财务管理制度 (五)

财务管理制度

财务管理制度1

一、坚持来客对口接待C上级业务主管部门，一般由对口业

务股室负责接待，陪客人数一般限制在1—3人，严禁一客多陪。

二、坚持精简节约，杜绝铺张浪费，不抽名烟、不喝名酒；早

餐3元每人、午餐25元每人、晚餐同午餐标准。

三、坚持来客接待审批制度。凡来客接待均由有关业务股室

向主管领导提出申请，向局长提交“无客接待审批单“，局长签

署同意后方准接待，否则有关费用由接待人自费。

四、坚持来客接待由主管局长和秘书股统一安排。

车辆管理制度

1、成立司机班，由后勤统一管理。

2、小型轿车司机每月定补100元，微型面包司机每月定补50

元。设年终安全奖每人300元。

3、司机下午5点半交汽车钥匙，早8点领钥匙。

4、每天晚上留一司机值班，（接送领导和路政值班，按司机

值班编排）。

5、车辆限额加油：桑塔那、昌河每月200升，长安之星每月

250升。由总务跟车加油。

6、修车由司机申请，班长和股室领导把关，主管领导同意，

经局长审批后，总务跟车修理。

7、实行每月一日例会制，司机做好行车记录。

8、其它事项仍按公路局（20_）52号文件和安全合同及原车

辆管理制度执行。

9、本制度自20_年6月1日施行，施行后由全局干部职工

监督，举报一次经核实后奖举报人现金50元，并为举报人保密。

财务管理制度2

一、会人员管理及职责

1、为进一步加强村级财务的规范化、制度化管理，对村级财

务实行以会计委托制为核心的“五统一”管理工作。“五统一”

即在坚持村级团体资产所有权、资金使用权、财务审批权、财务

监督权不变的前提下，受村委会的委托，以镇为单位实行统一财

务制度、统一审核无账、统一票据、统一财务公布的资料和时间、

统一建档管理。同时逐步推进村级会计电算化工作。

2、镇设立村帐镇代管办公室，隶属经管站管理，配备专职代

理会计，实行持证上岗，负责各村的票据审核和会计核算等工作。

会计核算范围包括各村团体经济组织的所有收支情景，村下属公

司的收支情景。各村必须配备一名报账员，村报账员理解镇经管

站的工作管理和业务指导。

3、镇代管会计工作职责：按财政部印发的《村合作经济组织

会计制度（试行）》的要求建立账簿，设置会计科目，正确处理会

计业务，把好财务审核关，及时编制会计报表和财务公布单，对

村报账员实行业务指导，协助各村做好财务工作。

4、报账员职责：村报账员主要负责管理村级财务收支、财物

管理、村级统计、各项承包合同管理和土地征用结算等工作，并

按季做好财务上墙公布，理解村民监督。

5、财务人员要坚持原则、廉洁奉公，认真贯彻执行党和国家

的经济政策、法律、法规，遵守财经纪律，按时处理账务，定期核

对现金、盘点物资，做到账实、账款、账证、账表五相符。

6、村干部要支持财务人员履行工作职责，保证财务人员行使

其工作权利，任何人不得打击报复坚持原则的财务人员。同时要

坚持财会队伍的相对稳定，无正当理由不得随意撤换。村报账员

的任免和调换，应由镇经管站提出意见，村两委会团体讨论经过，

同时将讨论结果报经管站备案，并按规定办理交结手续，编制交

结清单，并由经管站和村财务主任现场监交，在未办清交接手续

前财会人员不得离职。

7、会计核算制度应按照《会计法》和《村合作经济会计制度》

的规定，建立健全会计册账及各项登记簿，做到记账规范及时。

各村报账员设在现金、存款记账、债权债务备查簿和各种经济合

同账。记账做到日清月结，每月5日前各村报账员向经管站核报

收支账目，同时盘点现金、存款余额。

二、财务预决算

1、村级财务活动实行预决算管理。各村在编制预决算时必须

坚持统筹兼顾，增收节支、量入为出的原则。要实事求是如实反

映经济情景，并进行财务分析。

2、财务预决算包括年度综合预决算和单项预决算。重要项目

和工程实施，必须实行单项预决算。财务预决算由村两委会讨论

提出，经村民代表大会审议经过，并在公开栏中公布°预算实施

过程要在公开栏中一并公布，理解群众的监督。根据预算实施情

景，可按编制程序作必要的补充和修改。决算必须向村民公开。

3、财务预决算必须报经管站备案。镇经管站要在每月审核的

同时，对预算执行情景进行定期专项检查和分析，年终对决算进

行审核。

三、原始凭证管理和使用

1、各类票据要有专人保管，建立登记簿，进行登记管理。保

管和使用过程中，不得遗失，谁遗失诜负责。

2、村级收据统一使用“—经济开发区农村合作经济组织专用

收款收据”，各村不得自印或向外购买收款收据。严格实行收据

领购制度，做到限量领购，原则上各村每次收据领购数量不得超

过一本。村报账员使用收据向经管站领取，收据用完后，采用以

旧换新的办法，收据存根由经管站统一存档保管。

3、各村的一切支付必须取得合法的、规范的原始凭证。自制

凭证统一使用付款单，工资报销单和差旅费报销单，各种付出发

票必须具备经手人、证明人和审批人签名，并注明用途加盖民主

理财专用章。对违反财务制度的票据报账员有权拒绝支付，会计

不得入账，对不贴合规定手续的付出发票，会计、报账员有权要

求补充更正，另外对所有开支能取得正式发票的一律凭正式发票

报账，不得以便条（收据）报账，严禁各村记账。

上述各项非生产性开支严格执行上限控制，遇特殊情景（如：

发展团体经济等）确需超额开支，需按以下程序操作：各村根据

自身团体经济年收入情景按10%比例提取用于超额开支部分，并

采取“一事一议”办法处理，即先经过村民代表会议讨论经过后

报镇蹲点领导以及镇党委、政府研究同意后在提取资金中列支。

四、货币资金及资金账号管理

1、严格执行权、账、钱分管制度。财务审批人只管审批，不

管钱、账。会计只管账不管钱，报账员管钱不管账，非报账员不

得保管团体现金。

2、严格遵守财经纪律，不准坐收坐支现金，不准挪用公款,

不准公款私存，不准白条抵现金。

3、村要加强库存现金限额管理，库存现金严格控制在5000

元以内，超额应及时对存入银行，如田现失窃或短款，报账员要

负赔偿职责。报账员严禁私自出借现金，严禁挪用公款，各村（场）

禁止另设小金库和账外账。

4、村干部因工作需要预借资金时，须经财务审批人审批。公

务完毕后预借款必须在七天内结算，不得借故拖欠占用。

5、村团体不得为个人或单位作贷款经济担保。对公款私借及

担保的，应由谁批准谁收回，收不回的由审批人偿还。

6、加强结算资金的管理，及时清理应收、应付、内部往来等

款项。对各项拖欠款要采取切实可行的措施进行催收，并对账外

拖欠款及时纳入账内管理。对一时无法收回的，应订立还款协议

限期收回；确实无法收回的，经村民大会或村民代表大会讨论决

定，由村团体提书面意见，报经管站备案。对各种应付款项要定

期清理，按时偿还并及时化解不良债务。村团体不得擅自举债、

借债搞公益事业或建设新项目，须经村民大会或村民代表会议经

过。

7、加强资金账号管理，各村（场）原则上只允许开设一至两

个银行帐户，银行账号仅为本单位经济业务服务，不得为其它单

位和个人过账。如需特殊情景需为其它单位和个人过账，需收取

必须管理费（按资金额的2%收取）

五、财务审批

1、村（场）书记主持重大财务开支的审批原则，把握村（场）

财务收支情景，按月集中村（场）干部审查一次财务收支，负责

审批村（场长）主任经手的开支发票。

2、村（场）财务实行村主任（场长）负责制，建立健全支出

审批制度，规范审批手续，实行村（场长）主任一支笔限额审批

书记核准制度，实行先审后批，对不合理开支有权拒绝审批。

3、审批权限：单笔开支在2000元以下的，由村主任审批、

村书记核准；单笔开支在2000元以上、10000元以下的,,经村

（场）两委班子团体讨论经过后，由村主任审批、村书记核准；

单笔开支在10000元以上的须经村民代表大会谈论经过并报镇经

管站审核后由村主任审批、村书记核准。

六、收支报账

1、村收支票据每月经民主理财小组审核签字盖章后，上报经

管站审核后，由代管会计入账，对不贴合要求的，要及时退回并

作出妥善处理。

2、支出票据原则上应在一个月内报账。凡支出发生后二个月

不报账的，无特殊原因的一律不得再审批报销。

3、非报账员代收各种款项的，应在收款后三天内向报账员结

清。

4、各村的一切建设项目资金支付都必须有合同，预决算单、

竣工验收报告单、税务部门的正式发票，否则不得入账。

七、财产物资管理

1、会计要设置固定资产明细账进行逐项登记管理。

2、固定资产的更新购置，应根据财务计划办理。固定资产的

报废、变更等重要事项须报经管站审核备案；作价转让的要合理

估价并公开转让，并及时收回价款。

3、村团体的固定资产的承包或租赁，应经村团体讨论决定,

由村合作经济组织办理承包、租赁手续、签订书面合同，并按合

同规定及时收缴承包费或租金。重大的固定资产承包或租赁实行

公开招标。合同期满，应对承包租赁的固定资产进行检查验收，

造成损坏或损失的，由承包人或租赁者负责修复或赔偿，防止团

体资产流失。

4、要确保团体财产的安全完整。各村（场）不得团团体财产

抵押贷款，为他人担保。

八、经济承包合同管理

1、村（场）要严格按照《合同法》、《中华人民共和国农村土

地承包法》、做好团体资产发包和租赁工作。

2、村团体资产的发包、租赁及工程建设项目等必须签订书面

合同，合同一式叁份，双方各执一份，一份交经管站备案。其中

数额较大的工程发包建设项目必须按镇有关规定，实行公开招投

标。

3、村报账员应根据合同设立承包合同台账，明细登记合同的

兑现情景。对年终合同兑现有困难的要求其办好欠交承包款或减

免手续，并及时入账。年终各项承包合同兑现率要求到达95%以

±o

九、民主理财、财务公开

1、村民主理财小组必须经村民大会或村民代表大会选举产生。

村民理财小组的成员一般3—5人，村两委班子不能兼任民主理财

小组成员。民主理财小组要认真听取和反映全体村民对村财务管

理工作的意见和提议，按期每月召开民主理财会议，切实履行职

责，监督财务制度的实施。进行财务审查。

2、各村（场）要实行财务公开。村级财务公布表须经村民主

理财小组成员审核签名，并报镇经管站审核后方可公开。

3、各村（场）的财务按季上墙公布。村（场）的年度预算计

划、决算报告、各季财务收支明细、村干部工资补贴、基建项目

和固定资产购置、承包办法及指标等项目要逐项及时公开。

4、各村（场）的'年度预算计划、决算报告、财务收支明细、

重大基建投资和大型资产购置计划开支，必须经村民大会或村民

代表大会，报镇备案后方可实施。

5、财务公开除上墙公布外，并可采取会议、广播等多种形式,

其公布资料须保留十五天以上，公开栏旁须设置意见箱，广泛听

取群众意见。

十、审计监督

经管站汇同镇纪检、财政部门每年对村级财务进行一次全面

审计，一经发现违反财务制度的行为，发现一齐查处一齐，违纪

金额全额上缴镇财政，对构成违法犯罪行为的，移送司法机关处

理。

十一、财务报表及档案管理

1、镇代管会计、村报账员应按有关规定登记各种账簿，及时

上报各种报表，力争数据准确，并分类编号、装订、归档保管。村

财务档案，如账册、凭证、报表、各类合同、土地承包资料、有关

文件都要每年整理装订成册。保管年限按上级档案保管年限规定

执行。对装订成册的档案，任何人不得私自拆封。

2、镇经管站是立村级财务档案室，实行统一归档管理，一村

一柜。村级会计资料集中保管为十年，期满后逐年返还给各村（场）,

由村（场）按《会计档案管理办法》落实专人管理。

3、严格档案查阅使用手续。除业务主管部门、执法机关履行

公务需要查阅档案外，其他单位和个人凡要查阅村级会计档案，

须经经管站同意后方可进行，并将查阅情景作书面记录。

4、严格遵守保密纪律，非档案管理人员不得进入档案室。

5、财务档案俣管期满需销毁的，应编制好销毁簿册，报镇经

管站批准，并派人监销。

十二、建立重大事项报告制度

村级财务发生下列情景之一的，应立即报镇政府和镇经管站:

1、发现贪污挪用公款现象。

2、发现报账员现金、有价证券或财务档案等被窃事件。

3、发现对外进行经济担保现象。

4、被有关部门查封银行账户的。

5、其他须报告的重大财务事项。

重要事项报告必须真实可靠，在口头汇报的同时，并报送书

面报告，审批同意后方可实施。

十三、本财务制度自发文之日起施行，以前的财务制度与本

制度有抵触的，以本制度为准，如上级对村级财务管理有新的规

定按上级文件为准。财务管理制度3

第一章总则

第一条为推进农村财务管理工作的规范化、制度化、科学化，

维护好集体和农民群众的合法权益，促进农村经济发展和社会稳

定。根据《中华人民共和国会计法》、财政部《村集体经济组织会

计制度》、农业部《农村集体经济组织审计规定》和省、市有关法

规政策规定，结合村集体经济组织的实际情况，制定本实施细则。

第二条本细则适用于按村（含居，下同）设置的社区性集体

经济组织，代行村集体经济组织职能的村委会，对涉及村集体财

务和资产管理的组织及人员的行为均具有约束力。

第三条本细则为村集体经济组织财务行为的原则性规范，凡

村集体发生的一切收支、结算、分配等财务事项均遵循本细则。

第四条纪检、监察、财政部门依法对村集体的财务会计工作

进行监督，对于违反此细则的行为，将依法依纪进行查处。农村

经营管理部门依照有关法律法规和政策规定，对村集体财务会计

工作进行管理和指导。

第五条镇街可根据本细则制定具体实施办法（制度），对有关

原则性条款量化、细化，但不能与此细则相低触。

第二章财务管理

第六条村集体财务活动必须实行财务收支预决算，村集体年

初应当根据以收定支、收支平衡、保障运转的原则编制财务收支

预算，预算内容包括：财务收支、基础设施建设、固定资产购建、

兴办企业投资、资源开发投资、收益分配计划等。预算方案经村

民会议或村民代表会议讨论通过，报镇街备案后，向村民公开。

预算外开支金额较大的项目，必须先提交村民会议或村民代表会

议讨论通过后追加预算，并报镇街备案。预算执行情况要半年一

次听取群众意见，财务决算情况年终要向村民会议或村民代表会

议报告。

第七条严格村集体收入管理。村集体收入是指村集体的发包

收入、租赁收入、土地征占用补偿收入、奖励补助收入、资产变

卖处置收入、“一事一议”资金、捐赠收入以及其他集体性质的

资金。所有收入必须使用市经管局统一印制的会计委托代理专用

收款票据，严禁使用其他收据入账。收款票据由村会计领用，每本

票据用完后，要将存根及时交镇街委托代理中心统一保管。

第八条严格执行库存现金限额制度，村集体在收到现金

后必须在2日内交镇街委托代理中心，存入开户银行，实行

收支两条线，不准坐收坐支，不准公款私存，不准私设小金库。

第九条建立村级备用金制度。村级备用金数额标准由镇街按

村规模和经济条件确定限额比例，杜绝挪借公款、白条抵库。

第十条严格代管资金支取管理。村级支取代管资金要严格审

批手续，支取代管资金时，村首先要向镇街委托代理中心提交使

用资金的申请报告，申请资金限额标准和审批程序由镇街具体规

定。对同一项目的资金要一次性申请，严禁拆项分次申请，村级

对支取资金报账时，镇街委托代理中心对支出票据与书面申请要

逐项核实，发现与申请项目不符合的不准入账。

第三章非生产性支出管理

第十一条严格控制和压缩非生产性支出。对村干部补贴、差

旅费、电话费、租车费等实行总量控制、限额管理，超过标准部

分由责任人自己承担。

（一）严格控制村干部享受固定工资的人数及工资标准，除

村书记、村主任、会计、计生专职主任实行固定工资外，其他人

员提倡误工补贴方式。村干部固定工资具体标准由镇街根据村规

模进行确定。

（二）对因公出差的，要一律填制差旅费报销单，差旅费补

助标准为：镇街范围内的会议、活动不予补助，不得公费租

车或报销租车费；市内、市外每天的误工补贴标准由镇街自行规

定；外出学习培训凭通知及举办单位出据的发票，由镇街分管领

导审批报销。严禁公款旅游。

（三）不准用公款请客送礼，一旦发现对当事人处以开支金

额双倍的罚款。

（四）严禁用公款安装私人电话，购买手机。经济条件好（年

集体收益在3万元以上）的村可补助村干部一定数额的电话费，

电话费发票金额超过补贴标准的.由个人承担。当年无收益或低于

3万元收入的村不予补助。

（五）村干部离职补助要按照镇街规定标准执行，不得突破

规定标准。

（六）严格控制村级招待费，确因村招商引资等特殊情况需

要列支招待费用，镇街应依据各村年集体经营性收入状况，规定

比例标准，确定村级招待费用限额。发现超过限额的招待费，按

招待费总金额20230%的标准进行经济处罚。

第四章开支审批管理

第十二条村级开支必须严格实行官批制度，实行村书记、村

主任“双签字”限额审批制度，预算内的经村民会议或

村民代表会议、村民主理财小组、村书记、村主任审批。大

额度开支，除经村民会议或村民代表会议通过，还要报镇街分管

领导审批，报账时附上村民会议或村民代表会议记录，对手续不

完备或不合理开支，审批人拒绝审批。

第十三条财务支出凭证必须使用经税务、财政等部门监制的

正式发票，对因特殊情况无法取得正规原始发票的，必须使用市

经管局统一印制的支出凭证，并注明支出事由、经手人、证明人、

审批人共同签字后方可报账。严禁使用“白条”记账。

第十四条严禁跨期报账，当月发生的收支业务经审批后，即

应向会计报账，最迟不得超过本月。凡因特殊情况当月不按时报

账的，必须书面说明理由。

第十五条村会计有权拒绝不真实、不合法、内容不完整的原

始凭证，并及时报告村领导或镇街经管站，提出处理意见。

第五章民主理财和财务公开

第十六条村级一般设立由5-7名戌员组成的民主理财小组，

民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议选举产生，村两委

成员及其直系亲属不得担任民主理财小组成员。对不履行职责的

民主理财小组成员，村民会议或村民代表会议有权罢免其资格。

民主理财小组成员应接受上级主管部门业务培训。财务管理制度

4

一、预算制度

1、每年12月份，学校制订出第二年财务开支预算，每年春

期开学和秋期开学，再视其情况，具体修订预算表。

2、除常规开支以外的大额经费开支，应写处书面报告交中心

学校校长，在中心学校校长研究同意后，才能纳入预算内开支。

3、每年的开支，不得超出当年的收入。

4、不得私自开支经费。计划外的开支，未经校长中心校批准，

不予以报销。

二、统一审批制度

1、审批权限

(1)、开支200元以内，由校长审批；

(2)、开支200元以上，原则上需经教代会表决通过，由校

长负责审批。

2、审批程序

（1）所有项目资金开支，先由经办人签字，再由证明人签字,

最后由校长签字报销。

（2）对不合理的开支和未经审批的开支，报账员不得付款,

报账员不能入帐，并及时向学校领导反映。教职工不得无理纠缠

报账员。

三、各类费用报销制度

1、会议费、活动费及招待费的管理

（1）学校举行大型活动确需经费，需经分管领导拟出报告,

经教代会研究同意并决定后，校长批准后方能开支。

（2）对外活动的,接待费，必须曰校长同意，并定出接待标

准（视其接待规格而定）、参陪人员、就餐地点后，方能就餐。就

餐结束由经办人当面结帐，并签字（写明事由、就餐人数）。费用

由报账员每月支付一次，并带回附件，发票报销时附件附后。先

斩后奏者，一律不予以报销，由经办人负责。

（3）上级的各项收费，报销发票时，要出具上级征收费的文

件或通知。

2、差旅费的管理

（1）教职工因公出差（含开会、学习、考察、参观），由学校

研究确定对象和人数（去城内办事应提前报告学校以便统筹安排）

后，方可出差，否则不予以报销差旅费。

差旅费、住宿费、车船费按以下标准报销：

1、出差六安车费报20元/来回1趟。每天生活费20元。

2、培训、学习、考察、参观需集体生活、住宿、坐车、培训

费按发票报销。

四、财务原则：

1、账目日清月结，期末整理公布。

2、压低、紧扣支出，民主理财。财务管理制度5

一学校财务工作任务

认真贯彻执行上级财政制度和财经纪律，本着精打细算，勤

俭节约的原则，对学校各种资金的使月，进行合理的分配和有效

的核算控制。通过记帐算帐报帐等一系列程序，反映资金的使用

情况；完善财务规章制度，堵塞漏洞，严格监督资金的有效使用。

对学校教育经费实行“分级管理，经费包干，超支不补，结余留

用”的办法，做到量入为出收支平衡。

二经费收入管理

学校财务部门管理以下各项资金：

a）上级拨入的'事业经费专项拨款基本建设拨款。

b）上级拨入的预算外资金。

c）学生学杂费收入。

d）各种捐赠款项收入。

e）其他杂项收入等。

财务部门对事业费基建经费和学校预算外收入应分开管理,

严禁将预算内经费转入预算外使用。

三经费计划管理

a）学校向财务部门提供下度需要的设备和主要项目费用的开

支计划，由财务部门据此作出下度预算，经主管校长审核。

b）学

校根据上级下达的当经费数，安排相关工作。

c）在经费使用中应坚持严格按计划用款专款专用的原则，并

自觉接受审计部门的审计，若确需要更改项目，须经领导签字批

准。

四经费使用管理

费用报销一律先由科室负责人签字后校长审批，然后到财务

室报销。

预算外的各项经费，应严格按照财务制度规定，在领导审核

批准的项目和限额内开支使用。

教职工因公出差借款，由校长批签。

物资采购人员为各部门购物借款，由总务部门根据使用部门

提供的采购计划数拟出借款金额，经总务部门负责人批签后，采

购人员方可到财务部门办理借款手续，采购设备的借款金额在元

以上，须经主管校长批签。

任何人不得因私借用公款。

五计凭证帐票报表以及会计档案管理。

a）学校财务部门应按照财务制度和学校的有关规定，认真审

核各项原始凭证。符合财务规定的开支单据给予报销，不符合规

定的单据，不予报销。否则，追究当事人责任。

b）学校财务部门，应按会计制度对各类经济业务事项，通过

会计凭证及时记帐算帐。做到日清月结，手续完备，内容真实，

帐目清楚，数字准确，资料齐全。

c）财务部门各经办

人员，应按岗位要求，按时向主办会计提供各项经费开支的

明细科目余额表，供主办会计编造会计月报季报度决算报表。编

造的各种报表，经主管校领导审阅同意后，报上级主管部门。

d）财务部门各岗位经办人员，应按财务档案管理要求，将会

计凭证帐薄财务计划会计报表，以及有关开支的经济文件资料，

分类清理装订编号造清单送交主办会计汇总，编造移交清册，送

交学校档案管理。

e）财务部门除向上级报送财会报表外，及时向领导反映不合

理开支和超支的情况，协助领导管好用好资金。

六财务监督与检查

学校财务部门应认真执行财务制度，维护财经纪律，对于不

执行计划，违反财务制度和财经纪律的开支，财务人员有权拒绝

付款或报销，同时报领导处理。

学校财务部门有权对学生财产物资的使用和保管部门进行财

产物资的核对和检查，以保证国家财产物资的完整和安全。财务

管理制度6

为严肃财经纪律，控制各种资金使用范围，加强学校财务管

理，防止浪费，勤俭办学，使有效的资金发挥其应有的效益，特

制定以下财务制度。

一、严肃收费政策，严格收费手续

1、学校的收费严格的按照省教育厅、省发改委、省财政厅印

发的'《省义务教育阶段学校推行的“一费制”收费方案》，严格

执行，公示收费。

2、按照上级财务规定，严格的执行“收支两条线”，学校的

收费资金先缴财政专户，转回后方可使用。

二、严格控制经费开支

1、经费的使用，须有申报手续，购物须填写申购单，由校长

审批后方可购买，使用经费在五千元以上须学校校委会研究决定,

并制定实施方案方可实行。

2、学校所需的物品，统一由总务处购买，并做好登记，然后

发放，并签好领取手续，非经学校批准的，一切个人购买的物品

学校不予报销。

3、购物发票务必经审查实属工商税务部门注册的正规发票,

报销发票做到有四人以上签字（校长、总务主任、会计、经办人）

方可报销。

4、任何人不准挪用学校公款，教师出差办事使用资金一律自

行垫付，回校结算。

5、学校的由出纳员保管，法人章、收费票据、及财务档案由

会计保管。

三、坚决制止乱收费和私设“小金库”。

四、学校代收代管的项目按照上级规定严格执行，合理收费，

定期结算，做到多退少补。

五、国家推行的学生“一补”政荒，学校坚持公平、公正、

公开的原则，按照上级的要求，严格按程序操作执行，建立领导

小组，健全实施方案，理解社会各界的监督。

六、学校每年度向全校教职工通报学校的收入和支出状况。

七、学校的出纳人员，按照财务和现金管理的有关规定，做

好资金的收付工作，对违反财务制度的开支，有权拒付，根据原

始凭证，及时记帐，天天盘点库存现金，月月核对银行存款，做

到帐款相符，帐据相符，不出差错，库存现金务必控制在限额500

元以内，不准公款私存。

八、会计人员对学校经济活动进行控制和监督，定期进行财

务分析，如实向校长反映学校财务状况，合理编制学校经费预算

及年终结算工作，做好财务报告和财务分析工作。

九、加强票据管理，收费票据使用务必进行登记，定期向财

政部门报告，收费票据的领取使用结存状况。

十、财会人员要持证上岗。

十一、加强学校资产管理，防止国有资产流失，不断健全财

务规章制度。

十二、学校校舍财产物品一律不准出租出借。

十三、加强会计档案管理，会计凭证、会计帐簿和财务报表

以及会计核算专业材料要整理立卷，装订成册，编制会计档案清

册，妥善保管。财务管理制度7

一、实行经济核算及公开监督

1、会计核算〔包括科目设立）按潮阳区会计制度执行，同时

要做好当年收支预算计划，加强财务管理，如实、准确、及时地

反映经济活动情况。

2、村委会的收支要日清月结，坚持做到账证、账物、账款、

账账、账表五相符，逐月由监督小组官核，并列榜上墙公布；年

终收益分配方案应通过“两委”会议讨论通过，并张榜公布。

3、对渎职、失职或违反财经制度，造成集体经济损失的，要

追究责任人的责任。

二、现金管理及审批权限

1、财务开支坚持开源节流、勤俭节约的‘原则，一切收支由

分管财经领导一支笔审批，审批权限为500元以下，超过限额的

由班子会议审定。重大项目开支，由村“两委”干部会议集体讨

论通过，向支部大会或村民代表会议公布。所有开支凭证都要注

明开支原因，并有经手人、证明人、官批人“三印齐”，如违反

审批权限及程序的，财务人员有权拒付款限。

2、严格执行现金借支手续。任何人不准以集体名义代为私人

或其他单位担保贷款；集体资金任何人不得借支挪用。因公出差

借支，须按规定手续报批，经审批人批准方可支借，借支人应在

限期内返纳清结。否则，审批人要承担责任追讨。集体大宗生产

性或非生产性、公益事业性资金投入，须进行可行性分析，有计

划预算，按工程进度比例付款，付款时须履行审批手续。

3、本村委会的征地补偿款和接受捐赠举办公益事业的款物,

要分别设立专门和科目账，按有关规定和专项需要列支，实

行专款专物专用。

4干部（包括退休）的工资待遇要根据镇党政有关文件确定的

人数和报酬标准支付；军烈属统筹金和差额补助按政策规定支付。

5、出纳员要严格执行国家现金管理制度，在正常情况下，现

金库存不得超过5000元，余下当天存入银行。

三、村集体财务收支审批程序

财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用

途并签字（盖章），交民主理财小组集体审核。审核同意后，由民

主理财小组组长签字（盖章），报经村党支部、村民委员会主要负

责人审批同意并签字（盖章），由会计或文书记账。经民主理财小

组审核确定为不合理财务公支的事项，有关支出由责任人承担。

村干部不得挪用公款，不得私自外借资金。

四、财产管理

集体所有财产要造册登记、专人管理，定期清理，及时保养

和维修，逐年按规定合理计提折旧。财务管理制度8

为进一步加强学校食堂管理，健全食堂管理制度，规范食堂

财务收支，严肃财经纪律，现就学校食堂财务管理中的有关事项

规定如下：

一、总体要求

学校举办食堂是一项公益性事业，必须以服务师生为宗旨，

不得以盈利为目的；必须坚持学生自愿搭伙就餐的原则；必须认

真执行国家有关法律、法规和财务管理规章制度，开设学校食堂

结算户，由学校财务室实行“统一管理，独立建帐，成本核算，

收支平衡”。

二、物资采购与资产管理

（一）食堂物资采购应坚持“勤进快销，以销定进，以进促销”

原则。所购物资必须做到质优价廉，经济实惠。

（二）建立和完善物资采购内部牵制制度。学校食堂物资必须

实行双人采购，且采购人员必须做到定期轮换、如油应由后勤办

配货中心集中配送。

（三）建立物资采购验收制度。食堂物资采购回来后，必须办

理过秤、验收等入库手续，经采购人员、复核人员、保管人员和

审批人员在统一印制的单据上分别签字认可后，方可登记入账。

（四）建立物资采购报批制度。采购人员每天应根据采购的品

种、数量、价格等编制“食堂采购计划表”，经复核人员、保管

人员和审批人员同意审批后方可采购。

（五）建立食堂存货盘点制度。食堂存货按进库时间可分为：

进厨存货和进库存货。进厨存货指购进后直接进入厨房用于加工

的原材料及辅料。进库存货指为加工过程中耗用而储存的原材料

及辅料，如大米、面粉、食油、干货、山货、调料和燃料等。学校

食堂应对进库存货进行按月定期清查盘点，学期结束进行一次全

面的清查盘点，做到帐表、帐帐、帐实相符。盘盈或盘亏的存货

应按有关规定进行帐务调整。

三、收入管理

（一）学校收入主要来源于学生和教师的就餐收入，学生和教

师自行将现金充入饭卡，然后进行刷卡消费，每月末以当月电脑

打印的就餐交易额从预收款中结转确认当月伙食收入。

教职工及食堂人员的就餐费同学生一样结算。

（二）毕业班在考试结束后，以班级为单位实行统一退款，由

机房把各班退款明细及总帐交财务室，经财务室审核后开具支票,

由班主任及班生活委员签字后，再予以发放。退款不得直接在板

卡存款收取中支付（注：机房操作人员应在开学时到教务处领取

调整后的班级名册表，以此名册为准对饭卡操作系统中的班级进

行更改，技术问题可咨询相关的电脑教师）

（三）食堂银行存款所产生的利息收入，以及包装物出售、饭

菜下脚处理等所产生收入，一律记入食堂收入，不得转移存储。

（四）学生伙食费的收取应充分考虑学生的承受能力，以伙食

支出的估算成本为依据，力求收支基本平衡。

（五）食堂实行自收自支，自负盈亏，学校行政一般不予补助。

食堂以伙食资金购置食堂设备或其它文出而造成亏损的，学校可

给予一定经费补助。

四、支出管理

（一）学校食堂支出要以服务师生为中心，按照“量入为出”

原则安排各项支出，严格支出管理，提高伙食资金的使用效益。

食堂支出主要包括：

L伙食支出：是指学校食堂开展伙食活动而发生的各项支出。

具体包括：

(1)粮食支出：学校食堂加工过程中所耗用的米、面粉等支

出；

(2)菜金支出：学校食堂烧菜所耗用的支出

(3)调料支出：学校食堂加工过程中耗用盐、味精、鸡精等

支出；

(4)燃料支出：学校食堂加工过程中耗用柴、煤气等支出；

(5)其他材料支出：学校食堂加工过程中耗用除上述以外的

支出。

2.其他支出：学校食堂聘请临时工等所开支的人员工资等支

出。具体包括：炊事员工资、社会保障费、水电费支出、非正常支

出及其他杂项支出。

(二)食堂支出的管理程序和审批规定。

1.所有主食、副食、蔬菜等物资材料购入，必须按实际支付

的价格及运费等实际成本计价。物资材料购入时应填制食堂物资

入库单，数量、价格、质量须经食堂有关管理人员验收、过秤签

字后按序入库，并记入有关帐簿。

现购现用物资材料的,购入和交付使用，可不通过填制食堂物

资入库单和食堂物资出库单，购买验收后凭采购单及发票直接列

入伙食支出。2.领取主食、副食、蔬菜等物资材料，必须填写食

堂物资出库单，出库时以加权平均后的成本作伙食支出。食堂物

资出库单须经有关食堂管理人员签章，并记入有关账簿。

3.食堂的差旅费、通讯费、办公费、低值易耗品等支出，须

经食堂负责人审核，报学校校长审批后，向食堂事务长办理报销

手续，直接列入当月支出°以上费用报销时必须使用税务发票（如

饮料、电话费、办公费等可到超市采购、食堂不得列支烟酒等招

待费）

4.食堂需购置固定资产，由食堂负责人提出申请，报学校校

长审核，审批同意后，方可按当年局教育系统招投标（集中采购）

目录及标准规定办理设备采购手续，购入后办理好固定资产登记

入帐手续。

5.食堂人员的聘请人数应符合规定的人数，其工资标准由学

校校委会集体研究同意后执行。

（三）学校因工作需要而发生的客伙支出，原则上要求在学校

内部食堂就餐，费用按实际支出成本结算。（四）食堂菜类的采购

应有两人及以上人员到菜市场采购并填写购物清单，采购验收后

由验收人及食堂班长签字并付款，其他物资的采购原则上须对方

开具正规的税务发票到校财务室单独报销，金额在2000元以上的

物资须对方提供开户银行及帐号，通过转帐支付，不提现金。经

常在采购的米、油、面粉等大额采购项目应告知对方至少每周到

财务室进行资金结算。其他定点单位采购的数量不是很大的项目

也应每周到财务室结算，原则上要求对方开具税务发票。发票在

报销过程中应写明用途（如—人使用，—为维修厨房费用等）

（五）所有结算的票据都要求合法规范，票据开具的内容反

映实际的经济交往事项，票据反映的业务内容真实，符合经济交

往事项的实际情况。（是否存在伪造作假，如大头小尾、涂改、不

套复印纸等）；发票的正确性：内容齐全、填写规范、开具的内容

与发票类别相符、在规定的额度和时间内开具等；要求对方单位

开票时必须要求做到按号码顺序填开，填写项目齐全，内容真实，

字迹清楚；开票时，同时要求填写付款方：并有开票方开票人和

收款人签字，同时在发票联上加盖发票专用章。

（六）食堂早上购完菜后经验收入库签字后应及时到财务室

报销当日购菜发票，要求在下午4时前报销，并在当天上午10时

前填制好食堂购菜情况公示表；学生充卡款收款后也于当日上缴

银行（除学期开学等特殊原因外），并由当天下午把存款日操作情

况表与银行对帐单上缴财务室。操作表中另须说明教师换卡人及

打卡错误姓名等情况，不得用收款垫付支出款项。

（七）学校食堂所有支出项目除菜市场购买的菜类及零星支

出在500元下的项目由食堂管理人员签字汇总后由校长统一签字

后支付，其他也由校长签字后支付。食堂用劳保用品及食物福利

等的发放须报校长室审批，发票报销时附审批单。

五、财务收支结余及分配管理

（一）食堂财务收支结余是指学校食堂因伙食经营而发生的当

期收入与支出相抵后的余额。学校食堂不应以盈利为目的，必须

坚持“收支平衡、略有节余”的原则。

副营收支的收益和其它收支的收益应当单独反映。

（二）食堂应每月反映财务盈亏状况，按月编制“学校食堂收

支明细表”，及时发现问题，分析原因，消除亏损。

（三）食堂净收益全部纳入学校部门预算，实施“收支两条线”

管理。

六、财务公开

食堂财务帐目应按县教育局关于食堂财务管理的相关规定，

每学年末由校委会及膳管会对食堂帐目清查一次，清查情况在校

公开栏中公示，学期报表于每学期报送教育核算中心，每月食堂

财务报表于次月10前在食堂财务公开栏上公示。

七、会计档案管理

食堂的会计档案资料，纳入学校会计档案资料统一管理。财

务管理制度9

一、会计岗位职责

1、贯彻执行国家颁布的有关财务制度、严格按照《会计法》

进行计账、算账、报账，规定，严格财经纪律，做到手续完备、内

容真实、数据准确、账目清晰。

2、负责编制公司年度财务计划；编制月、季、年度会计报表

及有关说明，每月10日前向公司领导及时、真实、准确地报送会

计报表，完整地反映财务状况，并按季度进行财务分析C

3、责会计核算，特别对应收、应付等往来账要及时清算和催

收；定期对固定资产、低值易耗等财产物品进行盘点，做到账帐

相符，账实相符，发现不符，必须查明情况及时汇报。

4、负责公司的资产管理和各项财产的登记、核对、抽查与调

拨，按规定计算折旧费用，确保资产的资金来源。

5、妥善保管会计凭证、会计账本、会计报表等档案资料。

6、完成上级领导交办的其它工作任务。

二、出纳岗位职责

1、负责现金及银行转账票据的收付，不得积压，按时将现金

送存银行。

2、严格遵守现金管理制度，库存现金按规定限额执行，不得

挪用、不得以白条抵库、不得坐支营业款。

3、根据会计人员签章的收、付款凭证，按款项的审核批准制

度办理收付。

4、开据支票，办理汇款时要按公司的财务管理制度办妥有关

手续，不符合规定者予以退回。

5、填制有关收入、支出的会计凭无、登记银行存款、现金出

纳日记账，保证账款相符。

6、负责保管未签发的支票，支票本及已签发的支票存根联。

7、负责职工每月工资、奖金以及各种福利待遇的审核和发放。

8、结合公司的业务实际情况，每月汇总收付款凭证并将凭证

交会计登记明细账。

9、每月10日前，将上月银行存款日记账与银行对账单逐笔

核对，编制银行余额调节表。

10、每月底将银行存款余额、营业收入及本月、本年累计额

报告总经理及法人代表。

11、妥善保管保险柜钥匙，密码不得泄露及外传。

12、完成上级领导交办的其他工作。

三、固定资产的管理规定

1、公司的固定资产，包括机器设备、车辆、家具、电器、其

他设备等，其财务管理和计提折旧，由财务室负责。

2、每年年终必须进行一次固定资产盘点，做到实物和账表记

录相符，核算资料准确。对固定资产遗失、损坏的，要查明原因，

明确责任，做出适当处理。

3、购置固定资产，必须有经批准的购置计划；购置时，经领

导批准，可借用限额支票在计划范围内使用。

4、购置的固定资产报销时按财务制度审批程序进行。

四、印章使用的管理

1、公司印章包括公章、财务专用章、法人代表章、合同章等。

公章由行政管理部指定专人负责保管，财务专用章、法人代表章、

合同章由财务室专人负责保管。

2、保管人员必须坚守职责，未经领导批准，不得将印章带出

办公室，不得私用，不得委托他人代管。

3、保持印章使用的严肃性。各类印章只限使用在正式公文、

函件上，严禁在空白介绍信上盖章。印章使用必须做到用章登记。

五、公司员工差旅费的规定

1、职工因公出差，按财政部有关文件规定，一律乘座火车,

可购硬卧车票。如因特殊情况需乘飞机者，必须报总经理批准方

可乘座，否则不予报销。若需乘船可购四等舱船票。

2、在途补助。乘座火车和轮船每人每天按20元补贴，乘座

长途汽车6小时及以上的，可按在途标准补贴20元。

3、员工每人每天按80元标准住宿，出差住宿按天数计算;

副总经理以上实报实销，所住宾馆不得超过三星级。

4、住勤伙食补贴，每人每天20元标准。

5、市内交通补贴，每人每天10元标准。

6、公差人员报销差旅费，必须在回公司五天内办理报销手续、

缴还预借差旅费，否则作为挪用公款公理。

六、物资采购规定

1、各部门根据每年物资的消耗率、损耗率进行预测，于每年

十二月中旬编制采购计划和预算，报财务室审核°

2、计划外采购或临时增加的项目，也要制定计划或报财务室

审核。

3、财务室对各部门采购计划和预算进行审核，经审核的计划

交行政部门监督实施。

4、采购价值在500元以上的.物品要有2人以上共同办理；

大宗用品或长期需用的物资，必须向3家以上供应商摸底询价，

并签定供货协议。

5、计划外和临时少量急需品，需经总经理批准后，方可采购。

6、采购人员采购物资付款，价值在500元以上的，使用转账

支票或委托银行付款；价值在500元以下的，可以支付现金。

7、转账支票结账一般由出纳根据采购人提供的准确数字或单

据填制转账支票。若由采购人领空白转账支票与对方结账的，转

账支票必须限额。

8、物资采购价值超过500元，卖方要求付现金的，必须由财

务室审查，经批准后，方可付款。

七、公文及合同的管理规定

1、以公司名义向外发送的正式文件需经部门经理审阅，总经

理签发。

2、以公司名义对内、对外签定的合同，统一由财务室负责办

理，并在办理完毕后将原件分类存档，以便随时备查C

八、财务审批、报销规定

1、公司各部门应根据工作需要，事先拟订支出计划，报总经

理同意后，再由经办人按规定办理借支或报销手续。

2、公司员工报销，需下列审批程序：经办人一部门经理签字

一总经理签字一出纳付款。

3、上述开支的必须支出，如果总经理不在，需经电话请示总

经理同意后，方可予以支出，待总经理回到公司后再予补签。

4、员工个人因私借款一律不予批准。财务管理制度10

第一章总则

第一条为规范学校财务行为，加强财务管理和监督，提高资

金使用效益，促进学校事业健康发展，根据国家有关法规制度，

结合学校特点，制定本制度。

第二条学校财务管理的基本原则是：贯彻执行国家有关法律、

法规和财务规章制度；坚持勤俭办学的方针；正确处理事业发展

需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、集

体和个人三者利益的关系。

第三条学校财务管理的主要任务是：合理编制学校预算，有

效控制预算执行，完整、准确编制学校决算，真实反映学校财务

状况；依法多渠道筹集资金，努力节约支出；建立健全学校财务

制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；加强

资产管理，真实完整地反映资产使用状况，合理配置和有效利用

资产，防止资产流失；加强对学校经济活动的财务控制和监督，

防范财务风险。

第二章财务管理体制

第四条学校财务实行“统一领导、集中管理”的财务管理体

制。

第五条学校财务工作实行校长负责制，分管财务的副校级领

导协助校长管理学校财务工作、承担相应的领导和管理责任。

校长对财务工作的领导职责：领导本校的会计机构、会计人

员和其他人员执行《会计法》，保证会计资料合法、真实、准确和

完整，保障会计人员的职权不受侵犯。

第六条学校单独设立计划财务处。计划财务处是学校唯一的

一级财务机构，在校长和分管财务副校级领导的领导下，履行学

校财务管理职责。

计划财务处的工作职责：合理编制学校预算，如实反映财务

状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全内部财务管理制

度，加强经济核算，提高资金使用效益；加强国有资产管理，防

止国有资产流失；对学校经济活动进行财务控制和监督。

计划财务处与其他职能部门的关系：计划财务处是学校管理

职能部门之一，财务工作是一项综合性的管理工作，与各个职能

部门有着密切的联系。各个职能部门所发生的与价值有关的经济

业务需要通过会计核算来反映和监督，会计核算上的部份原始资

料要通过各个职能部门提供，而且计划财务处和各个职能部门均

肩负着互相及时反馈信息的职责，因此计划财务处与学校其他职

能部门之间相互影响、相互制约、相互促进。

会计核算的组织形式：学校的会计工作集中在计划财务处。

学校内部各部门对所发生的经济业务，只负责取得或填制原始凭

证，并对原始凭证根据需要作必要的汇总，定期将原始凭证和原

始凭证汇总表送交学校财会部门，由财务部门进行审核，并据以

编制记帐凭证，然后根据原始凭证和记帐凭证登记总帐和明细帐,

再定期编制会计报表。

第七条学校计划财务处应当配备会计机构负责人和专职财

会人员并在专职会计人员中指定会计主管人员。

会计机构负责人、会计主管人员的任免，应当符合《中华人

民共和国会计法》和有关法律的规定。财会人员应当具备与其工

作岗位相适应的资格和能力。财会人员的调入、调出、专业技术

职务评聘、任免或者撤换，应当由学校计划财务处会同有关部门

办理。

第八条学校直属二级独立核算单位必须执行《中华人民共和

国会计法》和所属行业的会计制度、规则准则，参照国家、省市、

行业和学校相关规定和相应办法建立健全本单位的财务管理实施

细则和有关规章制度。

学校其他非独立法人单位或部门K得设置二级财务机构。财

务确需开展单独核算的，由计划财务处委派会计人员。委派人员

的编制、考核归计划财务处统一管理，委派人员的工资、绩效和

福利由学校承担，委派人员的相关经费在受派单位的成本费用、

收益分配中考核并体现。

第三章预算管理

第九条学校预算是指学校根据事业发展目标和计划编制的

年度财务收支计划，是学校年度内所要完成的事业计划和工作任

务的’货币表现，是学校日常组织收入和控制支出的依据。

学校预算由收入预算和支出预算组成。

第十条学校实行“统一领导、综合平衡、分级编制、责权结

合”的预算管理体制，执行核定收支、定额或者定项补助、超支

不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。

第十一条学校预算编制应当遵循“量入为出、收支平衡”的

原则，不得编制赤字预算。收入预算编制坚持积极稳妥，支出预

算编制坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约。

第十二条学校计划财务处提出预算建议方案，经学校审议通

过后报财政部门，根据财政部门下达的预算控制数编制预算方案

再报财政部门，经法定程序审核批复后执行。

第十三条学校应当严格执行经批准的预算。预算执行中，国

家对财政补助收入和财政专户核拨资金的预算一般不予调整；上

级下达的事业计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或者

减少支出，对预算执行影响较大时，高等学校应当报主管部门审

核后报财政部门调整预算。财政补助收入和财政专户核拨资金以

外部分的预算需要调增或者调减的，由学校自行调整并报主管部

门和财政部门备案。收入预算调整后，应相应调整支出预算。

第十四条决算是指学校根据预算执行结果编制的年度报告。

第十五条学校应当按照规定准确、及时地编制年度决算，报

财政部门审批。

第十六条学校应当规范决算管理工作、加强决算审核和分析,

保证决算数据的真实、准确。

第四章收入管理

第十七条学校收入是指学校开展教学、科研及其他活动依法

取得的非偿还性资金，包括：

（一）财政补助收入，即学校从同级财政部门取得的各类财政

拨款。包括：

1.财政教育拨款，即学校从同级财政部门取得的各类财政教

育拨款。

2•财政科研拨款，即学校从同级财政部门取得的各类财政科

研拨款。

3.财政其他拨款，即学校从同级财政部门取得的本条上述拨

款范围以外的财政拨款。

（二）事业收入，即学校开展教学、科研及其辅助活动取得的

收入。包括：

1.教育事业收入，指学校开展教学及其辅助活动所取得的收

入，包括：通过学历和非学历教育向学生个人或者单位收取的学

费、住宿费、委托培养费、考试考务费、培训费和其他教育事业

收入。

按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计

入教育事业收入；从财政专户核拨给学校的资金和经核准不上缴

国库或财政专户的资金，计入教育事业收入。

2.科研事业收入，指学校开展科研及其辅助活动所取得的收

入，包括：通过承接科研项目、开展科研协作、转化科技成果、进

行科技咨询等取得的收入。科研事业收入不包括按照部门预算隶

属关系从同级财政部门取得的财政拨款。

（三）上级补助收入，即学校从主管部门和上级单位取得的非

财政补助收入。

（四）附属单位上缴收入，即学校附属独立核算单位按照有关

规定上缴的收入。

（五）经营收入，即学校在教学、科研及其辅助活动之外，开

展非独立核算经营活动取得的收入。

（六）其他收入，即本条上述规定范围以外的各项收入，包括

投资收益、利息收入、捐赠收入等。

第十八条学校必须严格按照国家有关政策规定依法组织收

入；各项收费必须严格执行国家规定的收费范围和标准，并使用

符合国家规定的合法票据；各项收入必须全部纳入学校预算，统

一管理，统一核算。

第十九条学校对按照规定上缴国库或财政专户的资金，应当

按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、

截留、挪用和坐支。

第五章支出管理

第二十条学校支出是指学校开展教学、科研及其他活动发生

的各项资金耗费和损失，包括：

（一）事业支出，即学校开展专业业务活动及其辅助活动发生

的基本支出和项目支出。基本支出是指学校为了保障其正常运转、

完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。项目支出是指

学校为了完成特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所

发生的支出。

（二）经营支出，即学校在专业业务活动及其辅助活动之外开

展非独立核算经营活动发生的支出。

学校在开展非独立核算经营活动口，应当正确归集实际发生

的各项费用数；不能归集的，应当按照规定的比例合理分摊。各

项经营支出应当与其经营收入相配比。

（三）对附属单位补助支出，即学校用财政补助收入之外的收

入对附属单位补助发生的支出。

（四）上缴上级支出，即学校按照财政部门和主管部门的规定

上缴上级单位的支出。

（五）其他支出，即本条上述规定范围以外的各项支出，包括

利息支出、捐赠支出等。

第二十一条学校应当将各项支出全部纳入学校预算，建立健

全支出管理制度。

第二十二条学校支出应当严格执行国家有关财务规章制度

规定的开支范围及开支标准；国家有关财务规章制度没有统一规

定的，由学校结合实际情况规定、报主管部门和财政部门备案。

第二十三条学校从财政部门和主管部门取得的有指定项目

和用途的专项资金，应当专款专用、单独核算，并按照规定向财

政部门或者主管部门报送专项资金使用情况；项目完成后，应当

报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告，接受财政部门或

者主管部门的检查、验收。

第二十四条学校应当严格执行国库集中支付制度和政府采

购制度等有关规定。

第二十五条学校应当加强支出的绩效管理，提高资金使用的

有效性。

第二十六条学校应当依法加强各类票据管理，确保票据来源

合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据。

第六章结转和结余管理

第二十七条结转和结余是指学校年度收入与支出相抵后的

余额。

结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，

下一年度需要按照原用途继续使用的资金。

结余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当

年剩余的资金。学校收支结转和结余应当单独反映。

第二十八条学校财政拨款结转和结余的管理，应当按照同级

财政部门的规定执行。

第二十九条学校非财政拨款结转按照规定结转下一年度继

续使用。非财政拨款结余可以按照国家有关规定提取职工福利基

金，剩余部分作为事业基金用于弥补学校以后年度收支差额；国

家另有规定的，从其规定C

第三十条学校应当加强事业基金的管理，遵循收支平的原贝L

统筹安排、合理使用，支出不得超出基金规模。

第七章专用基金管理

第三十一条专用基金是指学校按照规定提取或者设置的有

专门用途的资金。专用基金管理应当遵循先提后用、收支平衡、

专款专用的原则，支出不得超出基金规模。

第三十二条专用基金包括：

（一）职工福利基金，即按照非财政拨款结余的一定比例提取

以及按照其他规定提取转入，用于学校职工的集体福利设施、集

体福利待遇等的资金。

（二）学生奖助基金，即按照国家有关规定，按照事业收入的

一定比例提取，在事业支出的相关科目中列支，用于学生学费减

免、勤工助学、校内无息借款、校内奖助学金和特殊困难补助等

的资金。

（三）其他基金，即按照其他有关规定提取或者设置的其他专

用资金。

第三十三条各项基金的提取比例和管理办法，国家有统一规

定的，按照统一规定执行；没有统一规定的，由学校主管部门会

同同级财政部门确定。

第八章资产管理

第三十四条资产是指学校占有或者使用的能以货币计量的

经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。

第三十五条学校的资产包括流动资产、固定资产、在建工程、

无形资产和对外投资等。

第三十六条流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的

资产，包括现金、各种存款、零余额账户用款额度、应收及预付

款项、存货等。

前款所称存货是指学校在开展教学、科研及其他活动中为耗

用而储存的资产，包括各类材料、燃料、低值易耗品等。学校应

当建立健全现金及各种存款的内部管理制度。对应收及预付款项

应当及时清理结算，不得长期挂账；对无法收回的应收及预付款

项，要查明原因，分清责任，按照规定程序批准后核销。对存货

应当进行定期或者不定期清查盘点，保证账实相符。对存货盘盈、

盘亏应当及时处理。

第三十七条固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在

1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使

用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定

标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产

管理。

学校的固定资产一般分为六类：房屋及构筑物；专用设备：

通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植

物。

第三十八条学校对固定资产采用年限平均法计提折旧。计提

固定资产折旧不考虑残值。已提足折旧的固定资产，可以继续使

用的，应当继续使用，规范管理。

文物和陈列品、图书、档案、动植物等，不计提折旧。

固定资产折旧不计入学校支出。

第三十九条学校应当对固定资产定期或者不定期地进行清

查盘点。年度终了前，应当进行一次全面清查盘点，保证账、卡、

物相符。对固定资产的盘盈、盘亏应当按照规定处理。

学校应当根据国家有关规定，结合本校实际情况，制定学校固

定资产管理办法。

第四十条在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付

使用状态的建设工程。

在建工程达到交付使用状态时，应当按照有关规定办理工程

竣工验收、资产交付使用和财务决算。

第四十一条无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提

供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、

非专利技术以及其他财产权利。

学校通过外购、自行开发以及其他方式取得的无形资产应当

合理计价，及时入账。学校转让无形资产，应当按照规定进行资

产评估，取得的收入按照国家有关规定处理。学校取得无形资产

而发生的支出，计入事业支出。

第四十二条学校应当对无形资产在其使用期限内采用年限

平均法进行摊销。对于使用期限不确定的无形资产，摊销办法执

行国家有关规定。

无形资产摊销不计入学校支出。

第四十三条对外投资是指学校依法利用货币资金、实物、无

形资产等方式向其他单位进行的投资。

学校应当严格控制对外投资。在保证学校正常运转和事业发

展的前提下，按照国家有关规定可以对外投资的，应当履行有关

审批程序。

学校不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股

票、期货、基金、企业债券等投资。国家另有规定的除外。

学校以实物、无形资产等非货币性资产对外投资的，应当按

照国家有关规定进行资产评估，合理确定资产价值。

第四十四条学校资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争、

择优的原则，严格履行相关审批程序。

学校出租、出借资产，应当按照国家有关规定经主管部门审

核同意后报同级财政部门审批C

第四十五条学校对外投资收益以及利用国有资产出租、出借

取得的收入，应当纳入学校预算，统一核算、统一管理。

学校资产处置收入应当按照国家有关规定实行收支两条线管

理。

第四十六条学校应当按照国家有关规定，建立健全资产管理

制度，加强资产管理，按照科学规范、从严控制、保障事业发展

需要的原则合理配置资产，建立资产共享、共用制度，提高资产

使用效率。

第九章负债管理

第四十七条负债是指学校所承担的能以货币计量，需要以资

产或劳务偿还的债务。

第四十八条学校的负债包括借入款项、应付及预收款项、应

缴款项、代管款项等。

借入款项是指学校向银行等金融机构借入的各类款项。

应付及预收款项包括学校应付职工薪酬、应付票据、应付账

款、预收账款和其他应付款等款项。

应缴款项包括学校收取的应当上缴国库或者财政专户的资金、

应缴税费，以及其他按照国家有关规定应当上缴的款项。

代管款项是指学校接受委托代为管理的各类款项。

第四十九条学校应当对不同性质的负债分类管理，及时清理

并按照规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归还。

第五十条学校应当建立健全财务风险控制机制，规范和加强

借入款项管理，严格执行审批程序，天得违反规定举借债务和提

供担保。具体审批办法由学校主管部门会同同级财政部门制定。

第十章成本费用管理

第五十一条学校应当根据事业发展需要，实行内部成本费用

管理。

第五十二条成本核算是指按照相关核算对象和核算方法，对

学校业务活动中发生的各种费用进行归集、分配和计算。

第五十三条费用是学校为完成教学、科研、管理等活动而发

生的当期资产耗费和损失。

第五十四条学校应当在支出管理基础上，将效益与本会计年

度相关的支出计入当期费用；将效益与两个或者两个以上会计年

度相关的支出，按照有关规定，以固定资产折旧、无形资产摊销

等形式分期计入费用。

第五十五条费用按照其用途归集，主要包括：教育费用、科

研费用、管理费用、离退休费用和其他费用。

教育费用是指学校