第八章 传播制度与媒介规范理论(传播学教程 第三版课件)

章

传播制度与媒介规范理论

2021/6/271第一节传播制度与媒介控制2021/6/272社会制度：特定的社会活动领域中围绕着一定目标形成的具有普遍意义的、比较稳定的和正式的社会规范体系。社会制度：政治法律制度；经济制度；思想文化制度。2021/6/273传播制度是社会制度的反映传播制度：就是社会制度中对大众传播活动直接或间接地起着制约控制的部分。2021/6/274

传播制度是社会制度中对大众传播活动直接或间接地起着制约和控制作用的部分，它既包括媒介与政府的关系问题，也包括媒介与社会群体以及广大受众的关系问题；既包括言论出版的自由与权利问题，也包括言论出版者所应承担的责任和义务问题。2021/6/275(控制研究)对传播制度的研究包括两个方面：１、考察外部制度对传媒机构及其活动的控制和影响。（外因）2021/6/276２、考察内部制度对信息的生产、加工和传播活动的制约。（内因）2021/6/277一、国家和政府的政治控制 1.规定传媒组织的所有制形式；

2021/6/278例如英国和日本的广播电视事业采用以公营为主、私营为辅的制度，德国和部分欧洲国家采用公营和私营的“双轨制”，意大利是公私合营制度，美国主要采用私有企业制度，但规定实行特许制，社会主义国家是公有制。2021/6/2792.对传播媒介的活动进行法制和行政管理；2021/6/2710如反垄断、反不正当竞争2021/6/27113.限制或禁止某些信息内容的传播；2021/6/2712

清风不识字，何必乱翻书2021/6/27134.对传播事业的发展制定总体规划或实行国家援助。2021/6/2714二、利益群体和经济势力的控制A、在西方资本主义制度下传播每体的控制权主要控制在垄断资产阶级手中。

1.以强大的资本做后盾成立超大型媒介联合企业，对大众传播事业的主要部分实行垄断；2021/6/27152.通过他们控制的议会党团或院外活动集团对公营传播媒介的活动进行干预；2021/6/27163.通过提供广告或赞助来间接地控制和影响其他中小媒介的活动。2021/6/2717B、在我国1、一些利益群体从自身角度出发，对社会现存媒介提出建议或批评（实际是国民对媒介的一种舆论监督，符合国家人民的利益）媒介会作出妥协，接受建议，重新调节自身结构.2、有的团体组织自身就拥有媒介如民盟：《光明日报》团中央：《中国青年报》等2021/6/2718三、广大受众的社会监督控制 1.个人的信息反馈；

2021/6/27192.结成受众团体，以群体运作方式对媒介活动施加影响；反馈？2021/6/27203.诉诸于法律手段；2021/6/27214.通过影响媒介的销售市场来制约媒介活动。2021/6/2722蒋雯丽代言的“美加净”化妆品修护系列产品广告,让人大倒胃口,“美加净”化妆品修护系列产品广告真有“乱伦”的嫌疑.

2021/6/2723第二节：传播制度的几种规范理论2021/6/2724社会生产力水平等一系列经济、政治、文化因素直接影响和制约着大众传播，性质与统治阶级意志一致.2021/6/2725

社会制度都要对他们的媒介进行控制，往往控制在统治阶级手中，大众媒介是统治阶级维护统治的重要工具。

社会制度决定传播制度，传播制度对社会制度有能动作用

2021/6/2726相关理论麦奎尔将各种规范体系中所含的观点和主张归纳为六种类型：1-4：席伯特施拉姆《报刊的四种理论》1956年极权主义理论，自由主义理论，社会责任论，苏联的共产主义理论；5民主参与的媒介理论；6发展中国家的媒介理论2021/6/2727《报刊的四种理论》1956年，美国伊利诺伊大学出版社推出了3名新闻学者撰写的《报刊的四种理论》（FourTheoriesofthePress）一书。该书共论述了新闻媒介的四种理论模式，即集权主义理论、自由主义理论、社会责任论和苏联共产主义理论模式。2021/6/2728一、极权主义制度媒介规范理论2021/6/2729极权主义提出的背景:15世纪中叶印刷术发明后的欧洲封建专制背景下提出的集权主义传播制度植根于专制社会理论来源于柏拉图、马基雅维利、黑格尔等，他们主张国家对社会的意见应严加控制。2021/6/2730集权主义制度的发展历程1、15世纪中叶印刷术发明后的欧洲封建专制背景下提出的，1529第一个禁书法案，1530第一个出版特许制度，1559伊丽莎白颁布法令规定由大主教管制出版，1586《星法院法令》2021/6/27312、1840年以后，半封建半殖民地

清政府对以列强为靠山的外国报刊给予治外法权管理主权，拱手让给租界当局；对民族包业或报刊实行高压政策，对宣传进步和革命思想的报刊给予严厉的制裁和查封措施2021/6/27321902《大清报律》报纸不得刊载“诋毁宫廷之语，淆乱政体之语”，并规定发行前的审查制度。1910年12月，章士钊利用资政院把原有的《大清报律》修订为《钦定报律》，由皇帝颁布实行。章士钊立即成为抨击这一恶法的引人注目的一员。他尖锐指出，政府此举侵犯了公民的私权2021/6/27333、近代集权主义的死灰复燃

法西斯主义是集权主义传播制度中的重要实践和表现，其宣传的理论基础与指导方针是至高无上的领袖与国家意志、民族优越和对外扩张。2021/6/2734

法西斯主义传播制度限制议论出版和新闻自由，实际上是一种声音，通过思想、组织与法律上的极端措施，强化其对所有大众传播媒介的控制，是制度的产物，给人类带来了灾难。2021/6/2735（一）主要内容

1.报刊必须对当权者负责，维护国王和专制国家的利益；

2021/6/27362.报刊必须绝对服从于权力或权威，不得批判占统治地位的道德和政治价值；2021/6/27373.政府有权对出版物进行事先检查，这种检查是合法的；2021/6/27384.对当权者或当局制度的批判属于犯罪行为，给予严厉的法律制裁。2021/6/2739

主张媒介必须一切以权力的意志为转移，一切为统治者服务。

（二）极权主义媒介规范理论的特点2021/6/2740什么是集权主义理论？

集权主义理论产生于16、17世纪欧洲的封建社会，它是资本主义社会建立以前的有关新闻的理论。表明了封建专制主义对报刊等新闻工具具有绝对的统治权，认为封建君主和特权阶级对报刊等新闻工具拥有绝对的统治权。报刊是封建统治阶级发号施令，维护专制统治的工具，它绝对不能批判政府，封建统治者有权办理或撤销出版报刊的特许证，审查报刊的内容。2021/6/2741二、资本主义制度媒介规范理论2021/6/2742现代多数西方发达国家现行传播制度多种规范理论占统治地位的理论起牵制作用的理论自由主义理论社会责任理论民主参与理论资本主义传播制度影响2021/6/2743(一)自由主义媒介规范理论

自由主义理论产生于资本阶级的反封建斗争中，并在资本主义自由竞争时期发展到了顶峰。17世纪英国诗人、政治家约翰·弥尔顿为自由主义理论奠定了思想和理论基础，代表作品：《论出版自由》2021/6/2744提出背景：

在1718世纪，资产阶级革命中，在同极权主义媒介规范理论做斗争的过程中提出的。弥尔顿1644年出版《论出版自由》“限制人民的出版言论自由就等于压制真理，因为真理只有在自由而公开的斗争中才能战胜谬误，才能证明真理性，因此实行许可制和查禁制实际上等于伤害真理其本身”----理论基础。在此基础上形成两个理论“观点的公开市场”，和“自我修正过程”2021/6/2745“观点的自由主义市场”

(1)任何人都拥有出版自由而不必经过政府当局的特别许可；

2021/6/2746(2)除人身攻击以外，报刊有权批评政府和官吏，这种批评是正当合法的；2021/6/2747(3)新闻出版不应接受第三者的事先检查，出版内容不能受到任何强制；2021/6/2748(4)在涉及观点、意见和信念的问题上，真理和“谬误”的传播必须同样得到保证。2021/6/2749自由主义媒介规范理论的意义：1、早期自由主义理论对打破极权主义专制制度和等级支配观念，确立自由、平等和权利思想起了巨大的作用；2021/6/27502、随着资本主义发展的垄断阶段，后来自由主义理论本身发生了蜕变，成了维护垄断资本利益的理论；2021/6/27513、今天则进一步演变成了个别传播大国推行文化帝国主义的理论。2021/6/2752

缺陷：对媒介履行责任的积极性过于乐观，对个体的道德规范和理性过于乐观，忽略对美媒介进行合理控制的需要，忽略相互矛盾和理性过于乐观。随着新闻事业的发展，出现了滥用新闻自由的现象。没有区分政党自有滥用自由的固定标准。导致黄色新闻的泛滥。2021/6/2753(二)社会责任理论

社会责任理论，美国新闻自由委员会于1943年开始对报刊自由状况和前景进行调查，1947年出版了《自由而负责任的新闻事业》，明确提出了报刊的社会责任轮。核心观点：否认绝对的自由，认为自由伴随着义务和责任；新闻媒介必须对社会和公众负责，公众的自由高于新闻媒介的自由；新闻媒介的自由要受到社会的评议和监督，必要时政府可以制定法规进行控制。

2021/6/2754理论前提

自由是伴随着义务的；而享有我们政府特权地位的报刊，就对社会承担当代社会的公众通讯工具的某种主要职能。在这个范围内，报刊承认它的责任，并且用这些责任做它的业务政策的基础，自由主义制度就将满足社会的需要。2021/6/2755提出目的：为了防止由传播事业的高度垄断而引起的资本主义内部的社会矛盾激化。为了防止由传媒内容的浅薄化、煽情化、刺激化而引起的社会道德和文化堕落。媒介自律制度化措施2021/6/27562021/6/27572021/6/27582021/6/27592021/6/27602021/6/27612021/6/27622021/6/27632021/6/27642021/6/27652021/6/2766(1)大众传播具有很强的公共性，因而媒介机构必须对社会和公众承担和履行一定的责任和义务；2021/6/2767(2)媒介的新闻报道和信息传播应该符合真实性、正确性、客观性、公正性等专业标准；2021/6/2768(3)媒介必须在现存法律和制度的范围内进行自我约束，不能煽动社会犯罪，不能传播宗教或种族歧视的内容；2021/6/2769(4)受众有权要求媒介从事高品位的传播活动，这种干预是正当的。2021/6/2770美国电影分级制度美国的MPAA，它的全称为"TheMotionPictureAssociationofAmerica"即“美国电影协会”

制定的影视作品的分级制度如下：2021/6/2771G级：（GENERALAUDIENCESAllagesadmitted.）

大众级，所有年龄均可观看大众级，适合所有年龄段的人观看——该级别的电影内容可以被父母接受，影片没有裸体、性爱场面，吸毒和暴力场面非常少。对话也是日常生活中可以经常接触到的；2021/6/27722021/6/2773PG级：（PARENTALGUIDANCESUGGESTEDSomematerialmaynotbesuitableforchildren.）

普通级，建议在父母的陪伴下观看，有些镜头可能让而用产生不适感.辅导级，一些内容可能不适合儿童观看——该级别的电影基本没有性爱、吸毒和裸体场面，即使有时间也很短，此外，恐怖和暴力场面不会超出适度的范围；2021/6/27742021/6/2775PG-13级：（PARENTSSTRONGLYCAUTIONEDSomematerialmaybeinappropriateforchildrenunder13.）

普通级，但不适于13岁以下儿童.特别辅导级，13岁以下儿童尤其要有父母陪同观看，一些内容对儿童很不适宜——该级别的电影没有粗野的持续暴力镜头，一般没有裸体镜头，有时回游吸毒镜头和脏话；2021/6/27762021/6/2777R级：（RESTRICTEDUnder17requiresaccompanyingparentoradultguardian.）

限制级，17岁以下必须由父母或者监护陪伴才能观看．限制级，17岁以下观众要求有父母或承认陪同观看——该级别的影片包含成人内容，里面有较多的性爱、暴力、吸毒等场面和脏话；2021/6/27782021/6/2779NC-17级：（NOONE17ANDUNDERADMITTED）

17岁或者以下不可观看17岁以下观众禁止观看——该级别的影片被定为成人影片，未成年人坚决被禁止观看。影片中有清楚的性爱场面，大量的吸毒或暴力镜头以及脏话等。2021/6/27802021/6/2781(三)民主参与理论

民主参与理论又叫受众参与理论，是20世纪70年代以后出现的。这一理论出现的背景是，社会的信息化进入了一个新的阶段，美日欧等发达国家的普通民众利用媒介的要求不断提高，而同时媒介的垄断程度也更加严重，这就形成了民众与媒体之间的矛盾。民主参与理论正是在这以背景下产生的。它的产生反映了广大民众对社会责任理论的失望和主动争取自身的传播权和媒介接近权的决心。

2021/6/2782美国国内：更强调社会责任理论维持国内传播秩序稳定跨国或全球：更强调自由主义理论保持世界传播中的垄断地位民主参与理论：体制外起牵制作用，受众的传播权在客观上是很有限的。（资本主义排他性私人占有制）2021/6/2783(1)任何民众个人和弱小社会群体都拥有知晓权、传播权、对媒介的接近和使用权、接受媒介服务的权利；2021/6/2784(2)媒介应主要为受众而存在，而不应主要为媒介组织、职业宣传家或广告赞助人而存在；2021/6/2785(3)社会各群体、组织、社区都应该拥有自己的媒介；2021/6/2786(4)与大规模的、单向的、垄断性的巨大媒介相比，小规模的、双向的、参与性的媒介更合乎社会理想。2021/6/2787三、社会主义制度媒介规范理论2021/6/2788(一)社会主义媒介规范理论的渊源

社会主义媒介规范理论是在无产阶级革命的理论和实践的基础上产生的。

2021/6/2789(二)苏联社会主义传播制度的建立及其媒介规范理论 (1)传播媒介和传播资源是国家的公有财产，不允许私人占有；

2021/6/2790(2)传播媒介必须为工人阶级服务，必须接受工人阶级先锋队—共产党的思想和组织上的领导；2021/6/2791(3)媒介必须按照马列主义原理、社会主义的意识形态和价值体系来传播信息，宣传、动员、组织和教育群众；2021/6/2792(4)在服务于社会总体目标的同时，媒介应该满足广大群众的愿望与需求；2021/6/2793(5)国家有权监督和管理出版物，取缔反社会的传播内容。2021/6/2794(三)我国社会主义传播制度和规范在探索中发展 1.我国的新闻传播事业实行社会主义公有制；

2021/6/27952.我国社会主义新闻传播事业是中国共产党领导下的事业，必须坚持党性原则。2021/6/27963.社会主义新闻传播事业执行报道新闻、传递信息、