《旅游城镇低碳建设指南》（征求意见稿）

ICS

A00

团体标准

T/CASXXXX—2023

旅游城镇低碳建设指南

GuidelinesforLow-CarbonConstructioninTouristTowns

(征求意见稿)

2023-XX-01发布2023-XX-01实施

中国标准化协会发布

T/CASXXX—2023

旅游城镇低碳建设指南

1范围

本标准规定了旅游城镇低碳建设总体原则、旅游景区低碳建设、旅游城镇基础设施低碳建设、

旅游城镇交通低碳建设、旅游城镇饭店低碳建设、旅游城镇低碳旅游文化建设。

本标准适用于指导旅游城镇的低碳建设及旅游城镇低碳建设的符合性评价。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本

文件。凡是不注日期引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件，相关参考和引用

标准如下。

GB/T14308-2010《旅游饭店星级的划分与评定》

GB/T21084-2007《绿色饭店》

GB/T26362-2010《国家旅游生态示范区建设与运营规范》

GB3095-2012《环境空气质量标准》

GB3096-2008《声环境质量标准》

GB3838-2002《地表水环境质量标准》

LB/T007-2015《绿色旅游饭店》

LB/T034-2014《景区最大承载量核定导则》

LB/T048-2016《国家绿色旅游示范基地》

LY/T3181-2020《森林生态旅游低碳化管理导则》

SZDB/Z309-2018《低碳企业评价指南》

DB33/T2317-2021《饭店低碳评价规范》

DB50/T1052-2020《旅游景区生态环境保护技术指南》

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

旅游城镇tourismcounty/town

有较好基础、较大规模和相当数量的景区，具有自然山、水、森林等自然资源，具有饮食文化

和特色饮食资源等特色休闲功能,具有一定的文化、历史、艺术、科学或养生等价值的旅游资源、

景观节点、旅游活动、建筑风貌、多样的休闲业态、特色生活方式等共同构成的城镇。

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3.2

低碳low-carbon

与同类可比活动相比较低或更低的温室气体排放。

[SZDB/Z309-2018，定义3.1]

3.3

低碳旅游lowcarbontourism

指在旅游系统运行过程中，以低能耗、低污染、低排放为原则开发和利用旅游资源与环境，实

现资源利用的高效低耗并对环境损害最小化的可持续发展方式和行文方式。

[LY/T3181-2020，定义3.4]

3.4

低碳旅游城镇lowcarbontourismtown

指旅游城镇通过低碳建设及低碳实施手段，将景区、城镇基础设施、城镇交通、城镇饭店、旅

游城镇文化等进行低碳规划及建设，达到旅游城镇的低碳化。

3.5

低碳交通lowcarbontransport

指以降低交通运输行为的温室气体排放为目标的低能耗、低排放的交通运输方式。

3.6

旅游饭店touristhotel

以间（套）夜为单位出租客房，以住宿服务为主，并提供商务、会议、休闲、度假等相应服务的

住宿设施，按不同习惯可能也被成为宾馆、饭店、旅馆、旅社、宾舍、度假村、俱乐部、大厦、中心

等。

[GB/T14308，定义3.1]

4总体原则

4.1依托生态规划，以旅游城镇的地形地貌、水文等为基础进行建设用地布局，形成系统完整的生

态格局，创造“山、林、城”的立体化空间形态。

4.2依托能源规划，充分利用旅游城镇自身资源，不断优化能源利用结构，对能源进行梯级利用，

提高利用效率。

4.3依托资源环境规划，旅游城镇中水系统体系、固体废弃物安全处置系统等资源环境体系采用生

态底线的思维建设。

4.4依托产业规划，以旅游业为主导产业的旅游城镇，其功能分区、用地布局应围绕着景区活动及

景区游线展开，具备观光、休闲、住宿、商业、娱乐、生活六大主体功能。景区建设应加强与周边地

区功能上的协调以及基础设施、生活配套设施的相互衔接，提升公共服务功能、拓展第三产业发展

空间。

5旅游景区低碳建设

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5.1旅游景区生态保护

5.1.1自然资源保护

每年需定期对负责景区环境保护人员等开展景区自然资源保护培训，应注重对景区内自然资源

的保护，保持现有山、水等的完整性以及多样性，可投入适当收入用于对自然资源的保护。

5.1.2环境监测

景区需建立环境管理体系，定期对景区进行环境监测。景区内承载量符合LB/T034中规定，设

有景区承载量监测系统。

5.1.3生态环境保护

景区大气、水、噪声分别满足GB3095-2012、GB3838-2002、GB3096-2008中规定；固体废物以

及生态保护符合DB50/T1052-2020中规定。

5.2旅游景区设施低碳建设

5.2.1新能源设施建设

景区建设使用水能、风能、生物质能等新能源设施，充分发挥旅游城镇的能源资源优势以及景

区所在地理优势，减少不可再生能源的使用量。

5.2.2垃圾分类设施建设

景区建设有垃圾分类设施，开展垃圾分类管理工作，实现垃圾分类储存、投放和搬运，提高二

次资源回收利用率。

5.2.3生态厕所设施建设

景区内建设生态旅游厕所，减少排泄物对于环境的污染。

5.2.4引导标识设施建设

景区内建设使用生态、环保材料的旅游者引导标识设施，降低对环境的污染。

5.2.5低碳场景设施建设

景区内建设低碳观景慢行道、低碳打卡点、低碳标语以及生态廊道等低碳旅游互动场景。

5.2.6低碳小程序

景区可接入低碳旅游小程序，旅游者在低碳旅游小程序中可建立个人碳账户（个人碳减排积分

账户），旅游者在完成小程序内设定的低碳场景后，获取相应碳积分，通过使用获取的碳积分可抵

消由旅游产生的碳足迹，也可兑换景区及旅游城镇内物品。

5.3旅游景区低碳运营与管理

5.3.1低碳制度建设

景区设有专门低碳建设管理领导小组，制定景区低碳工作目标与方案并监督落实。

5.3.2低碳宣传建设

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景区设有低碳宣传栏、低碳宣传小屋等低碳宣传设施，倡导低碳生活方式和低碳旅游，运用各

种符号传播低碳知识和低碳资讯，引导和鼓励旅游者选择低碳化的旅游方式，增强公众节能减排、

低碳消费理念。

5.3.3低碳服务建设

景区需不定期对景区内工作人员进行低碳理念培训，提高工作人员在服务中的低碳保护意识和

低碳宣传意识。

6旅游城镇基础设施低碳建设

6.1旅游城镇生态基础设施建设

6.1.1旅游城镇公园建设

对城镇环境整治、城镇景区改造、景区生态修复等，加大社区公园、街头游园、郊野公园、绿道

绿廊等建设力度，建设生态园林城镇。

一般旅游城镇建设可以通过加强屋顶、墙体、道路等公共空间的绿化，建设小型公园、小微绿

地及林荫停车场等；大型旅游城镇可以植树造林、建设绿色廊道、植物园等生态景观；部分旅游城

镇景区可以依托河流、湖泊、湿地等结合植物群落共同增强碳汇能力。

6.1.2旅游城镇绿地建设

旅游城镇至少建成一个具有一定规模，水、气、电等设施齐备，功能完善的绿地公园。结合城

镇污水管网、排水防涝设施改造建设，通过透水性铺装，选用耐水湿、吸附净化能力强的植物等，

结合景区建设下沉式绿地及城镇湿地公园，提升城镇绿地汇聚雨水、蓄洪排涝、补充地下水、净化

生态等功能。

6.2旅游城镇能源资源基础设施建设

6.2.1旅游城镇电网建设

旅游城镇应加强城镇配电网建设，实现电力能源高效利用。建设城镇电网智能化，以满足新能

源电力、分布式发电系统并网需求，优化管理，辅助景区实现电力系统与景区用电的双向互动。以

提高电力系统利用率、安全可靠水平和电能质量，达到电力高效利用，节能减碳的作用。

6.2.2旅游城镇地下管网建设

对城镇供水、污水、雨水、燃气、供热、通信等各类地下管网的建设、改造和检查，优先改造材

质落后、漏损严重、影响安全的老旧管网，确保管网漏损率控制在国家标准以内，对能源进行高效

管控。

6.3旅游城镇环境基础设施建设

6.3.1旅游城镇污水处理设施建设

旅游城镇需对城镇污水管网进行全覆盖，推动生活污水收集处理设施“厂网一体化”。建设城

镇与景区的生活污水收集管网，加大污水管网排查力度，推动老旧管网修复更新。进行雨污分流改

造，对污水资源化利用，结合现有污水处理设施提标升级、扩能改造，系统规划建设污水再生利用

设施。旅游城镇应科学合理利用雨水、中水等非传统水源，采用节水器具，提升用水效率。保护景

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区水体环境，保护景区林地、草场、湿地等原生植被，合理种植乡土植物，保持生态系统本土性，提

高景区绿化覆盖率。

6.3.2旅游城镇生活垃圾处理设施建设

建设垃圾处理设施，提升生活垃圾处理能力。提高城镇生活垃圾处理减量化、资源化和无害化

水平。建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，并辅助景区合理布局

生活垃圾分类收集站点，完善分类运输系统，补齐旅游景区的分类收集转运设施能力的短板。不具

备建设规模化垃圾焚烧处理设施条件的地区，鼓励通过跨区域共建共享方式建设。加强可回收物回

收、分拣、处置设施建设，提高可回收物再生利用和资源化水平。

6.3.3旅游城镇固体废物处理设施建设

建设城镇固体废物处置及综合利用设施，提升城镇固体废物处置及综合利用能力。对建筑垃圾

精细化分类及资源化利用，提高建筑垃圾资源化再生利用产品质量，扩大使用范围，规范建筑垃圾

收集、贮存、运输、利用、处置行为。建设旅游城镇区域性再生资源回收利用体系，联代旅游景区的

废弃物分类利用和集中处置。

6.3.4旅游城镇危险废物、医疗废物处置设施建设

旅游城镇需对各类危险废物产生量、地域分布及利用处置能力现状进行统计规划，建设危险废

物集中处置设施。对需要特殊处置及具有地域分布特征的危险废物，按照全国统筹、相对集中的原

则，以主要产业基地为重点，建设城镇集中处置基地。鼓励建设地级及以上城市医疗废物应急处置

能力建设，健全县域医疗废物收集转运处置体系。

6.3.5旅游城镇邮电服务设施建设

旅游城镇中邮电服务设施建设符合GB/T26362-2010中建设要求。

6.4旅游城镇公共建筑建设

旅游城镇建设绿色建筑中，在材料端应包含两个方面：

1）使用新型、高性能低碳环保材料，例如高强度钢材、低碳混凝土等；

2）废弃物及建材循环利用，主要包括：利用高炉矿渣作为水泥的混合材料，以节约天然砂石资

源；采用农作物秸秆、废弃木材等作为装饰材料；将建筑垃圾回收并进行再加工，作为再生混凝土

等循环利用。

旅游城镇应配合景区配备低碳住宿设施、绿色旅游饭店、绿色步行商业街区。旅游城镇对于现

有施工及后期施工建设中城镇应大力推广装配式超低能耗建筑，大大减少能源消耗及碳排放量。

6.5旅游城镇运营管理

旅游城镇需展开城镇低碳运营管理，对能源、资源等基础设施进行管理，为社区、城乡、商铺、

饭店等提供低碳管理的体系要求。

辅助景区建立景区碳排放统计管理制度，开展环境管理体系认证，强化景区配套的饭店、餐饮、

商铺低碳管理，并督促景区建设景区智慧管理系统，推广使用电子门票、自助导游等服务。旅游城

镇应建设生态停车场，布设共享自行车停放区域，加强与低碳交通接驳。建立低碳宣传体制，定期

开展低碳宣传教育活动，设置绿色低碳宣传展示标识，积极引导居民、游客参与低碳小程序“碳积

分”等低碳场景。

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7旅游城镇交通低碳建设

7.1低碳旅游交通意识

通过设置低碳交通标语、低碳交通服务引导等手段培养旅游者优先搭乘碳排放量低的公共交通

工具进行低碳旅游的出行意识。

7.2旅游城镇道路交通低碳建设

7.2.1旅游城镇道路建设

旅游城镇需建设城镇道路网络系统，提升城镇道路网络密度，提高城镇道路网络连通性和可达

性。建设使用低碳环保材料或低排放建材，将废弃物或剩余建材进行循环利用。

7.2.2旅游城镇旅游专用道路低碳建设

城镇需建设旅游专用道路，统筹利用土地、通道、岸线资源，按照“减量化、再利用、资源化”

原则选择建设材料和施工工艺建设交通基础设施。

7.2.3旅游城镇步行和自行车交通系统建设

城镇应建设城镇漫步道、自行车“绿道”，加强行人过街设施、自行车停车设施、道路林荫绿

化、光伏照明等设施建设，改善居民出行环境，保障出行安全，倡导绿色出行。

7.2.4旅游城镇公共交通系统建设

鼓励有条件的城镇推进电力公交、轻轨等城镇轨道交通系统建设，发挥可再生能源交通工具等

作为公共交通的骨干作用，带动城镇公共交通和相关产业发展。改善公共交通，推进换乘枢纽及充

电桩、充电站、生态公共停车场等配套服务设施建设。

7.2.5旅游城镇旅游集散中心及绿色旅游廊道建设

旅游城镇中旅游集散中心以及绿色旅游廊道建设符合LB/T048-2016中规定。

7.3低碳旅游交通宣传

倡导在日常生活出行时选择低能耗低排放的交通工具，限制发展个体机动交通、鼓励和推进公

共交通，并从用地布局、交通政策、控制交通工具排放等多方面共同减少碳排放。

8旅游城镇旅游饭店低碳建设

8.1旅游饭店规划与建设

8.1.1旅游饭店规划

从饭店设计阶段就对饭店本身进行绿色和低碳设计，对采光、保暖、隔音、节能、防水等进行

低碳设计，并尽量选用本地材料与装置。符合GB/T21084-2007中环境设计和建筑设计等绿色设计

的要求。

8.1.2旅游饭店建设

对建造与建筑材料与设施设备进行甄选，选择碳排放低和环保效益高的材料、装置、设备与工

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程方式。在选用绿色采购的基础上考虑产品碳排放因素，尽可能选择环境生态友好又节能减排型的

产品和设备。

8.2旅游饭店低碳运营与管理

8.2.1低碳管理与标准

建立全面的低碳化运营与管理制度以及能耗统计台账，严格落实低碳标准，饭店也必须按照低

碳的标准严格落实，要求饭店的管理人员贯彻低碳环保的概念，同时要求饭店工作人员在进行饭店

管理时完善低碳服务管理制度。

8.2.2资源循环利用与管理

旅游饭店的资源循环利用管理满足LB/T007-2015中资源使用管理要求。

8.2.3旅游饭店健康管理

旅游饭店健康管理符合GB/T21084-2007中对于绿色客房以及绿色餐饮的要求。

8.2.4能源管理与审计

旅游饭店应对其自身建筑节能潜能进一步挖掘，通过能源管理与审计，加强其各部门用能设备

的节能减排管理，从而实现低碳目标。

8.2.5碳排放盘查与评价

以年度为单位对饭店组织边界内的碳排放进行盘查，低碳饭店符合DB33/T2317-2021中饭店碳

排放统计基本要求以及碳排放管理基本要求，并开展低碳评价工作。

8.2.6低碳管理平台

旅游饭店应建立低碳信息管理平台，对饭店能耗、节能措施等进行分析对比。旅游饭店开发、

建设测试绿色节能的网络平台，使各家低碳饭店可以通过绿色节能软件系统直接输入，平台将自动

对比全球同类饭店的情况，且能为各饭店提出一系列节能减排、节水降耗的措施。

8.3旅游饭店低碳服务与保障

8.3.1员工低碳服务意识

加强饭店低碳服务意识，凸显饭店低碳管理内涵，提升饭店工作人员与低碳相关的服务意识层

次，在旅客办理入住手续时进行低碳行为引导，并在办理退房环节做低碳行为反馈。

8.3.2员工管理与培训

充分引进饭店低碳管理和服务人才，培养饭店管理人员的低碳意识，进行饭店低碳管理培训，

针对饭店各部门（采购、餐饮、客服、洗衣、商务、财务、维修、安保等）涉及的低碳行为进行相关

规定与梳理，制定绩效考核制度，并定期开展考核。

9旅游城镇低碳旅游文化建设

9.1低碳旅游纪念品创作

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鼓励利用废弃品或低碳化原材料进行旅游纪念品的创作，避免工业加工产生的碳排放。

9.2低碳旅游活动开展

积极组织低碳文化专项活动，开展低碳旅游专题旅游项目；合理利用博物馆、纪念馆、体育馆

等设施，开展各种丰富多彩的具有地方特色和民族特色的演艺、节庆等低碳文体旅游活动，使低碳

文化深入人心。

9.3低碳旅游文化宣传

9.3.1低碳旅游信息服务平台

建设低碳旅游信息服务平台，将低碳行动纳入旅游数据信息并接入大型旅游互联网运营商，实

现数据共享。

9.3.2低碳旅游商家

在城市商业街区、中心广场、3A级以上景区、旅游度假区、旅游特色小镇、乡村旅游重点区域

等游客集中场所采用低碳化技术与低碳运营管理模式的旅游服务或产品提供方。

9.4低碳旅行社服务建设

9.4.1低碳经营

旅行社树立低碳经营理念，将低碳理念贯穿于旅行社全过程，引导旅游者低碳旅游行为，为旅

游者提供低碳服务。

9.4.2低碳信息

低碳旅游信息服务平台宜提供有关低碳旅游的相关信息咨询、低碳旅游景点介绍、线路推荐、

旅游攻略、新能源车租赁服务、绿色饭店名单推荐等信息服务。

9.4.3低碳技术

旅行社充分发挥现代的互联网技术，采用低碳的信息系统和通信系统，可以在网上进行业务操

作，由专门人员进行旅行社的低碳经营战略和成本控制。

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附录A

（规范性附录）

旅游城镇低碳建设符合性评价表

旅游城镇低碳建设符合性评价表见表A.1。

表A.1旅游城镇低碳建设符合性评价表

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序号一级指标二级指标指标内容符合性评价

旅游城镇总体规划基于旅游城镇自身地形地貌、

1旅游城镇规划资源能源条件等，符合生态规划、能源规划、资

源能源规划以及产业规划。

通过培训、资金投入等手段对自然资源进行保

2

护。

3生态保护对景区的承载量等进行环境监测。

大气、水、噪声、固体废物以及生态保护符合相

4

关规定。

设有新能源设施、垃圾分类设施、生态厕所等公

5

旅游景区共基础设施。

低碳建设景区设施建设设有生态材料的引导标识设施以及慢行道等低碳

6

场景设施。

7接入低碳旅游小程序。

8设有低碳建设领导小组。

设有低碳宣传栏、低碳宣传小屋等低碳宣传设

9景区运营与管理

施。

10不定期对景区工作人员进行低碳理念培训。

生态

11设有生态公园、绿地等生态基础设施。

基础设施建设

能源资源设有智能化电网、地下管网等能源资源基础设

12

基础设施建设施。

环境设有污水、生活垃圾、固体废物、危险废物等环

13旅游城镇

基础设施建设境基础设施。

基础设施

旅游

14建设设有邮电服务等旅游公共基础设施。

基础设施

公共建筑设有使用新型、高性能低碳环保材料的公共建筑

15

基础设施设施。

16设有碳排放统计管理制度。

基础设施运营管理

17提供电子门票、自助导游等服务。

18设有旅游专用道路。

设有城镇漫步道、自行车“绿道”等步行和自行

19交通

旅游城镇车交通系统。

低碳建设

20低碳交通设有电力公交、轻轨等城镇轨道交通系统。

21建设设有符合规定的旅游集散中心及绿色旅游廊道。

分发倡导居民日常生活出行选择低能耗低排放交

22交通宣传

通工具的宣传册。

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旅游饭店以绿色和低碳设计为原则进行旅游饭店规划，使

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规划与建设用本地材料或是节能减排型的产品进行建设。

24资源循环利用符合LB/T007-2015中要求。

旅游饭店

碳排放盘查与评价符合DB33/T2317-2021中要

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