第四章-行政组织

行政管理学共五十九页第四章

行政(xíngzhèng)组织◆教学(jiāoxué)目的◆教学要点◆教学内容

组织概说组织理论组织结构组织体制共五十九页第四章

行政(xíngzhèng)组织

教学目的：

通过本章的学习，大家要了解

1、行政组织的含义、基本要素、产生与成立(chénglì)及其组织的种类；

2、掌握行政组织理论；

3、认识行政组织结构以及行政组织体制

4、了解我国的行政组织改革。

共五十九页第四章

行政(xíngzhèng)组织

教学要点：

●行政管理学所说的行政组织，特指国家行政组织，即狭义的政府组织。

●国家行政组织是一个由若干要素组成的有机整体；而行政组织的产生与成立，一般指国家行政机关或机构的设置及其合法性，它包括依据、效力(xiàolì)和规程等基本问题。

●行政组织大体可以分为首脑机关、职能机关、幕僚机关、咨询机关、派出机关。

共五十九页第四章

行政(xíngzhèng)组织教学要点：

●结构是组织的基本属性之一。组织的性质(xìngzhì)不但取决于它的组成要素，而且取决于它的结构方式。管理幅度与管理层次是组织结构的基本范畴。●我国国家行政组织即政府组织，其基本原则从根本上说是由我国的社会主义制度所决定的。共五十九页第四章

行政(xíngzhèng)组织教学内容：第一节

行政组织概说第二节

行政组织理论(lǐlùn)第三节

组织结构第四节行政组织体制共五十九页第一节

行政(xíngzhèng)组织概说一、行政组织的涵义

1．含义：（1）组织：组织是社会的细胞、社会的基本单元(dānyuán)，是人们实现共同目标的工具。中文的组织是将丝麻织成布；后来，组织被引申为将一种物体的构成部分组合成一个整体英文的组织则源于器官一词；是指两个以上的人、目标和特定的人际关系这三个要素构成的一种特殊的人群体系从词源上共五十九页第一节

行政(xíngzhèng)组织概说（2）行政组织：

广义(guǎngyì)：

包括政府、立法、司法、企业、事业及社会团体中具有行政性职能的机构。

狭义：专指为推行政务，依宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。国家行政机关，国务院序列共五十九页

1）人：成员2）机构：载体(zàitǐ)3）物：物质设备第一节

行政(xíngzhèng)组织概说

2、基本要素

物质要素：

精神要素---见课本

1）组织目标

2）权责关系

3）法规制度共五十九页第一节

行政(xíngzhèng)组织概说二、国家行政(xíngzhèng)组织的特征

1．政治性与社会性2．法制性与权威性3.系统性与动态性

共五十九页第一节

行政(xíngzhèng)组织概说三、行政组织与其他组织的区别

1．与权力(quánlì)机关4、与企业组织

2．与政党组织5、事业组织

3．与司法组织6、与社会团体区别体现：管理对象、服务内容、活动依据、活动目的

共五十九页第二节

行政(xíngzhèng)组织理论

一、传统时期（古典行政组织理论）

1．威尔逊的行政组织思想:

代表作：《行政学研究》主要思想：

2．泰罗:

代表作：《科学管理原理(yuánlǐ)》1911主要思想

3、法约尔:代表作：《工业管理与一般管理》

1916主要思想：

4、韦伯:组织理论之父

代表作：《官僚制理论》

主要思想：

西方共五十九页第二节

行政组织(zǔzhī)理论

5、古利克、厄威克:首次提出组织理论

古利克7项要素

厄威克8项原则

6、对传统时期行政组织理论的评述(pínɡshù):

贡献：不足：古利克7项要素PlanningOrganization

Staffing

Direction

Coordination

ReportingBudgeting

POSDCRB西方共五十九页第二节

行政(xíngzhèng)组织理论二、行为科学时期（新古典组织理论）

1．梅奥的人际关系组织理论:

代表作：《工业文明(wénmíng)里的人的问题》

主要思想：

2．巴纳德的组织要素与平衡理论:

主要观点：

共五十九页第二节

行政组织(zǔzhī)理论

3．西蒙的决策组织理论代表作：《管理行为》

主要思想：

4、评述：贡献：（1）以人为中心.

（2）注重动态研究（3）注重非正式组织研究（4）注重组织决策研究。不足：忽视组织结构、法规及环境(huánjìng)的作用共五十九页第二节

行政组织(zǔzhī)理论三、现代(xiàndài)组织理论1、卡斯特和罗森茨维克的行政组织理论：代表作：《组织与管理——系统方法与权变方法》

主要观点：2、雷格斯的生态行政组织理论：代表作：《行政生态学》1961。主要观点：三种行政组织模式。3、帕金森定律：代表作：《帕金森定律》（官场病）共五十九页第二节

行政(xíngzhèng)组织理论4、彼得原理5、企业家政府(zhèngfǔ)

组织理论：

代表人物：戴维.奥斯本和泰德.盖布勒《重新创造政府》共五十九页第二节

行政(xíngzhèng)组织理论6、评述

贡献：注重从社会整体联系、环境影响、发展变化等方面系统研究行政组织。

不足：（1）只强调组织被动地适应环境，很少研究组织应如何主动地去促进环境改变。（2）过分强调组织的变数，而忽略了对组织的基本(jīběn)原则和运行规律的研究。共五十九页第二节

行政(xíngzhèng)组织理论中国(zhōnɡɡuó)邓小平的组织理论毛泽东的组织理论一、二、共五十九页第三节

组织(zǔzhī)结构行政组织结构就是行政组织的各种要素的配合(pèihé)和排列组合方式共五十九页第三节

组织(zǔzhī)结构一、行政组织的纵向结构

行政组织的纵向结构就是纵向分工(fēngōng)形成的行政组织的层级制，又称为直线式结构。

层级越高，管辖的范围越广，但组织的数量越少

特点共五十九页第三节

组织(zǔzhī)结构（1）分层负责，事权集中，指挥统一；（2）决策及时，便于(biànyú)控制；（3）能发挥各层级行政组织的积极性、创造性，根据本地的实际情况开展工作；（4）各级行政首长全面管理工作，有利于培养全面性的行政管理人才优点共五十九页第三节

组织(zǔzhī)结构（1）各行政首长管辖事务过多，责重事繁，难以事事精通；（2）容易形成(xíngchéng)块块分割，不利于各地的经济和文化的交流；（3）易犯地方主义的错误，不利于中央对地方的宏观控制。缺点共五十九页第三节

组织(zǔzhī)结构二、行政组织(zǔzhī)的横向结构

行政组织的横向结构就是横向分工形成的行政组织的职能制，就是行政组织的部门分工共五十九页第三节

组织(zǔzhī)结构（1）便于(biànyú)业务管理专业化；（2）各部门分工负责，便于行政首长集中精力办大事。

（1）易形成条条分割，各不同的业务部门之间难以相互沟通与协调;（2）事权分散，易推诿。

优点：缺点：共五十九页第三节

组织(zǔzhī)结构三、管理幅度与管理层次

1．管理幅度：是指一个单位或一个行政首长直接领导和指挥的下级单位或人数(rénshù)。

2．管理层次：就是行政组织纵向结构的等级层次。

3、二者的关系：反比共五十九页第三节

组织(zǔzhī)结构4、如何处理二者关系：（1）下属工作性质及难易成都制约着管理幅度与管理层次；（2）领导者的水平与能力直接制约着管理幅度；（3）被管理者的素质高低(gāodī)也制约着管理幅度（4）集权、分权与授权程度；（5）科技水平和工作条件。共五十九页第四节

行政(xíngzhèng)组织体制体制(tǐzhì)行政组织体制一般指某一组织的制度及运行方式，其实质是权力关系的制度化、程序化就是行政组织内部各个层级各个部门之间的权力分配关系的制度化、程序化共五十九页第四节

行政(xíngzhèng)组织体制一、首长制、委员制和混合制

（1）首长制：法定最高决策权由行政首长一人执掌---美国

（2）委员制：法定最高决策权由两人以上组成的集体(jítǐ)或委员会执掌---瑞士

（3）混合制：行政组织的事权一部分由委员会集体讨论决定，另一部分由行政首长个人决定---我国建国初按执掌最高决策人数的多寡

共五十九页第四节

行政(xíngzhèng)组织体制二、集权(jíquán)制、分权制、均权制1、集权制：行政决策权主要集中于中央，中央对地方有完全的指挥、监督之权力，地方接受中央的命令。法国2、分权制：地方对辖区内的行政事务由自主决定权，中央一般不予干涉。美国3、均权制：不偏于集权，也不偏于分权。共五十九页第四节

行政(xíngzhèng)组织体制

三、完整(wánzhěng)制与分离制

（1）完整制：同一层级地方政府的各个行政部门均受同一行政组织首脑机关领导---美国各州

（2）分离制：同一层级地方政府的各个行政部门分属两个以上的行政组织领导---我国

按同一层级各个行政部门所隶属领导的不同

共五十九页第四节

行政(xíngzhèng)组织体制四、名义(míngyì)市长制与市经理制

（1）名义市长制：城市政府仅设立一名名义市长，行政及立法实权都由民选的市议会或民选的委员会所指掌。

（2）市经理制：城市的立法权由民选的市议会所执掌，再由市议会聘一名市经理执掌行政权。

按城市政府行政首长的产生及职权不同共五十九页第五节编制(biānzhì)管理一、编制(biānzhì)的含义法定社会组织内人员的数额及职位的配置狭义法定社会组织的职能范围、机构设置、隶属关系、规格级别、人员数额及职位的配置广义共五十九页二、编制管理(guǎnlǐ)的原则1、精简原则2、统一原则3、编制立法原则共五十九页三、基本方法1、行政(xíngzhèng)方法2、经济方法3、法律方法共五十九页

课后作业(zuòyè)

思考题：

1．试述国家行政组织的特征。

2．试述国家行政组织的基本要素。

3．怎样理解(lǐjiě)管理幅度与管理层次？

4．试述行政组织体制的基本类型。共五十九页阅读材料一：州长撂挑子

政府(zhèngfǔ)全

关门

7月1日，新泽西州州长乔恩·科赞发布了一道罕见的“停工令”，关闭该州政府机关，数万雇员也因此陷入“无限期下岗”。至于政府什么时候恢复运转，就要看州长和州议会之间的预算案博弈何时能见分晓了。据悉，这是美国(měiɡuó)州政府第一次因为预算纠纷而关门歇业

4.5万雇员放大假据美联社报道，科赞在1日上午9时30分签署了关闭州政府的行政命令。几分钟后，州内公路建设项目就已接到停工通知，州法院也将处于“停工”状态，除非有特殊情况亟待处理。而州属的海滩、公园、名胜古迹景点将在7月4日“独立日”后关闭。赌场由于需要州政府的监管，因此也可能被迫停业。这意味着大约4.5万政府雇员可以放假回家了。共五十九页阅读(yuèdú)材料一：州长撂挑子

政府全

关门

不过，这项命令要求州警察局、监狱、精神病院和儿童福利机构继续运作，大约3.6万雇员将在欠薪的情况下坚守岗位。由于上周以来的暴雨使得流经新泽西部分地区的特拉华河水急涨，该州有4个县进入了紧急状态，大批居民需要转移(zhuǎnyí)。如果救援的警察在这时候甩手不干，那可真要乱套了。撂挑子旨在施压.

新泽西州政府的关闭可谓州长与州议会之间预算案之争的最高潮。州长科赞提出将州销售税从目前的6%提高到7%，以平衡45亿美元的财政赤字，但却遭到了州众议院的强烈反对。根据宪法规定，这项预算案必须在7月1日之前通过，如果没有通过，政府就没有财政开支权。在过于5年中，新泽西州有4次都没能在最后期限前确定预算案，不过最晚也没有超过7月2日上午，而此前也没发生过州长如此较真的情况。共五十九页阅读(yuèdú)材料一：州长撂挑子

政府全

关门

科赞这次签署“停工令”显然有些负气的成分，并可借此向国会施压。他抱怨说：“快乐、满足、做必做之事的权利，他们什么也不给我。”赌场损失高达730万.

不过，最受这一事件打击还是新泽西州的赌场。根据新泽西州法律，赌场营业时必须有州政府派出的监督员负责监督，而州长叫停大多数政府部门运行后，赌场将不具备营业的前提条件。根据新泽西赌场协会的估计，如果新泽西州的所有赌场停止营业，新泽西州政府(zhèngfǔ)每个普通日子将失去130万美元的赌场营业税，如果从这一天算到“独立日”假期的话，预计税收损失将达到730万美元。共五十九页阅读材料(cáiliào)二：18岁、月薪250美元的市长

250美元的月薪，没有办公室，没有秘书。那么这个管理着8200人的城市(chéngshì)市长拥有什么？

在MSNBC的脱口秀——大卫·莱特曼深夜秀节目中，塞申斯宣读了《18岁当市长的十大好处》的清单：10.如果父母对我指手画脚，那我就要加他们的税；9.每晚都会有不同的市政厅人员帮我做功课；8.每个青少年都有的梦想：更改法律和规则的权力；7.再见，教育预算。你好，全新的X－box游戏；6.黛米·摩尔（好莱坞著名女影星）给我打电话了；5.可以在市政厅拍摄MTV节目；4.不用在快餐厅排队了；3.学校里专门欺负弱小的坏学生现在得和政府官员打交道；2.“男人”这个词的解释中将包括成功的演讲；1.布什总统打电话给我向我征询建议，令我受宠若惊。共五十九页

虽然这十大好处的清单是脱口秀节目的创作(chuàngzuò)，但18岁当市长的故事确实对塞申斯的同龄人是一个很大的刺激。

“我的朋友们在目睹了我竞选成功以后，现在对政治都很感兴趣。他们开始探讨一些政府究竟是干什么的话题了。这种感觉太棒了，因为我让人们，特别是这些年轻人，开始对政治感兴趣。”塞申斯告诉记者。帮助塞申斯参加竞选的好朋友杰夫·马克思费尔德说，“当塞申斯还在高二的时候，他就说他可能会在高三时竞选市长。”“一直以来，我对政治都很感兴趣。我看父亲参加了很多次总统竞选的投票，我觉得都非常有趣。”塞申斯说。去年，他的一个堂兄在密歇根州首府兰辛的政府办公室实习，塞申斯就一直跟着他。

明年7月塞申斯就要从学校毕业了，他打算继续留在小城上学，并选择希尔斯代尔学院的政治学专业。他的朋友甚至说他都开始考虑连任的问题了。

共五十九页

塞申斯的任期将在4年后结束，到时候他将是个22岁的青年了。很多居民(jūmín)认为塞申斯的政治前途无可限量。

“我会循序渐进，一次只走一步。我不知道能不能在较短的时间内通过层层政治角色的考验。”塞申斯告诉记者。共五十九页案例(ànlì)分析一：非常设机构为何撤而复增

A县县委、县人民政府根据党中央、国务院关于清理非常设机构的通知精神，决定对县级机关的委员会、领导小组、办公室等非常设机构进行一次清理，该合并的合并，该保留的保留，该撤销的撤销。经县常委会议和常务会议认真讨论后决定将60个非常设机构砍掉40个，并分别将这些机构承担的职能落实到有关部门去承担。

但是，时隔不久，麻烦来了。首先碰到的是退伍军人和军队离休、退休干部要从部队转到地方，安置任务特别(tèbié)繁重。以前遇到这种情况，一般都是以县政府的一位领导为首的领导小组负责。共五十九页这次非常设机构被撤销，这项工作交由县民政局和劳动人事局负责以后，带来了一系列问题，而且这些问题都牵涉到不少县级部门(bùmén)。比如，离休干部建设住房所需的基建指标和经费，分别涉及到计委和财政局；建房所需"三大建材"涉及到物资部门；离休、退休干部转业按规定随迁的家属、子女的户口和工作安排涉及到公安部门；随迁子女的转学、升学需要教育部门帮助落实；医疗保健等又涉及到卫生局。如此大量的工作，要通过这么多的环节，光靠民政、劳动人事两个部门实在难以招架，更何况这两个部门与其他局都属同一级别。于是，民政局、劳动人事局便要求恢复县退伍军人和军队离退休干部安置领导小组。报告送到县政府，领导只得同意。

共五十九页紧接而来的是地方病防治领导小组，省里有这么一个机构，且每年掌握有一大笔经费。县里的相应领导小组一撤销，上级就发来通知，声称如果没有这一机构，每年给县的经费就停止下拨。这样一来，县委、县政府又不得不考虑该机构的命运，经酝酿再三，还是决定恢复县地方病防治领导小组。

恢复非常设机构的口子一开，不少单位恢复临时机构的报告纷至沓来。有的是因为省里有明文规定、有的是根据(gēnjù)省里某一次会议精神或领导讲话、有的是因为有突出性任务而提出的。这样一来非常设机构反而越撤越多，所不同的只是名称改换了一下，有的只是在某一职能部门挂一块牌子应付上面。

共五十九页就这样，A县在不到三年的时间内，县级机关的非常设机构又从20个增到55个，增加的非常设机构中7个是恢复的，28个是新建立的，尽管现在又感到非常设机构越来越多，需要抑制和整顿，但几经研究，觉得还是应该尊重现实，以不动为好。尤其是曾经办过此事的同志更是心有余悸(xīnyǒuyújì)，认为与其兴师动众，辛苦一场,还不如节约一点人力，听之任之。共五十九页[案例思考]

在政府机构中是否有必要设置非常设机构？A县非常设机构为何撤销而复增？应如何解决非常设机构膨胀(péngzhàng)的问题？共五十九页

1、政府机构中设置非常设机构是十分必要的，主要用于完成新的临时性任务，解决突发性的事件和协调部门与部门之间的关系。因为：首先，政府工作部门是按照职能需要而设立的，在这种情况下，当政府面临一些跨部门的事务时，需要几个部门共同承担，而在部门之间的横向协调上出现矛盾时，往往要设置非常设机构来协调各部门之间的关系；其次，政府工作部门一般根据行政管理的经常性、长期性或可预见性的基本职能来设置的，但是行政管理实践中经常会有一些新的、临时性的任务或突发性事务出现，也使得非常设机构的设置成为必要。但非常设机构不能任意设置，也应该根据具体实际来考虑。

2、A县非常设机构的撤而复增，从主观原因来考察，主要是对非常设机构设置的原则缺乏全面的掌握，一方面撤了不该撤的机构，另一方面又保留或新增了不必要的机构。

3、为了解非常设机构膨胀的问题，必须遵循(zūnxún)如下原则：

（1）以职能为基础的原则。非常设机构的设置要根据职能需要，必须是对现有机构的补充。

（2）机动性、灵活性原则。一旦任务完成，机构即行撤销。（3）程序化、法制化原则。共五十九页案例二：深圳受命特别试验“行政(xíngzhèng)三分”再造政府2002年11月底，中共十六大闭幕后几天。深圳市召开了一个很小范围的讨论会，议题是十六大报告中的一句话：“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革。”这句话出自十六大报告中“政治建设和政治体制改革”部分，一共34个字，不注意(zhùyì)读一晃就过去了。一位与会的官员后来指出，“但可能很少有人知道，这34个字，将指导一场震动深圳的改革”。用“震动深圳”可能还不足以形容这场改革的分量。教育部公共管理教学指导委员会委员、深圳大学的马敬仁教授透露，“深圳是中央编制办选定的试点，即将推出的深化公共行政管理体制试点改革方案，事实上将拉开新一轮行政改革和政府管理创新的序幕”。这场改革的基本思路是“行政三分制”，在深圳已秘密酝酿一年多。共五十九页政府职能一分为三

据了解，行政三分制的主要内容，是将行政管理职能分为决策、执行、监督三部分，在相对分离的基础上，实现(shíxiàn)三者的相辅相成、相互制约、相互协调。马敬仁教授认为，这是二战后各国对“大政府”进行改革过程中形成的一种普适性管理模式，已为大多数发达国家所采用。其实，“行政三分制”这个词是马敬仁的概括，他显然对此十分满意。之前曾有媒体称为“三权分离”，他认为不够准确，“容易被误为三权分立，而且不能体现十六大报告中的‘协调’二字的确切内涵”。马敬仁是深圳改革试点方案的起草人之一，他和深圳市委党校的卞苏徽教授作为专家，参与设计方案的框架体系和整体思路，而深圳市人事局的两位官员则负责方案的执笔细化。在他们的身后，是深圳市市长于幼军挂帅的领导小组，成员来自市政府办公厅、人事局、体改办、法制局等诸多部门。在深圳市背后，中央编制办等部门直接监控整个试点工作的进展。共五十九页自1982年以来，中国进行了多次机构改革。深圳市法制局的一位官员认为，“与前几次相比，深圳即将推出的‘行政三分制’，将从政府管理结构、功能、运行机制等方面进行重新设计，因此具有‘革命’意义”。一位参与者则透露，方案主要借鉴香港特区和英联邦国家行政改革的经验。但在运作机制上，会引入美国、北欧等国家的一些(yīxiē)经验，例如对公务员的绩效管理。据综合多渠道消息获知，深圳推出的“行政三分制”，倾向性比较高的方案，是在事务分析、职能分析的基础上，以大行业、大系统的方式设立决策部门，并就每个决策部门关联的业务设若干个执行局，决策权在决策局，执行权、审批权在执行局；决策局只管决策，而执行局则是单一的执行。与此相配套，是建立三至五个公共行政管理系统平台，作为所有政府部门共享的内务管理和服务系统，其职责是为所有政府机构提供有效的管理和服务，如公共财政、综合法制、公共人力资源、公共信息等。至于监督那一部分，深圳市监察局的一位负责人表示，‘‘深圳是全国惟一单独设立监察局的城市”，“监督功能可以很方便地转化，关键是授予多大权力的问题”。共五十九页决策、执行、监督三分框架建立后，应运而生的还有一大批法定组织。马敬仁指出，“比如立法规定，每个决策局将设服务于局长和制约局长权力的两类咨询机构，其组织形式可以是委员会、中心、审议会等，其成员将包括专家、市民和相关领域的资深退休干部”。为了配合“行政三分制”的推行，深圳将大力健全社区服务系统(xìtǒng)，培育中介组织和其他社会公共组织。深圳市委党校卞苏徽教授认为，深圳的改革，事实上就是致力于建设“现代公共型政府”，在这一管理体系下，政府职能将重新定位，主要表现在从全能型转为有限型，从权威行政转向服务行政，从人治行政转向依法行政，从“部门性”转向“公共性”。从集权到分权共五十九页深圳市委党校副教授李荣华认为，中国政府机构沿袭的是前苏联的权力集中模式，在这种模式下，政府部门融决策、执行、监督为一体，自定规则、自己执行、自我监督，事实上形成“权力垄断”，往往造成“弱政府、强部门”的格局。比如，深圳市出租车运价全国最贵，便是这一弊端下的产物。据有关资料记载，深圳现行出租车运价是1994年、1996年制定的标准，市政府早就提出2002年降价，但到现在仍无动静。深圳市政府办公厅一位处长认为，“降价需要相关部门减免收费，涉及具体利益，反弹就很大”。分权可以削弱“强部门”，但要根除部门利益，就有赖于公共财政体制的建立，李荣华说，“这是建立公共型政府的前提”。他认为，从制度上让权力与利益脱钩，部门没有了“小金库”动力，才会从“部门性”回到“公共性”。中国的政治与行政文化一向讳言分权，在马敬仁教授眼里，此次改革因此更具有符号意义。决策、执行、监督分开之后，“事实上改变了权力运作的传统规则”，“以权力来制约权力”，才可能最大程度地维护公众利益，实现公共目标。马敬仁指出，从逻辑上讲，一个领域的事务有三个局长盯着，出错概率自然小多了，即使一时难以杜绝腐败(fǔbài)或官僚主义，也会大大增加其难度和代价。共五十九页让决策“慢下来”“拍脑袋决策”，是传统行政体制的另一个痼疾。深圳市法制局一位处长这样描述(miáoshù)部门决策：往往是派几个人作调研，然后在酒店中租个房，住上几天拿出方案，再送领导办公会讨论决定。他认为，这种重执行轻决策的做法，往往带来巨大的社会成本付出。马敬仁认为，“决策短平快，根本原因是政府里没有专门的决策机构，在中国当市长风险太大了，因为体制要求你是‘万能首长’，事事能拍板，而且不能出错”。在香港考察时，一个细节给考察团留下了深刻印象：公交车涨价1毛多钱，提交决策的论证方案足足100多页。决策的过程拖得很长，但执行起来却很顺畅，因为方方面面的可能性都已考虑。这一慢一快，与内地的惯常做法形成鲜明对比。马敬仁认为，建立“行政三分制”的政府管理体制后，决策应该“慢下来”，通过听证、议政、民意调查、专家咨询、市民参与等行政参与新方式，广泛吸纳民意和民智，在充分论证的基础上，形成多个决策方案，供决策者抉择，可以减少决策失误，大大提高决策质量和决策水平。

共五十九页由此，在每个决策中，局长和他的咨询班子都将成为市长的得力助手。简言之，行政三分制下的决策体系，事实上是一个开放式的公共权力运作过程，每一步都是集体决策、策，并在这一过程中形成有效的责任机制和监督机制。破除阻碍的过程和以往的其他改革(gǎigé)一样，本次改革(gǎigé)同样必然涉及利益的重大调整，如何突破改革(gǎigé)阻碍，以达成妥协和共识便显得极为重要。据了解，深圳是2001年11月被确定为试点的，当时中编办的意图是年底出方案，2002年一季度开始实施，三季度总结经验。但是，一位官员毫不掩饰地说，“时间太紧了”。随后，深圳组织的考察团马不停蹄地到中国香港、新加坡、英国去考察，“每个地方最长都只呆了一个星期”。而按照深圳市领导的要求，是希望他们尽可能多呆些时间，了解充分一点。但这个时间表随即作废，实施时间从3月延到6月，然后推到9月，再推到12月。据深圳市人事局行政编制办孙福金处长的说法，一拖再拖的原因是，虽然大的框架确定了，但在具体的政府部门设置上面临强大的阻力。市政府一位官员指出，“阻力来自