《金属非金属露天矿山企业生产安全事故隐患排查治理体系实施指南编制说明》

PAGE《金属非金属露天矿山生产安全事故隐患排查治理体系实施指南》编制说明工作概况1.任务来源《金属非金属露天矿山企业生产安全事故隐患排查治理体系实施指南》标准制订任务来源于四川省市场监督管理局《关于下达2019年度地方标准制修订项目立项计划的通知》（川市场函〔2019〕451号）。该标准由四川铸创安全科技有限公司负责起草，由省应急管理厅提出并归口。2.目的、意义及国内外概况《安全生产“十三五”规划》（国办发〔2017〕3号）明确提出了完善法律法规标准体系，为深入贯彻落实党中央、国务院和国家安全监管总局一系列重大决策部署，我省印发了《四川省政府安委会关于推进安全隐患排查治理体系建设的通知》（川安委〔2015〕17号）和《2015年四川省安全隐患排查治理体系建设推进方案》（川安办〔2015〕56号）。文件明确要求，力争用3到5年的时间，建成以企业分级分类管理为基础，以安全隐患排查标准为依据，以专业信息化系统为管理平台，以企业隐患自查自改自报与政府部门监督检查并网衔接为核心的动态实时管理安全隐患的工作体系，实现企业隐患排查治理“会查会改会报”、“真查真改真报”，推动精准化执法和差异化监管，有效防范和减少生产安全事故。为满足符合四川金属非金属露天矿山隐患排查治理体系建设，统一和规范隐患排查治理标准和方法，为政府监管提供技术支撑，为企业隐患排查治理提供指导和依据。3.主要工作过程（1）收集资料和现场调研2019年1月～4月：组织课题组相关人员深入基层，调查研究及收集资料，为标准起草做好准备工作。（2）标准草案2019年5月～9月：通过资料收集和现状调研，系统分析研究，组织相关人员制定《金属非金属露天矿山企业生产安全事故隐患排查治理体系实施指南》草案、内审、修改，形成初稿。（3）标准征求意见稿2019年10月：初稿经行业有关单位、典型企业代表等广泛征求意见，并聘请专家咨询论证，根据征求意见修改后，形成送审稿，报审等待组织专家评审。二、国家标准编制原则和确定国家标准主要内容的论据1.本标准的制定遵循以下原则：1）符合GB/T1.1《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则》；2）GB6441企业职工伤亡事故分类；3）GB/T13861生产过程危险和有害因素分类与代码；4）反映国内外的技术进步和发展，并与现行的国家政策、法规及相关国家标准协调一致。2.主要内容及说明本标准是依据国家安全生产法律法规及标准规范，充分借鉴和吸收国际、国内风险管理相关标准、现代安全管理理念和生产经营单位隐患排查治理管理成功经验，融合职业健康安全管理体系及金属非金属矿山安全生产标准化等相关要求，结合四川省露天矿山安全生产实际编制而成。主要内容包括体系建设、体系运行、文件档案管理、隐患排查治理效果、信息化管理和持续改进等章节内容。三、主要经济效果和社会效益本标准属于安全标准，实施该标准所取得的效益为安全经济效益和社会效益。通过减少事故造成的人员伤亡和财产的损失来体现其价值的。通过本标准指导企业加强安全管理，强化政府部门安全监管，从而降低安全事故发生的几率，减少因为安全事故造成的人员伤亡和财产损失，安全经济效益和社会效益非常明显。四、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系本标准与我国有关的现行法律、技术法规和强制性国家标准保持一致。五、重大分歧意见的处理经过和依据本标准制订过程中无重大分歧。六、国家标准作为强制性国家标准或推荐