乡村振兴战略资金支持政策文件

乡村振兴战略资金支持政策文件TOC\o"1-2"\h\u17192第一章总体要求 2146591.1战略目标与原则 2117961.1.1战略目标 2103471.1.2战略原则 3216211.1.3实施步骤 3201821.1.4时间安排 313605第二章资金投入与保障 3202421.1.5资金来源 3294811.1.6资金规模 4266201.1.7资金分配原则 45611.1.8资金使用原则 413754第三章农业产业升级 541171.1.9产业结构调整的背景与意义 5286221.1.10产业结构调整的主要措施 5233531.1.11现代农业技术引进与应用的必要性 6134161.1.12现代农业技术引进与应用的主要措施 625847第四章乡村基础设施建设 6132191.1.13建设目标 6103741.1.14建设内容 7249151.1.15资金支持政策 75071.1.16建设目标 7190791.1.17建设内容 736591.1.18资金支持政策 8214941.1.19建设目标 8216331.1.20建设内容 843291.1.21资金支持政策 818822第五章乡村生态环境治理 977791.1.22总体要求 928491.1.23主要任务 932201.1.24政策支持 9215431.1.25总体要求 10288901.1.26主要任务 10314681.1.27政策支持 1019681第六章乡村产业融合发展 1052361.1.28发展背景与意义 1070661.1.29政策支持与措施 10271251.1.30发展重点与方向 1169541.1.31产业链延伸 1170841.1.32价值链提升 1125335第七章乡村人才支持 12253611.1.33人才培养 1239691.1.34人才引进 12143141.1.35人才激励 12229571.1.36人才保障 1330426第八章乡村治理体系创新 13239701.1.37治理体系概述 13238851.1.38组织体系建设 13136841.1.39制度体系建设 1435781.1.40文化建设 14281991.1.41治理能力概述 14108381.1.42治理能力提升措施 1420949第九章资金监管与审计 15124541.1.43监管目标与原则 1561391.1.44监管机构与职责 1529611.1.45监管措施 15218191.1.46审计目标与原则 15264721.1.47审计机构与职责 1636011.1.48审计与评价内容 16170161.1.49审计与评价方法 1611341第十章政策宣传与落实 1664341.1.50政策宣传 16218461.1.51政策培训 17213961.1.52政策落实 17203471.1.53政策督查 17第一章总体要求1.1战略目标与原则1.1.1战略目标乡村振兴战略资金支持政策文件的总体战略目标，旨在通过资金投入和政策引导，推动乡村产业、人才、文化、生态和组织全面振兴，实现农村经济社会持续健康发展，助力全面建设社会主义现代化国家。具体目标如下：（1）优化乡村产业布局，发展现代农业，提高农业供给质量和效益。（2）培育乡村人才队伍，提高农民素质，促进农民增收。（3）传承和发展乡村文化，弘扬民族精神，培育乡村文化自信。（4）保护农村生态环境，推进绿色发展，提升农村生态环境质量。（5）加强乡村组织建设，完善乡村治理体系，提升乡村治理能力。1.1.2战略原则（1）坚持的领导，紧密围绕国家战略，充分发挥组织在乡村振兴中的领导核心作用。（2）坚持以人民为中心，充分发挥农民主体地位，保障农民利益。（3）坚持产业发展与环境保护相结合，实现绿色发展、可持续发展。（4）坚持改革创新，深化农村改革，激发乡村发展活力。（5）坚持协同推进，加强与城乡融合发展的统筹协调，形成合力。第二节实施步骤与时间安排1.1.3实施步骤（1）制定政策：根据国家乡村振兴战略总体要求，制定具体的资金支持政策，明确资金支持范围、标准和方式。（2）宣传培训：加强政策宣传和培训，使各级部门、企事业单位和农民充分了解政策内容，提高政策执行效率。（3）资金分配：根据各地实际情况，合理分配资金，保证资金使用精准、高效。（4）项目实施：鼓励和支持乡村产业、人才、文化、生态和组织等领域的发展项目，保证项目实施进度和质量。（5）监督管理：建立健全资金使用监管机制，对资金使用情况进行全程监控，保证资金安全、合规使用。1.1.4时间安排（1）政策制定与宣传培训：2023年1月至2023年6月。（2）资金分配与项目实施：2023年7月至2025年12月。（3）监督管理与效果评估：2026年1月至2026年12月。第二章资金投入与保障第一节资金来源与规模1.1.5资金来源乡村振兴战略资金支持政策旨在充分发挥财政资金的引导和撬动作用，保证资金来源的多元化与稳定性。资金来源主要包括：（1）财政资金：通过设立乡村振兴基金，加大对乡村振兴的投入力度，保证重点领域和关键环节的资金需求。（2）地方财政资金：各级地方应根据实际情况，合理安排财政预算，保证对乡村振兴的投入与财政资金相匹配。（3）政策性银行和金融机构资金：鼓励政策性银行和金融机构创新金融产品和服务，为乡村振兴提供信贷支持。（4）社会资本：通过和社会资本合作（PPP）等模式，引导社会资本参与乡村振兴项目，拓宽资金来源渠道。1.1.6资金规模乡村振兴战略资金规模应根据国家经济发展水平和乡村振兴的实际需求确定。具体规模如下：（1）财政资金：根据国家财政状况和乡村振兴任务，逐年增加对乡村振兴的投入，保证资金规模与乡村振兴战略目标相适应。（2）地方财政资金：各级地方应根据财政资金的投入规模，合理确定地方财政资金的投入比例，保证资金规模满足乡村振兴需求。（3）政策性银行和金融机构资金：根据乡村振兴项目的信贷需求，合理确定政策性银行和金融机构的资金规模。（4）社会资本：鼓励社会资本参与乡村振兴项目，根据项目特点和市场需求，合理确定社会资本的投入规模。第二节资金分配与使用原则1.1.7资金分配原则（1）公平原则：保证资金分配公平合理，充分考虑各地经济发展水平、资源禀赋和乡村振兴需求，实现资金的合理配置。（2）效益原则：以提高资金使用效益为核心，保证资金投入到关键领域和环节，推动乡村振兴战略的实施。（3）灵活原则：根据乡村振兴项目的实际情况，灵活调整资金分配方案，保证资金使用的针对性和有效性。（4）监管原则：加强对资金分配的监管，保证资金安全、合规使用，防止资金流失和浪费。1.1.8资金使用原则（1）专款专用原则：保证资金用于乡村振兴战略的相关领域，不得用于其他非乡村振兴项目。（2）项目导向原则：以项目为载体，保证资金投入到具有发展前景、能够带动乡村振兴的项目。（3）可持续原则：充分考虑项目对环境、社会和经济的影响，保证资金使用符合可持续发展要求。（4）动态调整原则：根据乡村振兴项目的实施情况和效果，动态调整资金使用方案，保证资金使用的高效性和灵活性。（5）风险控制原则：加强资金使用过程中的风险识别和防范，保证资金安全，降低风险。第三章农业产业升级第一节农业产业结构调整1.1.9产业结构调整的背景与意义我国农业现代化的推进，农业产业结构调整成为乡村振兴战略的重要内容。农业产业结构调整旨在优化资源配置，提高农业产值和效益，促进农村经济发展。在当前农业发展背景下，产业结构调整具有以下意义：（1）适应市场需求变化。消费升级，人们对农产品需求日益多样化，产业结构调整有助于满足市场需求，提高农产品竞争力。（2）提高农业产值。通过调整产业结构，优化资源配置，提高农业产值，促进农民增收。（3）保护生态环境。产业结构调整有助于减少化肥、农药等化学品的使用，降低农业面源污染，保护生态环境。1.1.10产业结构调整的主要措施（1）优化作物结构。根据市场需求，适当调整粮食作物、经济作物和饲料作物的种植比例，提高农产品供给质量。（2）发展特色农业。发挥地区资源优势，发展特色农产品，提高农业产值。（3）推进农业产业化经营。鼓励农民合作社、家庭农场等新型经营主体发展，提高农业组织化程度。（4）加强农业科技创新。推广现代农业技术，提高农业生产效率。第二节现代农业技术引进与应用1.1.11现代农业技术引进与应用的必要性现代农业技术是乡村振兴战略的重要支撑。引进与应用现代农业技术，有助于提高农业产值，促进农业可持续发展。其主要必要性如下：（1）提高农业生产效率。现代农业技术能够降低农业生产成本，提高产量和品质，提高农业生产效率。（2）保障粮食安全。引进与应用现代农业技术，有助于提高粮食产量，保障国家粮食安全。（3）促进农业绿色发展。现代农业技术有助于减少化肥、农药等化学品的使用，降低农业面源污染，促进农业绿色发展。1.1.12现代农业技术引进与应用的主要措施（1）加强农业科技创新。加大农业科研投入，培育新型农业技术研发机构，推动农业科技创新。（2）推广现代农业技术。建立健全农业技术推广体系，加强对农民的技术培训，提高农民技术应用能力。（3）引进国际先进农业技术。加强与国际农业技术交流与合作，引进国际先进农业技术，促进农业现代化。（4）加强农业技术集成与创新。结合我国实际情况，对引进的现代农业技术进行集成与创新，形成具有我国特色的农业技术体系。（5）推进农业信息化建设。利用信息技术，提高农业管理水平，促进农业产业发展。、第四章乡村基础设施建设第一节交通设施建设1.1.13建设目标乡村交通设施建设旨在提升乡村交通网络，改善乡村居民出行条件，推动乡村产业发展。具体目标包括：（1）提升乡村公路等级，优化乡村公路网络布局，提高通达深度和覆盖面。（2）加强乡村公共交通体系建设，提高公共交通服务水平。（3）推进乡村交通枢纽建设，提升乡村交通互联互通水平。1.1.14建设内容（1）乡村公路建设：包括新建、改建、扩建乡村公路，提高公路等级，优化乡村公路网络布局。（2）公共交通设施建设：包括农村客运站、候车亭、公交站台等公共交通设施建设，提高公共交通服务水平。（3）交通枢纽建设：包括乡村交通枢纽、物流园区等建设，提升乡村交通互联互通水平。1.1.15资金支持政策（1）财政资金：对乡村交通设施建设给予财政补贴，重点支持乡村公路建设和公共交通设施建设。（2）地方财政资金：地方财政根据实际情况，安排一定比例的资金用于乡村交通设施建设。（3）政策性银行贷款：鼓励政策性银行向乡村交通设施建设提供优惠贷款。（4）社会资本：鼓励企业、社会组织等参与乡村交通设施建设，形成多元化的投资格局。第二节供水供电设施建设1.1.16建设目标乡村供水供电设施建设旨在保障乡村居民生活用水和用电需求，提升乡村基础设施水平，促进乡村经济社会发展。具体目标包括：（1）提高乡村供水供电覆盖率，保证乡村居民生活用水和用电需求。（2）提升供水供电质量，保障乡村居民生活品质。（3）优化乡村供水供电网络，提高运行效率。1.1.17建设内容（1）供水设施建设：包括新建、改建、扩建乡村供水工程，提高供水覆盖率。（2）供电设施建设：包括农村电网改造升级、农村配电网建设等，提高供电质量。（3）供水供电网络优化：包括供水供电管道铺设、供电线路改造等，提高运行效率。1.1.18资金支持政策（1）财政资金：对乡村供水供电设施建设给予财政补贴，重点支持供水供电工程建设和网络优化。（2）地方财政资金：地方财政根据实际情况，安排一定比例的资金用于乡村供水供电设施建设。（3）政策性银行贷款：鼓励政策性银行向乡村供水供电设施建设提供优惠贷款。（4）社会资本：鼓励企业、社会组织等参与乡村供水供电设施建设，形成多元化的投资格局。第三节信息网络设施建设1.1.19建设目标乡村信息网络设施建设旨在提升乡村信息化水平，缩小城乡数字鸿沟，推动乡村经济社会发展。具体目标包括：（1）提高乡村宽带网络覆盖率，实现乡村信息网络全覆盖。（2）优化乡村信息网络结构，提升网络传输速度。（3）推进乡村信息化应用，提升乡村居民信息素养。1.1.20建设内容（1）宽带网络建设：包括乡村宽带网络接入、光纤网络铺设等，提高乡村宽带网络覆盖率。（2）信息网络优化：包括乡村信息网络设备升级、网络传输线路改造等，提升网络传输速度。（3）信息化应用推广：包括乡村电商平台、智慧乡村管理系统等，推进乡村信息化应用。1.1.21资金支持政策（1）财政资金：对乡村信息网络设施建设给予财政补贴，重点支持宽带网络建设和信息网络优化。（2）地方财政资金：地方财政根据实际情况，安排一定比例的资金用于乡村信息网络设施建设。（3）政策性银行贷款：鼓励政策性银行向乡村信息网络设施建设提供优惠贷款。（4）社会资本：鼓励企业、社会组织等参与乡村信息网络设施建设，形成多元化的投资格局。第五章乡村生态环境治理第一节生态环境保护与修复1.1.22总体要求坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻的十九大精神，按照乡村振兴战略的总体部署，牢固树立绿色发展理念，以生态环境保护与修复为核心，强化生态文明建设，保障乡村生态环境质量逐步改善，推动形成绿色发展方式和生活方式。1.1.23主要任务（1）加强乡村生态保护红线管理。依据国家生态保护红线划定要求，合理确定乡村生态保护红线范围，实施严格保护，保证生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。（2）恢复乡村生态系统。加大退化土地治理力度，实施石漠化、水土流失综合治理，提高植被覆盖率，恢复生态功能。（3）保护生物多样性。加强乡村生物多样性保护，严格保护珍稀濒危物种及其栖息地，强化生物多样性保护与利用的监管。（4）提升乡村生态环境监测能力。建立健全乡村生态环境监测网络，加强生态环境监测基础设施建设，提高监测能力。1.1.24政策支持（1）加大财政投入。将乡村生态环境保护与修复纳入财政预算，加大资金支持力度，保证项目实施。（2）完善生态环境治理政策。制定和完善相关政策，鼓励和引导社会资本参与乡村生态环境保护与修复。（3）加强科技支撑。加大科技创新力度，推动生态环境治理技术成果转化与应用，提高治理效果。第二节农村人居环境改善1.1.25总体要求紧紧围绕乡村振兴战略，以提高农村人居环境质量为核心，全面推进农村人居环境整治，努力实现农村人居环境干净、整洁、有序，提升农民群众生活品质。1.1.26主要任务（1）加强农村垃圾治理。建立健全农村垃圾收集、运输、处理体系，提高农村垃圾处理能力，减少环境污染。（2）改善农村生活污水排放。加强农村污水处理设施建设，提高农村生活污水收集处理能力，保证农村生活污水达标排放。（3）提升农村基础设施建设。加强农村道路、供水、供电、通信等基础设施建设，提高农村公共服务水平。（4）美化农村生态环境。加大农村绿化力度，提升农村生态环境质量，营造宜居宜业宜游的乡村环境。1.1.27政策支持（1）加大财政投入。将农村人居环境改善纳入财政预算，加大资金支持力度，保证项目实施。（2）完善相关政策。制定和完善农村人居环境改善相关政策，鼓励和引导社会资本参与农村人居环境整治。（3）加强科技支撑。加大科技创新力度，推动农村人居环境改善技术成果转化与应用，提高整治效果。，第六章乡村产业融合发展第一节农旅融合发展1.1.28发展背景与意义我国乡村振兴战略的深入实施，农旅融合发展已成为推动乡村产业转型升级的重要途径。农旅融合发展旨在整合农业与旅游业的资源，发挥两者优势，实现产业融合、资源共享、优势互补，为乡村经济发展注入新活力。1.1.29政策支持与措施（1）政策引导：充分发挥主导作用，制定相关政策，鼓励和支持农旅融合发展。（2）项目扶持：加大对农旅融合项目的资金扶持力度，重点支持乡村休闲旅游、特色民宿、农业体验园等项目建设。（3）品牌培育：加强农旅品牌建设，培育一批具有影响力的农旅融合发展品牌，提升乡村产业竞争力。（4）人才培训：加强农旅融合发展人才队伍建设，开展专业技能培训，提高从业人员素质。1.1.30发展重点与方向（1）依托农业资源，开发休闲农业、乡村旅游产品，丰富旅游业态。（2）深化农村改革，创新土地、资金、人才等要素配置，推动农旅产业深度融合。（3）加强基础设施建设，提升乡村旅游服务水平，满足游客需求。第二节产业链延伸与价值链提升1.1.31产业链延伸（1）拓展农业产业链：以农业为主导，向上游延伸至种子、饲料等产业，向下游延伸至加工、销售、物流等产业，形成完整的农业产业链。（2）加强产业协同：推动农业与旅游、文化、教育等产业深度融合，实现产业协同发展。（3）提高农业附加值：通过技术创新、品牌建设等手段，提高农产品附加值，提升农业整体竞争力。1.1.32价值链提升（1）优化资源配置：整合农业生产、加工、销售等环节的资源，提高资源配置效率。（2）培育新兴产业：发展农业产业化龙头企业，引导农民合作社、家庭农场等新型经营主体参与农业产业链建设。（3）加强品牌建设：打造地域特色品牌，提升农产品市场竞争力。（4）拓展销售渠道：利用电子商务、农产品期货等现代销售手段，拓宽农产品销售渠道。（5）增加农民收入：通过产业链延伸和价值链提升，提高农民收入，助力乡村振兴。第七章乡村人才支持第一节人才培养与引进1.1.33人才培养（一）目标定位依据乡村振兴战略资金支持政策，乡村人才培养应立足于提升农村人口整体素质，促进农业现代化和乡村全面发展。具体目标包括：（1）培养一支懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴人才队伍；（2）提升农村劳动力职业技能，增强农村经济发展动力；（3）加强农村教育、科技、文化等公共服务体系建设。（二）培养措施（1）加强农村职业教育，提高农村劳动力技能水平；（2）开展农民培训，提升农民综合素质；（3）建立农村人才数据库，实现人才资源优化配置；（4）推进农村创新创业，培育新型农村经营主体。1.1.34人才引进（一）引进目标积极引进各类人才，为乡村振兴提供有力的人才支撑。具体目标包括：（1）引进农业科技人才，推动农业现代化；（2）引进教育、医疗、文化等公共服务人才，提升农村公共服务水平；（3）引进企业经营管理人才，推动乡村产业发展。（二）引进措施（1）制定优惠政策，吸引各类人才到乡村发展；（2）建立人才引进机制，保证人才引进与乡村振兴战略相结合；（3）加强人才引进后的服务与管理，促进人才在乡村发挥积极作用。第二节人才激励与保障1.1.35人才激励（一）激励原则（1）坚持公平、公正、公开的原则，保证人才激励政策的实施；（2）注重物质激励与精神激励相结合，激发人才积极性；（3）鼓励创新创业，为人才提供广阔的发展空间。（二）激励措施（1）设立乡村人才奖励基金，对在农村经济社会发展中作出突出贡献的人才给予奖励；（2）实施乡村人才职称评定制度，为人才提供职业发展通道；（3）开展农村实用人才选拔活动，激发农村人才创新创业活力。1.1.36人才保障（一）保障原则（1）保证人才在乡村的生活、工作条件得到改善；（2）建立健全人才保障制度，解除人才后顾之忧；（3）鼓励人才参与乡村治理，发挥人才在乡村振兴中的作用。（二）保障措施（1）提高农村教师、医生等公共服务人才的待遇；（2）完善农村社会保障体系，保障人才在乡村的养老、医疗等基本权益；（3）加强农村基础设施建设和公共服务设施建设，改善人才在乡村的生活环境。第八章乡村治理体系创新第一节乡村治理体系建设1.1.37治理体系概述乡村治理体系是乡村振兴战略实施的基础，其建设旨在形成一套涵盖组织、制度、文化等多方面的综合体系，为乡村发展提供有力保障。乡村治理体系建设应遵循以下原则：（1）坚持的领导，强化组织在乡村治理中的核心地位。（2）坚持以人民为中心，充分发挥人民群众的主体作用。（3）坚持依法治理，推进乡村法治建设。（4）坚持创新发展，积极摸索适应新时代乡村发展的治理模式。1.1.38组织体系建设（1）加强村级组织建设，发挥组织在乡村治理中的领导作用。（2）完善村民自治制度，推进基层民主建设。（3）优化乡村治理组织结构，建立健全乡村治理协调机制。（4）强化乡村治理队伍建设，提高治理能力。1.1.39制度体系建设（1）完善乡村治理法律法规，保证乡村治理有法可依。（2）建立健全乡村治理制度体系，规范乡村治理行为。（3）推进乡村治理体制改革，创新乡村治理方式。（4）强化乡村治理监督，保障乡村治理公正、公平、公开。1.1.40文化建设（1）弘扬乡村优秀传统文化，培育乡村治理文化。（2）加强乡村思想道德建设，提升乡村治理道德水平。（3）推进乡村法治文化建设，增强乡村治理法治意识。（4）深化乡村文明创建，营造良好乡村治理氛围。第二节乡村治理能力提升1.1.41治理能力概述乡村治理能力是乡村振兴战略实施的关键，提升乡村治理能力旨在提高乡村治理水平，推动乡村发展。以下为提升乡村治理能力的重点：（1）提升组织领导能力，保证乡村治理的正确方向。（2）提升村民自治能力，发挥村民在乡村治理中的主体作用。（3）提升法治建设能力，推进乡村法治进程。（4）提升治理创新能力，推动乡村治理体系不断完善。1.1.42治理能力提升措施（1）加强组织建设，提高组织领导能力。（2）完善村民自治制度，提升村民自治能力。（3）加强法治宣传教育，提高乡村法治建设能力。（4）推进治理体制改革，提升治理创新能力。（5）加强乡村治理队伍建设，提高治理专业化水平。（6）建立健全乡村治理激励机制，调动乡村治理积极性。（7）加强乡村治理信息化建设，提高治理效率。（8）深化乡村治理理论与实践研究，为提升治理能力提供支持。第九章资金监管与审计第一节资金使用监管1.1.43监管目标与原则资金使用监管旨在保证乡村振兴战略资金的安全、合规、高效使用，遵循以下原则：（1）合法合规：资金使用应符合国家法律法规、政策规定和项目实施方案要求。（2）公开透明：资金使用过程应公开透明，接受社会监督。（3）预算约束：资金使用应遵循预算管理要求，保证资金使用合理、合规。（4）效益最大化：资金使用应注重效益，提高资金使用效率。1.1.44监管机构与职责（1）省级乡村振兴战略资金使用监管机构：负责对省级以下乡村振兴战略资金使用进行监管，保证资金使用合规。（2）市级乡村振兴战略资金使用监管机构：负责对市级以下乡村振兴战略资金使用进行监管，保证资金使用合规。（3）县级乡村振兴战略资金使用监管机构：负责对县级以下乡村振兴战略资金使用进行监管，保证资金使用合规。1.1.45监管措施（1）建立资金使用监管制度：制定完善的管理制度，明确资金使用监管的具体要求。（2）实施定期检查：对资金使用情况进行定期检查，保证资金使用合规。（3）建立资金使用档案：对资金使用情况进行详细记录，形成完整的档案资料。（4）强化责任追究：对资金使用过程中出现的违规行为，依法依规追究相关责任。第二节资金审计与评价1.1.46审计目标与原则资金审计与评价旨在对乡村振兴战略资金使用情况进行全面、客观、公正的审查，遵循以下原则：（1）独立客观：审计与评价应保持独立性，客观公正地反映资金使用情况。（2）全面深入：审计与评价应全面深入地了解资金使用过程，保证评价结果的准确性。（3）科学合理：审计与评价应采用科学合理的方法，保证评价结果的可靠性。1.1.47审计机构与职责（1）省级审计机构：负责对省级以下乡村振兴战略资金使用情况进行审计与评价。（2）市级审计机构：负责对市级以下乡村振兴战略资金使用情况进行审计与评价。（3）县级审计机构：负责对县级以下乡村振兴战略资金使用情况进行审计与评价。1.1.48审计与评价内容（1）资金分配与拨付：审查资金分配与拨付是否符合政策规定，是否存在截留、