煤矿矿业集团生产安全事故应急救援预案

矿业（集团）有限责任公司

生产安全事故应急救援预案

预案级别：I级（企业级）

编号：

版本号：20XX版

发布：20XX年5月20日实施：20XX年6月1日

颁布令

集团公司所属各单位：

为认真贯彻落实《生产安全事故应急预案管理办法》（国家总局2009年17

号令）的相关文件精神，确保集团公司范围内发生生产安全事故时，能够得到及

时、有效的控制，规范生产安全事故应对活动，保护人民生命财产安全，以实现

矿区生产、生活秩序的正常、健康、文明发展，集团公司安监局组织有关处室和

单位，按照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）

的要求，编制了《矿业（集团）有限责任公司生产安全事故应急救援预案》。

本预案包括生产安全事故应急救援综合预案、生产安全事故应急救援专项预

案（8项）和生产安全事故应急救援现场处置方案（4项），基本涵盖集团公司井

上下所有重大危险源，是集团公司实施应急救援工作的规范性文件，用于建立科

学有效的应急救援机制，规范和指导全集团公司的应急救援工作。

本预案现已修订完成，已通过集团公司各相关处门单位的评审，现批准颁布

下发，于20XX年6月1日正式实施，集团公司所属各处门各单位必须严格贯彻

执行。

董事长:

日期:

矿业（集团）有限责任公司

生产安全事故应急急救员预案审批人员

董事长：

总经理：

安全副总经理：

总工程师：

矿业（集团）有限责任公司

生产安全事故应急救援预案会审单位

会审时间:20XX.6

安监局：___________总调度室：___________

通风处：___________地测处：___________

机电处：___________生产处：___________

武装保卫处：___________工会：___________

基建处：___________宣传部：___________

救护消防大队：总医院：___________

物资供应公司：供电公司：___________

信息中心：_________社保局：___________

技术中心：_____________生活服务公司：

行政办公室：介西公安分局：

目录

矿业集团公司生产安全事故综合应急预案

1总则..........................................................-1

1.1编制目的....................................................-1-

1.2编制依据....................................................-1-

1.3适用范围...................................................-2-

1.4应急预案体系................................................-2-

1.5应急工作原则................................................-2-

2事故风险描述.................................................._3—

2.1危险源辨识.................................................-3-

2.2危险源风险分析............................................._3-

2.3危险源评价与分级............................................-4-

3组织机构及职责................................................-4-

3.1应急组织体系...............................................-4-

3.2应急救援总指挥处.............................................-5-

4预警及信息报告...............................................-14-

4.1预警.......................................................-14-

4.2信息报告...................................................-17-

5应急响应......................................................-19-

5.1响应分级..................................................-19-

5.2响应程序..................................................-20-

5.3应急结束...................................................-22-

6信息发布.....................................................-23-

7后期处置.....................................................-23-

8保障措施.....................................................-24-

8.1通信与信息保障.............................................-24-

8.2应急救援队伍保障.............................................-25-

8.3应急物资装备保障............................................-26-

8.4应急经费保障................................................-26-

8.5交通运输保障................................................-27-

8.6技术保障.....................................................-27-

8.7医疗保障.....................................................-27-

8.8后勤保障....................................................-28-

8.9井下安全避险”六大系统”保障................................-28-

9应急预案管理..................................................-28-

9.1应急预案培训................................................-28-

9.2应急预案演习................................................-29-

9.3应急预案的修订..............................................-29-

9.4应急预案备案................................................-30-

矿业集团公司生产安全事故八项专项预案及其他专项预案

1煤矿瓦斯煤尘爆炸事故专项预案..................................-41-

2煤矿水灾事故专项预案..........................................-51-

3矿井火灾事故专项预案..........................................-61-

4煤矿顶板事故专项预案..........................................-71-

5地面火灾事故专项预案..........................................-80-

6大面积停电事故专项预案........................................-89-

7地质灾害事件专项预案..........................................-98-

8突发公共卫生事件专项预案...................................-107-

矿业（集团）有限责任公司

生产安全事故综合应急预案

1总则

1.1编制目的

为了预防和减少生产安全事故的发生，控制、减轻和消除生产安全事故引

起的社会危害，有效规范生产安全事故应对活动，保护人民生命财产安全，确

保矿业集团公司所辖区域内发生生产安全事故时，能够得到及时、有效的控制，

以实现矿区生产、生活秩序的正常健康发展，特制定本预案。

1.2编制依据

1.2.1《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》

1.2.2《中华人民共和国安全生产法》

1.2.3《生产安全事故信息报告和处置办法》（国家安全监管总局第21号令）

1.2.4《煤矿安全规程》（2011版）

1.2.5《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）

1.2.6《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令

第17号）

1.2.7«XX省安全生产事故灾难应急预案》

1.2.8XX省安全生产应急预案管理办法》（晋安监应急字（2008）370号）

1.2.9《XX省煤矿安全质量标准化标准》（2013版）

1.3适用范围

1.3.1适用于矿业集团所属区域各单位发生的一般及以上人身伤亡的生产

-1-

安全事故、重大危险源失控事件、一级非伤亡事故。

1.4应急预案体系

矿业集团应急预案体系见下表:

1.5应急工作原则

1.5.1预防为主，平战结合原则。重点做好重大危险源的管理工作，建立

健全重大危险源的监测监控机制，进行实时的动态观测、分析工作；制定生产

安全事故的预防措施，加强对矿工的安全教育和技能培训；制定生产安全事故

的应急预案，加强应急演练，把生产安全事故消除在萌芽状态。

1.5.2以人为本，安全第一原则。在救援过程中，抢险救灾人员要在俣证

自身安全的前提下，竭尽全力抢救受伤人员和被困人员。做到先排险，后抢救,

在了解情况确保安全的基础上，进行救援，不得贸然行动。

1.5.3统一领导，分级负责原则。在集团公司应急救援总指挥处的统一领

导指挥协调下，做到统一号令、步调一致，充分发挥各职能处门作用，逐级落

实应急救援责任。在事故灾害发生后，以事故单位为主，先组织现场抢救，再

.2-

请求上级增援。

1.5.4快速反应，协同应对原则。建立联动协调机制，加强矿山救护队和

矿工的合作，充分发挥矿工自救和互救的积极性,同时，在应对的过程中，应

在保证安全的前提下坚持一个“快”字，做到反应快、报告快、救援快、恢复

快。

1.5.5属地为主原则。事故发生时，集团公司要及时向当地政府及处门上

报事故信息，加强信息沟通。同时，救援中听从当地政府的指挥协调，服从其

发布的决定、命令，配合其采取的应急处置措施，积极做好本单位的应急救援

工作。

2事故风险描述

2.1危险源辨识

根据重大危险源辨识方法，确定矿业集团公司8个重大危险源，分别为：

瓦斯煤尘、水灾、井下火灾、顶板、地面火灾、大面积停电、地质灾害。

2.2危险源风险分析

矿业（集团）公司所属各单位属于采矿业、建筑业和危险化工产品、发电、

等高危行业，各生产矿井存在水灾、火灾、瓦斯爆炸、煤尘爆炸、顶板、运输

等事故危险，地面生产单位存在易燃易爆、火灾、泄漏、拥挤、踩蹋等危险、

集团公司所属各单位还有可能面临地质灾害，突发公共卫生事件以及社会公共

安全事件等危险。以上各项危险源的失控，均会造成所在环境的毁坏，作业人

员的伤亡和财产的损失，影响正常的生产和生活，给企业带来不利的社会影响。

2.3危险源评价与分级

根据LEC法对危险源进行风险评价与分级，评价结果见附表1：

-3-

3组织机构及职责

集团公司成立应急救援总指挥部，总指挥部办公室设在集团公司总调度室。

生产安全事故应急救援工作在集团公司统一领导下，各有关职能处门分工合作、

各司其责、密切配合，快速、高效、有序地开展工作。所属各二级单位也建立

相应的应急救援指挥部，当发生生产安全事故后，事发单位的应急救援指挥部

在集团公司应急救援总指挥部的直接指挥协调下进行抢险救灾工作。

3.1应急组织体系

矿业集团公司应急组织体系由指挥机构、管理机构、功能处室、救援队伍

组成。集团公司应急救援指挥领导体系图详见图1,矿业集团有限责任公司应

急救援指挥部领导职责分工图详见图2,矿业集团有限责任公司突发事件应急

救援总指挥处应急救援组成员及职责分工图详见图3。

3.1.1指挥机构主要是指集团公司及事发单位成立的应急救援指挥部。

3.1.2管理机构主要是指集团公司各级安监和调度部门，为应急救援的常

设管理机构。

3.1.3功能处室主要是指与应急救援活动有关的集团公司各业务处室和各

单位业务科室以及相关单位。

3.1.4救援队伍主要是指集团公司矿山救护大队、消防大队、各单位应急

分队及兼职救护队、总医院和各厂矿医院等。

3.2应急救援总指挥部

3.2.1应急救援总指挥部构成

总指挥：董事长

常务副总指挥：总经理

-4-

副总指挥：集团公司副总经理、总工程师、副书记、工会主席、总会

计师、总法律顾问等

成员：副总师以上领导，总调度室、安监局、通风处、生产史、

地质处、机电处、基建处、行政办公室、计划处、财务处、局工会、组织部、

劳资处、社保局、宣传部（报社、电视台）、纪委监察、应急救护消防大队、介

西公安分局、武装武装保卫处、总医院、物资供应公司、信息中心、行政办公

室、供电公司、技术中心、生活服务公司、职教中心等处门负责人、事发单位、

所属区域公司相关人员及事发二级单位行政正职。

一、应急救援总指挥处职责

n常职责

（1）负责贯彻执行国家安全生产方面的法律法规，制定落实应急救援方面

的规章制度。

（2）负责组织有关处门编制和修订集团公司生产安全事故应急救援预案以

及对下属各单位生产安全事故应急救援预案的评审工作。

（3）负责落实集团公司年度应急演练计划，监督各级单位事故应急演练的

开展情况。

（4）负责监督落实应急宣传教育和培训工作。

（5）负责监督落实应急救援物资装备、车辆、资金等各项保障工作。

应急状态下的职责

（1）根据已掌握的信息，分析判断事故（事件）或灾情的影响范围、危害

程度，确定响应级别，启动应急救援预案。

（2）召集总指挥处人员集体待命，调集应急救援队伍、物资设备到位。

（3）批准成立现场应急救援指挥部，制定现场应急救援方案，开展抢险救

援工作。

（4）做好社会维稳和伤亡人员的善后及安扰工作。

-5-

（5）适时配合上级处门发布公告，将事故的原因、责任及处理意见公布于

众。

（6）根据事态发展，决定是否请求外处支援。

（7）宣布应急救援结束，做好后期处置工作。

（8）配合上级处门做好事故调查处理工作。

（9）对救援工作进行分析总结，修订完善应急救援预案。

二、应急救援总指挥部组成人员职责

1、总指挥：负责集团公司应急救援的全面指挥领导工作。

2、常务副总指挥：负责集团公司在应急救援预案启动后的应急响应行动中

的全面指挥与协调T作：负责集团公司应急救援预案启动后各保障系统的全面

指挥与调遣工作；负责各副总指挥之间的组织指挥协调工作和相关机构在应急

救援行动中的直接领导工作。

3、副总指挥：负责所管辖业务范围内的事故处置的指挥协调及总指挥、常

务副总指挥指定的工作。

4,生产处，通风处，地测处

日常职责：负责编制和修订本处门的专项应急预案；负责专项应急预案宣

传教育、培训、演练工作；负责监督各二级单位本专业应急工作开展情况。

应急状态下的职责：负责为井下各类瓦斯燃烧爆炸事故、煤尘爆炸事故、

水灾事故、火灾事故、顶板事故等事故的应急救援的技术支持，协助总指拦制

定现场抢险方案；负责提供有关专家，并参加相关的事故调查。

5、机电处处长

日常职责：负责编制和修订机电专业的应急预案；负责专项应急预案宣传

教育培训、演练工作；负责监督各二级单位本专业应急工作开展情况；负责相

关应急物资装备的管理维护工作。

应急状态下的职责：负责大面积停电事故、锅炉、压力容器和特种设备等

-6-

事故现场处置的技术支持；负责井下有关事故的应急救援技术支持；负责事故

现场的通讯畅通；负责提供有关专家，并参加相关的事故调查。

6、安监局常务副局长

日常职责：负责组织相关处室人员编制集团公司应急预案；负责检查督导

各二级单位应急预案的修编和演练工作；负责检查督导应急宣传教育和培训计

划的落实；负责检查督导各二级单位其他方面的应急救援工作。

应急状态下的职责：负责配合上级处门组织专家人员，提供突发事件应急

救援的技术支持，协助制定应急抢险方案；负责配合上级处门，组织、参加各

类事故的调查处理工作；负责接收全集团公司各类事故的汇报并按照事故汇报

程序及时向上级处门汇报c

7、基建处处长

日常职责：负责指导和监督基建矿井及其它基建工程应急工作的开展。

应急状态下职责：负责基建矿井及其它基建工程的应急救援工作；参加相

关事故的调查工作。

8,生活服务公司

日常职责：负责编制本处门应急预案；负责做好本处门职工应急救援知识

宣传教育培训和演练工作；负责相关应急物资储备和管理工作。

应急状态下的职责：配合事故区域交通管制及有关人员的紧急疏散、撤离,

并提供疏散人员的运输工具；负责各类事故应急救援物资的运输工作，及时把

应急救援物资和设备运送到事故抢险现场；负责提供事故现场吃、住等生活后

勤保障工作；参加相关事故调查；

9、环保处处长

日常职责：负责本处门职工应急救援知识宣传教育和培训工作。

应急状态下的职责：负责事故应急救援的相关技术支持工作：负责危险化

学品的事故现场监测工作，及时通报危险、危害的范围；负责污染的处置工作；

-7-

参加相关事故调查。

10、救护消防大队

日常职责：负责编制指导各类事故应急救援的现场处置方案和安全措施；

负责本单位应急救援人员的知识培训和技能训练工作；负责对各二级单位应急

小分队人员的培训工作；负责应急物资装备的日常维护和管理工作；负责参加

协助各二级单位开展应急演练活动。

应急状态下的职责：负责井下水、火、瓦斯、煤尘、顶板等事故的抢险救

灾工作，并提供相关技术支持；负责地面各类事故的消防救护；负责完成集团

公司应急救援总指挥处指定的任务；参加相关事故调查。

11、集团公司总医院及厂矿医院院长（M生所）

日常职责：负责编制各类创伤急救的现场处置方案，并做好其演练工作；

负责集团公司急救知识的宣传教育工作；负责对本单位工作人员和各二级单位

急救员的培训工作；负责药品、急救器材的储备和管理工作。

应急状态下的职责：负责事故中受伤人员的抢救、治疗工作；负责救援工

作中药品、器材的调运工作，负责抢险救援人员的卫生保障工作；参加相关事

故调查。

12、物资供应公司经理

日常职责：负责发应急物资的储备和管理维护工作。

应急状态下的职责：负责提供各类事故应急救援所需的物资、设备；负责

各类事故应急救援物资的运输工作。

13、供电公司经理

日常职责：负责编制各类供、用电事故的现场处置方案；负责对本单位人

员开展宣传教育培训和演练工作；负责供电系统的维护、保养工作。

应急状态下的职责：负责事故现场供、用电应急处置工作：负责快速修复

损坏的供配电设备、保障正常供电；参加相关的事故调查。

-8-

14、总工程师办公室

日常职责：负责编制各类通讯事故的现场处置方案；负责对本单位人员开

展宣传教育培训和演练工作；负责通信系统的维十、保养工作。

应急状态下的职责：负责救灾通信系统、工业电视、监测监控系统的修复、

安装和维护工作。

15、基建处

日常职责：负责编制各类建筑工程事故的现场处置方案；负责对本单位人

员开展相关宣传教育培训和演练工作；负责大型工程设备的维护、保养工作

负责地面建设工地、住宅区等建筑工程事故的应急救援工作；负责提供建

筑「程类事故应急救援的相关技术支持：负责大型丁程设备的调度应急保障.

16、行政办公室

日常职责：负责市集团公司车辆的管理和维护工作。

应急状态下的职责：负责集团公司车辆的调度应急保障工作。

17、宣传部长

职责：负责集团公司应急救援总指挥处的公告发布工作。

18、工会副主席

职责：负责受灾人员的安置工作；做好善后处理、安抚工作；参加相关事

故调查。

19、介西公安分局局长、武装武装保卫处处长

日常职责；负责对本单位人员进行应急救援知识的培训教育以及演练工作。

应急状态下的职责：负责火灾、爆炸、中毒等事件的现场抢险、应急史置

工作及事故区域的警戒、交通管制和危险区域内人员的紧急疏散、撤离等工作;

负责对事故伤亡人员的姓名、身份的确定工作；负责对事故责任人的监控及逃

逸人员的追捕；及事故调查。

20、事发单位负责人

-9-

日常职责：负责本单位生产安全事故应急救援预案编制工作以及应急预案

的应急演练工作；负责本单位应急宣传教育培训工作；负责本单位应急物资装

备的配置和维护管理工作。

应急状态下的职责：全面负责本单位事故的应急救援工作。

三、应急救援总指挥处办公室及职责

1、应急救援总指挥处办公室

应急救援总指挥处下设应急救援总指挥处办公室，应急救援总指挥处办公

室设在集团公司总调度室。

办公室主任：总调度室主任、安监局常务副局长（兼）

联系电话：救护队电话：

（火警）119,（匪警）110,（急救），（救护消防大队）

2、应急救援总指挥处办公室职责

日常职责：负责组织召开应急工作例会；负责掌握和更新应急物资、装备

储备清单，并监督各相关处门应急物资装备管理维护工作；负责重大危险源的

监控和可能发生突发事件的信息的收集，上报和处理等工作。

应急状态下的职责：承接事发单位事故（事件）或灾情报告，请示总指挥

启动集团公司应急救援预案；负责召集总指挥处成员和各应急救援组人员到总

指挥处集合；传达总指挥处下达的各项命令，通知抢险救援人员赶赴现场；在

事故抢险过程中，负责各应急救援组的碰头会，协调各应急救援组、各成员单

位的抢险救援工作；组织、协调对外求援等有关事宜，负责事故的上报。

四、应急救援组及其职责

应急救援总指挥处下设12个应急救援组，根据突发事件危险程度、影响范

围及变化趋势等的需要，启动相应的应急救援组。

1、抢险救援组

组K：安全副总经理

-10-

副组长：安监局常务副局长、应急救护消防大队主任、以及事故相关处门

负责人和事发单位负责人

成员：由集团公司安监局、生产处、机电处、地测处、通风处等处门相

关人员、事故单位抢险救援组、救护消防大队组成。

职责：负责对现场情况进行侦查、评估，协助现场抢险总指挥制定现场

抢险方案；负责实施现场抢险方案，开展抢险工作；负责事故后的现场清除和

恢复工作。

2、医疗救护组

组长：后勤副总经理、安全副总经理

副组长：总医院院长

成员：由总医院医疗救护组、事发单位所属分院人员、矿兼职急救员组

成。

职责：负责伤员的现场紧急救治以及转移工作；联系外处医院提供技术

支持；负责现场抢险人员的医疗卫生保障工作。

3,技术专家组

组长：总工程师

副组长：通风处处长、生产处处长、技术中心主任

成员：由集团公司副总工程师、生产处、通风处、地测处、机电处、环

保处等专业人员以及外聘专家、事发单位技术人员组成。

职责；负责研究制定抢险救灾方案和安全措施；负责解决抢险过程中遇

到的技术难题；负责协助现场总指挥及时修改、补充抢险方案。

4、通讯信息组

组长：生产副总经理

副组长：信息中心经理、机电处处长

成员：由机电处、信息中心公司人员、事发单位信息调度室通讯班人员

-11-

组成。

职责：负责井上下救灾通信系统、工业电视、监测监控系统的修复、安

装和维护工作，保障信息的畅通。

5、物资装备组

组长：机电副总经理

副组长：机电处处长、物资供应公司经理

成员：由机电处、物资供应公司以及事发单位物资装备组人员组成。

职责：负责抢险救灾物资、设备和器材的准备、调度和供应工作。

6、交通运输组

组长：新产业副总经理

副组长：行政办主任、行政办公室

成员：由小车队、物资供应公司、等有关人员组成。

职责：负责抢险救灾车辆的调度安排以及抢险人员和物资的运送工作。

7、后勤服务组

组长：后勤副总经理

副组长：生活服务公司、友谊宾馆公司经理

成员：由工会、生活服务局、友谊宾馆公司及事发单位后勤服务组人员

组成。

职责：负责维护正常生活秩序，保障抢险救灾人员和受灾人员的日常生

活。

8、财力保障组

组长：总会计师

副组长：财务处处长

成员：由财务处、计划处、企管处等相关人员组成。

职责：保障抢险资金及时到位。

-12-

9、治安保卫组

组长：党委副书记

副组长：介西公安局局长、武装武装保卫处处长

成员：由介西公安分局、武装武装保卫处以及事发单位保卫科人员组成。

职责：负责现场保卫，维持现场秩序工作；负责疏导交通，保障交通畅

通工作；负责组织人员疏散或转移工作；负责现场警戒工作；

10、善后处置组

组长：党委常委副书记、党委副书记（兼工会主席）

副组长：信访办主任、工会副主席、社保局

成员：由丁会、社保、组织、劳资处、纪委监察等相关人员组成.

职责：做好伤亡人员家属的接待和安抚工作；以及事后伤亡人员极其家

属的安置和补偿工作。

11、新闻宣传组

组长：党委副书记

副组长：宣传部长，党委办主任

成员：由宣传部、党委办及各单位办公室组成，

职责：负责媒体记者的接待工作；负责事故信息及应急救援情况的收集

传递工作；负责配合政府处门做好信息发布工作。

12、事故调查组

组长；安全副总经理、总工程师

副组长：安监局常务副局长及相关业务处门副总工程师

成员：由安监局、生产处、通风处、地测处、机电处、总调度室、救护

消防大队、技术中心、武装武装保卫处、工会、组织部、纪委监察、介西公安

分局等人员组成。

职责：协助和配合上级有关处门对事故进行现场勘查、调查取证、调查

分析，以及事故调查情况上报，并提出处理意见。

4预警及信息报告

4.1预警

4.1.1预警级别及措施

一、I级预警（红色）

预警条件：

1、集团公司所属区域内各单位可能发生的导致较大及以上事故或者100人

及以上因灾害需要疏散转移的突发事件；

2、可能导致发生口勺三级及以上重大危险源失控的事件；

集团公司所属区域内各单位可能发生的煤矿瓦斯煤尘爆炸事故、井下火灾

事故、煤矿水灾事故、煤矿顶板事故、地面火灾事故、大面积停电等重大危险

源失控事件；

3、可能导致发生较大涉险事故的事件。

预警措施：

1、应急救援总指挥处经总指挥批准，发布I级预警，并报上级处门。

2、应急救援总指挥处根据需要启动本预案和相应的专项预案，应急救援总

指挥处、各相关处室、矿应急救援指挥部及其他相关单位进入应急工作状态。

3、应急救援总指挥处根据上报信息情况，给矿（厂）级事故应急救援指挥

部下达关于现场处置的指导意见；

4、应急救援队伍和应急物资的调配进入预备状态，随时待命。

5、经应急救援总指挥处决定，派遣由主要领导、分管领导和相关处室人员

组成的工作组深入现场，了解现场情况，会同矿（厂、公司）有关领导及处门

制定处置方案及措施，并把现场情况及时向应急救援总指挥处汇报。

-14-

二、n级预警（橙色）

预警条件

1、集团公司所属区域内各单位可能发生的导致一般事故或者100人以下因

灾需要转移疏的突发事件；

2、可能导致发生的一级非伤亡生产事故的突发事件。

预警措施：

1、应急救援总指挥处经总指挥批准，发布n级预警。

2、应急救援总指挥处根据需要启动本预案和相应的专项预案，应急救援总

指挥处、各相关处室、矿应急救援指挥部及其他相应单位进入应急工作状态。

3、应急救援总指挥处根据上报信息情况，给矿（厂）级事故应急救援指挥

部下达关于现场处置的指导意见；

4、应急救援队伍和应急物资的调配进入预备状态，随时待命。

5、经应急救援总指挥处决定，派遣由分管领导及相关处室人员组成工作组

深入现场，了解情况，会同矿（厂、公司）有关领导及处门制定处置方案及措

施，并把现场情况及时向应急救援总指挥处汇报.

三、in级预警（黄色）

预警条件

1、集团公司所属区域内各单位可能发生的导致1〜2人受重伤的突发事件。

2、可能导致发生二级非伤亡事故的突发事件。

预警措施；

1、事发单位应急救援指挥部发布in级预警，并上报集团公司应急救援息指

挥处。

2、事发单位应急救援指挥部根据需要启动本单位预案，矿应急救援指挥部

及其他相应单位进入应急工作状态。

3、矿应急救援队伍和应急物资的调配进入预备状态，随时待命。

4、事发单位应急救援指挥部根据情况采取措施，控制事态，进行处置、监

测、监控、公告、跟踪、反馈及上报。

四、IV级预警（蓝色）

预警条件：

1、可能导致发生轻伤事故的突发事件。

2、可能导致发生的三级非伤亡事故。

预警措施：

1、事发单位应急救援指挥部发布IV级预警。

2、事发单位相应处门根据情况采取措施，控制事态，进行处置、监测、监

控、公告、跟踪、反馈.

4.1.2预警信息发布方式

集团公司要建立完善预警信息通报与发布机制，保证预警信息准确及时的

发布。地面利用广播、电视、手机短信微信、电话等各种媒体和手段，及时发

布预警信息；井下采用应急广播系统、有线或无线通信系统，及时发布预警信

息。

4.1.3预警信息内容

预警信息包括生产安全事故的类别、预警级别、起始时间、可能影响的范

围、警示事项、应采取的措施及发布机关等。

4.1.4预警信息发布单位要密切关注事件进展情况，并依据事态变化情况

和技术专家组提出的预警建议，适时调整预警级别，并将调整结果及时通报各

相关处门。

4.2信息报告

4.2.1信息报告与通知

1、报警

-16-

事故发生后，事发现场负责人、目击者或其他有关人员应立即报告矿（厂）

调度室，矿（厂）调度室必须在30分钟内向集团公司总调度室上报事故情况。

总调度室当班调度员接到突发事件现场及区域单位报警时，须问清事故发生的

时间、地点、性质、影响范围及人员伤亡、设施破坏情况，以及汇报人的姓名、

单位、所在位置、电话，并准确详细记录。

2、汇报

矿（厂）级层面：矿（厂）调度室立即向本单位值班领导汇报，同时救护

消防大队、总医院进行通报；值班领导根据事故情况，向主管安全生产领导、

总工程师、矿（厂）长、书记汇报。（见附图6）

集团公司层面：集团公司总调度室接到报警，应向值班领导汇报情况：值

班领导根据事故情况，向集团公司主管安全生产的公司领导、总工程师报告；

然后通知救护大队和集团公司总医院或就近大医院待命或者出险；若事态严重,

情况紧急，要及时向集团公司董事长、总经理报告。（见附图6）

3、前期处置

集团公司值班领导接到事故报警后，根据上报的事故信息.，对事故状态进

行快速分析与判断，命令值班员立即通知事发单位进行紧急处置，做好人员的

撤离疏散和事故的控制工作。

集团公司总指挥到达指挥处后，果断判断响应级别，凡突发事件为I级预

警和H级预警预警条件范围内的可能发生的突发事件时，立即发布应急救援抢

险令：通知事发单位采取一切措施解救被困人员、撤出灾区所有受威胁的作业

人员；召集总指挥处副总指挥、全体成员到总指挥处集中待命；各应急救援工

作组和功能处门各就各位；抢险救援专业队伍和医疗救护人员随时待命。

4.2.2信息上报

集团公司应急总指挥处在接到突发事件为I级预警和I【级预警预警条件范

围内的可能发生的突发事件的报警时，耍按照国家事故报告的规定，在1小时

-17-

内向XX焦煤、煤矿安全监察分局或地县级安全生产监督管理处门报告事故情

况。

事故紧急报告应包括以下内容：

（1）事故发生单位的名称、地址、性质、产能等基本情况；

（2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；

（3）事故的简要经过（包括应急救援情况）；

（4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明、涉险的人数）

和初步估计的直接经济损失情况；

（5）事故抢救处理的情况和采取的措施，及事故现场草图；

（6）需要有关处门单位协助事故抢险和处理的有关事宜：

（7）事故报告单位、签发人和报告时间；

（8）其他应当报告的情况。

事故具体情况暂时不清楚时，应先使用电话快报，然后30分钟内补报全面

的文字性报告（包括事故现场草图）。使用电话快报，应当包括下列内容：

（1）事故发生单位的名称、地址，性质；

（2）事故发生的时间、地点；

（3）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数］包括下落不明、涉险的人数）。

当事故伤亡人数发生变化，或出现其他新的情况后，应当及时补报事故的

动态情况。

4.2.3信息传递

应急救援总指挥处成立新闻宣传组负责收集和收传递事故信息及应急救援

情况。事故信息及应急救援情况经总指挥审阅同意签发后，通过电话、传真、

电子信箱等形式上报上级处门和通报事故相关单位。

-18-

5应急响应

5.1响应分级

根据危险源级别和事故的危害程度，集团公司的响应级别分为两级

5.1.1当出现下列情形的生产安全事故，集团公司启动一级响应：

1、集团公司所属区域内各单位发生较大及以上事故或者100人及以上因灾

害需要疏散转移的生产安全事故；

2、集团公司所属区域内各单位发生三级及以上重大危险源失控的事件；

3、集团公司所属区域内各单位发生较大涉险事故的事件。

5.1.2当出现下列情形的生产安全事故，集团公司启动二级响应：

1、集团公司所属区域内各单位发生一般事故或者100人以下因灾需要转移

疏的生产安全事故；

2、集团公司所属区域内各单位发生一级非伤亡生产事故的生产安全事故：

5.1.3集团公司应急救援预警与响应程序图详见图5。

5.2响应程序

5.2.1二级应急响应

集团公司下属单位发生生产安全事故时，事发单位立即启动矿（厂）级应

急预案，组织实施应急救援，全力控制事故灾难的发展趋势。同时，要及时向

集团公司应急救援总指挥处办公室报告，经集团公司应急救援总指挥处确认为

二级响应级别时，启动本预案，集团公司进入预备状态，做好如下应急工作：

1、应急救援总指挥处办公室立即向总指挥处有关人员报告事故情况，召集

指挥处主要人员到位；

2、应急救援总指挥处根据事故情况，给矿（厂）级事故应急救援指挥部下

达关于抢险救援的指导意见:

-19-

3、应急救援总指挥处派遣分管领导、相关处室人员和有关专家赶赴现场参

加指导现场应急救援，协调抢险救援和紧急处置行动；

4、应急救援总指挥处办公室根据事故类别、灾害情况和救援工作的需要，

通知应救护消防大队、总医院等单位和人员做好应急救援准备，必要时给予支

援；

5、应急救援总指挥处密切保持与事发单位应急救援指挥部、现场应急救援

指挥部等相关机构的通信联系，随时掌握事态发展状况。

5.2.2一级应急响应

集团公司下属单位发生生产安全事故时，事发单位立即启动矿（厂）级应

急预案，组织实施应急救援，全力控制事故灾难的发展趋势.同时，要及时向

集团公司应急救援总指挥处办公室报告，经集团公司应急救援总指挥处确认为

一级响应级别时，立即启动本预案，集团公司进入响应状态，并按下列程序和

内容响应：

1、应急救援总指挥处办公室立即向总指挥处成员报告事故情况，召集指挥

处成员立即到位，听取事故简单情况介绍，接受总指挥命令，分头开始行动；

2、应急救援总指挥处办公室根据事故类别、灾害情况和救援工作的需要，

通知应急救护消防大队、总医院等单位和人员立即赶赴现场，开展抢险救援工

作；

3、应急救援总指挥处派遣由主要领导带队，相关分管领导、处室人员和专

家参加的工作组赶赴现场指导现场应急救援，协调抢险救援和紧急处置行动；

4、应急救援总指挥处密切保持与事发单位应急救援指挥部、现场应急救援

指挥部等相关机构的通信联系，随时掌握事态发展状况；

5、事故现场迅速成立现场指挥处，负责现场应急救援的指挥工作，现场指

挥处总指挥由集团公司总指挥指定；

6、现场指挥处组织抢险救援组和技术专家组等人员对事故信息进行分析，

-20-

划分事故现场工作区（危险区、缓冲区、安全区），研究制定抢险方案和安全措

施；

7、根据现场抢险需要，成立相应的应急救援组，做好后勤保障、治安保卫、

人员疏散、医疗救治、新闻宣传、善后处置、物资调运和资金保障等工作。各

应急救援小组要及时向指挥处汇报工作进展情况。

8、抢险救援组须做好自身安全防护，在确保自身安全的情况下，按照抢险

方案及现场指挥处的命令进行现场抢险；

5.2.3扩大应急

在事故抢险过程中，若事故灾难的危险程度进一步加剧，影响范围进一步

扩大，抢险救援力量不足，导致事故无法得到及时有效的控制时，要扩大应急

响应。

现场抢救指挥处要立即向集团公司总指挥处汇报，总指挥处根据情况，扩

大应急响应范围，如有必要，要及时请求兄弟单位、当地政府处门和上级单位

处门进行增援。

5.3应急结束

当遇险人员清点无误，受伤人员基本得到救治，事故危害得以控制，次生、

衍生事故因素得以消除，紧急疏散的人员得以恢复正常生活后，经现场应急救

援指挥部确认，报应急救援总指挥处批准，总指挥下达终止行动命令，现场应

急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。

应急结束后，由应急救援总指挥处办公室组织，集团公司安监局、通风处、

生产处、地测处、机电处、行政办公室、职教中心、技术管理中心、局工会、

组织部、劳资处、社保局等处门根据国家的有关规定，将事故简要经过、抢救

过程、所造成的财产损失、人员伤亡基本情况、初步原因分析、己采取的防范

措施及需吸取的教训等情况形成书面材料，经公司应急救援总指挥审核批准后，

-21-

上报上级有关处门。

在组织事故抢救抡险的同时，总调度室、救护消防大队、介西公安分局、

武装武装保卫处、总医院以及有关参与抢救抢险的单位和处门要及时填写事故

警情汇报、调度指挥、抢险救援的记录；安监局将事故单位的技术资料、各种

相关记录、职工培训资料、个人档案等资料进行保护性收集封存。事故应急结

束后，将以上事故原始资料、抢救资料、人员伤亡资料及其它资料及时移交事

故调查组。

事故抢救抢险结束后，集团公司事故抢险牵头处门及事故单位要写出《事

故抢救（抢险）报告》；凡是由救护消防大队参加的事故抢险，事故抢险结束后,

救护消防大队在36小时内应上报《事故抢险救护报告》.

6信息发布

生产安全事故的信息发布工作遵循及时主动，准确把握，注重实效的原则。

新闻宣传组要配合政府处门做好信息发布工作，采取新闻发布、报纸、电视及

广播等多种形式统一向媒体和社会发布事故信息，包括事故性质、事故伤亡情

况、应急救援进展情况等，以消除公众的恐慌心理，避免公众的猜疑。

7后期处置

生产安全事故发生后，会造成人员伤亡、设施设备的损坏，破坏正常的生

产生活秩序，因此，合理有效地做好事故后期的处置工作，是应急救援工作的

重要环节。

集团公司及事故单位劳资处门、局工会和社俣局负责事故的善后处置工作,

做好遇难人员和受伤人员的详细资料统计，并根据《企业职工工伤保险试行办

法》和《企业职工伤亡事故报告和处理规定》等文件要求，及时报告主管史门

和劳动处门，做好遇害人员家属和受伤人员的安置、困难救助和补偿工作。如

-22-

果是重大伤亡事故，事故单位的善后处置力量不足，可在集团公司的领导下，

抽调人员统一处置。集团公司对善后处理场所的选择、维修、建设、管理应统

号安排，提前制定相关预案。应急救援结束后，集团公司根据统计报告，对于

应急救援期间征用物资和发生的救援费用给予补偿和支付。

应急救援结束后，参加救援的各处门和单位都要认真核对参加抢险救灾人

数，清点各种救援机械和设备、监测仪器、个体防护设备、医疗设备和药品、

生活保障物资等，并定期检查和维护，对于在救援中损耗的应急资源必须重新

更换配备，确保始终处于完好状态。现场应急救援指挥部整理好抢险救灾记录、

图纸等，及时组织开好总结分析会，写出救灾报告。

为尽快恢复生产秩序，消除事故后果和影响，减少事故造成的损失，集团

公司成立调查组，抽调安监局、生产处、通风处、机电处、地测处、基建史、

纪委监察、工会等相关处门人员，对突发事件进行调查，事故单位要予以配合。

调查组应当及时、准确的查清事故性质、查明事故发生的原因和责任，查实人

员伤亡和经济损失情况，总结应急处置工作，分析经验教训，提出防范和整改

措施，对预案中存在的问题提出修改意见.属于责任事故的，应当对负有责任

的单位和个人提出处理意见，涉险犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

8保障措施

8.1通信与信息保障

总调度室、信息中心等处门负责应急救援通信系统、工业电视、监测监控

系统管理和维护工作，保证通信系统的畅通，确保应急报警、指挥等活动的及

时准确。应急救援总指挥处成员以及上级处门单位的联系方式见附表2。

-23-

8.2应急救援队伍保障

集团公司应急救援队伍由矿山救护消防大队、矿井兼职救护队及各二级单

位应急救援分队构成，按照分块实施、专兼结合，形成了集团公司应急救援体

系，应急救援队伍情况见附表4。

8.3应急物资装备保障

物资供应公司、矿山设备管理.、机电处等处门负责应急物资装备的管理和

调度，保证应急物资设备充足，并能快速及时供应到位，主要物资储备表见附

表3

8.4应急经费保障

8.4.1集团公司设立应急专项资金账户，账户由集团公司财务处负责管理，

应急专项资金由应急救援总指挥处办公室负责督促落实，应急专项资金不得挪

作他用。

8.4.2计划处、财务处必须保证集团公司发生突发事件时有足够的应急救

援资金，能够购置必要的应急物资和装备。

8.5交通运输保障

8.5.1集团公司内各矿井生产单位必须保证井下和井上运送人员、救援物

资的运输车辆的紧急使用；各二级单位在事故发生后，需准备相应的运输车辆,

随时听候集团公司总指挥处的调遣。

8.5.2集团公司交通运输组做好车辆调度工作。在灾情预警期间，必须保

证3辆卡车、2辆中巴等相应的车辆、6名司机24小时值班待命，应急救援总

指挥处办公室必须明确掌握能随时调动装载机、推土机、叉车、挖掘机的单位

-24-

和数量。

8.5.3事故应急救援和医疗救护车辆配备专用警灯、警笛，发生特别重大

事故后，提请地方政府及时协调对事故现场进行交通管制，开设应急救援特别

通道，在保证安全的前提下，不受交通信号的限制，最大程度地赢得抢险救灾

时间。

8.6技术保障

集团生产处、机电处、通风处、地质处、安监局、技术中心等职能处室是

应急救援行动中提供技术资源的保障机构，在应急状态下提供技术保障，为应

急救援行动提供有效的图纸资料和应对措施。当本单位技术力量不能满足救援

要求时，可请求上级主管处门调请有关专家进行技术指导。

8.7医疗保障

8.7.1总医院及各厂矿医院是医疗急救的主要力量，负责现场伤员的紧急

救治和转院治疗工作以及联系外处医疗技术支援。

8.7.2集团公司正逐步完善三级创伤急救网络，一•级急救机构为各矿井在

工作面或井下设立的急救点，二级急救机构为总医院下属的厂矿区医院或卫生

所，三级急救机构为矿业集团公司总医院和偏远矿区的协议医疗机构。

8.7.3各矿井单位与就近有资质的三级以上的医疗机构签订了医疗救护服

务协议，均在有效期内。各矿井单位医疗保障情况见附表4

8.8后勤保障

集团公司生活服务公司在紧急状态下作为应急救援的后勤保障机构，发生

重大事故时为灾区群众提供临时避难场所和基本生活用品，及时恢复被损坏的

生活设施设备，保证居民生活安定：在抢险救灾过程中，为救援人员提供必需

-25-

的后勤服务，保证救援工作的顺利进行。

8.9井下安全避险“六大系统“保障

根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发（2010）23

号文和《关于建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”的通知》（安监总煤装

（2010）146号文）的文件精神和要求，各生产犷井单位已经建设完善井下安

全避险“六大系统”基建矿井正在逐渐建设完善井下安全避险“六大系统”［建

设情况见附表5）。

9应急预案管理

9.1应急预案培训

9.1.1应急培训工作由各级党政主要领导负责；各级培训教育处门是职工

培训教育的管理处门；集团公司三、四级培训基地和各基层队组、班组是应急

培训的实施处门；各级安监处门是应急培训的监督检查处门。

9.2.2应急培训工作要坚持“属地管理、分级负责、多种形式、分类培训I、

分层次开展”的原则。采取“以岗代培、以学代培、以研代培、以察代培、以

会代培、以演代培”等多种形式进行开展。

9.3.3各单位负责培训的处门年初要制定本年度应急培训计划，明确培训

内容，分企业层面、科室层面和队组层面三个层面逐级开展培训工作。

9.2应急预案演习

9.3.1集团公司各级单位年初根据本单位事故预防重点，制定本年度应急

演练计划，并报安监局备案。各级安监处门负责监督应急演练计划的落实和应

急演练的实施，应急演练由主要涉及处门牵头负责组织实施。

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9.3.2集团公司、区域公司每半年至少组织一次针对重大危险源的专项应

急演练，每年至少组织一次综合应急演练。矿井、地面每季度至少组织一次针

对重大危险源的专项应急演练，每半年至少组织一次综合应急演练。

9.3.3集团公司各级单位应依据《生产安全事故应急演练指南》组织和实施

应急演练。做好演练的准备、实施和总结工作。

9.3应急预案的修订

9.3.1集团公司、矿井及地面生产经营单位必须按照《生产安全事故应急

预案管理办法》和《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》

（GB/T29639-2013）的规定，结合本单位危险源分析、风险评价结果、可能发

生的重大事故特点对本单位应急救援预案进行编制、修订和更新。

9.3.2集团公司总调度室（指挥处办公室）、安监局负责集团公司事故应急

救援预案的管理，每三年进行一次全面修订；各二级单位每年对本单位应急救

援预案进行一次全面修订。

9.4应急预案备案

9.4.1集团公司、矿井及地面生产经营单位要依照《生产经营单位生产安

全事故应急预案评审指南（试行）》（安监总厅应急[2（）09]73号）的规定组织对

应急预案评审，形成评审意见。

9.4.2集团公司组成专家组在一个月内完成对各单位应急预案审定工作，

出具审查意见。各二级单位根据审查意见，在会审后15天内完成对应急预案的

修改工作，并一式三份报集团公司备案，符合规定要求，予以备案并出具应急

预案备案登记表。

9.4.3集团公司及所属区域公司应急救援预案应在XX省安全生产应急救

援办公室和XX焦煤安监局备案。各二级单位应急救援预案在XX焦煤、集团

-27-

公司及所属区域公司安监局（处）备案。

9.4.4应急预案实施

本预案由集团公司董事长批准颁布，于20XX年6月1日实施，有效期为

三年。本预案的解释权归集团公司应急救援总指挥处。

附件：

附件1：矿业集团生产安全事故分类标准

附件2：矿业集团生产安全事故应急救援原始记录表

图1：矿业集团有限责任公司突发事件应急救援指挥领导体系图

图2：矿业集团有限责任公司突发事件应急救援总指挥处领导职责分工

图3：矿业集团有限责任公司突发事件应急救援总指挥处应急「作组成员

及职责分工图

图:4：矿业集团公司应急救援事故汇报程序图

图5：矿业集团有限责任公司应急救援预警与响应程序图

表1：矿业集团煤矿重大危险源辨识、分级、风险评价表

表2矿业集团有限责任公司应急救援总指挥处成员通讯联络表

表3：矿业集团有限责任公司应急救护消防大队主要物资储备表

表4：各矿兼职救援队伍和创伤急救网络情况统计表

表5：各矿安全避险“六大系统”建设情况表

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附件1

矿业集团生产安全事故分类标准

一、伤亡事故等级分类

（一）特别重大事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤〔包

括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；

（二）重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100

人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

（三）较大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50

人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

2.4.4一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000

万元以下直接经济损失的事故；

二、非伤亡事故等级分类

（-）一级非伤亡事故：

1.发生的事故使矿井停工16h以上或采掘工作面及生产系统停工3昼夜以

上的；

2.瓦斯煤尘燃烧、爆炸的；

3.煤与瓦斯突出，其突出煤量超过101（含10t）的；

4.井下发火封闭工作面或影响安全生产的；

5.火灾使矿井或采区停止生产的；

6.采区通风系统不完善、不独立，出现风流瓦斯浓度超限或瓦斯积聚，造

成停产的；

7.主要通风机停风超过20min,局处通风机停风40min及以上的；

8.水灾使矿井全处或一翼停止生产的；

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9.提升设备断绳、墩罐、坠罐；主井、副井提升绞车全速过卷超过0.5m

以上的；

10.无计划停电使矿井全处停止生产的；

11.采煤工作面冒顶长度超过10m（含10m）、冒顶高度Ini以上的；掘进

工作面冒顶长度超过5m（含5m）、冒顶高度1m以上的；巷道冒顶长度超过10m

（含10m）、冒顶高度1m以上的；

12.直接经济损失在50〜100万元（含100万元）的；

13.地面发生火灾造成直接经济损失10〜20万元（含10万元）的；

14.其它认定为性质恶劣的，情节特别严重的非伤亡事故。

（二）二级非伤亡事故：

I.发生的事故使矿井停工4h以上但不足I6h或使采掘工作面、生产系统

停工16h以上，但不足3昼夜；

2.井下发生内、外因火灾事故的；

3.煤与瓦斯突出，其突出煤量在（含101）以下；

4.高瓦斯矿井局处通风机无计划停风10〜40niin的；

5.采掘工作面通风不良，风流中瓦斯浓度超限或瓦斯积聚，造成停产的；

6.因水灾使采区停产的；

7.采煤工作面冒顶长度超过5m（含5m）、冒顶高度1m以上的；掘进工作

面冒顶长度超过3m（含3m）、冒顶高度1m以上的；巷道冒顶长度超过5nl1含

5m）、冒顶高度1m以上的；

8.无计划停电使采区停止生产的；

9.副井跑车的；

10.大型物件坠入井筒的;

-30-

11.井下电缆或电气设备着火的；

12.主排水泵停泵，造成泵房进水或淹泵的；

13.直接经济损失在10〜50万元（含50万元）的；

14.小型压力容器、压风机风缸、风包及风管爆炸的；

15.有毒、有害气体容器及管路泄露造成特别严重后果的；

16.35kv以上供电系统误停、误送电的；

17.地面发生火灾造成直接经济损失在1〜