安全生产综合应急预案项目部模板

安全生产综合应急预案

编制：

审核;_________________

审批:_________________

**项目经理部

年月

目录

1总则........................................................................3

1.1编制目的..............................................................3

1.2编制依据..............................................................3

1.3适用范围..............................................................3

1.4应急预案体系.........................................................3

1.5工作原则..............................................................4

2工程项目的危险性分析.........................................................4

2.1项目概况.............................................................4

2.2危6的原与阿佥分析....................................................5

3会机构及职责..............................................................6

3.1应急■体系..........................................................6

3.2指酬几构及职责.......................................................6

4预防与预警..................................................................13

4.1危险抽空...........................................................13

4.2预爵司............................................................14

43信息报告与处置......................................................14

5应散向应....................................................................15

5.1响应分级.............................................................15

5.2响应第............................................................16

5.3应急球.............................................................17

6信息发布....................................................................18

7后期处置....................................................................18

7.1善后雕.............................................................18

7.2污勒姐里...........................................................18

7.3事故后果影响消除.....................................................18

7.4生产秩序恢复.........................................................18

8保B猫施....................................................................19

8.1通信与信息保障........................................................19

8.2应急队伍保障.........................................................19

8.3应急物资、装备保障....................................................19

8.4经蝴障.............................................................19

&5交通彳郑章.............................................................19

8.6医疗彳郑章.............................................................20

8.7治安彳郑章.............................................................20

8.8后勤彳稠............................................................20

8.9营业线施工及行车安全保证措施.......................................20

9培训与演练..................................................................27

9.1培训................................................................27

9.2演练................................................................28

10奖惩......................................................................28

10.1蛔................................................................28

10.2处罚................................................................29

11附则.....................................................................29

11.1梯和定义.........................................................29

11.2应急预案备案........................................................29

11.3维护和更新..........................................................29

11.4制定与僻举..........................................................29

5应急预案实施.........................................................29

附件：.......................................................................29

安全生产综合应急预案

1总则

1.1编制目的

为加强应急管理体系建设与应急管理工作，提高项目部在施工生产过程中突发事件的应变能力

和反应速度，加强紧急救援组织、协调和综合指挥能力，保证各种应急反应资源处于良好的备战状

态，指导应急反应行动按计划有序地进行，防止因应急反应行动组织不力或现场救援工作的无序和

混乱而延误事故的应急救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，在最短时间内使工程施工恢复

正常，结合我标段实际情况，特制定本工程事故应急预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国安全生产法》

《国家突发公共事件总体应急预案》

《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》

《建设工程安全生产管理条例》

《建筑施工安全技术规范》

《中华人民共和国铁路技术管理规程》

《铁路工务安全规则》

《铁路线路修理规则》

《铁路工程基本作业施工安全技术规程》(TB10301-2009)

《铁路路基工程施工安全技术规程》(TB10302-2009)

《铁路桥涵工程施工安全技术规程》(TB10303-2009)

《铁路营业线施工安全管理办法》(TG/GV106-2012)

《中铁十四局集团公司安全生产管理办法》

1.3适用范围

本应急预案适用于***项目经理部在施工准备和施工过程中以及各类自然灾害引发或造成的

突发事件。

1.4应急预案体系

项目部应急预案包括：安全生产应急预案、专项应急预案、各架子队专项应急预案和各架子队

现场处置方案U

1.5工作原则

***项目经理部事故应急处置应遵循“统一指挥，快速反应，以人为本，积极自救，协同应

对，预防为主”的基本原则。

1.5.1统一指挥。在本预案确定的组织指挥机构的统一领导下，各有关部门和有关人员按照既

定的分工，各负其责，各尽其职，充分发挥应急机构的作用，保证事故救援工作快速、高效、有序

地进行。

1.5.2快速反应。事故发生后，项目部、架子队及有关部门和施工班组应迅速响应，按照本预

案的响应程序和工作要求,立即组织有关人员赶赴现场，向现场调集救援队伍和所需的物资、装备,

迅速开展救援行动。

1.5.3以人为本。切实履行项目部的主体责任，把保障员工、人民群众和生命财产安全作为首

要任务。优先保护人和优先保护大多数人，优先保护贵重财产，最大程度地减少突发事件造成的人

员伤亡和危害。

1.5.4积极自救。本着救援与生产相结合的原则，立足于自救、互救，以自我保护、自我生存

为基点，在非常情况下实施有效的救援。

1.5.5协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动救助制度，充分发挥工

程所在地政府和当地社会资源的救助。形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效

的应急管理机制。

1.5.6预防为主。高度重视安全工作，常抓不懈。对重大安全隐患进行评估、治理，坚持预防

与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。

2工程项目的危险性分析

2.1项目概况

***项目经理部成立工区应急队:第一桥梁应急抢险队、第二桥梁应急抢险队、架梁应急抢险

队、制梁应急抢险队。

项目部驻地：***目经理部

新建*我至日*高速铁路位于山东省中部，线路起于*共东站，经历城区、高新区、章丘区、***

区、***高新区、***区，终于***站，正线全长117.503km。设***东、港沟、章丘南、雪野、***

北、/*6座车站，设计行车速度为350km/h。全线共设桥梁53座48.001km,隧道24座42.984km,

桥隧总长90.985km,桥隧比例77.4%0

新建秫高速铁路工程（不含先期开工段）站前工程施工JLZQTJ-6标位于2区境内，线路里

程范围：DK97+446.006-DK117+875,000,标段全长20.429km。

2.2危险源与风险分析

针对新建济莱高铁工程中的路基工程、桥涵工程、大型临时工程等工程项目及各施工现场情况,

经风险分析，主要重大危险源如下：

2.2.1软土路基主要风险：软土是包括粉类土、粉砂、细砂等水稳性差的一类土。软土路基主

要风险类型：边坡坡面冲蚀、边坡溜坍、基床陷穴、框构桥（梁式桥）台后路基陷穴、框构桥下沉

等。

2.2.1.1边坡坡面冲蚀。边坡风化剥落指当降雨在坡面形成水流时，水流冲击并带走粉砂土颗

粒，坡面形成道道冲沟。

2.2.1.2边坡溜坍。粉砂土边坡溜坍指受地表水下渗或地下水影响，表层土体饱和后失去稳定,

造成表土或覆盖层下滑或错落的现象。

2.2.1.3路基陷穴。路基陷穴指粉砂土基床中产生裂隙，在列车动荷载作用下，自由水在路堤

中形成通8各，不断带走粉砂土而形成空洞。

2.2.1.4桥梁病害。梁式桥台后路基因水沟破损、雨水冲蚀导致台后路基陷穴。框构桥台后路

基或底板的粉砂土颗粒因排水系统渗漏进入排水系统被泵抽走，导致框构桥台后路基陷穴、框构桥

下沉。

2.2.2高墩大跨深水桥梁工程，主要风险有：支架失稳塌落、人员高处坠落、物体打击、水上

设施颠覆、人员淹溺等。

2.2.3高空水上施工作业，主要风险有：高处坠落、洪水、水上设施颠覆、人员淹溺。

2.2.4深大基坑工程，主要风险有：基坑坍塌、基坑涌水、开挖设备倾覆、高处坠落等。

2.2.5大型模板工程，主要风险有：模板坍塌、物体打击等。

2.2.6大型钢构件及设备起重吊装工程，主要风险有：起重设备倾覆、吊件脱落、起重伤害等.

2.2.7大型脚手架工程，主要风险有：脚手架坍塌、物体打击等。

2.2.8铁路既有线工程，主要风险有：车辆伤害施工人员，列车掉道、脱轨、倾覆，计划外中

断行车，上道施工车辆遛逸，机具侵限刮碰列车等行车事故，大型设备侵限，挖断电缆等。

2.2.9拆除工程，主要风险有：意外坍塌、物体打击、拆除大型设备倾覆等。

2.2.10火灾事故，主要风险有：施工与生产区域、生活与办公区域、周围建筑物损害及人员

受到伤害等。

2.2.11现场施工临时用电，主要风险有：人员触电、电力设备设施烧毁等。

2.2.12隧道工程，主要风险有：隧道坍塌、爆破作业等

3组织机构及职责

3.1应急组织体系

项目部应急组织体系由项目部应急领导小组、各架子队应急领导小组、各架子队应急抢险队构

成，同时发动全体参建人员积极应对工程施工中不可预见的突发事件。各架子队应急领导小组也要

组建自己的应急抢险队。

3.2指挥机构及职责

3.2.1应急领导小组

项目部设立应急领导小组。发生事故时，应急领导小组即为现场应急指挥部，并下设10个职能

组。

组长：

副组长：

组员：

职能组：危险源风险评估组、技术支持组、现场救援组、医疗救护组、保卫疏导组、后勤保

障组、线路桥梁抢险组、电力通信抢险组、善后工作组、事故调查组等。

应急领导小组组长为项目部现场应急指挥部总指挥。在项目部现场应急指挥部总指挥到达现

场前，由事发地段架子队经理，负责临时指挥。待项目部现场应急指挥部总指挥到达后，由项目部

现场应急指挥部总指挥负责指挥救援。

3.2.2应急领导小组办公室

在项目部安质部设应急领导小组办公室。

主任：安全总监

副主任：安质部长

组员：工程部调度员、安质部成员、各架子队安全员

值班电话：

办公室负责应急管理和协调，信息收集、整理、汇报等工作。发生事故需启动本预案时，各

架子队应急领导小组和各职能组在应急领导小组的统一指挥下，各司其职，按要求组织实施本预案

各项应急处置措施。

3.2.3应急抢险队

为尽快到达事发现场实施救援抢险，将突发事件造成的各类损失降到最低，项目部成

立两个桥梁架子队、一个制梁架子队、一个架梁架子队和两个隧道架子队应急抢险队。

3.2.3.1第一桥梁架子队应急抢险队

队长：

副队长：

队员：第一桥梁架子队技术员、安全员、质检员、施工班组队长。

责任区段职责范围：跨瓦日特大桥、后城子大桥、前城子大桥、乔店村特大桥。

3.2.3.2第二桥梁架子队应急抢险队

队长：

副队氏：

队员：第二桥梁架子技术员、安全员、质检员、施工班组队长。

责任区段职责范围：黄金蓝特大桥、双龙峪特大桥、黄崖水库大桥。

3.2.3.3制梁架子队应急抢险队

队长：

副队长:

队员：制梁架子队技术员、安全员、质检员、施工班组队长。

责任区段职责范围：穆家寨特大桥、黄家庄特大桥U

3.2.3.4架梁架子队应急抢险队

队长：

副队长：

队员：架梁架子队技术员、安全员、质检员、施工班组队长。

责任区段职责范围：临时设施工程、道路改移工程、综合接地、涵洞、框架桥。

3.2.3.5白家庄隧道架子队应急抢险队

队长：

副队长：

队员：架梁架子队技术员、安全员、质检员、施工班组队长。

责任区段职责范围：白家庄隧道。

3.2.3.6棋山隧道架子队应急抢险队

队长：

副队长：

队员：架梁架子队技术员、安全员、质检员、施工班组队长。

责任区段职责范围：棋山隧道。

3.2.4应急组织机构职责

3.2.4.1项目部应急领导小组的主要职责：

(1)督促、检查相关部门和各架子队建立健全各项安全规章制度和保障体系。督促各架子队编

制应急预案，组织开展抢险救灾应急演练。

(2)指挥、协调应急反应行动，启动本级应急响应；负责指挥现场事故救援工作，向各职能组

和抢险队下达抢救指令任务，协调各职能组、各抢险队之间的事故救援工作，随时掌握各组最新动

态并做出最新决策。

(3)分析紧急状态，确定相应报警级别，根据相关危险类型、潜在后果、现有资源，控制紧急

情况的行动类型。

(4)组织协调各方或配合上级领导机构组织协调各方做好对突发事件的抢险和救援工作；协调

后勤方面以支援应急反应组织.

(5)根据事故等级大小确定是否向集团公司应急指挥部、建设指挥部建设工程事故应急指挥部

及当地有关部门报告，启动更高一级应急预案。

(6)决策决定应急撤离，决定事故现场外影响区域的安全性。

(7)应急评估、确定升高或降低应急警报级别；分析紧急状态确定相应报警级别，根据相关危

险类型、潜在后果、现有资源控制紧急情况的行动类型。

(8)最大限度地保证现场人员、外檬人员及相关人员的安全。

(9)组织协调各方或配合上级领导机构完成对突发事件的调查、分析、定责和处理等工作。

(10)组织应急领导小组成员召开内部会议,对突发事件及抢险救援工作进行总结、分析、定责,

形成处理意见报集团公司应急指挥部和建设指挥部建设工程事故应急指挥部。

3.2.4.2应急领导小组办公室的主要职责：

(1)及时准确地做好各级应急抢险文电、通知和决定的上传、下达、上报工作；负责应急信息

的收集、核实、处理、传递、通报和报告，了解汇总应急工作情况。

(2)负责与有关部门进行协调、联系，及时传达和组织执行应急领导小组的各项决策，检查和

报告执行情况。

(3)负责应急处置结束后的有关事宜。

(4)负责提出完善本预案的意见、建议，并提出预案修订的建议方案；指导各架子队编制、修

订应急预案。

⑸负责制定本预案演练计划，并协调预案演练工作，指导各架子队开展应急预案演练工作。

(6)协调、组织和获取应急所需的其它资源，设备以支援现场的应急操作。

⑺组织相关技术和管理人员对施工场区生产过程各危险源进行风险评估。

(8)定期检查应急反应组织和部门的日常工作和应急反应准备状态。

3.2.4.3现场应急指挥部总指挥(应急领导小组组长)由项目经理担任，其职责为：

(1)分析紧急状态确定相应报警级别，根据相关危险类型、潜在后果、现有资源控制紧急情况

的行动类型;

⑵指挥、协调应急反应行动；

⑶与企业外应急反应人员、部'］、组织和机构进行联络；

(4)直接监察应急操作人员行动；

(5)最大限度地保证现场人员和外援人员及相关人员的安全；

(6)协调后勤方面以支援应急反应组织；

(7)应急反应组织的启动；

(8)应急评估、确定升高或降低应急警报级别；

(9)通报外部机构，决定请求外部援助；

(10)决定应急撤离，决定事故现场外影响区域的安全性。

3.2.4.4现场应急指挥部副总指挥(应急领导小组副组长)由项目副经理兼安全总监担任，其

职责：

(1)协助现场应急总指挥组织和指挥应急操作任务；

⑵向现场应急总指挥提出采取的减缓事故后果行动的应急反应对策和建议；

(3)保持与事故现场的直接联络；

(4)协调、组织和获取应急所需的其它资源，设备以支援现场的应急操作；

⑸组织相关技术和管理人员对施工场区生产过程各危险源进行风险评估；

(6)定期检查各常设应急反应组织和部门的日常工作和应急反应准备状态；

(7)根据各施工场区的实际条件，努力与周边有条件的企业为在事故应急处理中共享资源、相

互帮助、建立共同应急救援网络和制定应急救援协议。

3.2.4.5各架子队应急领导小组(应急抢险队)主要职责：

(1)建立健全各项安全规章制度和保障体系，编制各类单位工程应急预案，特别是对在既有线

和临近既有线施工的各类单位工程应急预案，并做好报批、备查工作。

⑵在项目部应急领导小组领导下开展工作，具体负责本架子队管辖内重要危险源的日常建档

监控工作，当发生重大事件时负责本架子队管辖内重大事件的应急响应；

(3)负责本架子队重大事件的应急响应，架子队应急领导小组和抢险队在第一时间赶到现场，

对突发事件实施组织协调、抢险和救援等工作。力争将突发事件造成的各类损失降到最低限度；

(4)对项目部负责应急响应的重大事件，要按照项目部应急领导小组的安排，不讲条件，不计

报酬，积极参与应急救援。

(5)积极配合上级领导机构搞好对突发事件的调查、分析、定责等工作；

(6)负责架子队应急救援人员、物资、资金等的配备和管理；

(7)积极开展应急救援演练。

3.2.5职能组职责

⑴危险源风险评估组：

①对各施工现场以及生产安全过程的危险源进行科学的风险评估；

②完善危险源的风险评估资料信息，为应急反应的评估提供科学的、合理的、准确的依据；

③落实周边协议应急反应共享资源及应急反应最快捷有效的社会公共资源的报警联络方式，为

应急反应提供及时的应急反应支援措施；

④确定各种可能发生事故的应急反应现场指挥中心位置以使应急反应及时启用；

⑤科学合理地制定应急反应物资器材、人力计划。

(2)技术支持组：

0艮据各架子队施工生产内容及特点，制订其可能出现而必须运用建筑工程技术解决的应急反

应方案，整理归档，为事故现场提供有效的工程技术服务做好技术储备；

②应急预案启动后，根据事故现场的特点，及时向应急总指挥提供科学的工程技术方案和技术

支持；

③提出抢险抢救及避免事故扩大的临时应急方案和措施，指导抢险抢救组实施应急方案和措

施；

④!修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷；

⑤t会制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料。

(3)现场救援组：

①实施抢险救援的应急方案和措施，并不断加以改进；

②寻找受害者并转移到安全地带；

③在事故有可能扩大进行救援时，必须注意避免意外伤害；

④抢险救援结束后，对结果进行复查和评估。

(4)医疗救护组：

①外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救(如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部

位感染等)，使重度受伤者优先得到外部救援机构的救护；

②协助外部救援机构转送受伤者至医疗机构，并指定人员进行护理。

(5)保卫疏导组：

①负责损失控制，物资抢救，俣护受害人财产；

②对事故现场划定警戒区，阻止与工程无关人员进入现场，保护事故现场不遭破坏；

③对场区内外进行有效的隔离工作和维护现场应急救援通道畅通的工作；

④疏散场区内外人员撤出危险地带。

⑹后勤保障组：

碰助制订施工项目应急反应物资的储备计划，检查、监督、落实应急反应物资的储备数量;

②定期检查、监督、落实应急反应物资、管理人员的到位和变更情况，及时调整应急反应物资

的更新和达标；

③定期收集和整理各架子队施工场区的应急反应物资信息并归档，为应急反应行动的启动，做

好物资数据储备；

④应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织应急反应物资到施工现场，并及时对事

故现场进行增援，同时提供后勤服务。

⑺线路桥梁抢险组和通信电力抢险组：

①当线路桥梁、电力通信出现故障危及或影响行车安全时，在故障地点设置停车信号，并迅速

通知就近车站、工务或电务架子队；

②如不能立即修复时，应封锁区间或限制列车运行速度；然后组织人员设备立即对线路桥梁或

通信线路进行抢修。

(8)善后工作组：

①(故好伤亡人员及家属的稳定工作，确保事故发生后伤亡人员及家属思想能够稳定，为及时分

析、总结、处理事故创造条件;

②做好受伤人员医疗救护的跟踪工作，协调处理医疗救护单位的相关矛盾；

③与保险部门一起做好伤亡人员及财产损失的理赔工作；

④慰问有关伤员及家属。

(9)事故调查组：

①(呆护事故现场；对现场的有关实物资料进行取样封存；

②配合上级调查组，调查了解事故发生的主要原因及相关人员的责任；

③按“四不放过”的原则对相关人员进行处罚、教育、总结。

4预防与预警

4.1危险源监控

项目部对危险源实行三级监控：即项目部、工区、架子队三级。监控中根据不同的危险源采

取不同的方法，如直接判断法、工作条件危险性评价法等。项目部制定应急预案和管理方案，下属

架子队制定现场处置方案，并按照程序文件要求制订重大危害因素的控制措施，制订《目标、指标

及管理方案》，督促按照计划逐项落实，并对实施情况进行监督检查，一旦发生事故及时应救，尽

可能把损失降低到最低。

对危险源采取的预防措施：

4.1.1建立完善重大危险源动态信息台帐，并及时更新；

4.1.2建立健全重大危险源安全管理责任制，制定重大危险源安全管理与监控实施方案，落实

责任人；

4.1.3建立对从业人员安全教育和技术培训制度，使其掌握本岗位的安全操作技能和在紧急情

况下应急避险措施，从业人员和相关人员相互转告应急避险措施；

4.1.4按照要求设立重大危险源现场安全警示标志，并加强重大危险源的监控和有关设备、设

施的安全管理；

4.1.5制定重大危险源场所、设备、设施的安全技术措施和安全操作规程；

4.1.6制定重大危险源场所、设备、设施的安全检查内容和要求，进行经常性检查、维护、保

养，并定期检测，保证其完好状态，检查、维护、保养、检测应当作好记录；

4.1.7督促项目部根据企业生产经营情况和重大危险源信息变更情况，及时修订重大危险源应

急救援预案，同时向当地及负责安全生产监督管理部门备案。应急救援预案必须每年进行演练;

4.1.8开展安全综合、专项检查，及时消除危险隐患"

4.2龌强

4.2.1建立完善的预警工作机制。接到可能导致事故和发生灾害的信息后，应立即对信息进行

风险分析，做到早发现、早报告、早处置。对可能发生和可以预警的事故进行预警。在最短时间内

完成预警工作。按照灾害大小分四级预警。根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的安全事故

进行预警。预警级别根据可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为I级（特别严重）、

II级（严重）、III级（较重）和IV级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。项目部和架

子队各有关部门接到预警信息后应迅速进入应急状态，迅速行动，及时、有效地采取处置措施，将

事故减少到最小。预警对象：设备管理单位、施工人员、过往车辆、行人、各救援小组成员、周围

居民等。

4.2.2警示标志：在出险处白天悬挂易于辨认的标示或铁路专用防护标志，夜间使用红灯警

报铁路专用防护标志。并安排专人实行24小时轮流值班防护。

4.2.3预警信息内容包括：事故的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、

应采取的措施和发布机关等。

4.2.4预警信息发布、调整和解除形式：公告、当地广播、高音喇叭、警报器等媒体，确认

预警信息已经传达到位。可能导致灾害的因素已经消失，由发布预警决定的机构，向社会宣布解除

预警。

4.3信息报告与处置

4.3.1信息报告与通知

4.3.1.1项目部24小时应急值守电话：

接收人员根据事故级别逐级上报。相邻车站、集团公司、建设指挥部、地方安监部门等单位电话附

后。

4.3.1.2发生铁路交通事故，调度员应立即通过驻站联络员向相邻车站报告。现场施工负责人

分别向架子队经理、安质部门报告。事故信息接收人员应根据事故级别限时按要求逐级上报。

4.3.1.3发生生产安全事故，现场施工负责人应立即向架子队经理汇报。事故信息接收人员

应根据事故级别限时按要求逐级上报。

4.3.2信息上报

4.3.2.1发生特大、重大安全事故，项目部接到报告后要在1小时内报集团公司安质部、建设

指挥部、监理以及地方安监局等部门。内容要简单扼要，主要说明事故发生地点、t生质、伤亡人数

等。

4.3.2.2发生较大安全事故，项目部要在1小时内报集团公司安质部、建设指挥部、监理以及

地方安监局等部门。内容要简单扼要，主要说明事故发生地点、性质、伤亡人数等。

4.3.2.3发生一般及以下事故，项目部要在2小时内报集团公司安质部、建设指挥部、监理等

部门。内容要表达完整，说明事故发生的地点、性质、伤亡人数等。

4.3.3信息报告的主要内容

4.3.3.1突发事件的名称、地点、时间，（在既有线施工要说明施架子队段、里程、设备名称;

临近既有线施工要说明施工项目、里程，既有线区段、里程、损坏设备名称）；

4.3.3.2人员伤亡和财产损失概况；

4.3.3.3突发事件的影响范围及危害程度。

4.3.3.4突发事件发生的主要原因；

4.3.3.5各单位人员和设备到场概况；

4.3.3.6责任区段应急抢险队已经采取的应急措施及事故控制情况；

4.3.3.7现场急需解决的问题等。

4.3.4信息传递

事故发生后，除了用通迅工具简单汇报外，还应当用传真及书面资料向有关部门汇报。

5应急响应

5.1响应分级

***项目经理部应急响应级别划分为I级（特别严重）、II级（严重）、11啜（较重）和IV

级（一般）o

5.1.1I级应急响应

出现以下情况之一者，为I级应急响应，由项目部按照事故报告规定报告建设指挥部、属地政

府有关部门、集团公司，由建设指挥部和集团公司分别向上级报告。借助建设指挥部应急指挥部、

属地政府和集团公司应急预案实施应急响应，开展应急救援°

（1）发生事故（险情）可能造成人员死亡事故；

（2）虽没有人员伤亡但经济损失较大，社会影响较大的事故；

（3）建设指挥部认为应列为I级的。

5.1.2II级应急响应

出现以下情况之一者，为H级应急响应，由建设指挥部和集团公司负责应急响应。

⑴发生事故（险情）可能造成3人（含）以上死亡；

⑵发生事故（险情）可能造成10人以上重伤；

（3）发生事故（险情）可能造成100万元以上直接经济损失；

（4）发生事故（险情）可能造成铁路交通一般C类及以上事故；

（5）建设指挥部认为应列为II级.

5.1.3III级应急响应

出现以下情况之一者，为HI级应急响应，由项目部负责应急响应，并按照事故报告规定报建设

指挥部和集团公司。

⑴发生事故（险情）可能造成1〜2人死亡；

（2）发生事故（险情）可能造成1〜9人重伤；

⑶发生事故（险情）可能造成铁路交通一般D类事故；

⑷发生事故（险情）可能造成经济损失在10万元以上100万元以下直接经济损失。

5.1.4IV级应急响应

出现以下情况之一者，为IV级应急响应，由架子队负责应急响应，并按照事故报告规定项目部。

⑴发生事故（险情）可能造成人员轻伤；

⑵发生事故（险情）可能造成直接经济损失在10万元以下。由架子队负责应急响应，并按照

事故报告规定项目部。

5.2响应程序

5.2.1当启动I级应急响应时，项目部在汇报的同时要启动相应的应急预案，进行先期处置,

控制事态发展，等建设指挥部、地方和上级应急预案实施后，项目部应急领导小组根据“统一指挥、

属地为主、专业处置”的原则配合建设指挥部、地方和上级部门进行救援。

5.2.2当启动H级应急响应时，项目部在进行汇报的同时，立即启动应急预案，在建设指挥部

应急指挥部和集团公司应急指挥部到达前，进行抢救抢险，控制事态发展。建设指挥部应急指挥部

和集团公司启动应急预案后，项目部应急领导小组是主要的救援力量，配合建设指挥部应急指挥部

和集团公司指挥部进行抢救。

5.2.3当启动III级应急响应时，项目部应立即启动相应的应急预案，同时向建设指挥部应急指

挥部、集团公司、监理等有关部门汇报。项目部现场应急指挥部根据现场情况，指挥各职能组按分

工组织应急处置，同时宏观调配各架子队抢险队和物资，各架子队在项目部现场应急指挥部的统一

指挥下进行抢救。

5.2.3.1应急领导小组进入紧急状态管理，具体负责现场指挥和决策。在有权启动应急响应行

动的应急指挥机构未到达现场前，事故现场的应急救援指挥由最先到达现场的应急指挥机构负责,

并率领应急抢险队迅速开展抢救或抢修工作，同时注意保护、封锁现场，避免衍生事故的发生。

5.2.3.2当发生事故时,事故现场立即组织各抢险队职工进行事故救援。事故救援时要按照“先

重点，后一般”，先保人身安全再抢救财产损失，先保列车正常运行后保施工的顺序进行；组织抢

救伤亡人员，隔离事故危险源和重点物资，使损失和影响减到小。

5.2.3.3发生突发事件后，各相关部门应不等不靠，按照相应的应急预案，立即组织救援人员、

物资设备进场，在应急领导小组的统一指挥下尽快投入抢险救援工作。防止事故篁延扩大。

5.2.3.4在对突发事件的抢险救援过程中，要确保政令畅通，信息准确、快捷。

5.2.4当启动IV级应急响应时，事发地的架子队应急领导小组迅速做出应急响应，领导下属应

急抢险队和各职能组展开救援行动,救护伤员、控制事态发展，并立即向项目部应急领导小组汇报。

5.2.5扩大应急：如果项目部现场应急指挥部预计事故的事态有进一步扩大的可能，凭借项目

部的应急预案控制不了局面的话，应立即向建设指挥部应急指挥部、集团公司等上级部门汇报，请

求启动上一级的应急预案。

5.3应急结束

事故现场恢复和清理完毕，行车和生产秩序恢复正常，受伤人员得到妥善医治，应视为应急结

束，并按“谁启动、谁结束”的原则，由相应组织负责宣布应急结束。

应急预案实施终止后，应采取有效措施防止事故扩大，保护事故现场，需要移动现场物品时，

应当做出标记和书面记录,妥善保管有关物证，并按照国家有关规定及时向有关部门进行事故报告。

对事故过程中造成的人员伤亡和财物损失做好收集统计、归纳并形成文件，为进一步处理事故

的工作提供资料。

按照事故调查处理程序规定，事故发生情况报告要及时按“四不放过”原则进行查处。事故后

分析原因，编写调查报告，采取纠正和预防措施，对预案进行评价并改善预案。项目部应急领导小

组办公室及时将《事故发生情况调查报告》上报建设指挥部建设工程事故应急指挥部办公室和集团

公司安质部。

对应急预案在事故发生实施的全过程，认真科学地作出总结，完善预案中的不足和缺陷，为今

后的预案建立、制订提供经验和完善的依据。

6信息发布

由上级组织实施的应急预案的事故信息，由上级归口业务部门及时准确的向新闻媒体通报；由

本级组织实施的应急预案的事故信息，由本级安质部门及时准确的向新闻媒体通报。

发布原则：实事求是、掌握原则、统一口径、归口发布

7后期处置

7.1善后赔偿

在上级机关的统一领导下，由项目部按照当地或集团公司有关赔偿条例组织实施。

7.2污染物处理

项目部及时收集、清理和处理污染物，对当地部门做出的评估，制定恢复计划并迅速实施。

7.3事故后果影响消除

项目部要组织对事故发生的过程分析，重新制定施工工艺和防范措施，消除施工人员的畏惧心

里。同时要向周边住户做出解释，杜绝此类事故的再次发生。

7.4生产秩序恢复

现场处理完毕，一切安全隐患被清除掉，新的施工工艺得到批准后，项目部要积极恢复生产。

通过事故，进一步对项目部编制的应急预案、应急救援能力进行评估，不断完善、修订。

8保障措施

8.1通信与信息保障

应急领导小组办公室与当地通信部门密切配合，建立了网络信息平台，确保在任何情况下保证

信息畅通。

同时与相关单位建立快速联系通道，以便及时请求援助，主要有：安监局、公安局、医院、派

出所等单位建立联系。（见附件3）

8.2应急队伍保障

各架子队应急抢险队伍，应结合铁路专业和职责开展处理突发事件知识教育和培训。不断提高

职工队伍应急救援能力。

8.3应急物资、装备保障

8.3.1建立健全应急救援物资、设备等储备制度，项目部物资设备部负责监督应急物资、设备

的储备情况，确保救援工作能及时开展，满足应急处置工作需要。

8.3.2应急领导小组对架子队应急物资、设备类型、数量、性能、存放位置等统计备案，日常

督促、指导对救援物资、设备维修、保养，及时进行更新。紧急时启用、调动，保证能运转良好。

8.3.3事故发生后，需要协调起重设备救援,项目部或上级应急领导小组安排架子队负责联系。

8.3.4各架子队按照要求储备足够抢险救援物资、设备，建立抢险物资材料库，并详细登记备

案。安排专人进行看护、维修和保养。对参加抢险人员事先告诉抢险救援物资、设备使用方法。

8.3.5事故应急预窠应急物资、装备保障要实行逐级负责制。

8.4经费保障

8.4.1项目部设立了专项资金用于安全生产投入方面，其中一定比例专门用于应急预案方面。

8.4.2项目部安全专项资金的使用权由安全领导小组决定，使用范围包括:安全技术措施费用、

劳动防护用品费用、安全生产宣传教育和培训费用、应急预案措施费用和演练费用等方面。

8.4.3安全专项资金的监督部门为项目部安质部、财务部。

8.4.4安全专项资金必须保证每一项安全措施在任何情况下的费用满足需要。

8.5交通保障

项目部与当地（*）"市*科区）的交通管理部门和交警部门达成协议，联合建立起安全事故突发

情况下的交通管制制度，开通安全事故突发下的“绿色救援通道”。

8.6医疗保障

项目部与当地医院（***区人民医院）达成协议，保证突发事故下的一切医疗保障。

8.7治安保障

项目部与***市***区交警、巡警大队达成共识，联合处理突发事故下的治安管理工作。

8.8后勤保障

除了项目部后勤保障组担负的职责外，项目部还与龙源宾馆签订协议，共同担负安全事故下的

所有外来人员的食宿问题。

8.9营业线施工及行车安全保证措施

8.9.1临近营业线施工安全措施

8.9.1.1施工前，项目部必须组织施工交底，向施工单位、架子队、有关人员交待清楚施工方

案、安全措施和应急处置的有关事项。同时，针对施工中可能出现的问题，所有参建人员做好各自

的应急准备工作，配备好必备的机具、材料。

8.9.1.3每日上班前，施工负责人召集技术、安全、及领工员等相关人员，进行施工交底，开

展安全预想，落实施工安全责任。

8.9.1.3驻站联络员和工地调度员必须经过营业线施工安全培训，持证上岗。施工期间，驻站

联络员和工地调度员要通过电台和对讲机进行联系，掌握营业线列车运行和现场施工状况，保证联

系畅通。在不需要以停车信号或移动减速信号防护的区间上作业,在距离施工地点两端500〜1000m

处列车运行方向左侧的路肩上设置作业标，列车接近该标时司机长声鸣笛，注意瞭望。当发现有来

车时，调度员及时通知施工现场，作业人员在接到来车信号时，应立即停止一切作业，所有机械设

备都应停止运转。

8.9.1.4挖掘机、吊机等施工机械每台设置一名工地调度员，固定式施工机械在可控范围内

设置一名工地调度员。施工机械所在工地设置应急处理明示牌，清晰注明机械类别、危险源、安全

责任人、应急处理措施、简明应急程序和应急电话等信息。

8.9.1.5工地调度员除按规定配备相关安全防护备品外，现场配条对讲机、信号旗等。工地调

度员必须熟练掌握应急处理措施，出现险情时要严格按照“先防护，后处理”的原则进行处置。当

发生影响营业线行车安全时，要按⑴电话通知两端车站行车室扣车，⑵设置响墩等停车信号，（3）

立即有关上级部门汇报的顺序来处置，确保行车安全”

8.9.1.6挖掘机、吊机等危险性较大的自行式施工机械在营业线来车到达前10分钟做好停止

施工准备，列车到达5分钟前所有机械设备停止施工，列车通过后方可恢复施工。

8.9.1.7工地调度员要密切掌握营业线行车状态，了望距离不足时要增设远端调度员，并明确

相邻工点之间的来车通知的相互联络方式。

8.9.1.8施工前与设备管理单位、行车组织单位签订安全协议，并在施工前提前将作业计划告

知监理、设备管理单位；并在监理和设备管理单位安全监督员到场的情况下方可施工。

8.9.1.9在承台施架子队域路肩处设警戒绳采取物体隔离，严禁施工人员进入路肩停、站、走

动。

8.9.1.10采用钢板桩对线路进行防护时，确保钢板桩间咬合严密。受力均匀；

8.9.1.11基坑开挖前，必须报监理单位验收，经验收合格后，方可进行开挖施工。

8.9.1.12基坑四周设置地面排水沟，采取排解、截止水措施；配足抽水设备，及时排除基坑

内积水，确保基坑稳定和作业安全。深度超过2米的基坑设置临边隔离及警示等安全防护措施。

承台施工完毕达到设计强度后基坑四周分层回填夯实后方可拔除钢板桩，拔除钢板桩时加强

现场控制，严防侵限，钢板桩拔除后的空洞以AB料随拔随回填或灌注混凝土，确保营业线路稳定。

8.9.2营业线路基观测措施

8.9.2.1观测桩设置。施工时在既有桥梁承台上或路基上设置观测点，用于观测施工过程中营

业线路基水平、位移变化情况；观测桩应埋深2m以上，形成固定观测点。

8.9.Z2观测频次。施工期间观测频次一般情况下2小时一次，基础工程完成后，每12小时

观测一次，直至基坑回填完成。

8.9.2.3观测控制标准。路基水平变化量不大于2nm/d或累计水平变化不大于10nm,若超出规

定时必须停止施工，与监理和设备管理单位（工务段）共同分析原因，制定补强措施。

8.9.2.4观测作业要求。路基观测的仪器、观测方法、观测精度应符合规范有关规定。

8.9.2.5观测组人员。由一个专业测量技术员及2个受过专业培训的测量观测人员组成。

8.9.2.6观测记录和资料整理：

(1)每个点的观测记录必须反映出观测序次、观测时间、相隔时间、观测标高(位移)、本次变

化量、累计变化量、变化速率等基本要素，用以进行现场施工控制U观测发现超出控制标准值应及

时通知施工负责人进行现场处理。

(2)施工期间，各架子队每天要将对营业线路基观测记录、分析以数据库电子文件形式及时报

给项目部、监理站，进行统计分析，以确保临近营业线施工安全。

8.9.3防止挖断光电缆措施.

8.9.3.1施工前与通信、信号、电力等设备管理部门联系，详细调查工点地下埋设的电力，通

信光缆等地下管线情况。查明准确位置并双方会签。

8.9.3.2地下管、线、电缆等隐蔽设施无法提供准确位置时必须采用“人工挖探”的方法，找

出有光缆并按规定防护后，方可大面积开挖。

8.9.3.3管线地段开挖，采取人工开挖探槽，探清管线数量及线路走向，严禁盲目开挖，挖掘机

开挖。

8.9.3.4现场用白灰标出既有地下管线位置，在管线两侧设警示标示杆、牌。积极与设备管理

单位取得联系改移,在地下管线改移完成后方可进行对应段落的工程施工。

8.9.4防设备及车辆侵限安全措施

8.9.4.1各种机械操作人员，必须取得操作合格证，不准操作与证不相符的机械，不准将机械

设备交给无本机操作证的人员操作。

8.9.4.2操作人员必须按照本机说明规定，严格执行工作前的检查制度和工作中注意观察及工

作后的检查保养制度。

8.9.4.3起重作业严格按照《建筑机械使用安全技术规程》和《建筑安装工人安全技术操作规

程》规定的要求执行。

8.9.4.4定期组织机电设备、车辆安全大检查，对检查中查出的安全隐患，按照“四不放过”

的原则进行调查处理，制定防范措施，防止机械事故的发生。

8.9.4.5施工过程中，施工材料、机具放置在距线路钢轨5米外，确保材料机具不侵入限界。

8.9.4.6施工机械放置牢稳，对高空作业机械、大型模板支架设地锚四角拉缆绳，缆绳采用不

低于12毫米钢绞线加工，防止施工另赢设备倾覆。

8.9.4.7施工过程中，若出现机械设备等倾覆侵限情况，现场调度员要立即通知驻站联络员并

果断采取措施拦停列车。

8.9.4.8各类施工机械在移机、转场前，架子队安全员、技术员及现场监理员和工地调度员必

须全部到场，经确认各项安全措施到位，场地处理满足规定要求后方可进行移机。

8.9.4.9临近营业线施工机械的操作人员必须经过营业线施工安全培训，准确掌握相应作业的

安全风险和安全措施，并经考试合格后方可上机操作。

8.9.4.10挖掘机、吊机等施工机械在作业时，其走行方向应设置为垂直营业线的方向，从而

使其易倾覆方向为非营业线位置.

8.9,4.11在线路中心5米外制作警示标牌并设警戒绳，防止机械设备侵入限界。

8.9.5大型设备防倾覆预防措施

8.9.5.1挖掘机、吊车、混凝土泵车必须严格按照操作规程进行操作。

8.9.5.2挖掘机停放时须停放在平坡道上；吊车、混凝土泵车停放时须将起重臂、泵管收回原

位。

8.9.5.3挖掘机、吊车、混凝土泵车操作期间各监控人员必须到位。

8.9.5.4加强作业人员岗前培训工作，增强作业人员的安全意识。

8.9.5.5严格执行各个岗位安全操作规程。执行各项规章制度。

8.9.5.6加强起重设备的检查维护，坚决杜绝带病作业。

8.9.5.7严格遵守起重机“十不吊”。

(1)指挥信号不明或违章指挥不另；

(2)超负荷不吊；

(3)工作紧固不牢不吊；

(4)吊物上面有人不吊；

(5)安全装置不灵不吊；

(6)工件埋在地下不吊；

(7)光线明暗视线不清不吊；

⑻斜拉工件不吊；

(9)棱角物件没有防护措施不吊；

(10)容器过满不吊"

8.9.5.8起重指挥人员必须经安全技术培训，劳动部门考核合格，并发给安全技术操作证后，

方可从事指挥。

8.9.5.9指挥人员对所指挥的设备必须熟悉技术性能后方可指挥，并且发出的型号清晰明确。

8.9.5.10起重司机人员严格按照作业细则作业。

8.9.5.11在大风(超过六级)、大雨、大雾等恶劣天气下严禁作业。

8.9.6吊装安全措施

8.9.6.1起重作业人员必须持证上岗操作，严禁多人或无人指挥，严禁在臂杆、吊物下方站立

和行走。

8.9.6.2钢丝绳表面的磨损或腐蚀，超过断面的10%应予报废，严禁使用。

8.9.6.3作缆索拖拉钢丝绳的一端必须系在地锚上，严禁栓在电杆、树木或其他脚手架上，防

止触及电线。

8.9.6.4所有安全装置必须事先测试，未经测试不得使用，对允许载重量要挂牌标识，严禁超

载或带病作业。长、大、重器材吊运时必须先确定它的重心并试吊，调整偏差再正式起吊，严格执

行“十不吊”制度。

8.9.6.5起重机械设备安装要验收合格，并挂牌后才能使用。

8.9.6.6使用吊车起吊圆管时，注意与周围构筑物保持安全距离，特别是靠近高压线作业，一

定注意吊臂与高压线的距离，确保安全。

8.9.7线路施工行车安全措施

8.9.7.1施工安全防护的具体要求。临近营业施工必须执行*科局相关制度，严格施工计划申

报制度。没有计划不准施工，没有安全措施不准施工，没有调度命令不准施工。所有施工必须指派

专人防护，防护联系中断必须停止施工。所有邻近营业线的施工机械必须“一机一人”防护，所有

路料必须及时回收、堆放整齐。发现设备不良和施工安全隐患必须果断采取措施，并向列车调度员

(车站值班员)报告。

8.9.7.2对全体施工人员进行《铁路技术管理规程》、《工务安全规则》、《铁路施工技术安

全规则》和铁路总公司、*科局有关营业线施工文件进行安全培训、教育、考试等，施工中严格执

行有关规定U力口强对安全员、调度员和工班长的安全知识培训，同时加强对劳务工的安全培训。劳

务工上岗必须由正式职工带领。行车、特种作业人员、机械设备、工具操作人员，必须经专业安全

技术培训考试合格后，方准持证上岗。特别对民工要加强管理，严格控制，全面监护。决不允许民

工上道休息、坐卧。

8.9.7.3严格施工防护，健全行车防护体系，认真执行安全防护规定。防护人员要熟练掌握防

井知识和技能，提前上岗到位，施工的各种行车防护用品及信号标志必须齐全、有效、醒目并安设

正确。

8.9.7.4重视同行车部门的联系，在行车室设联络员，及时通报列车运行情况。通讯工具要保

持良好状态，随时通报行车情况，人员、料具及时撤离，务必做到人员不挡道，料具不侵限。

8.9.7.5凡妨碍行车的施工必须设置防护，防护由施工负责人、驻站联络员、调度员组成。施

工调度员、联络员由经考试合格的正式职工担任。工地调度员携带防护记录本，经常（至少3分钟

一次）与驻站联络员保持联系，及时传达信息，掌握施架子队段的列车运行情况。超前监控，确保

铁路行车安全。施工时如出现大雾天气，要增派防护人员。

8.9.7.6靠近线路堆放的材料、机具及施工中的临时支架等不得侵入建筑限界,片石等的堆放、

堆码应稳固。快速列车通过地段，线路两侧施工机械及堆放物品距钢轨头部外侧必须保持在2m以

上。施工用的材料、机具必须符合眼界要求，并且堆放整齐稳固，严防滑塌侵限。来车前必须