当前基层公安机关执法规范化建设中几大现实问题的探讨课件

目录执法形势现实问题执法建议One讲座提要ThreeTwo监督力度在上升民警的压力在上升四升社会的关注度在上升人民的期待值在上升四升执法形势分析媒体的容忍度在下降老百姓的承受力在下降两降标题标题理性、平和、文明、规范执法理性平和文明规范头脑的思维性情、言语温和较高社会和人文的形态程序标准指用理智控制执法行为的能力，与浮躁、感觉相对立。指用稳定的心态控制执法行为的能力，体现着和气、平静。与剧烈、偏激相对立。指表现出较高社会和人文形态的执法行为能力，体现着文化、高尚，与野蛮、粗鲁相对立。指依照遵循相应标准程序的执法行为能力，体现着严谨、细节，与随意、无序相对立。规范执法能力是理性、平和、文明执法能力表现的前提；规范执法能力是执法行为的内在表现；而理性、平和、文明执法能力是执法行为的外在表现。依法执法是所有公安执法活动的实质;规范执法是实现依法执法的行为保证;理性、平和、文明执法是依法执法、规范执法的行为表现。特殊人员的管控刑事和解命案必破运动式执法问题与对策（一）特殊人员的管控困惑特殊人员的管理1重大疾病吸毒人员肇事肇祸精神病人23上访者1、患有重大疾病吸毒人员的管控投所难以盗养吸以抢养吸躲猫猫戒所条件差管控路径1整合戒毒场所的资源，解决“投所难”的问题；2充分依托社区戒毒（康复），强化重大疾病吸毒人员的管理。2、肇事肇祸精神病人的管控（1）肇事肇祸精神病人管控困惑42内容13治疗费用底数“三无”病人管控依据（2）管控经验借鉴1福建省《关于加强肇事肇祸重性精神病人强制治疗管理意见的通知》2《上海市精神卫生条例》3、上访者的管理序号涉访违法犯罪行为1聚众围堵、冲击国家机关的行为2在北京重点地区和省市县国家机关办公场所及其周围非法聚集的行为3聚众扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆、影剧院、运动场或者其他公共场所秩序的行为4在涉访过程中威胁、侮辱、诽谤、殴打国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的行为5扰乱企事业单位工作、生产、营业、教学、科研活动的行为6煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的行为7堵塞、阻断交通或者破坏交通秩序的行为8拦截车辆或强行登车的行为9捏造、歪曲事实，诬告、陷害他人，侮辱、诽谤他人的行为10煽动、策划非法集会、游行、示威的行为11在涉访过程中故意毁坏公私财物的行为12拒绝、阻碍国家机关工作人员依法执行职务的行为13驾驶机动车或非机动车非法举行集会、游行、示威的行为14携带危险物品或管制器具实施自伤、自残、自杀等极端行为15多人上访不按规定推选代表，扰乱国家机关正常工作秩序的行为16信访人到非信访接待场所和机关走访的行为17通过信访接待受理或告知完毕后仍在非信访接待时间滞留信访接待场所，或将老人、病人、残疾人或婴幼儿等生活不能自理的人弃留在信访接待场所的行为18信访事项经三级办理已经结案，有明确答复仍缠访扰乱国家机关正常工作秩序的行为

公安机关在处置涉访违法犯罪行为时，要依法使用警力、强制措施和武器警械；要正确适用法律，准确认定违法犯罪事实和性质；要严格遵守法定程序，正确采取强制措施。（二）刑事和解

2009年6月1日，犯罪嫌疑人唐向华与按摩女史金艳发生性关系。6月3日，唐向华以被史金艳传染性病为由将其非法拘禁，后史金艳所在按摩店老板张卫兵报警，才得以解救。唐向华怀恨在心，于6月4日纠集多人持刀闯入张卫兵、张春华夫妇租住的旅馆，将其二人砍伤。6月17日，唐向华父亲与张卫兵夫妇签订了《调解协议》，赔偿7000元。

2008年9月16日，杨玉琴等人因与袁某某等人发生纠纷，后纠集他人持枪将袁某某打伤。办案单位在案情未查清楚的情况下，以和解方式结案。分析1234认识上的偏差程序上难以规范滥用不敢用犯罪嫌疑人、被告人系自然人；基本事实清楚，基本证据确实、充分；犯罪嫌疑人的行为触犯刑法；犯罪嫌疑人悔罪，并且对主要事实没有异议。轻微、未成年人刑事案件轻伤害案件的处理建议故意伤害（轻伤）案件的处理的两种错误倾向一味强调调解处理，不注意及时收集、固定相关证据，调解不成的，仍不依法对犯罪嫌疑人采取刑事强制措施。时过境迁，证据又难以收齐，使简单案件复杂化，导致受伤的一方上访投诉。对构成轻伤，但情节显著轻微，危害不大的，不充分利用调解的手段，对轻伤案件的犯罪嫌疑人一律采取刑事拘留强制措施，不从构建和谐社会的角度来化解矛盾，考虑社会效果，简单机械地执法。（三）命案必破2005年命案侦破率中国89.6%英国87%法国81%加拿大78%美国63%

联系过度

一个鞋匠在马掌上少钉了一个蹄钉，一个蹄钉的缺失则导致损失了一匹战马，一匹战马的损失，导致骑马的将军阵亡，将军阵亡导致一场战斗的失败，一场战斗的失败导致一个国家的灭亡。命案必破的实现路径命案必破目标正当程序（四）运动式执法执行力三大怪象执行力三大怪象趋利化媚上化形式化有利的亢进执行，无利的疲软执行法规不如文件，文件不如批示，批示不如暗示以文件贯彻文件，以汇报检验结果“十大顽症”一是对抗执行，有令不行，有禁不止；二是逃避执行，推诿扯皮，推卸责任；三是歪曲执行，上有政策，下有对策；四是附加执行，加塞搭车，地方保护；五是盲目执行，不辨方向，不切实际；六是机械执行，照抄照搬，唯上唯书；七是选择执行，断章取义，为己所用；八是被动执行，不推不动，消极怠工；九是越位执行，擅权争利，胡乱插手；十是虚假执行，形式主义，大轰大嗡。《把信送给加西亚》

美西战争期间，军官罗恩接到命令，把一封信送到西班牙反抗军首领加西亚处，没人知道加西亚在崇山峻岭的哪个位置，只有一条简短的命令，执行命令的罗恩不讲任何条件，拿了信就走，最终历经千辛万苦，3个星期后成功把信送给了加西亚。“热炉法则”一是警告，热炉火红，不用伸手去摸也知道炉子会灼伤人，给人敲响警钟。二是一致。不管什么时候，只要你碰到了热炉，就肯定会被火灼伤，也就是说只要你触犯了规章制度，就一定会受到惩处。三是即时。惩处必须在错误行为发生后立即进行，决不拖泥带水，决不会有时间差，从而达到了及时改正错误行为的目的。四是公平。火炉对人绝对“说到做到”，不是吓唬人的，不管是谁碰到热炉，都会被灼伤。”

我们不缺少雄韬伟略的战略家，缺少的是精益求精的执行者；不缺少各类规章制度，缺少的是规章条款不折不扣的执行。（五）辅助治安力量的管理与使用辅助治安力量的范畴辅助治安力量志愿者内保基层群防群治力量保安辅警当前辅助治安力量管理与使用中存在的问题0301020405辅警建设缺少规范机关企事业单位保卫力量作用发挥不到位志愿者队伍建设尚处于起步阶段保安队伍建设滞后，数量偏低基层群防群治组织软弱辅助治安力量管理与使用路径双击添加标题文字1234提高认识加大投入强化管理使用加速立法执法建议提高执法素养转变执法方式强化执法责任（一）提高执法素养特权思想急功思想趋利思想惰性思想为谁服务几个新的规范性文件《湖南省公安行政处罚裁量基准》《两个规定》《多发性刑事犯罪的证据规格标准》缩小自由裁量权空间刑事执法行政执法1、《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定》死刑案件的证明标准1定罪量刑的事实都有证据证明；2每一个定案的证据均已经法定程序查证属实；3证据与证据之间、证据与案件事实之间不存在矛盾或者矛盾得以合理排除，强调必须排除其他可能性；4共同犯罪案件中被告人的地位、作用均已查清；5根据证据推断案件事实的过程符合逻辑和经验规则，由证据得出的结论唯一。证据的分类审查与认定与现行的法律和司法解释相比，《办理死刑案件证据规定》的重大变化主要体现1对于明显违反法律和有关规定取得的证据，不能作为定案的根据，应当予以排除。2意见证据规则。3原始证据优先规则，规定不能反映原始物证、书证的外形、特征或者内容的复制品、复制件应予排除。4有限的直接言词证据规则，规定了证人应当出庭作证的情形。证据的综合认定依靠间接证据定案的规则。调查核实存疑证据的程序。死刑案件量刑证据的严格把握。第一证据的综合认定第三第二2、《关于办理刑事案件排除非法证据

若干问题的规定》《非法证据排除规定》的重大改革主要体现1非法言词证据的内涵和外延；2启动证据合法性调查程序的初步责任；3