《城镇排水管渠养护维修服务规范》编制说明

《城镇排水管渠养护维修服务规范》 1 1 1 1 1 2 4 6 7 7 8 8 9 9 16 17 171一、工作简况（一）任务来源2020年8月31日，山东省市场监督管理局印发《关于公布2020年度省地方标准复审结果的通告》（鲁市监通告〔2020〕71号将《城市排水设施养护维修服务规范》（DB37/T944-2007）列为山东省地方标准编制修订计划，项目编号第799项，本规范由山东省住房城乡建设厅提出、归口并组织实施。（二）起草单位主要起草单位有：山东省城镇供排水协会、青岛排水有限公司、山东建筑大学、济南市排水管理服务中心、烟台市城市排水服务中心、山东城维水务科技有限公司、武汉中仪物联技术股份有限公司。（三）主要起草人及分工信息主要起草人为：牛越、孟雪、宋晶、周红霞、孙守智、高燚、丁浩、周锡鑫、陈亮、石刚、李淑栋、何逸、王爱华、陈鹏、隋圣义、王娟、刘晓军、于江龙、徐文杰、张才传、隋芳、黄健、郑洪标。序号工作任务编制人员1.总则牛越、孟雪高燚2.术语牛越、孟雪、宋晶、周红霞、高燚3.基本规定牛越、孟雪、宋晶、周红霞、高燚4.管渠巡视牛越、孟雪、宋晶、周红霞、孙守智、高燚、丁浩、周锡鑫、陈亮、石刚、李淑栋、何逸5.管渠养护牛越、孟雪、宋晶、周红霞、孙守智、高燚、丁浩、周锡鑫、陈亮、石刚、李淑栋、何逸6.管渠检测牛越、孟雪、宋晶、周红霞、孙守智、高燚、丁浩、周锡鑫、陈亮、石刚、李淑栋、何逸、黄健、郑洪标27.管渠维修牛越、孟雪、宋晶、周红霞、孙守智、高燚、丁浩、周锡鑫、陈亮、石刚、李淑栋、何逸、黄健、郑洪标8.安全管理牛越、孟雪、宋晶、周红霞、孙守智、高燚、丁浩、周锡鑫、陈亮、石刚、李淑栋、何逸、王爱华、陈鹏、隋圣义、王娟、刘晓军、于江龙、徐文杰、张才传、隋芳9.服务管理牛越、孟雪、宋晶、周红霞、孙守智、高燚、丁浩、周锡鑫、陈亮、石刚、李淑栋、何逸、王爱华、陈鹏、隋圣义、王娟、刘晓军、于江龙、徐文杰、张才传、隋芳10.监督管理牛越、孟雪、宋晶、周红霞、孙守智、高燚、丁浩、周锡鑫、陈亮、石刚、李淑栋、何逸、王爱华、陈鹏、隋圣义、王娟、刘晓军、于江龙、徐文杰、张才传、隋芳11.档案与数字化管理牛越、孟雪、宋晶、周红霞、孙守智、高燚、丁浩、周锡鑫、陈亮、石刚、李淑栋、何逸、王爱华、陈鹏、隋圣义、王娟、刘晓军、于江龙、徐文杰、张才传、隋芳、黄健、郑洪标（四）实践基础年1月实施，对山东省城镇排水设施开展养护维修服务及管理工作提供了重要的技术依据。随着我国城镇化建设进程的加快，城镇市政建设的质量要求及管理要求不断完善和提高。近年来，国家在城镇排水管网的设计、建设、管理及养护工作的技术规范的相关标准均不断进行了完善及提高。《城市排水设施养护维修服务规范》DB37/T944-2007部分内容难以适应山东省城镇化建设进程相关政策法规及技术规范的要求，为了提升城镇的排水设施和排水管网的养护维修服务质量，保障城镇排水系统优化安全运行，编制组在充分调研及论证的基础上对原标准进行起草及修订。《城镇排水管渠养护维修服务规范》是在《城市排水设施养护维修服务规范》DB37/T944-2007的基础上修订而成。本次修订工作是在山东省城镇供排水协会组织下完成，主编单位山东省城镇供排水协会有多家排水管理和运行方面的会员单位，在标准编制方面具有丰富的经验，主持或参编多项地方标准。主编单位3青岛市排水有限公司是青岛市区保障城市排水设施的运营养护服务单位，具有丰富的排水管网养护服务及运行管理能力，近年来主持及参加多项中华人民共和国城乡建设部及中国城镇供排水协会的标准的编制工作。参加修订的其他单位均属山东省排水行政主管部门或生产运行单位，对排水设施的管理运行工作情况掌握得比较清楚，并对排水管渠的质量评估标准、数字化信息及档案管理等相关内容有一定的实践经验和理论基础。对城镇排水管渠养护维修服务的各项标准的技术要求均能提供相关的专业支撑，为《城市排水设施养护维修服务规范》的修订编制提供了扎实的工作基础。（五）应用情况本规范是在对我省排水行业管理运行工作的技术标准全面总结的基础上凝练而成的；也是在《城市排水设施养护维修服务规范》DB37/T944-2007的实践运行中不断总结经验，并结合我国城镇化发展需要以及排水行业标准不断完善实施的基础上，既契合了山东省城市排水设施养护维修服务工作需求，又明确了城镇排水管渠的各项养护维修服务标准技术要求，为城镇排水管渠养护维修服务工作的可持续发展，以及促进山东省城镇排水管渠养护维修服务整体水平的提高具有重要意义。主要体现在以下几个方面：1.城镇排水管渠养护维修服务工作的规范化本规范的主要技术内容包括：1.总则；2.术语；3.基本规定；4.管渠巡视；5.管渠检测；6.管渠维修；7.管渠养护；8.安全管理；9.服务管理；10.监督管理；11.档案与数字化管理。对章节4的设置进行了调整及补充；进一步完善了范围、术语、养护维修质量标准、养护维修服务时限标准、养护维护现场管理、养护维修责任要求及监督管理的相关内容；增加了管渠巡视、管渠检测、安全管理、档案与数字化管理的相关规定。对城市排水设施养护维修服务的基本要求、检查方法、工作流程、质量评估、数字化信息管理与档案等内容，均做出了详细的规定，以便更好地适用于山东省城镇排水管渠养护维修服务工作的运营、监督和管理，为后续规范化地开展城镇排水管渠的养护维修服务管理工作提供了详细的技术依据。2.城镇排水管渠养护维修服务工作的科学化、系统化本次修订后，文件中的术语、养护质量、服务质量、管渠检测、养护和维修管理、数字化信息及档案以及监督管理的标准内容等均契合当前我国排水行业发展需求，对保证城镇的排水设施和排水管网的设施养护维修服务质量，保障城镇排水系统优化安全运行提供了统一、科学和系统地管理监督工作规范。3.城镇排水管渠养护维修服务的先进性本规范涉及的检测与质量评估和数字化信息及档案相关管理技术，融合了信息化和数字化的管控要求和技术标准、面向排水管理及运行维护单位提供了先进的管理及运行方法以及可深度学习的先进技术，为保障城镇排水管渠养护维修服务管理提供了先进的技术支撑。（六）起草过程1.标准编制组成立及标准起草阶段52020年8月-2020年12月成立标准编制工作组；2021年1月-2021年8月任务下达后，山东省城镇供排水协会和青岛排水有限公司对《规范》的修订、补充和完善，确定了编制工作方案及进度安排，明确了人员分工、各阶段具体任务、时间节点等。积极开展了《规范》修订调研及起草工作，编制组通过开展深入调查研究，认真总结实践经验，参考了国内外相关标准和技术资料，并在广泛征求意见的基础上，修订本规范，编制完成征求意见稿。2.征求意见阶段年11月省住房城乡建设厅向山东省内各有关单位发函定向征求意见，并在官方网站进行公开征求意见，共收到二十余个市、县级以上排水运行和管理部门的36个单位109条意见，共采纳意见及建议75条，不采纳意见34条。对征求意见稿征集的意见及建议进行了专题研究，并对公开征求意见稿进行了修改。本次修订中不宜修改的主要问题有六个方面：1）标准及规范中用词是国家及行业相关标准及规范中固定术语或固定搭配的，不适合修改为其他用词。例如：排水管渠、排水设施、检查井等。2）排水设施的相关管理要求应按照现行的国家及行业相关安全技术标准执行，不宜在本养护服务规范中重复制定。3）排水管渠的设计及建设的技术条款的修订建议，不适合修6订在本养护服务规范中。4）暗渠检查井的设计按照设计规范的要求，检查井井口建设应按照国家标准《室外排水设计标准》GB50014-2021执行，不宜在本养护服务规范中重复制定。5）关于排水设施堵塞或冒溢应在36h内疏通完毕的建议不宜采纳，因为原标准《城市排水设施养护维修服务规范》DB37/T944—2007规定为24h内疏通完毕，不宜降低标准。6）关于排水设施服务养护维修应该增加污水泵站和雨水泵站—2007基础上进行修订，不宜扩大编制范围，本次修订不宜采纳。2023年3月，标准编制组在充分讨论及达成共识的基础上，对标准内容进行再次论证及修改，并进行了详细的全文校对，最终形成了《城镇市排水设施管渠养护维修服务规范》标准送审稿。3.报批材料完成阶段2023年7月4日，在济南组织召开了《城镇排水管渠养护维修服务规范》的专家审查会，省住房城乡建设厅城建处、省工程建设标准造价中心对审查会议进行监督指导。来自中国人民大学环境学院、济南市市政工程设计研究院（集团）有限公司、山东省城乡规划设计研究院有限公司、山东省城建设计院、山东省建筑设计院有限公司、潍坊市市政公用事业服务中心等单位共9名专家组成了审查委员会。并对标准送审材料进行了审查。提出了丰富总则内容、理顺养护维修服务工作流程、适当调整个别章节顺序等方面意见。会议一致同意该标准通过审查。会后编制单位根据审查意见，共汇总审查委员会意见及建议58条，根据审查意见对标准文本等进行了修改完善。修改完善了总则内容、理顺养7护维修服务工作的流程、调整了章节顺序，并形成了《城镇排水管渠养护维修服务规范》报批材料。4.规范名称的更名根据审查委员会专家意见“按照住建系统排水行业的惯例，将本次规范名称中的“城市”变更为“城镇”；本规范的适用范围为排水管渠，未包含污水处理厂等排水设施，将规范名称中的“排水设施”变更为“排水管渠”。综上，规范名称变更为《城镇排水管渠养护维修服务规范》。”市排水管渠养护维修服务规范》的专家审定会，与会专家提出了部分章节顺序调整、语言表述更精准严谨等意见，会后编制单位根据专家意见进行了进一步修改完善，形成了《城镇排水管渠养护维修服务规范》最终报批稿。二、编制背景随着我国的城镇化建设进程的加快以及城镇数字化、智慧化发展，城镇市政建设及运行管理的质量要求及技术标准不断完善和提高。近年随着全球气候的异常，许多城市一到雨季就易发生暴雨天气，已经有越来越多的大中城市广泛、频繁地发生暴雨，尤其是很多城市降雨并没有达到暴雨级别，也频发内涝，因而城市排水系统的建、管、养问题是城市排水设施运行质量好坏的重中之重。随着我省城镇化的快速发展，国家在城镇排水管网的设计、建设、管理及养护工作的技术规范及标准也不断完善、更新及提高。《城市排水设施养护维修服务规范》DB37/T944-2007部分内容难以适应城镇化建设进程相关政策、法规和规范的要求，8为了提升城镇的排水设施和排水管网的设施养护维修服务质量，保障城镇排水系统优化安全运行，更好地抵御城镇内涝的风险，满足现行有关国际及国内城镇排水管渠养护维修的相关要求，以适用于数字化、智慧化城镇的建设和发展，特修订本规范。三、编制目的和意义（一）编制目的随着我国城镇化进程逐渐加快，城市框架逐渐拉大，城市人口逐年增多，排水量不断增加，城镇的排水管理质量直接关系到居民日常生活，对城镇经济发展和水环境保护起着至关重要的作用。但是，随着城镇排水管理的新发展、新要求，仅仅依靠原有的管理模式已不适应现代城市排水工作的需要，为此，对城镇排水运行维护管理需要有科学、系统、先进的标准和规范，应对城镇排水管网实行全生命周期的管理和运行，从而提高城镇的排水设施的安全高效运行是十分必要的和紧迫的。该规范的修订及完善充分涵盖了城镇排水管渠的巡查检测、清淤疏浚、养护、维修、服务等作业及质量评估，注重与我国现行城镇排水管渠养护维修服务相关标准、规范和规程的衔接，同时注重与山东省城镇排水管渠养护维修服务管理需要相适应，对城镇排水管渠的养护标准、服务标准、质量评估及监督管理具有重要的指导作用。（二）编制意义该《规范》的编制，明确了城镇排水管渠的各项养护维修服务标准的技术要求，适用城镇排水管渠养护维修服务工作的可持续发展战略，填补了我省在排水管渠在养护、监督及管理的技术标准空白。该标准具有科学性、前瞻性、先进性和可操作性。本9《规范》在排水管渠日常养护的管控要素，管控方法，管控原则，管控质量等方面进行详细地总结。深化、细化、完善修订的《规范》，可指导排水运营和管理单位统一理念，统一标准，协同行业管理部门更好地保障排水设施的日常安全运行，是后续山东省城镇排水管渠的养护维护管理工作中对养护运行管理进行检查监督的重要的技术依据。《规范》中明确的养护服务的内容与现有的国家排水设施规范及标准相结合，对推动山东省排水运行和管理、促进山东省城镇排水管渠养护维修服务整体水平的提高具有重要意义。四、主要技术内容及来源依据（一）编制原则1.本规范依据《工程建设标准编写规定》（建标﹝2008﹞182号）编写，并根据《山东省工程建设标准化管理办法》的规定进行编制，修订过程中严格执行国家、行业及山东省相关的法律法规及技术标准规范。2.修订过程中，调研了我省城镇排水管渠养护维修服务的情况，参考了我国同行业城镇排水管渠养护维修服务的规范，借鉴了国内、外的相关技术标准，在进行充分研究论证的基础上编制3.注重技术方法的普遍性、适用性和可操作性，认真吸取及广泛采纳了参编单位及专家的意见及建议，在注重满足我省现行行业发展水平的基础上，提升技术指标、技术标准和技术方法的前瞻性及实操性。4.满足城镇排水管渠养护维修服务的管理及养护工作需要。5.修订过程中，采用专题调研、资料收集、计划实施、初稿起草、征求意见稿起草和征求意见、送审稿起草、审查会议和专家意见整改、最终形成报批稿的技术路线。（二）主要技术内容来源与依据1.重要技术指标来源依据本规范涉及的重要技术指标内容包括管渠巡视、管渠检测、管渠维修、管渠养护、安全管理、服务管理、监督管理、档案与数字化管理的质量要求及相关的技术要求等。1）根据管渠巡视工作需要，增加了巡视工作的具体内容及技术规范，包括巡视频率、巡视内容、巡视方式等。2）本次修订依据《城镇排水管渠与泵站运行、维护及安全技术规程》CJJ68的相关规定，增加了重点位置、重要时节的巡视要求，建筑工地周边、居民密集区域等设施易出现丢失、损坏等问题，所以管渠巡视频率应高于一般地区；重要活动、汛期等时期要求的标准较高，所以管渠巡视频率应高于一般时期。3）由于城镇排水管渠私接、乱接现象时有发生，本次修订增加了巡视、巡察发现管渠私接、乱接现象时，应及时协同排水管理部门、城市执法管理部门对巡视、巡察等发现管渠私接、乱接现象进行处理的相关要求。1）按照现行行业标准《城镇排水管道检测与评估技术规程》CJJ181的要求，增加了对排水管渠结构性缺陷和功能性缺陷养护质量的管控要求及相关的技术标准。2）排水管渠在施工和运营过程中，管道破坏和变形的情况时有发生。不均匀沉降和环境因素引起的管渠结构性缺陷和功能性缺陷，使得排水管渠不能发挥应有的作用，造成污水的跑、冒、漏，阻断交通，给城市建设和人民生活带来不便。为了最大限度地发挥现有排水管渠的排水能力，延长使用寿命，需要对现有的排水管渠进行定期和专门的检测，排水管渠的检测是及时发现管道安全隐患的有效措施和手段，也是排水运营部门制定养护计划及维护计划的依据。因而在本次修订中依据现行行业标准《城镇排水管道检测与评估技术规程》CJJ181，增加了管道、检查井、雨水口以及相关设施等的检测方式、检测项目、操作方法、检查频次和等级评估等的相关质量要求。1）根据近年来管渠维修越来越多采用非开挖的方式，增加了维修方式和维修内容的相关技术要求。开挖维修应符合现行国家标准《给水排水管道工程施工及验收规范》GB50268的有关规定。非开挖维修应符合现行行业标准《城镇排水管道非开挖修复更新工程技术规程》CJJ/T210的有关规定。2）管渠维修应符合现行国家标准《给水排水管道工程施工及验收规范》GB50268的相关规定。3）随着近年来社会和居民对生活品质的要求越来越高，排水管渠维修既要考虑技术、安全、经济等因素，也要考虑社会影响、社会责任等问题，尽量减少负面影响。增加了可能对环境造成严重影响的，应提前告知和报告的相关要求。1）将养护和维修的技术标准分章描述，增加了倒虹管、压力管、盖板沟、闸门、岸边式排放口、江心式排放口的养护内容，涵盖更全面。2）根据近年在排水管渠运行维护中市民对检查井盖丢失及坠落事件的投诉。本次修订增加了检查井应具备防坠落功能以及防盗功能的质量要求。本次修订依据国家近年来颁布的行业标准《钢纤维混凝土检查井盖》JC889、《检查井盖》GB/T23858的有关规定，增加检查井盖应具备的质量要求的描述。3）根据现代化城市市政建设发展需要，增加了雨水箅应具备防盗功能，雨水口内宜加设垃圾拦截、防臭装置的质量要求描述。并增加了雨水口内不应存在雨污混接、私接连管、井体倾斜、井体结构损伤、连管异常现象，雨水口无异味的质量要求描述。4）对城市中的明渠，增加了应定期整修土渠边坡，保持线形顺直，边坡整齐的要求。5）对城市中的盖板沟，增加了墙体应无倾斜、无裂缝、无空洞、无渗漏的质量要求描述。1）安全第一、预防为主、综合治理是我国的安全生产方针。根据相关安全生产工作要求，本次修订增加了从体系、制度、人员、设备、现场等各方面，对排水管渠养护维修过程中的安全要素的要求做出了详细规定。2）根据管道维护作业大多在道路机动车道和慢车道上进行的情况，增加了养护作业中使用的安全设施有锥形安全路标、警示带、防护栏、挡板、移动式标志车、警示灯和夜间照明等，依据路养护安全作业规程》JTGH30的相关要求。3）本次修订增加了建立健全安全生产管理制度、遵守操作规程、落实安全措施、特种作业人员取得相应资格证书、执行有限空间作业审批及安全作业等安全管理的技术要求。4）本次修订依据现行行业标准《城镇排水管道维护安全技术规程》CJJ6，明确了养护车辆和污泥盛器在道路上作业停放时，应设置安全警示标志，夜间应悬挂警示灯；养护作业完毕后，应及时清理现场并撤离。5）根据近年在全国排水行业管道维护作业中发生的硫化氢中毒事故分析，大多数事故为盲目和随意安排该作业项目，对有毒有害气体的危险性缺乏辨识和认知，麻痹大意。本次修订依据现行行业标准《城镇排水管道维护安全技术规程》CJJ6，增加了排水管渠维护作业应注意防范有害气体，明确了井下常见有害气体允许浓度和爆炸范围应按照现行行业标准《城镇排水管道维护安全技术规程》CJJ6要求，增加了有毒有害气体的检测要求。6）对城市中的明渠河道，增加了应设置救生设施的管理要求描述。7）增加了清理出的污泥应进行减量、稳定、无害处置，淤泥处理处置不得对环境造成污染；冬季结冰时应做防滑处理；作业中应做到清挖污泥不落地的质量要求描述。8）增加了对有限空间作业流程和现场管理的要求描述。1）增加了使用普通话、文明用语、礼貌用语、语调柔和等语言态度相关服务质量要求描述。2）增加了规范文明服务用语、外出作业检查必备工器具、着装仪容仪表等服务行为的服务质量要求描述。3）增加了排水养护运营单位应建立健全排水服务管理制度的管理要求描述；4）根据近年来城市排水行业的服务管理中对排水管理的服务工作的不断提升，根据行业工作现状及发展要求，修订依据现行国家标准《城乡排水工程项目规范》GB55027和现行行业标准《城镇排水管渠与泵站运行、维护及安全技术规程》CJJ68的相关规定，本次修订中明确了接报井盖和雨水箅缺失或接收到损坏信息的服务时限修订为2小时内安放护栏和警示标志，并应在6小时内修补恢复的相关规定。1）根据近年市民和政府对城市基础设施建设和管理要求的日趋提升，城镇排水运行养护维修服务的监督管理需要更加规范及完善，依据现行行业标准《城镇排水管渠与泵站运行、维护及安全技术规程》CJJ68，本次修订增加了处理排水管渠异常情况的举报和投诉，处理率应达100%的质量要求描述；并明确了对服务态度、服务响应时间、服务效果等相关方面管控要素。2）增加排水运行及管理中对排水管渠监督考核的具体内容的质量要求描述。3）根据住房和城乡建设部《城镇污水排入排水管网许可管理办法》（住房和城乡建设部令第21号增加了排水户排放的水量、水质情况的管理要求。（8）档案与数字化管理随着现代科学技术的日新月异，信息技术与网络经济的快速发展，我国的城镇建设中档案数字化管理成为必然趋势。因而在排水管理中应将现代化信息技术和档案管理技术有机融合在一起，实施系统的、有计划的档案数字化建设工程，是今后排水运营养护管理的重中之重。本次修订增加了建立健全排水管渠档案资料管理制度、排水管渠档案内容的规定、排水管渠运行资料内容的规定、建立排水信息管理系统和排水数据库数据维护更新机制的规定、宜设置智慧井盖系统、建立CCTV视频检测档案、进行排水户排水信息核查等数字化信息及档案的质量要求描述以及建设排水设施信息化管控平台的相关规定。