《交通基础设施施工隐患辨识与风险管控技术指南》编制说明

团体标准

《交通基础设施施工隐患辨识与风险管控技术指南》

编制说明书

2024年1月

《交通基础设施施工隐患辨识与风险管控技术指南》编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

2023年12月14日，中国国际科技促进会标准化工作委员会发布《关开展于<交通基

础设施施工隐患辨识与风险管控技术指南>团体标准立项通知》（【2023】中科促标字第

1248号），本标准项目计划编号CI2023553。

（二）制定背景

（1）符合国家政策法律要求。2016年习近平总书记首次提出风险分级管控、隐患排

查治理双重预防工作机制。2016年中共中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意

见》中确定要建立风险分级管控、隐患排查治理双重预防控制体系。2020年，李克强总理

通过全国安全生产电视会议上要求“加快建立健全安全生产责任和管理制度体系、隐患排

查治理和风险防控体系”。特别是2020年全国人大通过的《刑法》第十一次修正案，将安

全生产隐患等三项突出的具有导致严重后果发生的现实危险的三项多发易发安全生产违法

违规情形，立法采用了刑事处罚阶段适当前移，不以发生施工安全事故结果为定罪标准。

（2）符合交通运输行业政策要求。2019年9月，党中央、国务院印发了《交通强国

建设纲要》，在“安全保障完善可靠、反应快速”中要求：（二）完善交通安全生产体系。

完善安全责任体系，强化企业主体责任，明确部门监管责任。完善预防控制体系，有效防

控系统性风险，建立交通装备、工程第三方认证制度。强化安全生产事故调查评估。加强

交通安全综合治理，切实提高交通安全水平。其中“构建安全风险分级防控和隐患排查治

理双重预防管控”是《交通强国建设纲要》要求的“完善交通安全生产体系”的重要组成

部分，也是交通强国建设试点任务领域中安全发展的主要内容。对提升交通运输行业安全

施工管理水平意义重大。

综上所述，国家政策法律、交通运输行业政策均对公路建设安全提出了要求，但目前

尚未建立完善的交通基础设施建设安全施工的风险分级防控和隐患排查双控体系，公路施

工建设存在安全隐患时，若不进行及时管控或排除，将无法有效保障公路交通的建设安全。

为此，结合公路建设工程与管控经验，编制《交通基础设施施工隐患辨识与风险管控技术

指南》有必要的，将具有十分重要的经济和社会意义。

（三）起草单位

本标准起草单位：山东大学、济南新旧动能转换起步区管理委员会建设管理部、济南

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市交通运输综合行政执法支队、山东建筑大学、桂林航天工业学院、山东高速东营发展有

限公司、济南轨道交通集团有限公司、济南城建集团有限公司、中国电建市政建设集团有

限公司、中建八局第一建设有限公司、中建八局第二建设有限公司、中国中铁建工集团有

限公司、济南齐鲁建设项目管理有限责任公司、山东易方达建设项目管理有限公司、山东

高速淄博发展有限公司。

本标准主要起草人：吴建清、王小超、田源、郑兆宇、宣圣武、于宗晓、华彬彬、

陈超、许孝滨、厉超、范俊德、石伟敬、王建涛、任红伟、叶茂、尹万鹏、刘世杰、

李应心、张康臣、张继强、张鹏、郑祖财、李哲、杨柳、王立方、王林海、王学彬、

马文哲、鲁凯、解庆贺、张靖华、王允东、庚同哲、武玉龙、刘晓哲、王军、李晨晓、

王钰博、刘琦、郑伟南、王蛟平、张志浩、张胜利、王建柱、杜聪、徐加宾、刘轶鹏、

王琦、王婕、刘晓庆。

分工情况说明

技术内容起草：吴建清作为主要起草人负责制定技术规范的核心内容。他将牵头收集

行业内最新的技术发展，参考相关研究成果，并与专业领域的专家团队协作，确保技术规

范的前沿性和实用性，其余起草人员负责相关研究成果的整理和指南初稿的撰写。

标准结构和格式设计：中国国际科技促进会标准化委员会的技术专家团队将负责规范

的整体结构和格式的设计。他们将与吴建清等主要起草人密切合作，确保规范的逻辑性、

易读性和符合标准的格式要求。

行业反馈整合：除了专业起草人和技术专家，委员会还将设立一个反馈小组，收集行

业内各方的反馈意见。这个小组将由中国国际科技促进会标准化委员会的成员组成，负责

整合各方意见，确保标准制定的广泛参与性。

审定和公开程序：中国国际科技促进会标准化委员会的秘书处将负责规范的审定程序

和最终公开。他们将协助起草人和专家团队，确保规范制定过程的合规性，以及标准的最

终公开和推广。

（四）起草过程

1.起草阶段

山东大学在接到标准编制计划通知后，即牵头成立《交通基础设施施工隐患辨识与风

险管控技术指南》标准编制筹备小组，启动标准编制的准备工作。

首先，在编制小组成员单位内部收集整理关于交通基础设施施工隐患辨识与风险管控

的资料，对施工过程中的关键问题进行沟通，形成一个标准编制大纲（初稿）。接下来，

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标准编制筹备小组开展了前期调研工作，请相关领域单位对标准编制大纲（初稿）提出建

议，汇总后形成标准编制大纲。最后，经过前期的初步调研，标准起草筹备小组认真分析

国内外交通基础设施施工隐患辨识与风险管控的现状，结合部分参编单位及建设单位技术

人员、专家对标准编写的思路与意见，标准起草筹备小组起草了《交通基础设施施工隐患

辨识与风险管控》团体标准草案。

2.征求意见阶段

标准草案经规范后，形成征求意见稿。2024年1月，本标准由中国国际科技促进会标

准化工作委员会通过全国团体标准信息平台面向全社会进行公开征求意见。同时，由标准

编制小组在线下组织进行定向征求意见。

3.审查阶段

4.报批阶段

二、标准编制原则、主要内容及其确定依据

（一）标准编制原则

《交通基础设施施工隐患辨识与风险管控技术指南》的编写过程将遵循一系列基本原

则，以确保标准的全面性和实用性。首先，标准将具有先进性，反映当前交通基础设施施

工领域的最新技术和管理发展。定期的审查和更新将确保标准始终保持领先地位。其次，

适用性将是关键，确保标准覆盖各种施工项目类型和规模，同时考虑不同施工环境和项目

特性，以确保在各种场景中都具有可操作性。在表达上，标准将注重可操作性，通过清晰、

简明的表达方式，使用户能够理解和正确应用其中的要求。实用性将是标准编写的核心，

综合考虑资源限制和实际施工条件，确保标准的实施是切实可行的。最后，标准将具有规

范性，为交通基础设施施工领域提供一致的安全标准，促进行业安全文化的建设，确保施

工活动符合法规和最佳实践，提高整个行业的安全水平。在整个编写过程中，密切合作与

行业专家、监管机构和从业者将确保标准的权威性和实际适用性。

（二）标准编制依据

在我国主要的相关规范中，《公路工程施工安全技术规范》、《公路养护安全作业规程》

以及《公路项目安全性评价规范》分别只规定了公路的安全生产方法；《交通运输企业安

全生产标准化建设基本规范》与《公路水运工程安全生产条件通用要求》则对公路安全生

产全过程的风险评估、专项风险评估、风险控制措施、风险评估报告等做了要求。现有规

范尚未建立交通基础设施施工风险隐患辨识与分级管控技术体系。

本指南基于现有规范框架，建立交通基础设施施工隐患辨识与风险管控技术体系，实

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现公路建设安全施工风险评估与管控，将大大提高公路施工的安全性，提高公路质量水平，

产生显著的经济效益和社会效益。

（三）标准编制基础

本起草工作组或单位在该领域的既往工作情况和成绩：

山东大学是学科门类齐全的世界一流大学建设高校。拥有与本标准相关的交通运输工

程、土木工程、水利工程、工程力学等相关学科和专业，1个教育部工程研究中心、4个省

部级重点实验室、6个省级工程技术研究中心。拥有土木工程、力学2个博士后流动站、土

木工程一级学科博士学位授权点和工程力学二级学科博士学位授权点，5个一级学科硕士

学位授权点、22个二级学科硕士学位授权点，2015年入选山东大学“学科高峰计划”首批

特色学科。相关学科师资力量雄厚，现有中国工程院院士1人，教育部长江学者特聘教授2

人、国家杰出青年科学基金获得者2人，国家973项目首席科学家1人、863现代交通领域专

家1人，新世纪百千万人才工程国家级人选2人，国家万人计划科技创新领军人才2人、青

年拔尖人才1人，国家优秀青年基金获得者5人，教育部新世纪优秀人才2人，山东省杰出

青年科学基金获得者5人；拥有省部级平台11个，获批国家自然科学基金委创新群体、教

育部长江学者创新团队、科技部重点领域创新团队、全国黄大年式教师团队；近年来承担

各类科学研究项目1000余项，其中包括国家973计划项目、国家863项目、国家自然科学基

金重大重点项目、国家重点工程项目等；近10年共有8项成果获国家科技进步二等奖，1项

成果获国家技术发明二等奖，1项成果获山东省最高科技奖，13项成果获省部级科技进步

一等奖，1项成果获省部级技术发明一等奖，授权发明专利200余项（国际专利3项），出

版行业、地方标准10余部。参编单位在本标准的编写方面具有雄厚的技术基础和丰富的编

写经验。

（四）实验内容

交通基础设施安全施工必须要面对两方面核心问题：（1）施工隐患排查；（2）施工

风险管控。为此，本指南按照上述编制思路对主要内容进行了梳理和编写。

标准主要内容说明如下：

1范围

本章明确了施工隐患辨识与风险管控技术的适用范围，主要为公路行业。

2规范性引用文件

本章明确了相关规范性引用文件。

3术语和定义

5

本章明确了相关标准界定的术语和定义适用于本文件。

4基本规定

本章明确了对相关施工单位在施工过程中的规定。

5交通基础设施施工工序

本章明确了交通基础设施施工工序的相关内容，包括现场调查与核实、制定施工方案、

施工测量、施工便道、场地清理子工序。

6交通基础设施施工隐患辨识

本章明确了公路基础设施施工隐患辨识的相关内容，包括施工隐患的编制、施工场景

类别、技术风险隐患辨识、管理风险隐患辨识。

7交通基础设施施工风险管控

本章明确了公路基础设施施工风险管控的相关内容，包括风险管控措施、风险管控措

施评审、风险分级管控主体要求、贬值风险分级管控清单。

（五）实际应用效果

无

三、试验验证的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效益、社会效

益和生态效益

（一）试验验证分析

本标准试验工作主要企业自行，主要工作包括：对交通基础设施施工隐患与风险进行

了充分调研，并在实际项目中进行了隐患辨识与风险管控的应用和改进。

（二）预期的经济、社会和生态效益

随着全国高速公路事业进入改扩建与新建并存的新阶段，公路建设工程规模庞大。目

前我国尚未建立多场景的交通基础设施施工风险隐患辨识与分级管控体系，公路施工建设

存在安全风险和隐患时，若不进行及时管控或排除，将无法有效保障公路交通的建设安全，

或导致严重的质量与安全事故，严重影响公路运营安全和稳定性。本文件规定了包含道路

（路基、路面）、桥梁、隧道、交通工程与附属设施在内的交通基础设施施工风险隐患辨

识与分级管控技术的基本要求、工作程序、文件管理、信息化建设、持续改进和运行效果，

为其在公路安全施工过程中的大规模应用提供技术支撑，具有显著的经济、社会与生态效

益。

（三）真实性验证

无。

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四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况，或者与测试的国外样品、

样机的有关数据对比情况

本文件未采用国标标准和国外先进标准。

五、以国际标准为基础的起草情况，以及是否合规引用或者采用国际国外标

准，并说明未采用国际标准的原因

无。

六、与有关法律、行政法规及相关标准的关系

现行法律法规对公路建设安全提出了要求，特别是2020年全国人大通过的《刑法》

第十一次修正案，将安全生产隐患等三项突出的具有导致严重后果发生的现实危险的三项

多发易发安全生产违法违规情形，立法采用了刑事处罚阶段适当前移，不以发生生产安全

事故结果为定罪标准。本标准建立公路建设安全生产的风险分级防控和隐患排查双控体系，

丰富并完善公路生产过程中所涉及的设计、建设、养护三阶段一体化安全风险评估与管控

体系，为其在公路安全生产过程中的大规模应用提供技术支撑。

已有的国家标准《交通运输企业安全生产标准化建设基本规范》、《公路水运工程安全

生产条件通用要求》、《公路水运工程项目生产安全事故应急预案编制要求》以及《公路水

运工程施工安全风险评估指南》主要针对公路安全生产的标准化施工要求、安全生产条件

的基本要求、生产安全事故应急预案编制要求以及风险评估要求等进行了规范。《公路水

路行业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制》规定了公路水路行业安全生

产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设的流程，其中，文件管理、信息化建设

与本研究相似，但本技术规程将对公路施工常见场景进行分类，综合考虑包含道路（路基、

路面）、桥梁、隧道、交通工程和附属设施等交通基础设施建设阶段的技术风险源和管理

风险源，借鉴《公路工程施工安全技术规范》、《公路养护安全作业规程》、《公路水路行业

安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制》以及《公路项目安全性评价规范》

等所涉及的公路建设安全生产的风险