第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件-高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第一单元政治制度第1课中国古代政治制度的形成与发展课堂主题探究随堂达标训练课前自主学习

栏目索引课程标准核心素养了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。1.了解先秦时期的政治制度，重点是西周政治制度的内容和基本特征。(历史解释、史料实证)2．了解秦朝建立的中央集权制度的史实，知道皇帝制度、三公九卿制、郡县制、官僚制等内容。(历史解释、史料实证)3．认识两汉至明清时期中央行政制度和地方行政制度的演变过程。(时空观念、历史解释)一、先秦时期的政治制度1．奴隶制国家政治制度的形成与发展(1)夏：约公元前2070年，禹建立了我国最早的奴隶制王朝国家夏，______代替了禅让制。(2)商朝：实行______制，商朝已经有较系统的________和分掌内外服各类事务的官吏。世袭制内外服国家机构[释概念]内外服制商朝在盘庚迁殷后采取的一种二元统治体制，即将统治区域分为内服和外服。内服是商王本族的活动区域，外服是商王本族以外的附属国，商王通过两种不同的管理制度来处理本族和臣服的外族事务。其特点是商王控制着联盟的实际权力，与各附属国形成了支配与被支配的关系；中央政权与各附属国之间的联系较为松散。(3)西周：实行分封制与宗法制①内容：____是国家最高统治者，掌控着镐京和洛邑附近的王畿地区，其他地方分封给与周天子有血缘关系的________、异姓功臣或旧贵族，在各地建立诸侯国；诸侯在国内分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成________分封序列；按照宗法制，周天子与各级贵族都实行____________。②评价：分封制是较内外服制更进一步的政治制度；诸侯要服从周天子的政令，承担对周王室的义务；分封制与______相配合，政治权力分配与________相结合，是西周政体的基本特征。天子同姓贵族贵族等级嫡长子继承制宗法制血缘关系2．特征：商周政体中，君主的权力不是绝对的，其中的________传统，对君主的权力有制约作用，在春秋各国政治中仍然有一定影响。3．瓦解(1)春秋时期，随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，______________开始解体。(2)战国时期，各国进行政治改革，君主权力加强，______________等封建政治制度开始产生。原始民主贵族等级分封制郡县制、官僚制[拓宽度]

分封制的特点(1)分封对象：分封对象多元化，但以同姓亲族为主体。(2)分布地区：主要集中在黄河中下游地区，同姓亲族封地居于富庶之地或战略要地。(3)纵向联系：明确周王权利和诸侯义务，形成严格的等级序列，加强了中央与地方的纵向联系。(4)横向联系：以血缘关系为纽带分配国家政治权力，加强了诸侯国之间的横向联系。二、秦朝的政治制度1．条件：秦的统一结束了长期战争的混乱局面。2．内容：________的政治制度(1)皇帝制度：是秦朝________的核心，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。(2)三公九卿制：三公指____、太尉、御史大夫；三公之下是分掌国家各种政务和皇室事务的卿，泛称“九卿”。(3)郡县制：秦朝地方行政机构分为郡、县两级；郡县主要官吏都由____直接任命。中央集权政治制度丞相中央[易混点]郡县制形成于春秋后期，并非形成于秦朝，秦始皇不是郡县制的创立者，其主要功绩是将郡县制在全国范围内推行。(4)建立了以____为中心的________系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。邮传文书传送[挖深度]

秦朝中央集权制度的特点(1)官僚政治：中央和地方的主要官员都由皇帝直接任免，不能世袭，官僚政治逐步取代贵族政治。(2)皇权独尊：皇权至高无上，皇位终身和皇位世袭；“家国同治”；皇帝称号和使用的物品都具有专一性。(3)高度集权：地方绝对服从中央；中央官员以皇权为中心各司其职、相互牵制，最后集权于皇帝。(4)两对矛盾：一是中央内部矛盾，主要表现为皇权与相权之间的矛盾；二是中央集权与地方分权之间的矛盾。三、两汉至明清时期政治制度的演变1．中央行政制度(1)汉朝①汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制。②汉武帝设立____，使外朝丞相的权力大大削弱。③西汉晚期，中朝____的权力逐渐增大。至东汉，刘秀将______确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。中朝尚书尚书台(2)隋唐：__________确立，标志着中央行政制度发展到一个新阶段。①内容：三省指中书省、门下省和尚书省。中书省是受命于皇帝的决策机构，门下省是审议____朝廷政令的机构，尚书省是____机构。尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体政务。②作用：三省六部制体系完整，职责分明，________，可以有效履行封建国家的不同职能。三省六部制封驳执行相互制约(3)宋朝：最高行政长官是________________，为宰相之职。设枢密院掌管军政，三司掌握财政大权，分割宰相的权力。(4)元朝：实行______总理全国政务的中枢制度。(5)明朝：明太祖废除______和宰相，1000多年的________终结。内阁逐渐成为事实上的行政中枢。同中书门下平章事中书省中书省宰相制度[易混点]

丞相的双重作用：既可以辅佐皇帝，帮助皇帝处理政务，决策机要；也可能因权力过重而威胁君权，造成君相矛盾，导致内乱。(6)清朝：雍正帝设立______，由军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事。______逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。军机处军机处[易混点]三省六部制与近代西方三权分立的区别三省六部制与近代西方的三权分立形式上相似，都体现了分权的特点，但两者反映的本质不同。三省六部制的目的在于强化皇权，是君主专制的产物；三省六部制的分权属于行政程序上的分权。近代西方的三权分立目的是防止专制，是近代资产阶级民主的产物；近代西方的三权分立属于立法、行政、司法上的分权。2．地方行政制度的演变(1)两汉至魏晋南北朝时期

(2)隋唐时期(3)宋元时期路、州(府)、县三级制宋朝地方行政机构分州(府、军、监)和县二级，后改道为__，形成路、州(府)、县三级制行省制内容元朝在地方设置________，作为中书省在地方的派出机构，掌管一省政务，简称“行省”。后来，行省演变为地方常设的最高一级行政机构意义是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成了省、路、府、州、县多级行政制度路行中书省(4)明清时期：形成省、府、县三级行政制度明朝①废行中书省，但省的格局并未改变，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、__________分割。②朝廷向各省派出____、巡按，逐渐总揽一省之权清朝清承明制，巡抚成了一省长官，又设____掌管一省或数省军政大权都指挥使司巡抚总督[拓宽度]

元代行省制的特点(1)具有双重性，既是朝廷的派出机构，又是地方的最高行政机构，有利于加强中央与地方的联系。(2)中央集权与地方分权主辅结合，达到中央与地方势力的平衡。(3)行省权力大而不专，解决了地方势力过大的积弊，有利于中央集权。(4)领导体制是一署多员与长官节制相结合的制度，有利于官员的相互制约。[史论要旨]1．夏朝建立了世袭制，商朝实行内外服制，西周实行分封制与宗法制。2．秦统一后，建立起中央集权制度，主要包括皇帝制度、三公九卿制、郡县制。3．两汉至明清时期，政治制度不断进行调整，体现了君主专制和中央集权不断强化的趋势。主题一历史解释、史料实证——中国古代中央行政制度的演进材料一见下图。材料二唐朝中央政府的一大特色为“三省分工”，三省权力互相制约。不论唐太宗如何的开明，他的政府无可避免为一种专制体制，只不过因为儒教的纪律，促使当今天子在内部制造了些许监督方式来警惕他本身……它代表着皇帝之意志力，乃是一种人身上的品德，而非组织结构上之力量。——摘编自[美]黄仁宇《中国大历史》[解读]材料一图示说明了秦朝的中央组织结构：皇权高高在上；三公各司其职，分工明确；九卿体现为皇室服务的特色，反映家国同构。材料二首先说明唐朝中央政府的一大特色三省权力互相制约；其次揭示政府政体的实质是专制体制；最后说明政府组织结构是皇帝意志的产物，个别皇帝的个人品质不能改变政府组织结构。[问题](1)根据材料一并结合所学知识，概述秦朝中央行政制度的特点。(2)有学者认为三省分工并没有改变“专制体制”，根据材料二并结合所学知识，论证这一观点。[结论](1)特点：①秦朝实行以皇权为中心的中央行政制度：“三公”分工严密，各司其职而又互相牵制，最终大权操纵在皇帝一人手中，保证专制皇权不致旁落。②充分体现出“家天下”的特点，“九卿”中奉常、宗正、郎中令、少府等官职就是为皇室专设的，是为皇室服务的。(2)这种观点是正确的。唐朝三省分工并未改变“专制体制”，因为尽管三省之间相互制约，但它们都对皇帝负责，没有改变皇帝大权独揽的本质，某个皇帝的优秀品德不能改变组织结构的固定性，因此三省分工并没有改变“专制体制”的本质。[深化拓展]

中国古代中央行政制度的变化与调整秦朝(三公九卿制)①三公九卿由皇帝任免，不得世袭，分工明确，行政效率高，形成较完备的官僚制度。②对以后历代封建王朝产生了重要影响隋唐(三省六部制)①分散了丞相及中央机构的权力，三省既分工合作又互相牵制和监督，提高了决策正确性和行政效率。②将尚书省权分六部，推动了部门牵制与机构运转，加强了皇权，削弱了相权。③成为中国官制的重大改革，历代基本沿袭宋朝(二府三司制)①将行政权、军权、财政权相分离，互不统辖，直接对皇帝负责，借以分割相权，使权力掌握于皇帝一人手中。②造成了宋代“冗官”“冗费”的局面元朝(一省制)①“一省”代替“三省”，标志着唐宋以来的分权制的终结，也标志着集权政治的高度强化。②简化了决策程序，提高了行政效率主题二时空观念、历史解释——两汉至明清地方行政制度的演变材料一

东汉中平五年(188年)，州由监察体制转变为行政区实体，历经三国、两晋、南北朝直至隋代，长达四百余年，州一直为我国最高一级行政区划单位……唐朝初年，道仅是一种监察区划，至唐玄宗时，才发展为行政区划，成为凌驾于州县之上的地方最高一级行政单位，从而使唐代地方行政制度由州县两级制转变为道、州、县三级制。宋代沿袭唐制，仅将“道”改名为“路”。

——摘编自梁励《中国古代地方行政区划沿革述论》材料二

自元代开始，我国地方行政区划进入省制时代，历经元明清，直至当今。元代实行省、路、府(州)、县四级。一级政区是行省，“掌国庶务，统郡县、镇边鄙，与都省为表里”。

——摘编自梁励《中国古代地方行政区划沿革述论》[解读]根据材料一“东汉中平五年，州由监察体制转变为行政区实体”“唐朝初年，道仅是一种监察区划，至唐玄宗时，才发展为行政区划”可知，州、道都由监察体制转变为行政区实体。根据材料一“州一直为我国最高一级行政区划单位”“从而使唐代地方行政制度由州县两级制转变为道、州、县三级制”，材料二“元代实行省、路、府(州)、县四级”可知，州、道最初都是最高一级地方行政区，后地位下降等。材料二反映了自元代我国地方行政区划进入省制时代，历经元、明、清，直至当今。这说明省制在加强中央集权和维护国家统一方面发挥了重要作用。[问题](1)根据材料一、二并结合所学知识，分析州和道作为地方行政区划有何相同点。(2)根据上述材料并结合所学知识，分析中国古代地方行政区划不断演变的原因。[结论](1)相同点：都由监察体制转变为行政区实体；最初都是最高一级地方行政区，后地位下降。

(2)原因：国家疆域的变化；加强中央集权的需要；吸取前朝的经验教训等。[深化拓展]

中国古代地方行政区划的演变趋势及其原因(1)演变趋势①逐渐由两级区划演变为三级区划。②地方行政区划面积逐渐变小，数目逐渐增多；南方行政区划数目逐渐增多。③最高行政区划(行省)的边界设置，山川形便和犬牙交错原则并行。④最高行政区划往往由吏治监察区或军务督理区转变而来，地方最高行政长官往往由中央官转变而来。⑤地方权力越来越小，中央集权逐渐加强。⑥在边疆少数民族地区设置不同于汉族地区的行政制度进行管辖。(2)原因：社会经济发展，地区(南方)开发，人口增多；疆域的扩展；专制主义中央集权强化的需要。1．周代，国家遇到重大问题时，君主要征求自由民“国人”的意见，国人也可以通过舆论干预朝政。史载，“厉王虐，国人谤王，郑子产作丘赋(军赋制度)，国人谤之”。这反映出该时期(

)A．统治者都很重视社会舆论导向B．国人的意见左右了国家的决策C．原始民主对当政者有制约作用D．政治制度具有近代民主的色彩C解析：材料中“君主要征求自由民‘国人’的意见”，国人“干预朝政”“谤王”说明国人的意见对当政者有制约作用，这里所体现的民主是一种原始民主，是氏族内部的共同事务的管理制度，故选C项；材料中提到“国人也可以通过舆论干预朝政”，这是国人积极参与国家管理的行为，不是统治者重视社会舆论导向的表现，排除A项；左右了国家的决策，过于绝对，材料中国人的举措并没有使国家的决策发生改变，排除B项；原始民主是氏族全体成员享有的民主制度，这时的政治制度是君主制，不是近代民主，排除D项。2．(2023·钦州高二检测)《史记》载：“汉定百年之间，亲属益疏，诸侯或骄奢……大者叛逆，小者不轨于法。”出现这种现象是由于汉初(

)A．实行察举制度B．尊崇儒家学说C．实行郡国并行制D．全面推行郡县制C解析：根据材料“诸侯或骄奢……大者叛逆，小者不轨于法”可知，汉代出现了诸侯威胁中央的状况，结合所学知识可知，这是由于汉初分封诸侯，实行郡国并行制度导致的，故选C项；察举制度属于选官制度，不会造成此类现象，故A项排除；尊崇儒家学说有助于思想统一，加强中央集权，不符合材料主旨，故排除B项；全面推行郡县制度不符合汉初的实际情况，故排除D项。3．宋朝初期，规定州郡长官由文官担任，差遣中央官员到各地担任转运使(主管财政兼监察地方官吏)、提点刑狱公事(主管司法兼监察)、安抚使(主管军事)等官职。这些变革旨在(

)A．防止地方割据B．削弱相权威胁C．应对北方隐患D．整顿地方吏治A解析：州郡长官由文官担任是为了防止地方反叛，在地方设立转运使、提点刑狱公事和安抚使等职务是为了削弱地方势力，这些变革都是为了防止地方割据反叛，故选A项；这些都是针对地方的措施，所以和削弱相权无关，排除B项；这些变革在宋朝整个境内实施，所以不仅仅是为了应对北方隐患，排除C项；这些属于变革措施，不是对地方吏治的整顿，排除D项。4．明初，废除行中书省制，在地方设立布政使司，负责行政；设按察使司，负责监察；设都指挥使司，负责军政。明初这一措施(

)A．有利于中央对地方的管控B．是地方行政区划的大变革C．仿照了宋代地方管理制度D．易于造成地方官吏不作为A解析：明代地方设立三司分割原来行省长官的权力，分工明确有利于中央对地方的管控，加强中央集权，故选A项；明代仍以省作为地方