收支分类改革问题解答

收支分类改革问题解答

胸部预算司

二OO六年二月十六日

目录

一、基本问题

1.什么是政府收支分类？

2.为什么要进行政府收支分类改革？

3.政府收支分类改革有何重要意义？

4.政府收支分类改革的指导原则是什么？

5.政府收支分类改革的要紧内容是什么？

6.政府收支分类体系涵盖范围如何？

7.政府收支分类具体运用在麻管理的什么方面？

8.建国以来我国预算收入分类的要紧演变情况如何？

9.国际货币基金组iR对政府收A是如何分类的？

10.收入分类科目的要紧内容是什么？

11.新旧收入分类的要紧区别是什么？

12.原政府支出科目是如何划分的？

13.国际货币基金组织对政府支出是如何进行功能分类的？

14.我国支出功能分类科目的要紧内容是什么？

15.支出功能分类科目与原预算支出类、款、项科目相比要紧有什么变化？

16.地方能否根据各地实际情况增设支出功能分类科目？

17.国际货币基金组织对政府支出是妇何进行经济分类的？

18.支出经济分类的要紧内容是什么？

19.支出经济分类与原目级科目相比要紧有什么变化？

20.政府支出分类为何使用功能与经济两种分类标准？

21.政府收支分类改革是否改变现行的预算管理方式？

22.新旧科目数据如何进行对比分析？

23.政府收支分类改革的配套改革有什么？

24.政府收支分类改革经历了什么要紧过程？

二、收入

25.什么是政府收入分类？

26.新的收入分类的要紧特点是什么？

27.税款滞纳金与罚款收A为何放在税收收入科目中？

28.新型合作医疗基金、大病统筹基金等收入如何反映？

29.实行行政事业单位养老佛佥改革试点地区行政事业单位的基本养老施佥鼬口何反映?

30.引俄收入为何要单独设》类级科目？

31.各类教育费附加收入如何反映？

32.行政事业性收费与罚没收入及斯纳金所用科目如何确定？

33.地方政府依法设立的收费项目如何反映？

34.国有资本投资收益与产权转i上收入如何区分？

35.国有企业计划亏损补贴为何仍作冽队科目？

36.预算单位的债务收A为何不在政制攵支分类中反映?

37.地方政府债务如何反映？

三、支出功能分类

38.为什么要设置政府支出功能分类？

39.支出功能分类类、款、项三级科目如何确定？

40.支出功能分类项级科目的具体设置情况如何？

41.支出功能分类中为什么不设置基本建设支出科目？

42.政府性基金支出为何要单独设置科目？

43.支出部门分类与功能分类的相互美系是什么？

44.预算单位的支出如何归入相应支出功能分类？

45「•些难以划分的专项支出如何分解归入有关支出功能分类科目？

46.“通常公共服务”类科目的使用范围是什么？

47.“行政运行”反映什么内容？

48.“机关服务”的适用范围是什么？

49.基层行政机关与附属事业单位在机构、人员、经费等方面的交叉问题如何处理？

50.部门所属学校、报社、出版社等事业单位的支出如何通过支出功能分类科目反映?

51.政务审批中心的有关支出如何反映？

52.物价管理方面的支出如何反映？

53.各部门用于人才引进方面的支出如何反映？

54.行政机关干部培训支出如何反映？

55.各级党委所属部门的支出如何反映？

56.各部门纪检监察机构的支出如何反映？

57.“外交”类科目的适用范围是什么？

58.各部门的外事支出如何反映？

59.“公共安全”类科目的适用范围是什么？

60.“教育”类科目的适范围是什么？

61.党校、行政学院、各部门所属培训机构的支出如何反映？

62.同不一致类型的教育支出如何处理？

63.“科学技术”类科目的适用范围是什么？

64.各部门科研院所的科学技术支出如何反映？

65.原“科技三项费用”预算如何编制？

66.“科学技术普及”款级科FI如何的H?

67.“文化体育与传媒”类科目的适JU范围是什么？

68.业余体校的支出如何反映？

69.“社会保障与就业”类科目的适用范围是什么？

70.各部门的离退休经费如何反映？

71.财政安排的各部门社会保障支出如何反映？

72.财政对农村的•些补贴、补助支出如何反映？

73.一些不仅仅是单位自身费用支出的公共事务开支应该列入什么科目？

74.“社会保险基金支出”类科目的适用范围是什么？

75.新型农村合作医疗基金、大病统筹基金支出等为什么没有单设科目反映？

76.“医疗卫生”类科目的适用范围是什么？

77.“环境保护”类科目的适用范围是什么？

78.“城乡社区事务”类科目的适用范围是什么？

79.“农林水事务”类科目的适用范围是什么？

80.农业生产担保或者贴息、良种补贴与农机具补贴如何反映？

81.扶贫支出如何反映？

82.海洋渔业部门使ffl什么科目？

83.“交通运输”类科目的适用范围是什么？

84.“41k商业金融等事务”类科目的适用范围是什么？

85.各级安全委员会的支出如何反映？

86.各地组织“赴港招商洽谈会”的支出如何反映？

87.各地I业管理部门的支出如何反唳？

88.地方保留的各行业管理办公室的支出如何反映？

89.转移性支出为何按预算资金的管理方式进行分类？

90.各级政府对下级政府的专项转移支付为何不分别在各具体的功能科目中反映？

91.能否将包含各部门的离退休支出、住房公积金支出与医疗支出等所有支出放在其对应的功能科目中反

映？

92.主管单位与其下设机构履行不一致职能的问题如何处理？

93.多部门使用同一基金的问题如何处理？

94.地方特设机构的支出如何反映？

95.跨功能的部门支出如何反映？

96.事业单位的基本支出与专项业务支出如何反映？

97.各部门的信息化建设支出如何反映？

98.乡财县管的地方如何反映基层支出？

四、支出齐分类

99.何谓支出经济分类？

100.为什么要单设支出经济分类？

101.支出经济分类科目的设置原则是什么？

102.支出经济分类为何不单设机关运转支出与专项业务支出科目？

103.“工资福利支出”类科目的适;11范围是什么？

104.职务消费货币化补贴在支出经济分类中如何反映？

105.各部门与单位在国冢&策规定之外自行发放的剿占补贴如可反映？

106.“提租补贴”、“购房补贴”科目是否适用于离退休人员？

107.“商品与服务支出”类科目的适用范围是什么？

108.部分专项业务支出为何不单设科目反映？

109.事业单位的业务支出如何反映？

110.燃料费与专用燃料魅I■目如何正确使ffl?

111.网络保护费、租赁费等支出如何反映？

112.外聘专家、檄、教师等支出如何反映？

113.7即廊门汛期调用民工补助螭支出如何反映？

114.项目前期费用与委托外单位实施合同协议等支出如何反映？

115.科研知识产权研究开发费用如何反映？

116.执法部门协管人员经费支出如何反映？

117.植树造林、优质农产品示范推广等农业方面的项目支出如何反映？

118.购买单位价值低于固定资产规定标准的电脑软件支出如何反映？

119.“对个人与家庭的补助”类科目适ffl范围是什么？

120.看守所发生的羁押人员伙食费、医药费如何反映？

121.福利、救助机构发生的收养、救助人员月躁费等支出如何反映？

122.财政预算安排的政府奖励支出如何反映？

123.未参加医疗保险人员的医疗费支出如何反映？

124.五项保险基金、公务员医疗补助基金、社会补充医疗保险基金等支出如何反映？

125.离退休人员的各类杂项支出如何反映？

126.“对企事业单位的未网”类科目的适用范围是什么？

127.科技部门促进与引导企业科技创新的支出如何反映？

128.“转移性支出”类科目的适用范围是什么？

129.对附属单位的补助支出如何反映？

130.“赠与”类科目的适用范围是什么？

131.“债务利息支出”类科目的适用范围是什么？

132.“债务还本支出”类科目的适用范围是什么？

133.“基本建设支出”类科目的适用范围是什么？

134.进展改革部门集中安排的基本建设支出如何反映？

135.“其他资本性支出”类科目的适用范围是什么？

136.融多引起资产增减蚓的维修费、专用材料费为何不列入“其他资本性支出”科目？

137.公共基础设施建设支出为何作为资本性支出科目反映？

138.为建筑房屋产生的其他物品支出如何反映？

139.对投资城乡道路建设形成的交通资本性支出如何反映？

140.学校购置教学及公寓设备支出如何反映？

⑷.“贷款转贷及产权参股”类科目的适用范围是什么？

142.“其他支出”类科目具体包含什么内容？

五、其他问题

143.事业单位经营性收支科目为何没有列入政府收支分类科目？

144.政府i|攵支分类改革后如何计算法定支出增长比例？

145.基本建设支出对单位上下年度支出可比性的影响如何处理？

146.每一项支出所使用的功能分类科目与经济分类科目在名称上是否需要——对应？

147.政府性基金在政府收支分类体系中是如何反映的？

148.将社会保险基金与预算外资金收支科目列入统■的政府收支分类科目是否会影响社会保险基金与预

算外资金收支的相对独立性？

149.在现行预算外资金管理模式下，能否实现“一本账”反映政府收支活动全貌的目标？

150.政府收支分类改革后，财政部门与预算单位能否分清各类资金的来源与性质？

151.政府收支分类改革对地方财政预算内、预算外、基金、债务等收支的核算与管理有何影响？

152.项目支出如何同时按功能与经济科目反映？

153.科技行政部门如何编制科技支出预算？

154.部门用于离退休人员的费用支出如何完整反映？

155.总预算会计与单位预算会计能否均以支出经济分类作为核算根据？

156.政府收支分类改革后，如何根据经济分类与功能分类建立一套完整的信息编码体系？

157.部门预算编制软件如何随政府收支分类改革作相应调整？

158.行政事业单位会计核算软件与财攻总预算会计核算软件是否随政府收支分类改革作相应修改？

159.有关会计核算、财务管理等方面的制度是否随政府收支分类改革作相应调整？

160.政府收支分类改革后，行政事业单位会计科目与政府收支分类科目有着如何的关系？

⑹.政府收支分类改革后，《财政总预算会H制度》中的“通常预算收入”、“基金预算收入”、“补助收入”、

“上解收入”、“通常预算支出”、“基金预算支出”、“补助支出”与“上解支出”等科目是否应该取消？

162.政府收支分类改革对财政国库资金管理有何影响？

附於＜2006钠苻预算收支科目》与（2007年政府收支分郑）•目》的衔接

附录二：2007年支出功能分类与2006年支出科目参照表

一、基本问题

1.什么是政府收支分类？

政府收支分类，就是对政府收入与支出进行类别与层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府攵支活动。

政府收支分类科目是编制政府预决算、组织预算执行与预算单位进行会计明细核算的重要根据。

2.为什么要进行政府收支分类改革？

随着公共财政体制的逐步建立与各项财政改革的深入,我国原政府预算科目体系的不习惯性与弊端日益突

用，有必要进行政府收支分类改革：

一是与市场经济体制下的政府职能转变不相习惯。目前我国社会主义市场经济体制已基本建立，政府公共

管理与公共服务的职能日益加强，财政收支结构也发生了很大变化。但作为反映政府职能活动需要的预算收支

科目，如基本建设支出、企业挖潜改造支出、科技三项费用、流淌资金等仍是按照过去政府代替市场配置资

源的思路设计的。这既不能表达目前政府职能转变与公共财政的实际，也带来了一些不必要的误解，影响各方

面对我国市场经济体制的认识。

二是不能清晰反映政府职能活动。在市场经济条件下，政府的重要职能，就是要弥补市场缺陷，满足社会

公共需要，讲求公开、透明。政府预算务必反映公共需求，强化公共监督。但我国原预算支出类、款、项科目

要紧是按经费性质进行分类的，把各项支出划分为行政费、事业费等等。这种分类方法使政府毕竟办了什么事

在科目上看不出来很多政府的重点工作支出如农业、教育、科技等都分散在各类科目中，形不成一个完整的

概念。由于科目不透明，不清晰，导致政府预算“夕M亍看不懂，内行说不m”。

三是财政管理的科学化与信息化受到制约。按照国际通行做法，政府支出分类体系包含功能分类与经济分

类。我国原有支出目级科目属于支出经济分类性质，但它涵盖的范围偏窄，财政预算中大多数资本性项目支出,

与用于转移支付与债务等方面的支出都没有经济分类科目反映。另外,原有目级科目也不够明细、规范与完整。

这些对细化预算编制，加强预算单位财务会计核算，与提高财政信息化水平都带来一些负面影响。

四是财政预算管理与监督职能弱化。原《政府预算收支科目》只反映财政预算内收支，不包含应纳入政府

收支范围的预算外收支与社会保险基金收支等，给财政预算全面反映政府各项收支活动，加强收支管理带来较

大困难，特别是不利于综合预算体系的建立，也不利于从制度上、源头上预防腐败。

五是与国民经济核算体系与国际通行做法不相习惯，既不利于财政经济分析与决策，也不利于国际比较与

交流。我国货币信贷统计核算体系与国民经济核算体系均按国际通行标准作了调整，而政府预算收支科目体系

与国际通行分类方法一直存在较大差别。尽管财政部门与国家统计部门每年都要作大量的口径调整与数据转换

工作，但还是难以保证数据的准确性与与其他国家之间的可比性。

3.政府收支分类改革有何重要意义？

进行政府收支分类改革，建立一套包含收入分类、支出功能分类与支出经济分类在内的完整规范的政府收

支分类体系，一是有利于全面、准确、清晰地反映市场经济条件下政府的收支活动，合理把握财政调控力度，

正一步优化支出结构，提高财政运行效率：二是有利于继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购等各项改

革，增加预算透明度，强化财崛督，从源头上防11病败；三是有利于建立与国际接轨的、高效有用的财政统

计分析体系，不断推进国际合作与交流。

4.政府收支分类改革的指导原则是什么？

政府收支分类改革要紧遵循下列三项基本原则：

一是公开透明。确保按政府收支分类科目编制的预算符合市场经济条件下公共财政的基本要求，既要让财

政部门说得明白，也要让通常老百姓看得清晰。

二是中西结合。既要合理借鉴国际经脸，实现与国际口径的有效衔接与对比，又要充分考虑我国目前的实

际情况，尽可能满足各方面的管理需要。

三是便于操作。改革方案要具有可操作性，并要有利于不断提高财政资金管理的效率与效益。

5.政府收支分类改革的要紧内容是什么？

以建立包含收入分类、支出功能分类与支出经济分类在内的政府收支分类体系为目标，改革要紧从三个方

面展开：

第一，对政府收入进行统一分类，全面、规范、细致地反映政府各项收入。收入分类全面反映政府收入的

来源与性®,不仅包含预算内收入,还包含预算外收入、社会保险基金收入等应属于政府收入范畴的各项收入。

从分类方法上看，原收入分类只是各类收入的简单罗列，如各项税收、行政事业性收费、罚没收入等。新的收

入分类按照科学标准与国际通行做法将政府收入划分为税收收入、社会保险基金收入、步兑收入、贷款转贷回

收本金收入、债务收入与转移性收入等，这为进一步加强收入管理与数据统计分析制造了有利条件。从分类结

构上看，原收入分类分设类、款、项三级，改革后分设类、款、项、目四级，多了一个层次。四级科目酸细

化，以满足不•致层次的管理需求。

第二，建立支出功能分类体系，更加清晰地反映政府各项职能活动。支出功能分类不再按S本建设费、行

政费、事业费等经费性质设置科目，而是根据政府管理与部门预算的要求，统一按支出功能设置类、款、项三

级科目，分别为17类、170多款、800多项。黝科目综合反映政府职能活动，如国防、外交、教育、科学技

术、社会保障与就业、环境酬等；款级科目反映为完成某项政府职能所进行的某一方面的工作，如“教育”

类下的“普通教育”；项级科目反映为完成某一方面的工作所发生的具体支出事项，如“水利”款下的“抗旱”、

“水土保持”等。新的支出功能科目能够清晰地反映政府支出的内容与方向，可有效解决原支出预算“外行#

不懂、内行说不清”的问题。

第三，建立支出经济分类体系，全面、规范、明细地反映政府各项支出的具体用途。按照简便、有用的原

则，支出经济分类科目设类、款两级，分别为12类与90多款。黝科目具体包含：工资福利支出、商品与服

务支出、对个人与家庭的补助、转移性支出、基本建设支出等。款级科目是对类级科目的细化，要紧表达部门

预算编制与预算单位财务管理等有关方面的具体要求。如基本建设支出进一步细分为房屋建筑物购建、专用设

备购置、大型修缮等。全面、明细的支出经济分类是进行政府预算管理、部门财务管理与政府统计分析的重要

手段。

6.政府收支分类体系涵盖范围如何？

政府收支分类不仅涵盖了原政府预算收支科目中的通常预算、基金预算与债务预算收支，而月还纳入了社

会保险基金收支与财政专户管理的预算夕收支，从而形成了完整的政府收支概念。

由于J1W09（妓分翘革并不媚灰有W!橄部门妓分好I目瞰分

另阿i顺府通常预算、政府f彼金预舜与预算夕畋支预算等。与此同时，制皿才政部门也可用新科目进行全部政府

4吐除4c总

7.政府收支分类具体运用在财政管理的什么方面？

政府y妓分类在财政管理中要紧应于下列几个方面：

一、编制与汇总预决算。各地区、各部门、各单位的预决算收支，都要按照政府收£分题的科目

填报汇总；

二办理预算缴、拨款。各单位与个人都要按照政府收支分类科目填制专用凭证，办理缴、拨款，进行对

账与结算；

三、缈R会II核算。各级财&总会I十、各单位预算会i十的收支明细账，都要按政府收支分类科目进行核算;

四、报告预算执行情况。各地区、各部门、各单位醵按照政府收支分类科国定期汇^总预算与单位预

算收支执行情况表，以便各级人大、政府、社会公众及时熟悉预算收支执行情况；

五、进行财务考核分析。行政事业单位能够综合运I股出功能分类与经济分类，对既定的行政事业计划任

务与单位预算进行分析比较、绩效考核；

六、进行财政收支统计。政府财政收支数据只有按统一的政府收支分类科目进行归集、整理，才可与有关

历史数据、国际数据进行合理的对比分析，

8.建国以来我国预算4攵入分类的要素演变情况如何？

建国以来，与预算管理体制改革与国家重大经济政策调整相习惯，我国预算收入分类在不一致时期也有较

大的变化与调整。要紧演变情况如下：

建国初期，我国预算收支科目表现出较强的统收统支色彩。比如，1953年，各级财政统一预算科目包含

各项税收类、企业收入类、信贷保险收A类、其他收入类。其中，企业收入类包含企业利润收入、企业麾折

旧基金收入、企业固定资产变价收入、企业缴回流淌资金收入；其他收入类包含事业收入、特种资金收入等。

1956年，收入分类适当简化。申科目按收入性质划分为：税收收入、国营企事业单位收入、借款收入、

期瞰A、硼瞰A。

1979年，由于合并税种，简化税制，收入科目划分更趋简单。类级科目要紧包含：企业收入、企业±缴

基本折旧基金、各项税收、其他收入、预算调拨收入。

1984年至1986年，通过国营企业第一步、第二步利改税，税收已成为我国预算收入的要紧形式。同时，

为表达新税制与加强财务管理的需要，国家预算收入分类体系有了较大的调整。要紧收入大类包含：工商税收

类、关税类、农'I悌矮、国营企'I惭得税类、国营企业调节税类、国营企业上缴利润类、国营企业计划亏损补

贴类、国家能源交通重点建设基金收入类、债务收A类、专款收A类、其他收入类、预算调拨收入类。

1994年及以后年度，由于国家进行分税制与工商税制改革，并将政府性基金逐步纳入预算管理，U队分

设了通常预算收入科目与基金预算收入科目。其中，通常预算收入科目分类体系也有所调整。要紧包含：增值

税、消费税、营业税、企业所得税、企翊南税退税、个人所得税、资源税、国有资产经营4嫡、国有企业计

划亏损补贴、行政性收费收入、罚没收入、海域场地矿区使用费收入、专项收入、其他U攵入、通常预算调拨收

入等；基金预算收入科目包含：nk交通部门基金收入、商贸部门基金收入、文教部门基金收入等。直到政府

收支分类改革前，这个基本格局没有大的变化。

9.国际货币基金组织对政府收入是如何分类的？

国际货币基金组^在《2001年政府财政统计手册》中，将政府收入划分为税收、社会缴款、赠与、其他

收入四类，具体情况如下：

一、税收收入。类下细分为：对所得、利润与资本收益征收的税收，对工资与劳动力征收的税收，对

财产征收的税收，对商品与服务征收的税收，对国际贸易与交易征收的税收，其他税收等。

二社会缴款。类下细分为：社会保障缴款与其他社会缴款。其中社会保障缴款又按缴款人细分为雇

员缴款、雇主缴款、自营职业者或者无业人员缴款、不可分配的缴款。

三、赠与。类下细分为：来自外国政府赠与、来自国际组织赠与与来自其他广义政府单位的赠与。

四、其他收入。类下细分为：财产收入，出售商品与服务，罚金、罚款与罚没收入，除赠与外的其他自愿

转移，杂项与未列明的收入等。

10.收入分类科目的要紧内容是什么？

收入分类要紧反映政府收入的来源与性质。根据目前我国政府收入构成情况，结合国际通行分类方法,

按经济性质将政府收入分为类、款、项、目四级。其中，类、款两级科目设置情况如下：

一、税收收入。分设20款：增值税、消费税、营业税、企业所得税、企业所f期兑退税、个人所得税、

资源税、固定资产投资方向调节税、城市煤护建设税、房产税、印花税、城镇土地使税、±i嵋值税、车船

使用与牌照税、船蒯•瞅、车辆购置税、关税、耕地占用税、契税、其他税收收入。

二、社会保险基金收分设6款：基本养老保险基金收A、失业保险基金收入、基本医疗保险基金

收入、工伤保险基金收A、生育保险基金收入、其他社会保险基金收A。

三、分设8款：政府侬金收入、专项收入、彩票资金|然、行政事业性收费收入、罚没

收入、国有资本经营收A、国有资源（资产）有偿使用收入、其他"队。

四、贷款转贷回收本金收入。分设4款：国内贷款回收本金收入、国外贷款回收本金收入、国内转贷

回收本金收A、国外转贷回收本金4趴。

五、债务收入。分设2款：国内债务收入、国外债务收A。

六、转移性收入。分设9款：返还性收入、财力性转移支付收入、专项转移支付收入、政府性基金转

移收入、彩票公益金转移收入、预算外转移收入、单位间转移收入、上年结余收A、调入资金。

11.新旧收入分类的要紧区别是什么？

一、新的收入分类对所有哪收入按颉进修一分类，使政府收入分类形式更趋规范。

二新的收入分类拓宽了收入涵盖范围，将社会保险基金与预算外收A纳入政府收A分类范围，使收

入分类更加完整。

三、新的收入分类对类款M次》行了调整，增加了一些汜总统计科目，如榭攵收入、三碗收入，更便

于财嗽支统计与分析。

四、利用新的政府收A分类科目，我们不仅能够分别编制通常收入预算、政府基金收入预算、预算外资金

收入预算等，而且能够进行全部政府收A预算的汇总统也

12.原政府支出科目是如何划分的？

颠府支出科目要紧有两种分类方法：

一、根据经费性质将政府支出划分为类、款、项三级。类级科目包含：基本建没支出、企业挖潜改造资金、

地质勘探费、科技三项费用、流淌资金、农林水等事业支出、文教科学卫生事业费、国防费、行政管理费、政

策性主槌支出等。这种分类便于财政部门按不一致经费性质分配资金，同时也便于对政府支出中的生产性支出

与非生产性支出比例，积存与消费比例等进行统计分析。但这种分类有一个最大的缺点，就是不肯缴中反映政

府在某一方面（比如教育）的全部支出情况。

二在行政事业费支出类、款、项科m之后设置支出目级科目，如基本工资、办公费、福利费等，反映各

项行政事业经费的具体开支用途。各行政事业单位则在国家统一规定的目级科目下，再分节级科目，分析考核

各项费用开支的具体用途。这类科目相当于新的支出经济分类，但涵盖范围不全，没有对基本建设支出、企业

挖潜改造资金等进行明细反映。

13.国际货币基金组织对政府支出是如何进行功能分类的？

按国际货币基金组织最新政府财政统计标准，政府支出功能分类要紧包含：

一、通常公共服务。包含行政与立法乱关、金融与财政事务、对外事务，对外经济援助，通常服务，基础

研究，通常公共服务“研究与进展”，未另分类的通常公共服务，公共债务操作，各级政府间的通常公共服务

等。

二、国防。包含军事防御、民防、对外军事援助、国防”研究与进展”、未另分类的国防等。

三、公共秩序与安全。包含警察服务、消防服务、法庭、监狱、公共秩序与安全”研究与进展”、未另分

类的公共秩序与安全等。

四、经济事务。包含通常经济、商业与劳工事务，农业、林业、渔业与狩猎业，燃料与能源，采矿业、制

造业与建筑业，运输，通讯，其他行业，经济事务“研究与进展”，未另分类的经济事务等。

五、环境保护。包含废物管理、废水管理、减轻污染、保护生物多样性与自然景观、环境保护”研究与进

展”、未另分类的环境保护等。

六、住房与社会福利设施。包含住房开发、社区进展、供水、街道照明、住房与社会福利设施”研究与进

展”、未另分类的住房与社会福利设施等。

七、医疗保障。包含医疗产品、器械与设备，门诊服务，医院服务，公共医疗保障服务，医疗保障"研究

与进展”，未另分类的医疗保障等。

八、娱乐、文化与宗教。包含娱乐与体育服务，文化服务，广播与出版a艮务，宗教与其他社区服务，娱乐、

文化与宗教”研究与进展”，未另分类的娱乐、文化与宗教等。

九、教育。包含学前与初等教育、中等教育、中等教育后的非高等教育、高等教育、无法定级的教育、教

育的辅助服务、教育”研究与进展”、未另分类的教育等。

十、社会保护。包含伤病与残疾、老龄、遗属、家庭与JLffi、失业、住房、未另分类的社会排斥、社会保

护”研究与进展”、未另分类的社会保护等。

14.我国支出功能分类科目的要紧内容是什么？

支出功能分类要紧反映政府各项职能活动及其政策目标。根据社会主义市场经济条件下政府职能活动情况

及国际通行做法，将政府支出分为类、款、项三级。其中，类、款两级科目设置情况如下：

一、通常公共服务。分设32款：人大事务、政协事务、政府办公厅（室）及有关方的事务、进展与改革

事务、统计信息事务、财政事务、税收事务、审计事务、海关事务、人事事务、纪检监察事务、人口与计划生

育事务、商贸事务、知识产权事务、工商行政管理事务、食品与药品监督管理事务、质量技术监督与检验检疫

事务、国土资源事务、海洋管理事务、洌哙事务、地震事务、气象事务、民族事务、宗教事务、港澳台侨事务、

档案事务、共产党事务、民主党派事务、群众团体事务、彩票事务、国债事务、其他通常公共服务支出。

二、外交。分设8款：外交管理事务、驻外机构、对夕栅爪国际组织、对夕哈作与交流、对外宣传、边

界勘界联检、其他外交支出。

三、国防。分设3款：现役部队及国坊后备力量、国防动员、其他国防支出.

四、公共安全。分设10款：武装警察、公安、国家安全、检察、法院、司法、监狱、劳教、国家保密、

其他公共安全支出。

五、教育。分设10款：教育管理事务、普通教育、职业教育、成人教育、广播电视教育、留学教育、特

殊教育、教师进修及干部继续教育、教育附加及教育基金支出、其他教育支出。

六、科学技术。分设9款：科学技术管理事务、基础研究、应用研究、技术研究与开发、科技条件与服务、

社会科科学技术普及、科技交流与合作、其他科学技术支出。

七、文化体育与传媒。分设6款：文化、文物、体育、广播影视、新闻出版、其他文化体育与传媒支出。

八、社会保障与就业。分设17款：社会保障与就业管理事务、民政管理事务、财政对社会保险基金的补

助、补充全国社会保障基金、行政事业单位离退休、企业关闭破产补助、就业补助、抚恤、退役安置、社会福

利、嬲人事业、城市居四低生活保障、其他城镇社会救济、农桥土会救济、自然灾害生活救助、红十字事

业、其他社会保障与就业支出。

九、社会保险基金支出。分设6款：基本养老保险基金支出、失业保险基金支出、基本医疗保险基金支出、

工伤保险基金支出、生育保险基金支出、其他社会保险基金支出。

十、医疗卫生。分设10款：医疗卫生管理事务、医疗服务、社区卫生服务、医疗保障、疾病预防操纵、

卫生监督、妇幼保健、农村卫生、中医药、其他医疗卫生支出。

十一、环境断。分设10款：环境保护管理事务、环境监测与监察、污染防治、自然生栩耕、天然林

保护、退耕还林、风沙髅治理、退牧还草、已垦草原退耕还草、其他环境保护支出。

十二、城乡社区事务。分设10款：城乡社区管理事务、城乡社区规划与管理、城乡社区公共设施、城乡

社区住宅、城乡社区环境卫生、建设市场管理与监督、政府住房基金支出、土地有偿使用支出、城镇公用事业

附加支出、其他城乡社区事务支出。

十三、农林水事务。分设7款：农业、林业、7阳、南水北调、扶贫、农业综合开发、其他农林水事务支

出。

十四、交通运输。分设4款：公路水路运输、铁路运输、民用航空运输、其他交通运输支出。

十五、Llk商业金融等事务。分设18款：采掘业、制造业、建筑业、电力、信息产业、旅游业、涉外进

展、粮油事务、商业流通事务、物资储备、金融业、烟草事务、安全生产、国有资产监管、中小企业事务、可

再生能源、能源节约利用、其他工业商业金融等事务支出。

十六、其他支出。分设3款：预备费、年初预留、其他支出。

十七、转移性支出。分设9款：返还性支出、财力性转移支付、专项转移支付、政府性基金转移支付、彩

票公益金转移支付、预算外转移支出、预算单位间转移支出、调出资金、钙结余。

15.支出功能分类科目与原预算支出类、款、项科目相比要紧有什么变化？

与原按经费也须设懿支出类、款、项科目相比，政府支出功能分类科目能够更加青晰地反映政府各项职

能活动支出的总量、结构与方向，具体变叱有五：一是分类范围完整，即涵盖预算内外所有政府支出；二是分

类标准统即统按支出功能分类，确保集中、直观反映政府职能活动；三是科目设置明细，充分表达预算

细化、透明的要求；四是充分考虑国情，育经有关方面的管理与改革提供便利；五是与国际口径衔接，便于比

较交流。

值得注意的是，在现行预算管理方式不变的情况下，通常支出预算、基金支出预算、预算外支出预算等

还将分别编制。但是，由于新的政府支出功能分类具有统性，我们能够对上述分别编制的预算进行汇总，从

而形成全部政府支出的概念。

16.地方能否根据各地实际情况增设支出功能分类科目？

在统一的政府支出功能分类框架下，地方可根据自身的特殊情况，适当增设支出功能科目，但应注意下列

问题：

一、为便于汇总全国的情况，支出功能分类类、款两级科目由中央统TS定。地方需要增设的，应报财政

部统一增设，地方不得自行调整；

二地方某些支出没有专设的项级科目、又不宜在“其他”项级科目反映的，可增设项级科目。但在全国

报表统计中，仍需并入“其他”科目反映。

17.国际货币基金组织对政府支出是妇何进行经济分类的？

按照国际货币基金组织政府财政统计分类标准，政府支出按经济性质分类要紧包含：

一、雇员补偿。包含工资与薪金（分砧部式的工资与薪金、实物形式的工资与薪金）与社会缴款（分实

际的社会缴款与估算的社会缴款）。

二、商品与服务的使用。

三、固定资产的消耗。

四、利息。包含向非居民支付的、向除广义政府外的居民支付的与向其他T义政府单位支付的。

五、补贴。包含向公共公司提供的（分向金融公共公司提供的与向非金融公共公司提供的）与向私人企业

提供的（分向金融私人企业提供的与向非金融私人企业提供的）。

六、赠与。包含向外国政府提供的（分经常性与资本性两种）、向国际组织提供的（分经常性与资本性两

种）与向其他广义政府单位提供的（分经常性与资本性两种）。

七、社会福利。包含社会保障福利（分为现金形式的社会保障利与实物形式的社会保障福利）、社会救

济福利（分为现金形式的社会救济福利与实物形式的社会救济福利）、雇主社会福利（分为现金形式的雇主社

会福利与实物形式的雇主社会福利）。

八、其他开支。包含除利息外的财产开支与其他杂项开支（分为经常性与资本性）。

18.支出经济分类的要紧内容是什么？

支出经济分类要紧反映政府支出的经济性质与具体用途。支出经济分类设类、款两级，具体科目设置情况

如下：

一、工资福利支出。分设10款：基本工资、津贴补贴、奖金、住房公积金、提租补贴、购房补贴、社会

保四费、伙食费、伙食补助费、其他工资福利支出。

二、商品与服务支出。分设30款：办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、

物业管理费、交通费、差旅费、出国费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、招待费、专用材料费、装备

购置费、工程建设费、作战费、军用油料费、军队其他运行保护费、被装购置费、专用燃料费、劳务费、委托

业务费、工会经费、福利费、其他商品与服务支出。

三、对个人与家庭的补助。分设11款：离休费、退休费、退职（役）费、抚恤金、生活补助、救济费、

医疗费、助学金、奖励金、生产补贴、其他对个人与家庭的补助支出。

四、对企事业单位的补贴。分设4款：企业政策性补贴、事业单位补贴、财政贴息、其他对企事业单位的

补贴支出。

五、转移性支出。分设4款：不一致级政府间转移性支出、同级政府间转移性支出、不一致级预算单位间

转移性支出、同级预算单位间转移性支出，

六、赠与。下设2款：对国内的赠与、对国外的赠与。

七、债务利息支出。分设6款：国库券付息、向国家银行借款付息、.其他国内借款付息、向国外政府借款

付息、向国际组织借款付息、其他国外借款付息支出。

八、债务还本支出。下设2款：国内债务还本、国夕M责务还本。

九、基本建设支出。分设9款：房屋建筑物购建、办公设备购置、专用设备购置、交通工具购置、基础设

施建设、大型修缮、信息网络购建、物资储备、其他基本建设支出。

十、其他资本性支出。分设9款：房屋建筑物购建、办公设备购置、专用设备购置、交通工具购置、基础

设施建设、大型修缮、信息网络购建、物资储备、其他资本性支出。

■I-、螂转贷及产权参股。分设6款：国内贷款、国外螂、国内转贷、国外转贷、产权参股、其他贷

款转贷及产权参股支出。

十二、其他支出。分设5款：预备费、预留、补充全国社会保障基金、未划分的项目支出、其他支出。

19.支出经济分类与原目级科目相比要紧有什么变化？

与原支出目级科目相比，新的支出经济分类要紧有三个方面的变化：

一是体系更加完整。将原先一个粗略反映政府部分支出性质的附属科目表，转变成一个可按支出具体用途

独立反映全部政府支出活动的分类系统。

二是科目充分细化。按预算管理要求分设90多个款级科目，可充分满足细化预算与强化经济分析的要求。

三是适用范围扩大。原支出目级科目只能反映预算单位行政事业经费的开支情况，而新的经济分类能够明

细反映包含基本建设在内的所有政府支出情况。

值得注意的是，支出经济分类科目的细化虽为管理的细化制造了有利条件，但我们仍应根据各项管理的实

际需要合理选用科目，不宜•味强调赳细越好。

20.政府支出分类为何使用功能与经济两种分类标准？

支出功能分类与支出经济分类从小一致侧面，以不一致方式反支出活动，有利于全面、完整、明细

地反映政府资金的使用情况。支出功能分类反映政府职能活动，说明政府的馍赈干了什么事，如办学校、修

7阳等；经济分类反映政府支出的经济t颈与具体用途，说明政府的钱是如何?拙去的，如办学校的钱毕竟是

发了工资，还是买了设备、盖了校舍。从某种意义上讲，支出经济分类是对政府支出活动更为明细的反映。

21.政府收支分类改革是否改变现行的预算管理方式？

新的政府收支分类体系为预算管理方式的改进与完善制造了更为有利的条件。但是，此次政府收支分类改

革并不改变现有预算管理方式。考虑到管理需要与工作方便，我们在统一的政府收支分类的基础上，又拆分出

了通常预算收支科目、基金预算收支科比债务预算收支科目。这样，各级财政部门既可用新的政府收支分类

科目继续分别编制政府通常预算、政府性基金预算等，也可用新科目进行全部政府收支预算的统计汇总。新科

目的具体使用，可依照中央与地方各级预决算编制的有关要求进行。

22.新旧科目数据如何进行对比分析？

改革前后科目名称、口径发生较校化，女麻科目中的“教育支出”，除包含原“教育事业费”之外，还包含

教育基本建设支出、教育行政费支出与其他用于教育方面的支出。为保证2007年改革后与上年有关预算、执行数

据的可比性，各级财政部门要对2006年的预算及其分月执行数喇科目进行数据转院以实现新旧科目的衔接与

可比。但改革后新科目四与往常年度的I口科目献之间不宜再进行能匕傲。

23.政府收支分类改革的配套改革有什么？

政府收支分类改革涉及预算编制、执行、决算与财政监督等各个环节，同时也涉及众多的政府收支管理部

门，各级财政、国库、税务部门与各预算单位要积极支持与配合，共同做好政府收支分类改革工作。

（一）要对现彳谛I蝇行清理，及时修改行政事业单位财务制度与税收、国库、财政总预算、行政事业单

位会9制度。

（二）要及时对财政、税务、海关、国库等部门的收入缴库与支出拨款凭证及有关报表体系作相应调整。

（三）要积极推进财、税、库网络建设，规范与强做橄信息管理，确保新的政府收支分类能够全面、准

确、及时地反映政府收支活动。

24.政府收支分类改革经历了什么要紧过程？

根据财政部反映的情况，1999年8月，国务院有关领导指出：“要着手进行政府收支分类改革，为细化预

算编制、推行国库集中收付与政府采购制度制J造有利条件。”

遵照国务院领导的指示精神与全国人大等有关方面的要求，财政部从1999年底启动政府收支分类改革研

肛作。

在此期间，改革小组深入研究了政府收支分类国际经验，分析了我国现行科目体系存在的矛盾与问题，结

合公共财政、部门预算、国库集中收不将财政改革对科目体系的新要求，按照“公开透明、符合国情、便于操

作”的原则，在全国人大、中央有关部门、地方财政部门、世界银行、国际货币基金组织等各有关方面的积极

支持与配合下，通过反复修改与完善，于2004年底完成峨府收支分类改革方案（征求意见稿）》的前期设计

工作。

考虑到政府收支分类改革是一项涉及面广、又比较复杂的工作，本着积极稳妥的原则，财政部于2005年

选择交通部、科技部、中纪委、国家中医药管理局、水利部、环保总局6个中央部门与天津、河北、湖北、湖

南、海南5个省市，进行了政府支分类改革模拟试点。试点部门与地区就新科「在预算编制、执行轴市的

使用与新旧科目的数据转换进行了模拟检验，对方案的合理性与可行性给予了充分确信，并提出了修改意见。

根据模拟试点及此后征求中央各部门意见情况，改革方案又作了进一步的修改与完善。

2005年12月27日，政府收支分类改革方案报经国务院批®。

二、收入分类

25.什么是政府收入分类？

政府收入是预算年度内通过一定的形式与程序，有计划地筹措到的归国家支配的资金是国家参与国民收

入分配的要紧形式，是国家实现职能的财力保障。

政府收入分类马上各类政府收入按其性质进行归类与层次划分，以便全面、准确、明细地反映政府收入的

总量、结构及来源情况。

26.新的收入分类的要紧特点是什么？

一、从涵盖范围看，改革后的收入分类全面反映政府收入的来源与性质，不仅包含预算内收入，还包含预

算夕瞰入、社会保险基金收入等应属于政府收入范畴的各项收入。

二、从分类方法看，原收入分类只是各类收入的简单罗列，如各项税收、行政事业性收费、罚没收入等。

新的收入分类按照科学标准与国际通行做法将政府收A划分为税收收入、社会保险基金收入、舸兑收入、贷款

领回收本金收A、债务收A与转移性收A等，这为进一步加强收A管理与雌•统计分析制it了有利辘。

三、从分类结构看，原收入分类分设类、款、项三级，改革后分设类、款、项、目四级，多了一个层次。

四级科目逐级细化，以满足不•致层次的管理需要。

27.税款滞纳金与罚款收A为何放在税收收入科目中？

政府收A分类将税收罚款收A与税款滞纳金一起，放在税收收入中单设科目反映，要紧原因是：

一、与原分类办法相衔接。原收入分类中各税种科目均包含了税款滞纳金与罚款收A。

二、便于征收管理。税务机关可在追缴税款的同时一并加收税款滞纳金与罚款收入。

三、符合国际惯例。国际货币基金组织有关分类标准明确，对拖延均（税款或者襁税款引起的利息与罚

款收入，假如能够区分出欠缴税种，贝ij划入相应的税种。

28.新型合作医疗基金、为瀚^基金等收入如何反映？

新型合作医疗基金与大病统筹基金各地做法不太一致，政府收A分类没有单妣遹斗目，有关ft入可暂列入

“期也社刽侬金1处”科目中。

29.实行行政事业单位养老保险改革试点地区行政事业单位的基本养老保险徽晌反映？

目前实行行政事业单位养老保险改革的仅局限于部分地区，不具有普遍性，因此政府收入分类暂不单

设科目反映。地方如需要明确反映上述缴费，可由当地财政部门商国库部门同意后在“基本养老保险费收入”

项下增设“企业基本养老保险费”与“行玫事业单位基本养老保险费”两个科目。

30.胴兑收入为何要单独设置颊科目？

政箱麻4筑是政府财政收A的重要构成部分。为了加强政相用畋入管理,财政部于2004年下发了《财

政部关于加强政府将兑收入管理的通知》（财综字[2004]53号），对三瞰收入的范围与管理问题作了明确的规

定。为习惯加强政府三瞅收入统一、规范管理的需要，政府收入分类中专设了胃淞收入”类级科目，反映内

容要紧包含：政府性基金收入、专项收入、彩票资金收入、行政事业性收费收A、罚没收入、国有资本经营收

入、国有资源（资产）有偿使用收入与其他收入等。

31.各类教育费附加收入如何反映？

一、政府收入分类将教育费附加收A、地方教育附加收入与地方教育基金收入分别在政府性基金收入与

专项收入中反映，而不是集中在一块反映，原因是各项收入管理形式不尽相同。如教育费附力用必属于通常预

算中的专项收入；地方教育附加收入与地方教育基金收A属于政府性基金收A。

二、由于上述收入都单独理了科目，能够进行汜总统计。

32.行政事业性收费与罚没收入及其滞纳金所用科目如何确定？

政府收入分类中，行政事业性收费与罚没收入是按部门分类的，不论单隧型与收费性质如何，部门所属

各预算单位的收费均在本部门对应的收入分类科目中反映。如公安厅（局）下属学校收取的学费，就要列公安

行政事业性收费收入科目，而不列教育行政事业性收费收入科目。这样做要紧是为了全面反映各部门的实际收

入情况，便于实行归口管理，明确4妫责任。

33.地方政府依法设立的收费项目如何反映？

政府收支分类中，行政事业性收费收入的目级科目是根据中央已批准的收费项目设置的，地方批准的收费

项目，可按下列原则处理：

一、地方审批的收费项目是否设科FI中央不作统一规定。地方认为确有必要设立的，由地方财政与国库、

主管部门协商一致后增设相应的目级科目，不设科目的，视收费性质，分别在“其他缴入国库的行政事业性收

费”、“其他缴入啊专户的行政事业性收费”两个科目中反映。

二、关于缴入国库的收费项目，应在01-50（其磷入国库的行政事业性收费）编码范围内增设目级科目；

缴入财政专户的收费项目，应在51必（其他缴入财政专户的行政S业性收费）内增殳科目。如科目编码不够

或者不能设置明细科目的，则可在分清收费性质的基础匕分别归并在“其磷入国库的行政事业性收费”、

“其他缴入财政专户的行政事业性收费”科目中反映。

三、地方自行增设科目不能影响全国按统一科目汇总。

34.国有资本投资收益与产权转让收入如何区分？

国有资本投资收益反映企业上缴的利润、股息、红利与国有资产的出租收入等，产权转让收入反映国有资

产（含国有股权）转让或者出售收入。产权转让只是将政府的一种资产转变为另一种资产，从而改变资产负债

表的构成。为了表达这种差别，政府收支分类对这两类不一致性质的收入分设科目反映，即利润、股息、红利

等，归入“国有资本投资收益”下，而固定资产与股权等产权转让，则在“产权转让收入”中反映。

35.国有企业由划亏损补贴为何仍作为&人科目？

亏损补贴是指企业因经营管理或者国家政策影响而发生亏损时，由国家安排的用于弥补其亏损的资金。如

按照“收归收、支归支”的列示办法，国有企业II划亏损补贴应改列支出。但企业亏损补贴由收入退库改列预

算支出，会带来一些问题：

•是会使财政收支规模同时增加，但财政实际可支配的财力并无变化，有虚增收支之嫌。同时，受法定支

HI挂钩增长的影响，还会导致财政负担增加。

二是目前企业亏损补贴通常是根据企业当年的亏损情况据实结算,如改列支出，年初预算彳蹦确定。另外,

受传统的基数加增长的预算支出管理模式影响，有些一次性或者短期补贴支出很有可能转化成长期愀胜支出c

因此，考虑到维持管理的连续性，保证年度之间口径可比，同时有利于按VTO规则逐步清理、核减国有企

业亏损补贴等因素，仍对计划亏损补贴作收入退库处理。

36.预算单位的债务收A为何不在政府收支分类中反映？

政府收支分类科目的涵盖范围不包含预算单位的债务收入，因此未设有关科目。

37.地方政府债务如何反映？

一、《预算法》规定，地方政府未经批准不得发行债券。因此在政府收入分类体系中，仅设置了“地方

向国外借款收入”科目，反映地方政府通过中央政府转贷形式向国夕M昔款的收入。

二地方城市建设投资公司、国有资产经营公司向金融机构的贷款，为企业性质的贷款，不应在政府收支

分类科目中反映。

三、支出功能分类

38.为什么要设置政府支出功能分类？

所谓支出功能分类,简单地讲,就是按政府要紧职能活动分类。我国政府支出功能分类设置通常公共服务、

外交、国防、公共安全等大类，类下再分款、项两级。这种分类耍紫有下列优点：

一是能够清晰反映政府各项职能活支出的总量、结构与方向，便于根据建立公共财政体制的要求与宏观

调控的需要，有效进行总量操纵与结构调整。

二是支出功能分类与支出经济分类相配合，能够形成一个相对稳固的、既反映政府职能活动乂反映支出性

质、既有总括反映又有明细反映的支出分类框架，从而为全方位的政府支出分析制造了有利条件。

三是便于国际比较。支出按功能分类符合国际通行的做法，这种分类方法将各部门与单位相同职能的支出

归于同一功能下，不受国家政府组织机构差别的影响，从而有利于进行国际匕檄。

39.支出功能分类类、款、项三级科目如何确定？

总体上讲，支出功能分类的类、款、项科目要紧根据政府职能，按由大到小、由粗到细分层次设置。其中:

类级科目反映政府要紧职能，包含通常公共服务、国防、教育、公共安全等；超科目反映政府履行某项职能

所要从事的要紧活动，如教育类下的普通教育、特殊教育等；项级科目反映某活动下的具体事项，如普通教育

下的〃浮教育、初中教育等。

40.支出功能分类项级科目的具体设置情况如何？

严格地讲，所有支出功能分类科目均应按政府职能活动设置，类、款、项三级只是粗细程度有所区别。但

考虑到我国行政事业单位的不一致特点与部门预算管理的实际需要,我们在支出功能分类项级科目的设置方面

采取了下列较为灵活的处理方法：

一、对所有行政单位的支出，均按三块设置项级科目。即设“行政运行”科目反映行政单位的基本支出

情况；设一个或者多个特殊专项活动科目，反映较为特殊的项目支出；设“通常行政管理事务”科目，反映通

常项目支出。

二设“机关服务”科目，统一反映行政单位所属为机关工作服务的事业单位的支出。

三、对部分事业单位的支出，在有关类、款科目之下，严格按功能分类原则设置顶级科目。如“教育”类、

“普通教育”款下设“小学教育”、“初中教育”等项级科目，完整反映小学、初中的全部教育支出情况。

四、对部分事业单位的支出，分设三块反映。一是设一个反映机构运转支出的科目。如“科学技术”类“基

础研究”款下的“机构运行”、“农林水事务”类“林业”款下的“林业事业机构”。二是设一个或者多个特殊

专项业务活动科目，反映较为特殊的项目支出。三是其他通常专项业务支出统一在“其他”项级科目反映。如

“科学技术”类下的有关科目。

五、凡事业单位未设对应的支出项级科目的，其支出均在“其他”项级科目反映。如财政部所属投资评审

中心的支出等。

41.支出功能分类中为什么不设置基本建设支出科目？

基本建设支出是过去按经费性质分类所设置的科目，并不属于功能分类。假如在新的政府支出功能分类中

仍然保留基本建设支出科目，必定造成其他支出功能分类科目反映内容的不完整。比如说，教育支出中缺少了

教育基本建设，农业支出中缺少农业基本建设。这样T,通过支出功能分类科E完整、明晰反映政府职能活

动的改革目标就会落空。需要指出的是，支出功能分类科目中不设基本建设支出科目，原基本建设支出分解到

各功能分类科目后，并不改变现有基本建没支出的管理权限。而且，还会更有利于基本建设支出结构的合理调

整与资金例I