社区管理第四版 课件 第18、19章 数字化技术与数字化社区管理；突发事件与社区应急管理

社区管理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材社区管理

(第四版）第5篇当代中国社区管理的创新与发展第18章数字化技术与数字化社区管理

由于数字经济快速发展和数字科技迅猛迭代，城市社区治理工作面临诸多挑战，社区管理数字化转型成为推进城市治理体系和治理能力现代化的必然要求。唯有以高效能治理为目标，构建适应新场景、新架构、新生态的社区管理系统，激发多元主体共治，才能不断增进社区居民福祉，提升城市品质和城市竞争力，助力高质量发展。因而，我们需要一个望远镜，看到数字化转型和社区管理数字化的全局；我们需要一个显微镜，看到数字化转型的细节特征和社区管理数字化的典型特征；我们需要一个平面镜，看到社区管理数字化转型的主要动因和影响效果；我们需要一个透视镜，看到社区管理数字化背后蕴含的理论基础；我们需要一个凹透镜，看到社区管理数字化的发展阶段和发展现状；我们需要一个放大镜，看到社区管理数字化面临的难点、堵点与痛点；我们需要一个魔法镜，找寻社区管理数字化的优化路径。本章正是这一面面镜子，围绕上述问题进行阐述。本章导读重点问题数字化转型如何重塑管理理念、管理流程、管理架构、管理战略、管理模式、管理生态？政策过程阶段论视角试验区：侧重空间维度转型领域托拜厄斯（Tobias）等认为数字化转型是建立在数字技术基础上的变革，引领企业运营、业务流程和价值创造的独特变化。马特（Matt）等认为，数字化转型战略是一个蓝图，它支持公司管理由于数字技术的集成而产生的变革，并支持转型后的运营。沙尼亚斯（Chanias）等认为使用信息化技术的企业转型就可以被认为是数字化转型。安筱鹏认为，数字化转型的本质是充分运用数字技术和数据资源解决复杂的不确定性问题，不仅提升效率，更是能力的跃升，从而构建企业新型竞争优势。阿加瓦尔和迈赫扎克等学者认为，数字化转型作为一个改革过程，它强调通过信息、计算、通信和连接性技术的结合，触发实体属性的重大变化，从而改进实体的过程。技术范畴18.1数字化转型赋能社区管理18.1.1数字化转型的本质含义

本书观点从微观层面来看，数字化转型是指利用ICT技术，将物理世界中的信息转化为数字信号和编码，形成可识别、储存、计算的数据。从宏观层面来看，数字化转型就是在ICT应用不断创新和数据资源持续增长的双重叠加作用下对组织进行变革和重塑的过程。18.1.2数字化转型的显著特征不确定性复杂性不对称性宇宙间的事物和人类社会发展都有一定的规律，即确定性与不确定性、可变性与不变性、恒常与无常的特点。今日，量子物理学领域的“海森堡不确定性原理”的影响早已超越了科学的领域，涉及人类生活的方方面面。不对称性是指，本来被理解为性质上相同或对等，或者构成一对恰当范畴的两个对象，事实上处在性质上不同或不对等或者并不当然恰当匹配的状态。一是体现在外部环境的复杂性。二是体现在形成复杂性的新系统和其过程的复杂性。三是体现在业务复杂性、技术复杂性、用户需求复杂性等微观层面。数字化转型是人类社会里人、机、物三元融合的新生产方式、新产业组织方式、新管理运营方式和新生活方式的革命。社区治理数字化转型必须直面数字社会的各种新问题。直面数字时代持续出现的新问题解决历史遗留的难以处理的旧问题数字技术的最大特性——通用性计算，即通过计算来解决我们需要解决的任何问题，而且边际成本为零。数字化转型技术全面进入我们的生活，为我们解决历史遗留的难以处理的旧问题提供了技术手段，特别是系统治理、综合治理、源头治理不足的问题。18.1.3社区管理数字化转型的直接动因18.1.4社区管理数字化转型的影响效果政策过程阶段论视角试验区：侧重空间维度贝拉和洛曼的观点ICT技术的发展使得人类生活的数据化、信息化和智能化程度不断提高，人类生活逐渐朝智能化方向演进，将能够为社区居民提供安全、舒适、便利的现代化、智慧化生活环境。社区管理数字化转型将为个性和自我实现赋能、为新生活方式赋能，居民用户的诉求得到回应、需求得到满足、生活得到保障，透视出“群众利益无小事”“天下大事必作于细”的治理思维。一是社区数字化管理将重构社区与政府、社区与企业、社区与社会组织、社区与用户之间的关系，让社区管理更加精准高效。二是社区数字化管理将凸显数字技术的优势，让社区更好地适应新变革。三是社区数字化管理将优化社区管理的运行机制和管理流程，形成一个组织扁平化、业务协同化、服务智能化的社区管理模式。四是社区数字化管理将推动街道办事处等基层单位减负增效。乐享数字社区生活

18.2.1社区管理数字化的内涵社区管理数字化是指社区各治理主体以社区地域为基础，依托数字化技术，通过搜集共享分析数据，对社区公共事务和社会事务进行协商、管理和监督，以最大限度满足社区居民的公共需求、解决社区公共问题，从而实现社区善治的过程。18.2社区管理数字化的内涵、特征与理论基础社区管理数字化作为一种现代化的管理方式，坚持以用户为中心的管理理念，实质上就是坚持人民至上，坚持以人民为中心，厚植桑榆情怀。社区管理数字化模式强调多元共治，构筑社区共治与居民自治交融互动的格局。管理理念人民至上管理主体多元协同管理方式现代科学社区数字化管理主要通过业务数据化、工作流程化、任务可视化来实现现代科学的管理。18.2.2社区管理数字化的特征18.2.3社区管理数字化的理论基础数字治理理论整体治理理论技术治理理论主张信息技术和信息系统在公共部门改革中的重要作用，从而构建公共部门扁平化的管理机制，促进权力运行的共享，逐步实现还权于社会、还权于民的善治过程。强调科技在社会治理中的支撑作用，尤其重视运用大数据、物联网、云计算、人工智能和区块链等信息技术促进社区治理体系和治理能力的现代化。首先，整体治理的基本理念主要是公共利益导向。其次，整体治理理论的运作机制强调无缝隙的组织结构、一站式的公共服务供给体制和先进的公共服务供给方式。案例分析2020年6月8日上午，“杭州社区智治在线平台下城平台”正式上线，这是以习近平总书记基层“全周期管理”理念为引领，以在城市社区实现精密智控、精准服务、整体智治为目标，打造预防管理、事件管理、修复管理的闭环流程，全面构建社区智慧治理新模式。这将为居民和社区工作者打造24小时的贴心助手，也为全市构建社区智慧治理开启新篇章。杭州社区智治在线下城平台上线运营模式类型多样应用场景丰富多样服务内容广泛多样18.3.1社区管理数字化的发展现状18.3社区管理数字化的发展现状与现实难题

1规划安排脱离实际2数字人才极度匮乏3数字化公众参与不足4数字技术挑战加剧18.3.2社区管理数字化的现实难题5数字设施利用率低。案例分析老旧小区改造一头连着民生，一头牵着发展。青岛市以提升城市功能品质为抓手，将数字化建设与民生事业有机融合，实现老旧小区“面子”“里子”一起改，打造出社区智慧化改造的“青岛样板”。以胶州为例，该市2005年以前建成的城区老旧小区共有301个，2020年，胶州市把老旧小区改造作为保障和改善民生、推进城市有机更新的“一号工程”，携手海尔·海纳云打造了3个试点小区，拉开了高品质旧改的大幕。智慧化改造的“青岛样板”18.4.1全局性数字化领导的培养社区数字领导力，是在数字科技时代，个人或组织带领他人、团队或整个社区组织充分发挥数字思维，运用数字洞察力、数字决策力、数字执行力、数字引导力确保社区目标得以实现而应该具备的一种能力。树立社区数字思维，要求领导者摒弃中心化、专业化、金字塔式的封闭的传统思维，领会社区数字思维的概念、内涵、内容、应用，以及具有去中心化、扁平化、跨界开放等特点，同时还兼具高效、精准、智慧的特点。业主的权利义务社区数字领导力数字化领导的培养18.4社区管理数字化的实现路径一要通过政府同高校和科技企业的合作，建立社区数字化人才合作培养机制。二要通过全民数字素养与技能提升行动和多种数字化培训渠道，培养社区工作人员的数字化应用能力。三要完善数字化人才配套政策，根据社区工作内容、工作性质、工作环境、工作需求，积极引进和充实社区数字化应用人才队伍。18.4.2全要素数字化人才的扩充18.4.2全领域数字化设施的建设社区管理数字化是过程而不是终点，数字社区的发展是数字城市建设的重要组成部分，是建设数字城市的缩影。社区管理数字化的实现依托于内部区域和外部城市的数字化基础设施。试验区：侧重空间维度社区内部的数字化基础设施外部数字化基础设施外部数字化基础设施借助数字城市的建设、数据汇集机制的建设，依托城市数据资源平台，建立面向社区治理的数据库；社区云平台的建设，依托城市云的平台，向科技企业购买云服务的模式，从而实现社区管理数据化，为居民带来持续升级的体验。社区内部的数字化基础设施则以社区生活为切入点，以用户至上为核心，以用户需求为导向，从便民、利民、惠民的角度出发。通过拓展应用场景，实现社区管理的智慧化、公共服务的精细化、人的生活方式便捷化，形成新型、生态、可持续的社区管理新模式。案例分析作为高标准打造的苏州“未来之城”，太湖街道着力开发智慧社区平台，从公共管理、公共服务、公共安全三方面发力，为社区配备“智慧大脑”，将智慧“因子”融入到社区治理全过程，把数字优势转化为强大的治理效能。整合建“库”，以“一户一档”为单位，覆盖全部常住人口，并关联到管辖各小区物业系统，实现资源一库集成。融通政法、公安、城管、环卫、市政、安监、住建等几个单位后台数据，实现平台一网统管。利用社区工作者“铁脚板”获取的数据第一时间上传平台，实现信息一律录入。苏州市吴中区太湖街道的智慧改造

18.4.4全民性数字化参与的完善数字化公众参与提供了一种的新模式，让用户可以更广泛地参与社区管理的各个环节，具有更高覆盖度、更高关系黏性等优势。尤其是在数字时代，数字化公众参与活动深刻影响着社区治理体系，塑造和改变着社区治理行为、治理流程、治理绩效。第一，社区应通过平台化建设捕捉掌握本社区的海量数据，实现私域与公域数据的归集和融合。第二，社区应掌握社区一般的运行数据，可以把用户某些模糊的需求转化为数字化指标，实现对用户从“素描画像”到“精准画像”。第三，社区管理数字化应不断满足用户需求并改善用户体验，提升社区管理数字化的质量和水平，为用户提供更高层次的服务，实现可持续发展的社区模式，让人们乐享美好生活。18.4.5全功能数字化技术的应用关键术语数字数字化数字化转型企业数字化转型社区管理数字化转型技术治理整体治理数字治理数字领导力数字化人才数字化公共参与数字技术数字鸿沟社区云复习思考题1．分析信息化、数字化、数智化的联系与区别。2．分析评价数字化转型的理论基础。3．分析评价社区管理数字化的优缺点。4．分析评价数字领导力。复习思考题5．案例分析题：请认真阅读案例材料，然后按照要求分析并回答问题。杭州市临平区南苑街道龙兴社区问题（1）结合龙兴社区数字门牌谈谈如何打造数字化社区管理新模式。本章阅读资料（1）张建锋，肖利华，许诗军数智化：数字政府、数字经济与数字社会大融合北京：电子工业出版社，2022.（2））高艳，韩志明清晰与模糊交织的治理图景：城市数字化转型的前景及未来浙江学刊，2022(3).（3））朱秀梅，林晓玥，王天东基层社区数字化应急管理系统构建研究软科学，2020，34(7)：6774.感谢聆听！

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(第四版）第5篇当代中国社区管理的创新与发展第19章突发事件与社区应急管理

从2003年的“非典”事件、2008年的汶川地震到2020年的新冠疫情，一次次突发事件冲击着作为人类生活前沿地带的社区。社区应对突发事件的任务日渐复杂与艰巨，使得各国越来越重视社区应急管理体系的建设。“加强社区应急管理，增强社区抗击各种灾害的耐受力和可持续发展能力”胡轶俊，等中国社区灾害应急管理北京：中国社会出版社，2014：1.成为国家和学术界共同关心的焦点，社区在应急管理中的地位不断凸显。本章从“突发事件”与“应急管理”这两个基础概念出发，将研究视角框定在社区层面，阐述社区应急管理的基本问题，同时结合中国社会实际发展状况提出具有中国特色的社区应急管理优化路径。本章导读1．突发事件的含义、主要特征与分级2．应急管理的含义、内容与主要特征3．社区应急管理的含义与特征4．我国社区应急管理的主体、内容与发展历程5．我国社区应急管理的优化路径重点问题

19.1.1突发事件概述我国颁布的《突发事件应对法》把“突发事件”定义为：“突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。19.1突发事件与应急管理概述政策过程阶段论视角试验区：侧重空间维度突发事件的分级突发性公共威胁性紧急性不确定性扩散性突发事件分级突发事件预警分级突发事件响应分级突发事件的主要特征政策过程阶段论视角试验区：侧重空间维度应急管理的主要特征减缓准备响应恢复公共性协调和整合性动态性应急管理的过程应急管理是为了预防与应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，将政府、企业和第三部门的力量有效组合起来而进行的减缓、准备、响应与恢复活动。19.1.2应急管理概述19.2.1社区应急管理的含义试验区：侧重空间维度本书对社区应急管理的界定国外对社区应急管理的认识美国联邦应急管理署把风险减缓视为国家应急管理系统的基础，着手开展“减灾型社区”活动。英国政府注重“社区韧性”(CommunityResilience)建设。日本作为灾害频发的国家特别重视地方防灾社区建设。社区应急管理是指为了预防与应对突发事件，在政府、市场组织和社会组织的指导、参与和协助之下，以社区组织和居民家庭为主要主体进行的减缓、准备、响应和恢复活动。19.2社区应急管理的含义、特征与发展自治性主体多元性灵活性精细性19.2.2社区应急管理的主要特征萌芽期(2003—2012年)初步建立期(2013—2018年)快速迭代发展期(2018年至今)19.2.3我国社区应急管理的发展历程政府19.3.1社区应急管理的主体19.3我国社区应急管理的主体与内容社区组织企业社会组织志愿者社区居民减缓阶段准备阶段响应阶段恢复阶段19.3.2社区应急管理的内容

1坚持政府对社区应急管理工作的统一领导2健全政府与社会组织之间的协同机制3探索建立政府向企业购买应急管理服务等合作模式4强化社区党组织在社区应急管理过程中的核心地位19.4.1主体层：构建社区应急管理共同体5支持社区社会组织和居民团体的发展19.4我国社区应急管理的优化路径第一，发挥政府的元治理角色。第二，发挥多元主体协同共治优势。第三，发挥社区党组织的引领作用。19.4.2制度层：建立社区应急管理协同制度19.4.3机制层：创建社区应急管理韧性机制健全基础设施精准投入机制，提高社区的抵抗能力建立健全资源链接机制，提高社区的恢复能力探索建立持续学习机制，提高社区的适应能力

1需要推进应急动态监测预警的数智技术开发和运用2需要推进应急科学决策的数智技术开发和运用3需要推进应急资源精准配置的数智