公共政策分析概论 课件 第4章 政策分析

公共政策分析概论谢明主编公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材第4章政策分析4.1政策分析的基本含义4.2政策分析的类型4.3政策分析的步骤关键词政策分析政策预期政策行动政策绩效政策倡议研究型分析快速分析宏观分析公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材了解政策分析的基本概念掌握政策分析的基本步骤区分政策分析的不同类型公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材

政策分析是一个复杂的过程一般决策领域军事领域O/I分析法4.1政策分析的基本含义4.1.1政策分析的由来公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材4.1.2政策分析的含义综合来看，政策分析是依据一定的政策理论、知识，运用各种分析方法和技术，帮助决策者制定和优化具体政策的过程。政策分析必须以一定的政策理论和知识为基础，同时是运用一定方法和技术的思维与实验过程。理论技术公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材

4.1.3政策分析的基本特征公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材政策问题政策问题是指一种能够通过采取公共行动达到改善目的的并且还未实现的价值和机会。相关政策备选方案政策效果要参照效率和效益双重指标对效果进行衡量。政策环境政策环境既可以限制也可以促进政策目标实现。4.1.4政策分析的内容对过去和现行的一些政策的制定原因、制定过程、具体内容、实施效果、制约因素、成功或失败原因等进行分析。提出备选方案并进行比较和筛选。其内容涉及目标分析、价值判断以及预测等。政策结构政策结构是指政策的构成要素的组合形式和排列顺序。公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材前瞻性分析回溯性分析综合性分析4.1.5政策分析的形式公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材政策分析的目标4.1.6政策分析的目标政策分析的基本方法：经验的方法；实证的方法；规范的方法。政策分析需要解决的问题：事实分析；价值分析；理性判断。公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材4.1.7政策分析的作用政策分析政策问题认定政策目标确认

政策方案选择执行计划拟定政策资源配置公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材4.1.8政策分析的意义避免或减少政策失误提高决策效率为决策者提供好的建议公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材4.1.9政策分析的局限公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材4.1.10政策分析的陷阱墨守陈规生搬硬套目光短浅一知半解政策分析的陷阱贻误时机反复无常脱离政治4.2政策分析的类型公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材4.2.1分析倡议两分论（托马斯·戴伊）政策分析解释而非描述公共政策；探究公共政策的原因和结果；尝试发现适用于各种政策领域的一般性理论。指明政府应采取何种政策；需要修辞、说服、组织和实践技巧。政策倡议公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材

1.研究型分析这类政策分析的重要特点是研究周期长，投入成本高，占有资料多，效果显示慢。研究型分析主要面向一些大型的或长期性的项目，对分析的复杂性和精确性有较高的要求。2．快速分析或基础分析快速分析多涉及社会生活中的一些具体事项，目标比研究型分析更为实在，旨在向决策者提供简明的建议。4.2.2研究型分析与快速分析（卡尔·帕顿、大卫·沙维奇）公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材4.2.3信息转换分析模式（威廉·邓恩）政策预期结果偏好政策政策绩效观察到的政策结果政策问题公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材4.2.4预测性政策分析与描述性政策分析对即将采用的特定政策方案可能导致的未来后果进行预测。事前分析对以往的政策或是执行中的政策进行分析。

事后分析预测性政策分析描述性政策分析政策执行公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材4.2.5面向大政方针的政策分析叶海卡·德罗尔的宏观政策分析的二十二条原则——以行为哲学而不是科学哲学作为判断基础；高度重视超理性的作用；以宏观政策为研究焦点；对政策模式的专门考虑；从国家兴衰、革命影响、政权命运、计划成败的高度思考问题；未来因素的设计与逆时间的思考方式；在历史中思考；对形势进行远期的和动态的预测；以协调的观点把握关键性抉择；趋利避害；去除弊端；叶海卡·德罗尔的宏观政策分析的二十二条原则——12.从主体与环境互动角度进行分析；

13.挖掘深层次矛盾；

14.不确定意义上的政策赌博；

15.价值分析和目标探索；

16.在反馈基础上完善旧的决定；

17.突出多样性与创造性；

18.保持政治上的周密及其相对独立；

19.重视危机决策的相关性；

20.与社会的政策探索过程保持内容广泛的、富有成效的联系；

21.关注元政策的制定；

22.加强沟通的针对性。公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材4.3.1政策快速分析方法确认政策问题建立评估标准提出备选方案评估备选方案展示备选方案监督政策执行公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材

4.3政策分析的步骤卡尔·帕顿、大卫·沙维奇公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材政策问题问题建构问题建构问题建构问题建构政策预期政策绩效政策执行政策偏好预见建议评估监测政策分析过程4.3.2以问题构建为中心的政策分析五步法（威廉·邓恩）公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材

4.3.3政策分析八重路径（尤金·巴达奇）定义问题收集证据提出方案选择标准预测结果权衡方案作出决定宣讲故事公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材4.3.4系统分析模式（查尔斯·沃尔夫）收集资料建立变量间的关系构建模型提出方案检验方案公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材

4.3.5过程分析（爱德华·S·奎德)总体概述1广泛探索2多方比较3说明解释4测试检验5公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材4.3.6政策分析七步法公共政策分析概论公共管理核心课程系列教材什么是政策分析？政策分析有哪些特征？政策分析