一般管理学原理（第四版）第二章 管理思想的演变

一般管理学原理

（第四版）

一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材第2章管理思想的演变2.1前管理科学时期2.2经典管理理论2.3行为科学时期的管理理论2.4管理理论丛林2.5当代管理理论一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材关键术语科学管理非正式组织期望值社会系统学派权变理论绩效管理法约尔桥需要层次X理论Y理论决策理论学派经理角色学派霍桑试验保健因素激励因素系统管理学派目标管理全面质量管理第二章管理思想的演变一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材2.1前管理科学时期2.1.1中国古代的管理思想中国是一个历史悠久的文明古国，在社会实践中形成的管理思想源远流长，丰富多彩，历经数千年的演变和发展，逐渐形成了具有本民族特色的管理思想体系和传统，在世界范围内受到了普遍关注和重视。（1）在国家管理方面，有着系统的治国策略。（2）在组织管理方面，总结出了一套行之有效的组织办法。（3）在人事管理方面，有“选贤任能”“任人唯贤”的主张。（4）在军队管理方面，包含着非常成熟的管理经验。（5）在农业管理方面，非常注重提高农民的积极性。（6）在经营管理方面，提出了经营要顺应事物本身的发展规律的思想，认为违背它就会遭遇失败。（7）在工程管理方面，中国古代许多规模宏大的工程。第二章管理思想的演变一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材2.1.2外国古代的管理思想外国古代的管理思想主要记载于埃及、巴比伦和古罗马的史籍和宗教文献中。（1）古埃及的管理思想。（2）两河流域的管理思想。（3）古希腊的管理思想。（4）欧洲中世纪的管理思想.第二章管理思想的演变一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材2.1.3近代西方的管理思想从中世纪后期到19世纪中期，欧洲逐渐成为世界的中心。可以说，这是欧洲各国经历大变动的时期：几次大规模的资产阶级革命；城市的发展；资本主义生产方式从封建制度中脱胎而出，家庭手工业制的主导地位逐步被工厂制所代替。始于英国的工业革命，结果是用机器动力代替了部分人力，导致了机器大生产和工厂制度的普遍出现，对社会经济的发展产生了重要影响，特别是股份制的出现导致了专职管理阶层的兴起。股东退出了具体的管理领域，转向依靠具有专门管理知识，通晓生产和经营的专家集团。同时，竞争的加剧也对提高企业经营管理水平提出了更高要求。近代社会的管理思想主要包含在一些经济学著作中，也有一些实践者注重总结自己的经验，探讨有关管理的问题。这一时期的著作，大体上分为两类：一类偏重于对管理职能、管理原则等理论问题的研究；另一类则偏重于管理技术、方法的研究。第二章管理思想的演变一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材2.2经典管理理论2.2.1科学管理理论弗雷德里克·温斯洛·泰勒是科学管理的创始人，他终生致力于科学和管理研究，取得了引人注目的成就。泰勒在管理方面的著作主要有《计件工资制》、《工场管理》、《科学管理原理》等。泰勒以自己的突出贡献在管理思想史上取得了十分重要的地位，被誉为“科学管理之父”。泰勒的科学管理理论核心是提高效率。泰勒认为，提高劳动生产率是对工人和雇主双方都有利的事情。泰勒提出通过以下几个方面来改进管理：（1）制定标准定额。（2）挑选一流的工人。（3）设置计划层、实行职能制。（4）实行新的奖励制度。（5）对组织机构的管理控制实行“例外原则”。第二章管理思想的演变一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材2.2.2一般管理理论一般管理理论的主要代表人物是法国的亨利·法约尔。他的管理理论集中反映在1916年出版的《工业管理与一般管理》一书中，这是他一生的管理经验和管理思想的总结。概括起来，法约尔的一般管理理论大致包括以下内容：（1）企业的基本活动与管理的职能。（2）进行管理教育和建立管理理论。（3）管理的14条原则。法约尔根据自己的工作经验，归纳出14条他经常使用的管理原则：1）劳动分工。2）权力与责任。3）纪律。4）统一指挥。5）统一领导。6）个人利益服从整体利益。7）人员的报酬。8）集中。9）等级制度。10）秩序。11）公平。12）人员的稳定。13）首创精神。14）团结精神。（4）管理的五个要素。1）计划、2）组织、3）指挥、4）协调、5）控制。第二章管理思想的演变一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材2.2.3行政组织理论行政组织理论的代表人物是马克斯·韦伯。韦伯是一个对社会学、法学、经济学、政治学、历史学和宗教学都怀有极大兴趣的学者，他在管理理论上的贡献主要集中在组织理论方面。他提出了“官僚制”组织的理想模型，从而确立了现代大型组织广泛采用的一种组织管理方式。韦伯的行政组织理论主要包括以下内容：（1）理想组织的权威类型。根据韦伯的考察，古往今来，组织赖以建立的权威有三个：一是传统的权威；二是魅力的权威；三是合理合法的权威。（2）官僚制组织的基本特征。韦伯认为，官僚制组织的基本特征有：1）实现劳动分工，2）各种公职或职位按权力等级严密组织起来，3）通过正式考试的成绩或在培训中取得的技术资格来挑选组织的所有成员，4）实行任命制，5）公职人员都必须是专职的，6）职务活动被认为是私人事务以外的事情。第二章管理思想的演变一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材2.2.3行政组织理论（3）官僚制组织的结构。韦伯指出，现代行政组织中存在着一种正式的管辖范围的原则，这种管辖范围一般是由规则（法律或行政规定）来确定的。韦伯认为，官僚制组织体系的结构可分为三个层次，即最高领导层、行政官员层和一般工作人员层。对于韦伯来说，理想行政组织体系中的“理想的”并不是指最合乎需要的，而是指组织的“纯粹形态”。现实中的组织可能表现为各种形态的结合或混合体，但作为理论分析，需要在抽象的意义上形成一种标准的模式。韦伯对行政组织体系标准模式的描述，有助于说明当时德国从小规模业主制管理过渡到大规模专业化管理的转变过程，他是想设计一个有关权力和活动之间关系的、有利于实现组织目标的组织结构蓝图。第二章管理思想的演变一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材2.3行为科学时期的管理理论2.3.1行为科学的产生行为科学是一种探索影响劳动生产率因素的科学，注重运用心理学、社会学等学科的理论和方法，从人的工作动机、情绪，以及行为与工作、工作环境之间的关系出发。从产生和发展来看，管理学领域中的行为科学可分为两大时期，前期叫作人际关系学说时期；后期是以两个事件为标志的，一是1949年的美国芝加哥讨论会第一次提出了“行为科学”；二是在1953年美国福特基金会召开的各大学科学家参加的会议上，正式定名行为科学。后期行为科学学派理论众多，其中影响较大的有需要层次理论、双因素理论、期望理论、X理论和Y理论。第二章管理思想的演变一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材2.3.1行为科学的产生人际关系学说的代表人物是乔治·埃尔顿·梅奥，他主持了管理学史上著名的霍桑试验。梅奥主持下的霍桑试验一直持续到1932年，大致可分为三个阶段：第一阶段：检验和分析前期试验失败的原因。第二阶段：访谈研究。第三阶段：观察研究。根据霍桑试验，梅奥等人于1933年出版了《工业文明中人的问题》一书，提出了与经典管理理论不同的新观点。这些新观点可以归纳为以下几个主要方面：（1）“社会人”的观点。（2）“非正式组织”的观点。（3）管理职能的观点。第二章管理思想的演变一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材2.3.2需要层次理论需要层次理论的提出者是美国行为科学家亚伯拉罕·马斯洛。马斯洛是一位著名的心理学家，他于1943年发表在《心理学评论》第4期上的《人类动机理论》一文是需要层次理论方面的代表作。在该篇论文以及之后的作品中，马斯洛把人的各种需要按其重要程度和产生的先后顺序依次分为生理需要、安全需要、感情和归属需要、地位或受人尊重的需要、自我实现的需要。（1）生理需要，即人作为动物在生理活动中所产生的各种欲望和要求，是最低层次的需要。（2）安全需要，即有关免除危险和威胁的各种需要，如防止工伤事故和有伤害的威胁，防止资方的无理解雇、生病的威胁以及在养老、储蓄和各种形式的保险等方面的需要。（3）感情和归属需要，包括和家属、朋友、同事、上司等保持良好的关系，给予别人并从别人那里得到友爱和帮助，即成为某个集体公认的成员等方面的需要。这类需要比前两类需要更难捉摸，但对大多数人来讲却是很强烈的一类需要。第二章管理思想的演变一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材2.3.2需要层次理论（4）地位或受人尊重的需要，包括自尊心、自信心、能力、知识、成就和名誉地位的需要，能够得到别人的承认和尊重等。这类需要是无止境的，往往很难得到满足。（5）自我实现的需要，作为最高一级的需要，是指一个人需要做他最适宜做的工作，发挥他最大的潜力，实现理想并能不断地自我创造和发展。马斯洛认为，这些基本需求是相互联系的，并且按照从低到高的优先程度排列成一种层级。一个人首先产生的是最低层次的需要，当这一需要基本满足后，才依次产生高层次的需要；在同一个人身上，这几种需要可能同时存在，但由于其心理发展程度不同，占主导地位的需要也就不同；人的需要带有发展的、动态的性质；管理人员必须根据不同人的不同需要去研究调动积极性的问题，并在此基础上开展具体的管理活动。第二章管理思想的演变一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材2.3.3双因素理论双因素理论是由美国行为科学家弗雷德里克·赫茨伯格于1959年在其《工作的激励》一书中提出的一种理论。他发现使职工感到满意的事项都属于工作本身或工作内容方面的；使职工感到不满的事项都属于工作环境或工作关系方面的。他把前者叫作激励因素，后者叫作保健因素。所谓保健因素，是指其满足对职工产生的效果类似于卫生保健对身体健康所起的作用。只有激励因素才能产生使职工满意的积极效果。激励因素包括成就、上级赏识、工作本身、责任、进步等。保健因素包括公司的政策、管理、监督、工资、同事关系、工作条件等。赫茨伯格的双因素理论与马斯洛的需要层次理论具有对应关系，马斯洛提出的高层次需要其实就是赫茨伯格的所谓激励因素，而马斯洛列举的为维持生活所必须满足的低层次需要则相当于保健因素。赫茨伯格明确划分了激励因素与保健因素的界限，为更好地开展管理工作提供了指导。第二章管理思想的演变一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材2.3.4期望理论期望理论是一种通过考察人们的个人努力与其所获得的最终奖酬之间的因果关系来说明激励过程的理论，是由美国行为科学家维克托·弗罗姆在1964年出版的《工作与激励》一书中提出的。弗罗姆认为，管理中各种激励因素作用力的大小，取决于职工对他所能得到结果的全部预期价值乘以他认为可能得到该结果的概率。用公式表示为：M＝E×V（式中的M是“激励力量”，E是“期望值”，V是“效价”）。激励力量是指被激发起的工作动机和强度；期望值是指人们根据个人的经验，对自己的行为能否导致所想得到的工作绩效和奖酬的主观概率，是主观上估计达到目标和得到奖酬的可能性。弗罗姆认为，要调动职工积极性，必须处理好三个方面的关系：第一，个人努力与绩效的关系；第二，绩效与奖励的关系；第三，奖励与满足个人需要的关系。第二章管理思想的演变一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材2.3.5X理论和Y理论1957年，美国行为学家道格拉斯·麦格雷戈在《管理评论》杂志上发表了题为《企业中的人性方面》的文章，把管理学中基于对人性的不同看法而形成的两种理论分别称作X理论和Y理论。麦格雷戈认为，X理论有如下特征：1）多数人天生是懒惰的，他们都尽可能逃避工作；2）多数人都没有雄心大志，不愿负任何责任，而心甘情愿受别人的领导；3）多数人的个人目标都是与组织的目标相矛盾的，必须用强制、惩罚的办法才能迫使他们为实现组织目标而工作；4）多数人工作是为了满足基本的生理需要和安全需要，因而只有金钱和地位才能激励他们努力工作；5）人大致可以分为两类，多数人都是符合上述设想的人，另一类是能够自己鼓励自己、能够克制感情冲动的人，这些人应负起管理的责任。第二章管理思想的演变一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材2.3.5X理论和Y理论以X理论为指导思想的管理工作也往往具有三个方面的特征：其一，重视完成任务而不考虑人的感情；其二，管理工作只是少数人的事，工人的主要任务是听从管理者的指挥；其三，在奖励制度方面，主要用金钱来刺激工人生产的积极性，同时对消极怠工者采用严厉的惩罚措施。基于对人性及其动机的不同看法，麦格雷戈提出了Y理论。Y理论与X理论是根本对立的，其基本内容如下：1）一般人都是勤奋的，如果环境条件有利，工作如同游戏或休息一样自然；2）控制和惩罚不是实现组织目标的唯一方法，人们在执行任务中能够自我指导和自我控制；3）在正常情况下，一般人不仅会接受责任，而且会主动寻求责任；4）在人群中广泛存在着高度的想象力、智谋和解决组织中问题的创造性；5）在现代工业条件下，一般人的潜力只利用了一部分。第二章管理思想的演变一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材2.3.5X理论和Y理论以Y理论为指导思想的管理也具有四个方面的特征：其一，管理就是要创造一种适宜的工作环境、工作条件，使人们能够在这种条件下充分挖掘自己的潜力，充分发挥自己的才能；其二，管理者的主要任务就是为发挥人的才智创造适宜的条件，减少和消除员工自我实现过程中所遇到的障碍；其三，只有内在奖励才能满足人的自尊和自我实现的需要，从而极大地调动起职工的积极性；其四，管理制度应保证职工充分地表露自己的才能，达到自己所希望的成就。麦格雷戈把Y理论叫作“个人目标和组织目标的融合”，认为它能使组织的成员在努力实现组织目标的同时更好地实现自己个人的目标。因此，他认为，关键不是在采用“强硬的”方法还是“温和的”方法之间进行选择，而是要实现管理的指导思想的根本改变，即变X理论为Y理论。第二章管理思想的演变一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材2.4管理理论丛林2.4.1管理过程学派管理过程学派又叫管理职能学派或经营管理学派，形成于20世纪四五十年代，代表人物是美国的哈罗德·孔茨和西里尔·奥唐奈，代表作是他们两人合著的《管理学》。管理过程学派主要研究管理的过程和职能，是在法约尔一般管理理论的基础上发展起来的，并经过孔茨等人而发扬光大，成为经典管理理论和行为科学管理理论之后的一个重要的学派。这一学派的基本观点是：管理是在组织中通过别人或同别人一起完成工作的过程，由于管理过程同管理职能是分不开的，所以需要对管理过程和管理职能进行分析，需要从理性上加以概括，把用于管理实践的概念、原则、理论和方法结合起来，形成一种“一般性”的管理理论。管理过程学派认为，各种企业和组织以及组织中各个层次的管理环境都是不同的。但是，管理是一种普遍而实际的过程，同组织的类型或组织中的层次无关。第二章管理思想的演变一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材2.4.1管理过程学派管理过程学派的管理理论是以下列七个基本信条为依据的：1）管理是一个过程，可以通过分析管理人员的职能而从理论上很好地对管理加以剖析；2）根据在各种企业中长期从事管理的经验，可以总结出一些基本管理原理；3）可以围绕这些基本管理原理开展有益的研究，以确定其实际效用，加大其在实践中的作用，扩大适用范围；4）这些基本管理原理只要还没有被证明为不正确或被修正，就可以为形成一种有用的管理理论提供若干要素；5）就像医学和工程学那样，管理是一种可以依靠原理的启发而加以改进的技能；6）管理学中的一些基本原理，正如生物学和物理学中的原理一样，是可靠的；7）管理人员的环境和任务虽然受到文化、物理、生物等方面的影响。第二章管理思想的演变一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材2.4.2社会系统学派社会系统学派将人的关系看作一个协作的社会系统，关注人际行为和群体行为的改进。把人的关系看作社会系统的思想可以追溯到意大利社会学家帕累托和美国管理学家福莱特，他们的作品很显然影响到了美国管理学家切斯特·巴纳德。作为社会系统学派的代表人物，巴纳德的主要观点集中在他1938年出版的《经理的职能》一书，他的主要贡献是从系统理论出发，运用社会学的观点对正式组织与非正式组织、团体及个人做出全面分析。巴纳德的基本观点可以概括为：（1）社会的各种组织都是协作系统。（2）非正式组织对于正式组织具有积极作用。（3）正式组织有三个基本要素，即成员的协作意愿、组织的共同目标和信息沟通。（4）权威接受理论。（5）组织平衡论。（6）经理人员的职能。第二章管理思想的演变一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材2.4.3决策理论学派决策理论学派的代表人物是美国的赫伯特·西蒙，他的代表作是《管理决策新科学》。西蒙因对决策理论的重大贡献而获1978年度诺贝尔经济学奖，他的决策理论可以概括为以下五个主要观点：（1）强调决策的重要性。（2）提出了决策过程的原则。（3）确定了决策的准则。（4）分析了决策过程中的“组织”作用。（5）描绘了决策过程。决策过程可以细化并用六个英文字母“DECIDE”表示：1）确认问题；2）提出多种可供选择的方案；3）搜集信息；4）选择解决问题的最佳备选方案；5）拟订实施计划和执行已经制定的决策；6）评估和审查。第二章管理思想的演变一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材2.4.4系统管理学派系统管理理论盛行于20世纪60年代，代表人物有理查德·约翰逊、弗里蒙特·卡斯特、詹姆斯·罗森茨韦克。这一学派的重要代表作有上述三人合著的《系统理论和管理》，以及卡斯特和罗森茨韦克合著的《组织与管理——从系统出发的研究》。这一学派的主要观点包括：（1）把组织作为系统来管理。在组织的系统模式中，五个子系统分别是：目标和价值子系统、技术子系统、社会心理子系统、结构子系统、管理子系统。（2）系统管理具有四个特点：1）它以目标为中心，始终强调系统的客观成就和客观效果；2）它以整个系统为中心，决策时强调整个系统的最优化而不是强调分系统的最优化；3）它以责任为中心，每个管理人员都被分配给一定的任务，能衡量其投入和产出；4）它以人为中心，每个工作人员都被安排进行有挑战性的工作，并根据其工作成绩来付给报酬。第二章管理思想的演变一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材2.4.4系统管理学派（3）系统管理包括四个相互密切联系的阶段：1）创建一个系统的决策，即一个或一群企业家决定开办一个企业的决策；2）系统的设计，即把系统中的各个组成部分安排成一定的结构形式，以便达到预期的目标；3）系统的运转和控制；4）检查和评价系统的运转结果，看其是否有效果和有效率。系统管理还以一些模型来阐明系统概念在企业管理中的应用，这些模型包括企业最高管理层的系统模型和经营管理系统模型等。第二章管理思想的演变一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材2.4.5经验主义学派经验主义学派又被称为经理主义学派，它以向大企业的经理提供管理企业的成功经验和科学方法为目标。这一学派的代表人物是：美国的欧内斯特·戴尔，其代表作有《伟大的组织者》《管理：理论和实践》；彼得·德鲁克，其代表作有《有效的管理者》等。经验主义学派认为，管理不应是理性的推理或分析，而必须从企业管理实践出发，以企业的管理实践为主要研究对象，在企业管理成败的各种实例中概括出理论性的原理与方法。该理论所用的研究方法主要是案例分析法，故称经验主义理论。经验主义学派的理论是比较庞杂的，它的成员来自不同的研究领域，因而所提出的理论观点也涉及许多领域，成员的观点也不尽一致。概括起来，经验主义理论的主要观点包括：（1）管理的性质。（2）管理的任务。（3）管理的职责。（4）管理的组织结构。第二章管理思想的演变一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材2.4.6权变理论学派权变理论学派是20世纪70年代在西方形成的一个管理学派，其代表人物有弗雷德·卢桑斯、弗雷德·菲德勒、琼·伍德沃德。所谓权变，就是权宜应变的意思。权变理论强调，管理者的实际工作取决于所处的环境条件。权变理论认为，管理理论和科学没有也不可能提供在每一种情况下如何行事的“最好办法”，理论和科学的应用只能根据实际情况来做出反应。权变理论的形成是以开放系统为前提的，它强调每个组织的环境和内部各子系统都各有其特点，并直接影响着组织的设计和管理。权变理论的内容可以简单表示为管理因变量和环境自变量之间的一种函数关系。权变方法强调管理者的实际操作方式取决于既定的环境，或称为情境，可以归纳为：如果情境变化出现了，那么管理者就应该采取相应的行为。第二章管理思想的演变一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材2.4.6权变理论学派权变理论认为：管理中并不存在什么最好的方法，相反，管理者必须明确每一情境中的各种变数，了解这些变数之间的关系及其相互作用，把握原因与结果的复杂关系，从而针对不同情况而灵活变通。管理学的任务就在于，归纳出管理中的情境究竟是由哪些因素所组成，它们又有多少种存在状态，相对应的是，可能有多少种管理方法。不过，权变理论还是把管理中的可变因素归结为六个方面：（1）组织的规模；（2）组织中人员的相互联系和影响程度；（3）组织成员的技巧、能力、志向、兴趣以及个人性格；（4）目标的一致性；（5）决策层次的高低；（6）组织目标的实现程度。第二章管理思想的演变一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材2.4.7经理角色学派经理角色学派是20世纪70年代才出现的一个管理学派。这一学派主要是以对经理所担任的角色进行分析为中心来考察经理的职务和工作的，目的依然是要提高管理效率。经理那些正式组织或组织单位的主要负责人拥有正式的权力和职位，他们需要扮演特定的角色。经理角色学派认为，以前的一些管理理论未能全面地、理论结合实际地对经理的工作进行深入研究，不能反映出经理工作的真实面貌和实质，因而对提高经理工作效率帮助不大。因此，有必要采取新的方法对经理的工作进行研究。经理角色学派的研究者们常常采用日记法对经理的工作和活动做系统地观察和记载，并在观察过程中和结束后对经理的工作内容进行分类。第二章管理思想的演变一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材2.4.7经理角色学派经理角色学派的主要观点可以概括为：（1）经理工作的六个特点：1）工作量大，步调紧张；2）活动短暂、多样而琐碎；3）把现实的活动放在优先的地位；4）爱用口头交谈的方式；5）重视同外部和下属的信息联系；6）权力和责任的结合。（2）经理工作中普遍存在着十种角色，这些角色都源于经理的正式权力和地位，并组成一个相互联系的整体。这十种角色又可归为三类，即人际关系角色（名誉领袖、领导者、联络者）、信息传递角色（信息接收者、信息传播者、发言人）、决策制定角色（企业家、故障排除者、资源分配者、谈判者）。这些角色并不是各自孤立的，而是形成了一个整体，人们不可能随意地取消一种角色而使其余角色完整无缺。第二章管理思想的演变一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材2.4.7经理角色学派经理角色学派的主要观点可以概括为：（3）经理的基本目标有六项：1）经理的主要目标是保证他的组织有效地生产出某些产品或服务；2）经理必须规划组织业务并对这些规划进行监督，以保证工作流程有一个稳定的模型；3）经理必须负责他所在组织的战略决策系统，并使组织以一种可控制的方式适应变动的环境；4）经理必须保证组织为那些对组织有影响的人服务；5）经理必须在他的组织同环境之间建立关键的信息联系；6）经理负责组织等级制度的运行。（4）经理的八种工作类型及其对应的关键角色：1）联系人（联络者、名誉领袖）；2）政治经理（发言人、谈判者）；3）企业家（企业家、谈判者）；4）内当家（资源分配者）；5）实时经理（故障排除者）；6）协调经理（领导者）；7）专家经理（监控者、发言人）；8）新经理（联络者、监控者）。第二章管理思想的演变一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材2.4.7经理角色学派（5）提高经理工作效率的十个要点：1）与下属共享信息；2）有意识地克服工作中的表面性；3）在共享信息的基础上由两三个人分担经理职务；4）尽可能地利用各种职责为组织目标服务；5）摆脱非必需的工作，腾出时间规划未来；6）要把当时最关键的角色放在突出地位；7）既要掌握具体情况，又要有全局观念；8）充分认识到自己在组织中的影响；9）处理好对组织施加影响的各种力量间的关系；10）利用管理专家的知识和才能。第二章管理思想的演变一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材2.5当代管理理论2.5.1目标管理理论1954年，美国著名企业管理专家德鲁克在《管理的实践》一书中首先提出了“目标管理”的概念，其后，在《有效的管理者》、《管理：任务、责任、实践》以及《效果管理》等著作中，他又多次阐述了目标管理的思想。目标管理作为一种完整的管理思想和管理方法应视为以往管理理论的历史延续，也是在管理实践中逐步发展完善起来的。目标管理作为一种新型的管理制度，是把“以目标实现为前提的管理”转化成以目标为控制手段的管理。或者说，目标管理是一种通过使组织成员亲自参加工作目标的制定来实现“自我控制”，并努力完成工作目标。这种管理制度由于将明确的目标作为对组织成员工作成果的考核标准，使得对组织成员的评价和奖励更客观、更合理，因而能够大大激发他们努力完成组织目标的工作热情。第二章管理思想的演变一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材2.5.1目标管理理论关于目标管理，可以从三个方面来加以认识：其一，与以往的管理方式的根本区别在于，目标管理作为一种新型的管理制度不是要求被管理者做什么和怎样干，而是在确立一定目标的前提下去采取措施保证获得达到目标的成果；其二，目标管理把“以作业为中心”的管理理论和方法同“以人为中心”的管理理论和方法综合了起来，使人们认识到自己工作的价值，产生工作兴趣并通过自我控制去实现目标，进而在取得成果后能享受工作的满足感；其三，目标管理是一种新型的责任制，它并不特别关注岗位设置的状况，而是针对组织的现实制定出一定时期的总体目标，密切联系总体目标采取对策措施，层层展开而落实到每一个层级的每一个岗位，越到基层，其目标和措施也就越具体，所承担的责任也就越明确。因而，在目标的展开中建立起了目标责任体系，使每一个组织成员都能够自觉地承担责任，在追求目标实现的过程中发挥自己的主动性和积极性。第二章管理思想的演变一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材2.5.1目标管理理论一般说来，实行目标管理需要遵循以下三个步骤：（1）制定目标。制定目标的原则是：1）目标要有重点；2）目标应具体，以定量的方法表示；3）目标要适合执行者的工作能力，经过努力可以完成；4）制定目标要考虑各方面关系的协调；5）有关联的部门之间应制定共同目标。（2）实施目标。目标实施阶段应遵循的原则是：1）根据目标逐级主动地实施；2）上级对步骤、方法不能干涉，应尽力协助，支持目标的实施；3）目标的修正要慎重、全面、细致，要充分了解群众的想法，了解完成目标的可能性。（3）评价目标。评价目标应遵循的原则是：1）赏罚分明，奖勤罚懒；2）根据实现目标的程度和工作成绩的大小、好坏进行奖惩；3）对完成目标的情况进行分析，肯定成绩，纠正错误；4）着手新的目标管理循环，制定新目标，确定实施方案，把目标管理推向一个新水平。第二章管理思想的演变一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材2.5.2全面质量管理理论菲根堡姆在1961年出版的《全面质量管理》一书中首先提出了全面质量控制的概念。他认为，全面质量控制“是为了能够在最经济的水平上并考虑到充分满足顾客要求的条件下进行市场研究、设计、制造和售后服务，把企业内部各部门的研制质量、维持质量和提高质量的活动构成为一体的一种有效的体系”到了20世纪80年代，经过长期而广泛的实践积累和经验总结，全面质量管理成了全球范围管理诸领域的共同实践，转而从早期的全面质量控制演变为全面质量管理，成为一套以质量为中心的、综合的、全面的管理模式。其实，全面质量管理的核心是“全面”二字：一是指对管理体系中的所有方面的质量进行管理；二是指对生产的整个过程进行管理；三是指由管理体系中的全员参加的质量管理。第二章管理思想的演变一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材2.5.2全面质量管理理论全面质量管理的实施大致由以下步骤构成：步骤一：对全体员工进行全面质量管理思想教育。步骤二：使全体员工充分了解市场。步骤三：建立明确的质量基准。步骤四：改变质检人员是“挑问题者”的形象，消除他们同开发者之间的隔阂和对立。步骤五：建立一套明确一致的解决问题的方法。常用于解决问题的方法是六步法：讨论并确定问题，找出问题的根源，提出可能的解决方法，选择最佳办法，建议、批准、实施，测试、评估、调整。步骤六：把质量管理与企业文化建设结合起来，在全体员工中培育主人翁意识和敬业精神。步骤七：建立质量小组，加强团队工作培训。第二章管理思想的演变一般管理学原理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材2.5.3绩效管理理论绩效是业绩和效率的统称，包括活动过程的效率和活动的结果两层含义。经营业绩是指在经营管理企业的过程中所取得的那些关系到企业生存与发展的成果；管理效率是指在获得经营业绩的过程中所表现出来的盈利能力和核心竞争能力。目前世界范围内被广泛谈论和应用的绩效管理的理论方法体系主要有两个：一是发展较早的“关键业绩指标法”，二是20世纪90年代初产生并被广泛应用的“平衡记分卡法”。KPI的最大意义是指出企业业绩指标的设置必须与企业的战略挂钩，