农业生产三农村社区治理能力提升手册

农业生产三农村社区治理能力提升手册TOC\o"1-2"\h\u23773第一章：概述 3171421.1三农村社区治理背景 383131.2三农村社区治理目标 326296第二章：农业生产管理能力提升 433502.1农业生产技术指导 4118642.1.1技术培训与推广 4200812.1.2科技示范与引领 4245082.1.3农业信息化建设 480692.2农业产业结构调整 4276142.2.1优化产业结构 4285882.2.2延伸产业链 4178932.2.3农业产业化经营 424952.3农业生产组织与管理 4267102.3.1农业合作社建设 553932.3.2农业社会化服务 583322.3.3农业政策扶持 5183092.4农业品牌建设与推广 5151162.4.1品牌策划与包装 564132.4.2品牌宣传与推广 5162522.4.3品牌连锁经营 53146第三章：农村土地资源管理能力提升 585113.1土地确权与登记 5320533.2土地流转与规模经营 6128043.3土地资源保护与开发 6117603.4土地利用规划与监管 619922第四章：农村基础设施与公共服务能力提升 7192454.1基础设施建设与维护 7133874.2公共服务体系建设 7114754.3农村信息化与网络建设 7249004.4农村环境保护与治理 831944第五章：农村产业融合发展能力提升 817645.1产业融合发展模式 8320085.1.1农业产业化经营 876505.1.2休闲农业 8121445.1.3乡村旅游 8257625.1.4农产品加工 8299275.1.5电商销售 9113235.2产业链延伸与拓展 999295.2.1向上游产业延伸 927345.2.2向下游产业拓展 912225.3农村产业扶贫与就业 99815.3.1产业扶贫 9252335.3.2就业扶贫 917505.4农村产业创新与升级 971765.4.1技术创新 9194865.4.2管理创新 9194035.4.3市场创新 1016424第六章：农村基层组织与民主管理能力提升 10244076.1基层组织建设与改革 10188536.1.1基层组织概述 10156446.1.2基层组织建设 10280966.1.3基层组织改革 1051656.2民主管理与决策 10111466.2.1民主管理概述 10272536.2.2民主管理机制 10286386.2.3民主决策 11260096.3农村社区治理机制 11197646.3.1农村社区治理概述 11276346.3.2农村社区治理机制构建 11161886.4农村法治建设与监督 11261766.4.1农村法治建设概述 11164496.4.2农村法治建设内容 12286746.4.3农村法治监督 1226270第七章：农村金融服务能力提升 12296027.1农村金融服务体系 12129957.2农村金融产品创新 12227297.3农村金融风险防控 13150187.4农村金融政策与法规 1324222第八章：农村人力资源开发能力提升 1314498.1农村人才培养与引进 13186268.2农村劳动力转移与就业 14174028.3农村教育培训与技能提升 14320568.4农村人才激励机制 1410107第九章：农村社会治理能力提升 14252579.1社会治安与综合治理 1439529.2农村矛盾调解与化解 1524599.3农村社会事业发展 1518679.4农村社会治理创新 1516536第十章：农村社区治理能力提升策略与路径 152927410.1农村社区治理现状与问题 151328810.2农村社区治理能力提升策略 162622410.3农村社区治理能力提升路径 161726910.4农村社区治理能力提升保障措施 16第一章：概述1.1三农村社区治理背景我国农村经济的快速发展和城乡一体化进程的推进，农村社区治理逐渐成为国家治理体系的重要组成部分。三农村社区作为我国农村社区的典型代表，其治理现状和问题具有普遍性。国家高度重视农村社区治理工作，出台了一系列政策文件，旨在提高农村社区治理能力，促进农村经济社会发展。农村社区治理背景体现在国家政策层面。的十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标，其中明确要求完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。在这一背景下，农村社区治理被赋予了新的历史使命。农村社区治理背景体现在农村经济社会发展需求。农村经济的发展，农民生活水平不断提高，农村社会结构、利益格局发生了深刻变化。这要求农村社区治理必须适应新的发展需求，提高治理能力，为农民提供更加优质的服务。农村社区治理背景体现在农村社区治理现状。当前，三农村社区治理存在一些突出问题，如治理体系不完善、治理能力不足、治理资源分散等。这些问题严重制约了农村社区治理效能，影响了农村经济社会发展。1.2三农村社区治理目标三农村社区治理目标是基于我国农村社区治理现状和未来发展需求，旨在提高农村社区治理能力，促进农村经济社会发展。以下是三农村社区治理的主要目标：（1）完善农村社区治理体系。通过建立健全农村社区治理组织体系、制度体系和政策体系，提高农村社区治理的科学性、规范性和有效性。（2）提高农村社区治理能力。加强农村社区治理队伍建设，提高农村社区干部的治理能力和服务水平，保证农村社区治理工作的顺利进行。（3）优化农村社区资源配置。整合农村社区治理资源，合理配置治理力量，提高农村社区治理效能。（4）提升农村社区服务水平。以满足农民需求为导向，提高农村社区服务水平，为农民提供更加便捷、高效的服务。（5）促进农村社区和谐发展。加强农村社区治理，促进农村社区和谐发展，为我国农村经济社会发展创造良好的环境。通过实现以上目标，三农村社区治理将更加适应农村经济社会发展的需求，为我国农村社区治理现代化贡献力量。第二章：农业生产管理能力提升2.1农业生产技术指导2.1.1技术培训与推广为提升农业生产管理能力，首先应加强农业生产技术的培训与推广。通过开展农业技术培训，使农民掌握先进的种植、养殖技术，提高农作物产量和品质。及相关部门应定期组织农业专家深入农村，针对当地实际情况，为农民提供技术指导。2.1.2科技示范与引领科技示范是提高农业生产技术的重要手段。通过建设农业科技示范基地，展示先进的农业技术成果，引导农民学习、应用新技术。同时培育一批科技示范户，发挥其引领作用，促进农业生产技术普及。2.1.3农业信息化建设加强农业信息化建设，充分利用现代信息技术，为农业生产提供准确、及时的技术信息。通过农业信息化平台，农民可以获取市场动态、天气预报、病虫害防治等关键技术信息，提高农业生产效益。2.2农业产业结构调整2.2.1优化产业结构根据市场需求和资源禀赋，调整农业产业结构，发展特色农业、绿色农业、生态农业。通过优化产业结构，提高农业产值，增加农民收入。2.2.2延伸产业链加强农业产业链建设，推动农业向产前、产后延伸，提高农产品附加值。发展农产品加工、储运、销售、服务等环节，促进农村产业融合发展。2.2.3农业产业化经营推进农业产业化经营，培育农业产业化龙头企业，引导农民参与产业化经营，提高农业组织化程度。2.3农业生产组织与管理2.3.1农业合作社建设加强农业合作社建设，提高农民的组织化程度。通过合作社，农民可以共享资源、降低生产成本、提高市场竞争力。2.3.2农业社会化服务发展农业社会化服务，为农民提供产前、产中、产后全过程服务。通过农业社会化服务，提高农业生产效率，降低农民负担。2.3.3农业政策扶持加大农业政策扶持力度，完善农业支持政策体系。通过政策引导，优化农业生产要素配置，促进农业生产持续健康发展。2.4农业品牌建设与推广2.4.1品牌策划与包装加强农业品牌策划与包装，提升农产品形象。通过品牌命名、标志设计、包装设计等手段，提高农产品市场认可度。2.4.2品牌宣传与推广加大农业品牌宣传与推广力度，利用各种媒体、展会等平台，提高农产品知名度。同时加强品牌保护，保证农产品质量。2.4.3品牌连锁经营推动农业品牌连锁经营，拓宽农产品销售渠道。通过品牌连锁经营，提高农产品市场份额，增强农业竞争力。第三章：农村土地资源管理能力提升3.1土地确权与登记土地确权与登记是农村土地资源管理的基础工作，对于保障农民土地权益、促进农村经济发展具有重要意义。以下是土地确权与登记能力提升的具体措施：（1）完善土地登记制度。建立健全农村土地登记信息数据库，实现土地登记信息的电子化、网络化，提高土地登记的准确性和效率。（2）加强土地权属调查。对农村土地进行详细的权属调查，保证土地权属清晰、无争议，为土地确权提供准确依据。（3）简化土地登记程序。优化土地登记流程，减少不必要的环节，提高土地登记的便捷性。（4）提高土地登记人员素质。加强对土地登记人员的培训，提高其业务水平和综合素质，保证土地登记工作的顺利进行。3.2土地流转与规模经营土地流转与规模经营是农村土地资源管理的关键环节，以下是土地流转与规模经营能力提升的具体措施：（1）建立健全土地流转市场。完善土地流转服务体系，提供政策咨询、信息发布、合同鉴证等服务，促进土地流转市场的健康发展。（2）创新土地流转模式。积极摸索土地流转的创新模式，如土地股份合作、土地托管、土地租赁等，满足不同农户的土地流转需求。（3）加大政策扶持力度。对规模经营主体给予税收优惠、信贷支持、技术培训等政策扶持，鼓励农民流转土地，发展规模经营。（4）加强土地流转监管。建立健全土地流转监管机制，防止流转过程中出现损害农民利益的现象。3.3土地资源保护与开发土地资源保护与开发是农村土地资源管理的重要内容，以下是土地资源保护与开发能力提升的具体措施：（1）加强土地资源调查与评价。对农村土地资源进行全面的调查与评价，掌握土地资源状况，为土地资源保护与开发提供科学依据。（2）实施严格的土地用途管制。合理划分土地用途，加强土地用途管制，防止土地资源过度开发和破坏。（3）加大土地整理力度。对农村土地进行整理，提高土地利用率，保障粮食生产安全。（4）推进土地资源节约和循环利用。推广土地节约型技术，提高土地资源利用效率，实现土地资源可持续发展。3.4土地利用规划与监管土地利用规划与监管是农村土地资源管理的重要环节，以下是土地利用规划与监管能力提升的具体措施：（1）完善土地利用规划体系。编制土地利用总体规划、详细规划，明确土地利用方向和布局，指导农村土地资源管理。（2）加强土地利用规划实施监管。建立健全土地利用规划实施监管机制，保证土地利用规划的有效实施。（3）提高土地利用规划编制质量。加强土地利用规划编制队伍建设，提高规划编制质量，为土地利用提供科学指导。（4）加强土地执法监管。加大对土地违法行为的查处力度，维护土地管理秩序，保障土地资源合理利用。第四章：农村基础设施与公共服务能力提升4.1基础设施建设与维护农村基础设施建设是提升农村社区治理能力的重要环节。基础设施包括交通、水利、能源、通信等，这些设施的建设与维护对于农村社会经济的发展具有深远影响。要重视农村道路建设。道路是农村经济发展的命脉，便捷的交通能够促进农产品的流通和农民的出行。要加强农田水利建设。农田水利是农业生产的基础，对于保障粮食安全具有重要意义。农村能源建设和信息通信建设也是不可忽视的方面。农村基础设施的维护同样重要。建立健全农村基础设施维护管理制度，明确责任主体，提高维护效率，保证基础设施的稳定运行。4.2公共服务体系建设农村公共服务体系建设旨在满足农民的基本生活需求，提升农村居民的生活质量。公共服务体系包括教育、医疗、文化、社会保障等方面。要加强农村教育投入，提高农村教育质量。保障农村适龄儿童接受良好教育，培养农村人才，助力农村经济社会发展。要加强农村医疗卫生服务体系建设，提高医疗服务水平。建立健全农村社会保障体系，保障农民的基本生活。要丰富农村文化生活，提升农民的精神风貌。举办各类文化活动，传承和发展农村优秀传统文化，提高农村文化软实力。4.3农村信息化与网络建设农村信息化与网络建设是推动农村现代化的重要手段。通过信息化手段，可以拓宽农民的信息渠道，提高农业生产效率，促进农村经济发展。要加强农村信息基础设施建设，提高农村网络覆盖率。要推广农业信息技术应用，如智能农业、物联网等，提高农业生产智能化水平。要培养农村信息化人才，提升农民的信息素养。4.4农村环境保护与治理农村环境保护与治理是农村社区治理的重要内容。保护农村生态环境，改善农村人居环境，对于提高农村居民生活质量具有重要意义。要加大农村环境治理力度，治理农村生活垃圾、生活污水等问题。要加强农村生态环境保护，防治农业面源污染，保障农村生态环境安全。要推进农村绿色发展，发展循环农业、低碳农业，促进农村可持续发展。，第五章：农村产业融合发展能力提升5.1产业融合发展模式农村产业融合发展模式是指在农业生产的基础上，以市场需求为导向，通过整合农村各类资源，发挥农村产业之间的协同效应，提高农村产业附加值，促进农村经济发展。常见的农村产业融合发展模式有：农业产业化经营、休闲农业、乡村旅游、农产品加工和电商销售等。5.1.1农业产业化经营农业产业化经营是指以家庭农场、农民合作社、农业企业等为主体，实现农业生产、加工、销售一体化经营。通过产业链的整合，提高农业生产效率，增加农民收入。5.1.2休闲农业休闲农业是指利用农业生产资源，结合农村自然景观、生态环境和民俗文化，开展观光、休闲、度假等旅游活动。休闲农业的发展有助于提高农村产业附加值，带动农村经济增长。5.1.3乡村旅游乡村旅游是指以农村自然景观、生态环境、民俗文化等为基础，开展旅游活动。乡村旅游的发展有助于促进农村产业结构调整，提高农民收入。5.1.4农产品加工农产品加工是指对农产品进行深加工，提高其附加值。农产品加工的发展有助于延长产业链，提高农村产业竞争力。5.1.5电商销售电商销售是指利用互联网平台，开展农产品销售。电商销售的发展有助于拓宽农产品销售渠道，提高农民收入。5.2产业链延伸与拓展产业链延伸与拓展是指在农村产业的基础上，通过技术创新、产业融合等手段，向上游和下游产业延伸和拓展，形成完整的产业链。5.2.1向上游产业延伸向上游产业延伸主要是指发展农业种植、养殖等原材料的供应产业。通过提高原材料的质量和产量，降低生产成本，提高农村产业的竞争力。5.2.2向下游产业拓展向下游产业拓展主要是指发展农产品加工、销售、物流等产业。通过拓展下游产业，提高农产品的附加值，增加农民收入。5.3农村产业扶贫与就业农村产业扶贫与就业是指通过发展农村产业，帮助贫困人口脱贫和提供就业机会。5.3.1产业扶贫产业扶贫是指以产业发展为手段，帮助贫困地区和贫困人口脱贫。具体措施包括：发展特色产业、提供技术培训、优化产业布局等。5.3.2就业扶贫就业扶贫是指通过提供就业机会，帮助贫困人口实现稳定就业。具体措施包括：发展劳动密集型产业、开展就业培训、优化就业环境等。5.4农村产业创新与升级农村产业创新与升级是指在现有农村产业的基础上，通过技术创新、管理创新、市场创新等手段，提高农村产业竞争力。5.4.1技术创新技术创新是指在农村产业中引入新技术、新工艺、新产品，提高生产效率，降低生产成本。5.4.2管理创新管理创新是指在农村产业中引入现代管理理念和方法，提高产业管理水平。5.4.3市场创新市场创新是指在农村产业中开拓新市场，提高产品市场份额，增强产业竞争力。第六章：农村基层组织与民主管理能力提升6.1基层组织建设与改革6.1.1基层组织概述农村基层组织是我国农村社会的基本单位，承担着农村社区治理的重要职责。基层组织主要包括村民委员会、村民小组、农村经济合作社等。加强基层组织建设与改革，有助于提高农村社区治理能力，促进农村经济社会发展。6.1.2基层组织建设基层组织建设应遵循以下原则：（1）坚持的领导，保证基层组织紧密围绕的中心工作。（2）充分发挥基层组织的政治功能，加强同人民群众的联系。（3）加强基层组织的组织建设，提高基层组织的凝聚力和战斗力。（4）推进基层组织的民主建设，保障农民群众的民主权利。6.1.3基层组织改革基层组织改革应关注以下方面：（1）优化组织结构，整合资源，提高工作效率。（2）加强干部队伍建设，提高基层干部的素质和能力。（3）创新工作方法，运用现代科技手段，提高服务质量。（4）拓宽农民参与渠道，发挥农民的主体作用。6.2民主管理与决策6.2.1民主管理概述民主管理是指在农村社区治理过程中，充分发挥农民群众的主体作用，通过民主方式实现农村公共事务的管理。民主管理有助于提高农村社区治理的公正性、透明度和有效性。6.2.2民主管理机制民主管理机制主要包括以下几个方面：（1）村民大会：村民大会是农村基层组织的最高权力机构，负责讨论和决定本村的重要事务。（2）村民代表大会：村民代表大会是村民大会闭会期间的常设机构，负责处理村民大会闭会期间的日常事务。（3）村民委员会：村民委员会是村民大会和村民代表大会的执行机构，负责实施村民大会和村民代表大会的决议。（4）村民监督委员会：村民监督委员会是村民大会和村民代表大会的监督机构，负责监督村民委员会的工作。6.2.3民主决策民主决策应遵循以下原则：（1）公开透明：决策过程要公开，让农民群众了解决策内容、依据和结果。（2）广泛参与：充分听取农民群众的意见和建议，保障农民群众的参与权。（3）科学民主：决策要基于科学依据，充分运用民主方法，保证决策的合理性。（4）有效实施：决策要注重实施效果，保证决策目标得以实现。6.3农村社区治理机制6.3.1农村社区治理概述农村社区治理是指在农村社区范围内，通过一定的机制和手段，对农村公共事务进行有序、高效的管理。农村社区治理机制是农村基层组织与民主管理能力提升的重要保障。6.3.2农村社区治理机制构建农村社区治理机制构建应关注以下方面：（1）建立健全农村社区治理组织体系。（2）完善农村社区治理制度。（3）加强农村社区治理能力建设。（4）推动农村社区治理与现代科技相结合。6.4农村法治建设与监督6.4.1农村法治建设概述农村法治建设是农村社区治理能力提升的重要保障，旨在推动农村经济社会发展，维护农民群众的合法权益。6.4.2农村法治建设内容农村法治建设主要包括以下几个方面：（1）完善农村法律法规体系。（2）加强农村法治宣传教育。（3）推进农村法治实践。（4）加强农村法治队伍建设。6.4.3农村法治监督农村法治监督应关注以下方面：（1）完善农村法治监督体系。（2）加强农村法治监督力度。（3）保障农民群众的监督权利。（4）强化农村法治监督效果。第七章：农村金融服务能力提升7.1农村金融服务体系农村金融服务体系是农村经济发展的关键支撑。当前，我国农村金融服务体系主要由政策性银行、商业银行、农村合作金融机构以及新型农村金融机构构成。各类金融机构在服务农村市场时，应充分发挥各自优势，形成合力，共同提升农村金融服务水平。政策性银行在农业基础设施、农业科技创新、农村产业升级等方面发挥引导作用，提供长期、低息贷款，支持农业发展。商业银行则发挥网点优势，为广大农村居民提供便捷的金融服务。农村合作金融机构作为农村金融服务的主力军，应不断深化改革，提升服务能力。新型农村金融机构，如村镇银行、贷款公司等，则侧重于满足农村中小微企业、农户的融资需求。7.2农村金融产品创新农村金融产品创新是提升农村金融服务能力的核心。针对农村市场需求，金融机构应加大产品创新力度，开发适合农村特点的金融产品。一是创新信贷产品。开发适合农村产业特点的信贷产品，如农村土地经营权抵押贷款、农产品订单融资等，以满足农户和农村企业的融资需求。二是创新支付工具。推广农村移动支付、互联网支付等便捷支付方式，提升农村支付服务水平。三是创新保险产品。开发针对农村自然灾害、农产品价格波动等风险的保险产品，降低农村居民生产生活风险。7.3农村金融风险防控农村金融风险防控是保障农村金融服务能力提升的重要环节。金融机构应从以下几个方面加强风险防控：一是完善风险管理体系。建立健全农村金融风险监测、评估和预警机制，提高风险防控能力。二是加强风险识别。对农村金融市场进行细分，针对不同类型的市场主体，制定相应的风险防控措施。三是强化风险防范。通过加强信贷审核、风险监控、不良贷款处置等手段，降低金融风险。四是提高风险补偿能力。建立风险补偿机制，如风险准备金、风险担保等，降低农村金融风险。7.4农村金融政策与法规农村金融政策与法规是农村金融服务能力提升的保障。应从以下几个方面加强政策与法规支持：一是完善农村金融政策体系。制定有利于农村金融发展的政策措施，引导金融机构增加对农村市场的投入。二是加强农村金融监管。建立健全农村金融监管体系，保证农村金融市场秩序稳定。三是推动农村金融法治建设。完善农村金融法律法规，为农村金融服务提供法治保障。四是加强政策宣传和培训。提高农村居民金融素养，增强农村金融服务需求。第八章：农村人力资源开发能力提升8.1农村人才培养与引进农村人力资源开发能力的提升，首当其冲的是人才培养与引进。为实现农村经济的可持续发展，应从以下几个方面着手：（1）加强农村教育投入，提高农村教育质量，为农村人才培养奠定基础。（2）实施农村人才培养计划，针对农村产业发展需求，开展有针对性的培训。（3）制定优惠政策，吸引城市优质人才到农村工作和生活，发挥其专业优势。（4）搭建城乡人才交流平台，促进城乡人才互动，提升农村人才培养水平。8.2农村劳动力转移与就业农村劳动力转移与就业是农村人力资源开发的重要环节，以下措施有助于提升农村劳动力转移与就业能力：（1）加强农村劳动力市场建设，提供全面、准确的就业信息。（2）开展农村劳动力技能培训，提高其就业竞争力。（3）引导农村劳动力有序转移，避免盲目外出打工。（4）鼓励和支持农村劳动力创业，发挥其在农村经济发展中的积极作用。8.3农村教育培训与技能提升农村教育培训与技能提升是提高农村人力资源质量的关键，以下措施有助于实现这一目标：（1）加大农村教育培训投入，完善农村教育培训体系。（2）结合农村产业发展需求，开展针对性的技能培训。（3）加强农村师资队伍建设，提高农村教育培训质量。（4）创新农村教育培训模式，充分利用互联网等现代信息技术手段。8.4农村人才激励机制农村人才激励机制是激发农村人力资源活力的关键，以下措施有助于构建农村人才激励机制：（1）建立健全农村人才评价体系，客观公正地评价农村人才贡献。（2）实施农村人才激励政策，如职称评定、工资待遇、住房保障等。（3）鼓励农村人才参与农村经济社会发展，为其提供发展平台。（4）加强农村人才队伍建设，提高农村人才整体素质。标：农业生产三农村社区治理能力提升手册第九章：农村社会治理能力提升9.1社会治安与综合治理农村社会治安是农村社会治理的基础。当前，我国农村社会治安形势总体平稳，但仍存在一些问题。加强农村社会治安综合治理，需要从以下几个方面入手：加强农村警务建设，提高农村警力覆盖率，增强农村公安机关的执法能力。建立健全农村社会治安防控体系，加强群防群治，形成全民参与的社会治安防控格局。深化农村法治建设，提高农民法治意识，发挥法治在农村社会治理中的引领和保障作用。9.2农村矛盾调解与化解农村矛盾调解与化解是农村社会治理的重要内容。要充分发挥农村基层组织、调解组织和群众自治组织的作用，做好以下工作：建立健全农村矛盾调解网络，实现农村矛盾调解全覆盖。加强农村矛盾调解队伍建设，提高调解员的专业素质和业务能力。创新农村矛盾调解机制，摸索多元化、法治化的矛盾化解方式。9.3农村社会事业发展农村社会事业发展是农村社会治