社区管理第四版 课件 第13章 中国特色社区管理体制的构建

社区管理（第四版）新编21世纪公共管理系列教材社区管理

(第四版）汪大海、魏娜、郇建立主编第5篇当代中国社区管理的创新与发展第13章中国特色社区管理体制的构建1．当前中国城市社区管理体制存在的问题2．中国城市社区管理理论建构：行政与自治的均衡3．中国城市社区管理体制建构：行政与自治双中心互动体制重点问题（1）新中国成立70多年来，城市基层社会管理体制几经变迁，从单位制、街居制逐步走向社区制。（2）20世纪80年代晚期开始，对计划经济下的控制型社区管理模式进行反思和改革，对以市场经济制度为基础的民主自治型社区治理体制进行探索。（3）当前中国城市社区管理体制改革中出现的问题，归根到底，在于社区管理体制难以适应社会转型对政府执行力、社区自治能力的需求。13.1当前中国城市社区管理体制存在的问题社区居民的自治权需要得到社区组织的维护，但目前许多社区缺乏完整的社区组织体系，或者由社区居委会代替行使社区组织的职能，这导致了社区自治性较差，难以发挥应有的作用。社区组织体系不健全社区管理主体关系不协调在社区管理中，除了社区组织，社区居民同样扮演着重要角色。理论上，社区管理主体之间应形成一种平等、协作的关系，但现实中却存在着明显的失衡。社区组织往往受制于上级领导的指示，而社区居民过于依赖社区组织，社区管理主体之间从平等关系变成附属关系。13.1.1城市社区管理体制不顺13.1.2行政化色彩浓厚首先在街道办事处，其工作量很大，由于政社不分的原因，街道办事处具有很多行政管理事务，难以充分发挥其社会管理职能。其次，在社区自治组织中，其工作具有很强的行政化色彩，如社区居民缺乏发言权、社区自治组织被动服从街道办事处的安排，导致社区自治组织管理职能逐步弱化。

当前城市社区服务情况城市社区服务层次城市社区服务内容一方面缺乏相应的社区服务管理机制，并且社区缺乏配套的公共服务设施；另一方面社区居民对公共服务满意度低，社区总体服务质量差，这就对社区管理的规范进行带来了极大的制约。在城市社区管理中，社区服务工作大多局限于便民服务、家政服务、特殊群体服务等方面，对于其他方面的公共服务则很少涉及，如居民社会保障等。从社区服务层次看，可以将社区公共服务分成救助服务、精神生活服务、保障服务等几个方面，社区养老服务、社区心理咨询服务、社区医疗服务、社区精神病人关爱、社区公共文化服务等还不能满足社区居民的需求。13.1.3城市社区服务不全面从某种程度上说，现在我国的城市居民正进入物业公司管理时代，物业与业主的冲突频现。比如，业主不满停车费收费标准而用车堵住社区门口或道路、业主因更换物业引发冲突、社区盗窃案频发引发业委会与物业争端等。一是物业管理冲突与纠纷是目前城市社区中最为突出的问题。二是城市社区外来务工人员的社区融入问题。很多城市社区是外来务工人员的集中生活区域，由于没有工作地的城市户籍，他们难以有社区归属感，这也加剧了本来就非常严重的“城市病”。13.1.4城市社区矛盾冲突的应对处理问题社区的概念治理变革国家与社会关系的变迁社区具有一些基本的构成要素：具有一定数量的、以一定社会关系联结起来的、参与共同社会生活的人群；有一定界限的地域，界限一般来说是比较明确的；有一套相对完善的生活设施······中国城市基层的社区管理，由国家自上而下的单向管理逐渐改革成为政府与社区相协作的双向管理模式。治理意味着“统治的含义发生了变化，意味着一种新的统治过程，意味着有序统治的条件已经不同以前，或是以新的方法来统治社会”。13.2中国城市社区管理理论建构：行政与自治的均衡13.2.1社区改革的理论基础社区管理体制的核心问题在于结构(机构)与职能的调整、重配、优化，即如何才能在三大组织结构之间实现职能的最优配置。核心问题都在于如何处理政府及派出机关街道办事处与社区的职能配置及关系，解决城市基层政权建设与社区民主自治之间的关系。依据我国各城市中社区的特定自身资源(经济发展水平、社区自治能力、政府公共管理能力)，在政府行政管理与社区自治之间实现权能的均衡配置。13.2.2行政与自治的二元均衡政府、街道、社区三者职能的“总盘子”包括五大核心职能：政治控制职能、行政管理职能、公共服务职能、统筹协调职能、自治职能。（1）区政府职能定位于政治控制职能、行政管理职能、公共服务职能。（2）街道的主要职能定位于统筹协调职能。（3）社区的职能定位于自治职能。13.3中国城市社区管理体制建构：行政与自治双中心互动体制13.3.1行政：一插到底区层面政府职能部门可直接向社区派出机构或人员，受理和处理行政事务，采取一插到底的垂直管理方式，把管理和服务送上门。街道层面政府职能部门在街道设立分支机构或派出人员，或者在街道设各职能部门人员集中办理业务的社区服务大厅。社区层面把政府行政职能和公共服务功能从居委会中剥离出来，创建与社区居委会平行的政府派出组织——社区工作站。

1建立社区工作队伍的专业化保障机制2将属于社会管理的事务交给社区管理3政府需要社区协助管理部分行政事务13.3.2社区自治4建立社区建设的财政保障机制13.3.2社区自治结合已有经验，对我国社区自治的财务建设，建议如下：(1)政府按社区规模拨给的费用，应当列入政府的财政预算。各级政府建立社区建设专项资金，列入当年财政预算，并根据经济增长比例逐步增加。省级社区建设专项资金可用“以奖代补”的方法，加大对社区基础设施建设的支持，市、区两级社区建设专项资金主要用于社区工作者的生活补贴、办公经费和基础设施建设经费。办公经费按小区居民户数制定统一标准，由市、区两级拨付，并且每年有适当增加。(2)权随责走，费随事转。区街政府部门需要社区居委会协助处理“与居民利益有关的”工作时，征得社区组织同意后，区街政府部门必须同时为社区组织提供协助所需的权力和必要的经费；区街政府部门做不好也做不了的社会服务性职能向社区转移时，必须同时转移权力和工作经费，做到“谁办事、谁用钱，谁负责、谁有权”，从而保证社区在协助工作时或在承接社会性服务职能时，做到“有职、有权、有钱”。(3)居民委员会兴办公益事业所需费用，经居民会议决定，可以根据自愿原则向居民筹集，也可以经受益单位同意，向本居住地区的受益单位筹集。(4)实行税收增量比例返还制度。即以街道为单位，以目前提供的税收为基数，按每年新增税收的一定比例由市、区财政返还给街道办事处专项用于社区建设。同时完善税收协管制度。对税收协管实行奖励，提高街道、居委会协税护税的积极性。(5)居民委员会可以接受募捐和馈赠。13.3.2社区自治5健全社区组织管理法律制度第一，以法律形式确立社区管理委员会等执行组织的法人地位，赋予其相应的权利和义务，特别是要依法划定其与政府行为的边界，否则，它很容易被行政部门再次变为“腿”。第二，通过法规和规章，赋予社区各类执行机构一定的权力。如在社区的治安、卫生、公共设施保护等方面建立法制，使相应的职能机构能行使管理、检查、监督、处罚等权力，不能出现过去居委会那种“看得见，摸得着，管不了”的状况。第三，明晰各组织相互之间的职权范围，特别是要建立对各组织机构工作的内外监督制度，使社区组织一方面开展工作时具有制度保障，另一方面也受到合理的限制与约束。第一种主张将街道办建成一级政府。第二种主张取消街道办的建制，希望借此减少政府的管理层级，真正实现“二级政府、二级管理”。第三种主张是维持现状、稍加调整。我们认为，基本思路是保留街道这一级组织，改革街道管理体制和组织体系；剥离街道办事处专业管理职责，推进政府部门专业管理到位。13.3.3街道办事处的改革思路：保留、剥离专业管理职能，塑造统筹平台街道不再作为一级准政府组织，而定位成市区政府与社区之间沟通联系的平台——市区政府进行城市综合治理的一个整合资源、联合行动的平台。保留街道办，改革街道管理体制和组织体系剥离街道办事处专业管理职责，推进政府部门专业管理到位坚持街道办事处作为政府派出机关的职能，进一步明确街道办事处的职责定位。街道办事处的主要职责是：根据区政府的授权，统筹辖区发展，监督专业管理，组织公共服务，指导社区建设。义仓、义集、义坊是如何构建社区参与式互助体系的？一、义仓：社区互助资源流动的“计划调控”“义仓”倡导社区居民持续、定期地将小额生活物资捐出来，再由社区居民组成的邻里互助中心(培育的社区社会组织)的志愿者将物资送到困难家庭手中。此外，对义仓的管理规范、透明。工作人员会将每一份爱心捐赠的来源和使用录入义仓物资管理系统，任何一件物资都有独一无二的条码，通过系统平台能查到其状态、去向。二、义集：社区互助资源流动的“市场运作”义集是立足社区，用定期集市的方式，为社区居民搭建以互助和公益为主题的二手物资交易市场。第一，政府为义集提供活动场地、安全保障等措施；“爱有戏”则负责进行活动的策划、组织。第二，社区居民可以在义集上申请公益摊位，将二手物资卖出，所得收益由捐赠人自主地按不低于一定比例或者全数购买生活物资捐给义仓以帮助社区困难群体；社区居民、个体户或者企业也可以选择直接捐赠生活物资到义仓。第三，困难居民也可以申请摊位出售自己并不需要的“被捐赠”之物，或者出售自己在批发市场中购买的货物并赚取利润，同时向义仓捐赠一元钱的物资。第四，义集中所有公益资源流动，通过义仓物资管理平台，公开透明，接受社会和政府的全程监督。三、义坊：帮助社区贫困家庭构建生计支持平台义坊是一个为困难家庭提供持续稳定生计的经济支持平台。具体做法是：在政府的支持下，“爱有戏”在临街的公共场地上建一些格子铺(即小商品买卖摊位)。困难家庭可通过租用格子铺来买卖商品以获利，但须提前向“爱有戏”申请。申请通过后，贫困家庭象征性地缴纳极少的租金，便可以成为铺主，在格子铺做买卖。一般铺主可选择自主经营，也可以选择加入“义坊合作社”抱团经营。“义坊合作社”是否吸纳由社区合作社理事会自行决定，一些不具有独立能力的铺主如精神障碍、智力障碍等“义坊合作社”有义务吸纳并支持其经营格子铺。“义坊合作社”是由社区的困难家庭自助选择成立并进行管理，在义坊的收入中，也会有部分的物资捐赠流入到社区“义仓”中。案例准确定位有关部门角色在城市社区管理活动中，部门必须从民生优先的角度出发，准确定位新角色，从而更好地促进城市社区管理活动开展。建立权责明确的社区管理体系在新时期下，实施城市社区管理活动时，必须建立权责明确的社区管理体系，社区管理体系应该由社区成员代表、社区党组织、社