《加大保障和改善民生力度》课件

增强人民群众获得感幸福感安全感实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进重点群体就业。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。落实好产业、就业等帮扶政策，确保不发生规模性返贫致贫，保障困难群众基本生活。推动义务教育优质均衡发展，扎实推进优质本科扩容。实施医疗卫生强基工程，制定促进生育政策。发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务。2024年中央经济工作会议制定并实施积极促进就业政策，

维护就业局势稳定一（一）对就业形势的基本判断“招工难”与“就业难”并存1就业总量规模与就业结构2023年年末全国就业人员74041万人，其中城镇就业人员47032万人，占全国就业人员比重63.5%。全国就业人员中，第一产业就业人员占22.8%；第二产业就业人员占29.1%；第三产业就业人员占48.1%。2023

年全国农民工总量29753万人，比上年增长0.6%。

其中，本地农民工12095万人，比上年下降2.2%；外出农民

工17658

万人，比上年增长2.7%。近五年全国就业人员产业构成情况2城镇新增就业与失业状况全年城镇新增就业1244万人，城镇失业人员再就业514

万人，就业困难人员就业172万人。全年全国城镇调查失业率平均值5.2%，年末全国城镇调查失业率5.1%。全年选派4.2

万名高校毕业生到基层从事“三支一扶”服务。《2023

年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》近五年城镇新增就业人数单位：万人3人口总量减少对劳动力市场和宏观经济的影响4劳动力在城乡区域流动和竞争加剧5国际经济政治形势变化带来的压力与挑战（二）制定并实施积极促进就业的政策1实施就业优先战略的指导纲领总体要求（1）发展目标（2）经过努力，就业机会充分、就业环境公平、就业结构优化、人岗匹配高效、劳动关系和谐的局面逐步形成，系统集成、协调联动、数字赋能、管理科学、法治保障的就业工作体系更加健全。城镇就业稳定增长，失业水平有效控制，劳动参与率基本稳定，现代化人力资源加快塑造，就业公共服务体系更加完善，中等收入群体规模稳步扩大，社会保险覆盖面不断扩大，劳动者就业权益有效维护，使人人都有通过辛勤努力实现自身发展的机会。《中共中央

国务院关于实施就业优先战略

促进高质量充分就业的意见》（3）推动经济社会发展与就业促进协调联动一是强化宏观调控就业优先导向二是增强现代化产业体系就业协同性三是支持各类经营主体稳岗扩岗四是提升区域协调发展就业承载力五是培育就业扩容提质新动能着力解决结构性就业矛盾（4）Ⓒ提高教育供给与人才需求的匹配度②健全终身职业技能培训制度③拓宽技能人才发展通道2完善重点群体就业支持体系（1）拓展高校毕业生等青年就业成才渠道（2）做好退役军人就业服务保障（3）拓宽农村劳动力就业增收空间（4）完善困难人员就业援助制度（5）优化自主创业灵活就业保障制度3健全精准高效的就业公共服务体系完善覆盖全民的就业公共服务制度（1）夯实基层导向的就业公共服务基础（2）推行数字赋能的就业公共服务模式（3）４提升劳动者就业权益保障水平保障平等就业权利（1）依法维护劳动者合法权益（2）一是促进劳动报酬合理增长二是构建和谐劳动关系三是扩大社会保障覆盖面（三）实施就业优先战略的基本目标、思路和重点1基本目标2总体思路3工作重点一是全力以赴稳定就业岗位二是进一步拓宽就业渠道三是针对劳动力市场的结构性矛盾日益突出的问题，大力加强职业技能培训四是提升优化就业服务五是切实加大对重点群体就业的支持力度二加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障（一）灵活就业人员和新就业形态劳动者概况灵活就业主要是指在劳动时间、收入报酬、工作场所、保险福利、劳动关系等方面不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上的企事业单位、个体经营户的传统主流就业方式的各种就业形式的总称。新就业形态劳动者是灵活就业人员中的一种新类型，是指依托互联网平台提供的有报酬的工作机会的从业人员。1新业态从业人员与新就业形态劳动者一是利用网络平台提供商品或者服务的人员二是自营综合电商平台的从业人员三是因网络衍生出来的行业从业人员2新业态蓬勃发展带来劳动用工方式的新转变3新就业形态劳动者的主要特点4灵活就业和新就业形态从业人员面临的困境5新就业形态劳动者参保率低的主要原因（二）加强灵活就业特别是新就业形态劳动者权益保护1总体思路2主要对策合理界定平台企业与新就业形态劳动者之间的关系（1）完善基本养老保险政策，促进新就业形态劳动者参保（2）推进建立职业伤害保险制度（3）职业伤害保障制度试点概况（4）取消非户籍地新业态劳动者在就业地参保限制加强政策宣传，引导新就业形态劳动者参保缴费（5）三健全和完善多层次、多支柱养老保障体系（一）多层次养老金体系的结构及特点第三层次个人养老金+商业养老保险目标：增强个人养老储蓄。模式：政府引导，个人自主参与，完全积累，市场化投资。政策：提供税收优惠政策。第二层次职业（企业）年金目标：用人单位提供补充养老金，具有奖励和福利的属性。模式：用人单位发起建立，单位与职工缴费，市场化投资。政策：提供税收优惠政策。第一层次基本养老保险目标：确保国民依法享有基本养老金。模式：政府主导，用人单位和个人缴费。政策：提供税收优惠、财政补助和兜底责任。（二）多支柱养老金体系发展不平衡第一支柱：一枝独大第二支柱：一块短板第三支柱：一颗幼苗1基本养老保险发展状况2023年基本养老保险基金收入76691亿元，基金支出68369亿元，年末基本养老保险基金累计结余78173亿元，其中基金投资运营规模1.86万亿元。2023年城镇职工基本养老保险基金收入70506亿元，基金支出63757

亿元，年末城镇职工基本养老保险基金累计结余

63639

亿元。2023年城乡居民基本养老保险基金收入6185亿元，基金支出4613亿元，年末城乡居民基本养老保险基金累计结余14534亿元。2企业年金和职业年金发展概况3个人养老金制度试点情况参与个人养老金开户后存入资金和进行投资的人数占比较低。可供选择的个人养老金产品数量众多，但分布不平衡。（三）城镇职工养老保险可持续发展问题2023年城镇职工基本养老保险基金收入70506亿元，基金支出63757亿元，年末城镇职工基本养老保险基金累计结余

63639亿元。1全国统筹有效解决了困难地区养老保险基金收支失衡问题2财政补助为基金收支平衡提供有力支撑3建立全国社会保障基金作为国家储备基金2022年，全国国有企业资产总额339.5万亿元。4城镇职工基本养老保险能够实现长期可持续发展（四）企业年金发展问题导致企业年金发展滞后的主要原因vs企业年金职业年金（五）探索建立个人养老金制度一是参与个人养老金的开户人数规模大，但存入资金、存储金额和进行投资的情况低于预期存在的主要问题二是可供选择的个人养老金产品数量众多，但分布不平衡存在的主要问题三是没有参加基本养老保险的劳动者被排除在外存在的主要问题四是税收优惠力度不足存在的主要问题五是参与者选择个人养老金投资产品的范围具有局限性存在的主要问题六是个人投资个人养老金产品缺乏必要的专业基础、信息筛选和投资顾问服务存在的主要问题四职工医保门诊共济保障机制改革（一）改革的主要目标（二）改革的主要精神1总体要求2主要政策一是增强门诊共济保障功能二是改进个人账户计入办法三是提高门诊共济保障水平四是完善与门诊共济保障相适应的付费机制五是拓宽个人账户使用范围五促进养老服务产业发展（一）养老服务产业市场发展空间巨大老年旅游业迎来广阔的市场空间（二）支持养老服务产业发展的政策导向（三）银发经济蓬勃发展银发经济是指以老年人为目标客户的产业，向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。银发产业分成三个维度的产业基础产业相关产业衍生产业（四）养老服务产业体系建设进展情况1社区居