宁波市湿地保护与利用规划

宁波市湿地保护与利用规划

(2009〜2020年)

宁波.市林业局

浙江省林业调查规划设计院

二OO九年九月

目录

目录

前言

1湿地资源及保护管理现状....................1

1.1湿地资源概况...........................................................1

1.2湿地保护管理现状.....................................................18

1.3湿地面临的主要威胁及原因分析.........................................25

2规划指导思想与目标”...................................................33

2.1指导思想..............................................................33

2.2基本原则.............................................................33

2.3规划依据..............................................................34

2.4规划期限.............................................................35

2.5规划目标..............................................................35

3湿地保护总体布局...........................38

3.1湿地保护类型区划.....................................................38

3.2中北部滨海平原湿地区.................................................40

3.3东南部滨海丘陵湿地区.................................................44

3.4西部山地溪源湿地区...................................................47

4湿地保护体系规划..........................51

4.1湿地保护等级体系.....................................................51

4.2湿地自然保护区体系...................................................54

4.3湿地公园建设体系.....................................................57

4.4湿地污染整治体系.....................................................60

4.5湿地生态修复与保护工程...............................................64

4.6湿地生态利用示范工程.................................................67

目录

4.7检疫防疫体系.........................................................69

4.8其他工程建设..........................................................71

5湿地管理体系规划..................................................74

5.1湿地保护管理..........................................................74

5.2湿地恢复管理.........................................................76

5.3可持续利用示范.......................................................77

5.4能力建设规划.........................................................78

6重点工程建设规划..................................................・・・・・・82

6.1湿地自然保护区重点建设工程...........................................82

6.2湿地公园建设示范工程.................................................83

6.3湿地生态修复建设工程.................................................85

6.4湿地资源监测建设工程.................................................86

6.5湿地宣传教育培训基地建设.............................................90

7效益评价...........93

7.1生态效益..............................................................93

7.2社会效益.............................................................93

7.3经济效益..............................................................94

8实施规划的保障措施”........................97

8.1建立湿地保护管理组织机构和协调机制...................................97

8.2完善湿地资源保护利用的政策和法制体系................................97

8.3加强对水资源的保护与管理.............................................98

8.4加大保护资金投入，力度广开募资渠道...................................98

8.5加强科学研究，扩大对外合作...........................................99

8.6加强宣传教育，提高全民湿地保护意识..................................99

8.7实施湿地开发环境影响评价制度........................................100

目录

附表：

附表1宁波市2公顷以上湿地按湿地类型分县（市、区）面积统计表

附表2宁波市主要水系湿地分县（市、区）面积统计表

附表3宁波市2公顷以上湿地按保护类型区分县（市、区）面积统计表

附表4宁波市续建与升格湿地自然保护区规划一览表

附表5宁波市新建湿地自然保护区规划一览表

附表6宁波市湿地公园规划一览表

附表7宁波市湿地自然保护小区规划一览表

附表8宁波市重要湿地规划一览表

附图：

附图1宁波市湿地资源卫星影像图

附图2宁波市湿地资源分布图

附图3宁波湿地保护类型区划图

附图4宁波市重要湿地分布图

附图5宁波市湿地保护重点工程分布图

附图6宁波市湿地动植物监测点及宣传教育培训基地建设规划布局图

1湿地资源及保护管理现状

1湿地资源及保护管理现状

宁波市地处全国大陆海岸线的中段，长江三角洲的南翼，浙江省东北

部的东海之滨，宁绍平原的东端，界于东经120°55'〜122°16',北纬

28°55'〜30。33'之间。北濒钱塘江、杭州湾，与嘉兴和舟山隔海相望;

南连天台山，紧靠三门湾，与台州地区交界；西与绍兴市相连。南北长

192公里，东西宽175公里，土地总面积9817平方公里，占全省土地面

积的9.43队海岸线总长1550公里，占全省海岸线的三分之一，大小岛

屿531个。市境地势由西南向东北倾斜，西部为四明山区；中部主要属甬

江流域，大部分为陆海相沉积平原；北部滨海，属钱塘江南岸平原；南部

主要属象山港、三门湾地区。

全市现辖海曙、江东、江北、镇海、北仑、邦州、余姚、慈溪、奉化、

宁海、象山等11个县（市、区）。市政府驻海曙区。全市2008年末总

人口数568.09万人，人口密度为578.7人/knL

宁波的山、河、湖、海、湾、港、岛孕育了丰富的湿地资源，呈现类

型多样性的特征，且依赖湿地生存的生物多洋性丰富、生境复杂。尤其是

近海及海岸类湿地门类齐全、面积比重大，另有全省八大水系之一的甬江

水系，使得宁波湿地在全省湿地中地位显著。宁波地处浙东沿海，在区域

生态安全方面有着举足轻重的地位，湿地资源的保护与利用关系到区域生

态安全和经济社会的可持续发展，是构建环境友好型社会，持续推进“蓝

天、碧水、绿色、洁静”生态建设的重要载体。

1.1湿地资源概况

1.1.1湿地面积与分布

1湿地资源及保护管理现状

1.1.1.1类型与面积

依据《湿地公约》、《全国湿地资源综合调查技术规程》的分类系统与

分类标准，宁波市域范围湿地可划分近海及海岸湿地、河流湿地、沼泽湿

地和人工湿地等4类18型。

表17宁波市湿地面积分类型统计表

类型名称代码面积（公顷）类型比重

全市合计389191.24100.0%

一、近海及海岸湿地I182828.5647.0%

1.浅海水域I182689.8321.2%

2.岩石性海岸I41552.690.4%

3.潮间沙石海滩I5369.660.1%

4.潮间淤泥海滩I667943.4717.5%

5.潮间盐水沼泽I711096.712.9%

6.海岸性淡水湖I103254.700.8%

7.河口水域I1112352.843.2%

8.三角洲湿地I123568.660.9%

二、河流湿地n25230.346.5%

1.永久性河流in18812.774.8%

2.平原水网II36417.571.7%

三、沼泽类湿地IV1.00

1.地热湿地（温泉）IV71.00

四、人工湿地V181131.3446.5%

1.蓄水区VI10406.852.7%

2.运河、输水河V21143.880.3%

3.淡水养殖池塘V33338.400.9%

4.海水养殖池塘V414131.403.6%

5.灌溉用沟渠V68370.912.1%

6.水田V7141550.4036.4%

7.盐田V82189.500.5%

本次湿地资源调查统计结果表明，宁波市现有2公顷以上湿地面积

1湿地资源及保护管理现状

389191.24公顷，相当于全市区域总面积⑴的33.6%。其中天然湿地面积

208059.90公顷，占全市湿地面积的53.5%；人工湿地面积181131.34公

顷，占全市湿地面积的46.5机

■天然湿地

□人工湿地

图17宁波市天然与人工湿地面积比较图

若不考虑水田类型湿地数据，全市湿地面积为220367.63公顷，相

当于全市区域总面积21.4%,其中天然湿地面积仍为208059.90公顷，人

工湿地面积为39580.94公顷，天然与人工湿地面积之比是5.3：1,表明

宁波湿地是以天然湿地为主的。

国天然湿地

□人工湿地

1.1.1.2主要分布

1、近海及海岸湿地

“I区域总面积包括行政区域范围内的国土面积、浅海水域面积、沿海滩涂面积及部分河。水域、三角洲面积等。

1湿地资源及保护管理现状

宁波海域广阔，近海及海岸类湿地占到全市湿地总面积47.0%,比重

大且门类齐全，由8个子类型组成。

(1)浅海水域

该子类型湿地面积82689.83公顷，占近海及海岸类湿地面积的

45.2%,占全市湿地面积的21.2%o按地理区域明显分为曹娥江口至甬江

口的钱塘江河口右岸边滩外围浅海区域、甬江口以南至象山港内两边海

域、象山港以南至三门湾内区域三部分。

(2)岩石性海岸

该子类型湿地面原1552.69公顷，占近海及海岸类湿地面积的0.8%,

占全市湿地面积的0.4%。主要分布在北仑蚌头角、象山东部钱仓至平岩

一带凸出部位、海岛周边，常见海蚀崖、海蚀台、海蚀阶地等地貌。

(3)潮间沙石海滩

该子类型湿地面枳369.66公顷，占近海及海岸类湿地面积的0.2%,

占全市湿地面积的0.1虬主要分布在砂砾质海岸的基岩岬角间，比较有

名有白沙湾、松兰山湾、檀头山姊妹滩、皇城沙滩等，现多开发为旅游景

点。

(4)潮间淤泥海滩

该子类型湿地面积67943.47公顷，占近海及海岸类湿地面积的

37.2%,占全市湿地面积的17.5%。类型比较简单，多为淤泥质滩。泥沙

主要来自钱塘江、长江的携带和风浪海底运移。按区域位置主要分为杭州

湾南岸段、甬江口镇海北仑岸段、象山港岸段、象山东部大目洋岸段、三

门湾岸段五片。

(5)潮间盐水沼泽

该子类型湿地面积11096.71公顷，占近海及海岸类湿地面积的6.1%,

1湿地资源及保护管理现状

占全市湿地面积的2.9沆宁波滩涂以光滩为主，也有一部分长有海三棱

藤草和大米草的盐水沼泽滩，主要位于滩涂的中、高潮区，分布区域多位

于杭州湾和三门湾，且近年来大米草滩扩展较快。

(6)海岸性淡水湖

该子类型湿地面秧3254.70公顷，占近海及海岸类湿地面积的1.8%,

占全市湿地面积的0.8虬宁波海岸性淡水湖是海侵时期形成的泻湖，经

沼泽化逐步淤成平原，低洼处淡化形成现在妁湖泊，且历经淤废、垦殖，

面积缩小，现存面积较大的有东钱湖、杜湖、白洋湖、上林湖、凤浦湖、

牟山湖等，功能多为蓄淡溉田、水面养殖、湖面观光等。

(7)河口水域

该子类型湿地面枳12352.84公顷，占近海及海岸类湿地面积的6.8%,

占全市湿地面积的3.2%o主要分布在钱塘江口和甬江口的感潮河段，浮

游生物丰富，是许多珍稀水鸟越冬地、中转站和觅食地。

(8)三角洲湿地

该子类型湿地面枳3568.66公顷,占近海及海岸类湿地面积的2.0%,

占全市湿地面积的0.9%。其分布主要在钱塘江河口区域，成因原于河口

区流速减缓的流水所携带的泥沙堆积而成。

2、河流湿地

宁波市水系大部分属甬江水系和独流入海水系，少部分属钱塘江水

系。水系上游多为山地，形成溪源性河流，中、下游流域多为由河湖和浅

海沉积形成的大片平原，河湖相连，水网密布，形成独特的平原河网。

(1)永久性河流

该子类型湿地面积18812.77公顷，占河流湿地面积的74.6%,占湿

地总面积的4.8%。其中甬江水系面积最大，为9358.97公顷，占该子类

1湿地资源及保护管理现状

型湿地面积的49.7%；其次为独流入海水系，面积为7670.88公顷，占

40.8%；钱塘江水系面积最小，为1782.92公顷，占9.5%。

(2)平原水网

该子类型湿地面积6417.57公顷，占河流湿地面积的25.4%,占湿

地总面积的1.7虬其分布主要集中在姚慈平原和老城区的邺东、郭西、

江北平原区域，是宁波地区淡水外荡养殖主要水域，亦是池塘养殖主要水

源。

3、沼泽湿地

宁波市的沼泽湿地多在海涂淤滩边上，在分类上已归为盐水沼泽类；

淡水类的沼泽湿地仅见于湖泊边缘，分布分散且面积多小于1公顷，因

此其数量、面积不参加本次湿地调查的统计，

另外宁波有1处温泉湿地，位于宁海南溪边，面积1公顷，属沼泽类

的地热湿地子类型，由于在全省范围属极为稀缺的湿地类型，所以特将该

子类型湿地加入到本次湿地调查的统计中。

4、人工湿地

人工湿地受人类活动影响强烈，多为人工建造和监督控制，人类需向

该系统中投入大量能量并从中获取产品，如农业用途的水田，水产养殖的

池塘，水利用途的水库、运河等。

(1)蓄水区

全市水面大于2公顷的水库、山塘面积为10406.85公顷，占湿地总

面积的2.7%。其中面积50公顷以上的水库37座，面积7867.07公顷。

水库除拦洪防涝、调节流量、农灌等传统功能外，现多兼有供应饮用水、

渔业、水电、旅游等多功能，发挥多效益。

(2)运河

1湿地资源及保护管理现状

宁波运河指杭甬运河宁波段和慈镇运河航道，面积372.28公顷，占

湿地总面积的0.设。其中杭甬运河宁波段分为余姚段、慈溪镇海段、郭

州区西塘河段，自然河段与人工河段相间，用于防洪(潮)灌溉与航运，

经历代的开掘、取直、修筑，呈现今天的模样，并成为宁波的文化遗产。

(3)输水河

该子类型湿地面积771.60公顷，占湿地总面积的0.2%。多为大中型

水库的输水渠道，如四明湖干渠、亭下水库渠道等，库水除沿渠部分农田

自流灌溉外，大都流入平源河网，供提水灌溉。

(4)养殖池塘

该子类型湿地面积17469.80公顷，占湿地总面积的4.5虬大致分为

淡水养殖池塘和海水养殖池塘两类。其中淡水养殖池塘面积为3338.40公

顷，且不包括库塘和河流区域的养殖水面，仅是利用平原水塘经人工改造

或农田挖掘后形成的养殖水面，所以集中分布于平原地区，其中大于2公

顷的参与本次统计，零星小面积的不参与本次统计。海水养殖池塘面积为

14131.40公顷，分布于海边淤泥滩涂内缘，是人工利用滩涂的一种形式,

本次面积统计将其从淤泥滩涂类型中分离出来。

(5)灌溉用沟、渠

宁波市有灌溉用沟、渠湿地面积8370.91公顷，占湿地总面积2.1%。

此类湿地多成网状，密布于水田类型湿地区域。

(6)盐田

全市现有盐田湿地面积2189.50公顷，占湿地总面积的0.5%。宁波

晒盐历史悠久，随着盐田生产日益现代化，盐田规模已不同往昔。

(7)水田

全市有水田湿地面积141550.40公顷，占湿地总面积的36.4%,在各

1湿地资源及保护管理现状

种湿地子类型中所占比重最大。水田不仅是粮食生产的基础，而且还承担

着重要的湿地生态功能，如拦蓄雨洪、防治洪涝、水土保持、发展地下水

库、固碳减排、解湿降温等，对维护内陆生态环境安全起着重要的作用。

1.1.2湿地生物资源

1.1.2.1内陆水域生物资源

(1)浮游植物

浮游植物密度显示水域的基础生产力。慈溪滨海围涂地区浮游植物种

类较少，有18种，以裸藻为优势种；邦州区河道外荡种类有63种，硅藻、

绿藻为优势种。湖泊型水域浮游植物种类较多，余姚四明湖观察到61种,

邺州区东钱湖为40种，都以硅、蓝、绿藻为优势种。

(2)浮游动物

浮游动物密度是评估水域自然生产力的依据之一。宁波的浮游动物以

轮虫和原生动物为优势种，其中原生动物种类数50种以上，槎足类、枝

角类种类数15-24种。

(3)底栖生物

底栖生物主要种类有环节动物、水生昆虫和软体动物的腹足纲与瓣鲤

纲，但生物量的分布相差悬殊。慈溪滨海半咸水沼泽地，排水沟广泛分布

着中华拟蟹守螺，海涂潮间带有大量珠带拟蟹守螺和泥螺等，蕴藏量大；

余姚四明湖的底栖生物量较低；邺州区五乡外荡和东钱湖的种类数和生物

量则明显大于其它水域。

(4)水生维管束植物

水生维管束植物全市有20科29种，分别占全省42科的47.62%和120

种的24.17%。外荡的优势种和常见种为空心莲子草、金鱼藻、苦草等种

1湿地资源及保护管理现状

类；围涂区河道水生维管束植物分布与水体含盐量的多寡有关联，盐度超

过1.8%。以后则未见分布。但常年水位线附近和沼泽地，一般有芦苇分布,

密度与生物量大，并还有丰富的陆生旱草。

(5)游泳生物

主要是鱼类，此外还有甲壳类12种，软体动物22种。全市有浅海河

口性鱼类、过河性涧游鱼类及纯淡水鱼类142种，其中纯淡水鱼类103

种，浅海河口性鱼类28种，过河性涧游鱼类11种。

(6)淡水养殖主要种类

宁波市主要养殖淡水鱼类有青鱼、草鱼、鲤鱼、鲸鱼、鲤鱼、鲫鱼、

鳏鱼、翘嘴红鼬、鳞鱼、黄鳍、泥翅、乌疑、黄领鱼、鳏鱼、梭鱼、鳗鲫、

香鱼、花鱼骨、赤眼缚、绘鱼、暗纹东方鳏等，以及后来引进的加州纳鱼、

巴西鲤、中华倒刺配、异育银鲫、革胡子绘、罗非鱼、斑点叉尾蒯、长吻

籁、匙吻冕等。甲壳类主要为中华绒螯蟹、日本沼虾、青虾、秀丽白虾，

以及后来引进的罗氏沼虾、红螯螯虾和南美白对虾等。

1.1.2.2浅海生物资源

(1)浮游植物

鉴定获得197种(含变种和变型)，以暖温低盐近岸种和近岸广布种

为主。其中硅藻144种，优势种为角刺藻、圆筛藻、根管藻；甲藻48种,

主要多为角藻和多甲藻。四季月平均细胞密度为每立方米1569X10,个，

明显高于浙江近海年平均68X10,个与外海总平均11X1O'个。

(2)浮游动物

共有17个类群，167种(类，其中水母类23种，枝角类2种，介

形类2种，桃足类38种，端足类9种，十足类1种，糠虾类4种，磷虾

类2种，樱虾类2种，涟虫类3种，海洋昆虫2种，毛颗类3种，被囊类

1湿地资源及保护管理现状

5种，游泳螺类4种，浮游多毛类4种，浮游幼虫21种（类），仔鱼42

种。数量的变化有年际波动，冬春季墨氏胸剌水蚤等梯足类大量繁衍时，

形成当地传统的张捕“虾仔”汛。

（3）底栖生物

共有11个类群、258种。其中腔肠动物10种，多毛类53种，软体

动物64种，甲壳动物64种，苔葬动物4种，棘皮动物16种，底栖鱼类

42种，缢虫2种，星虫1种，纽虫1种，涡虫1种。每平方米平均生物

量20.16克，分布趋势是南部浅海数量大于北部浅海。

（4）盐生维管束植物

盐生维管束常见种有芦苇、互花米草、海三棱藻草、大米草等优势种，

其他还有碱蓬、芦竹、狗牙根、盐地鼠尾粟、结缕草、糙叶苔草、空心莲

子草、碱荒、白酒草、钻形紫菊等。它们通常广泛分布于海岸线内侧堤坝、

盐田、新围成的滨海盐土和外侧潮间带高潮位线附近的潮滩盐土上，有些

种类如芦苇、互花米草、大米草等可形成大面积群落。

（5）潮间带生物

共有7个类群284种。其中软体动物114种，甲壳类66种，多毛类

37种，藻类30种，棘皮动物5种，腔肠动物7种，鱼类21种，其它类4

种。四季月平均总生物量每平方米841.9克、密度526.4个。主要优势种

和经济种有软相质海岸为半褶织纹螺、泥螺、缢蛭、彩虹明樱蛤、锯缘青

蟹、毛蜡、菲律宾蛤仔、弹涂鱼、长峭、短峭、舌弱、中国邕及浒苔等。

岩相质海岸为藤壶（类）、牡蛎、滨螺（类）、荔枝螺、石花菜、紫菜、羊

栖菜等；沙质为狄氏斧蛤、等边浅蛤、文蛤等。

（6）浅海游泳生物

综合宁波市浅海多次调查，共有各类群游泳生物283种。其中鱼类

1湿地资源及保护管理现状

191种，分隶15目70科130属；甲壳类67种(其中虾类39种、短尾类

24种)、磷虾、糠虾、瓷蟹及肢口类的中国邕也暂归此类；头足类12种;

其它类13种。

(7)海水养殖主要种类

宁波海水养殖主要种类有大黄鱼、鳏鱼、黑蜩、美国红鱼、石斑鱼、

河蜿、弹涂鱼等海水鱼类；南美白对虾、中国对虾、日本对虾、斑节对虾、

长毛对虾等虾类；三疣梭子蟹、锯缘青蟹等海水蟹类；缢蛭、毛始、泥蜡、

泥螺、文蛤、彩虹明樱蛤、青蛤、杂色蛤、牡蛎、贻贝等贝类；坛紫菜、

海带、羊栖菜及少量的苔菜和江菌等藻类。

1.1.2.3依赖湿地生境的野生动物资源

(1)两栖类

两栖动物在生态上明显依赖于湿地，毫无疑问属于湿地动物。

宁波市境内两栖动物16种，隶属2目7科8属，主要有镇海棘螺、

义乌小蜿、大蟾蛛、中国雨蛙、日本林蛙、阔褶蛙、泽蛙、黑斑蛙、金线

蛙、花臭蛙、棘胸蛙、虎纹蛙、华南湍蛙、斑腿树蛙、小弧斑姬蛙、饰纹

姬蛙等。

珍稀物种：

镇海棘蝶Echinotritonchinhaiensis')国家H级重点保护动物，

宁波市特有种，属蛛螺目，蛛螺科，棘城属。历史上栖息地生境破坏严重,

种群数量锐减，处于濒危状态。近年来，各级相关部门加大保护力度，建

立保护区，增加种群数量。

虎纹蛙QHoplobatrachusrugulosusWiegmann)国家H级重点保护

动物，CITES公约附录0物种，属无尾目，蛙科，蛙属。由于栖息地破坏,

大量捕捉，导致资源锐减。

1湿地资源及保护管理现状

（2）爬行类

宁波市境内爬行动物42种，隶属3目8科25属，依据其生态上依赖

湿地程度来判别，鳖类全部、蜥蜴类少部、蛇类大部属湿地动物，如龟鳖

类的乌龟；蜥蜴类的北草蜥、脆蛇蜥；蛇类主要以游蛇亚科为主，常见种

有水赤链游蛇、乌游蛇、渔游蛇、草游蛇、虎斑游蛇、滑鼠蛇、红点锦蛇、

黄链蛇等，而眼镜蛇科、蛭科等不属湿地爬行类。湿地爬行类多生活于林

区溪涧、平原水沟及水田近旁，多夜间或傍晚活动。

珍稀物种：

滑鼠蛇（Ptyasmucosus）CITES公约附录H物种，中国濒危动物红

皮书等级列为濒危。常活动于近水区域，昼夜活动，以蛙、蜥蜴、鼠类为

食。近10〜20年来，由于栖息地破坏，大量捕捉，资源量下降迅速。

（3）鸟类

宁波市境内鸟类记录有349种（含亚种），隶属于19目60科171属。

宁波特殊的地理位置，广袤的湿地水域，使得境内分布的鸟类大部分属湿

地水鸟，具体包括潜鸟目、鹏鹦目、鹳形目、雁形目、循形目、鹑形目、

鹤形目、鸥形目的所有种类，及与湿地关系密切，经常栖息于湿地的隼形

目、鹃形目、鹃形目、鹫形目和雀形目的许多种。

湿地水鸟中属珍稀濒危物种非常多，如国家I级重点保护动物白鹤、

黑鹳、东方白鹳等，国家II级重点保护动物黑脸琵鹭、凤头鹏鹏、卷羽鹑

鹏、小天鹅、鸳鸯、隼形目和鹃形目的多数种等。

（4）兽类

宁波市境内兽类记录有47种，隶属于7目16科37属，属国家一级

保护动物有云豹、黑鹿等4种；国家二级保护动物有穿山甲、獐等7种。

宁波兽类中仅有少数为湿地兽类，多为像臭购、沼泽田鼠、黄鼬、食蟹獴、

1湿地资源及保护管理现状

猪推等这样的小型兽类，他们多分布于宽广的河滨地带，那里自然植物群

落茂盛，与农田距离较近，方便他们隐藏和觅食。

珍稀物种：

水獭(LutralutraLinnaeus)国家H级重点保护动物，属食肉目，

鼬科，水獭属。水獭喜欢栖息在湖泊、河湾、沼泽等淡水区。善游泳、潜

水，嗜好捕鱼。由于过度猎捕和湿地环境改变，现十分罕见，已近灭绝。

獐(Hydropotesinermis),又名河鹿，国家H级重点保护动物，属

偶蹄目，鹿科，獐属。栖息在河湖岸边、沼泽地的芦苇、茅草丛中，性喜

水、善游泳，故名河鹿。由于过度猎捕和湿地环境的改变，数量锐减，现

罕见。

1.1.3湿地非生物资源

1.1.3.1水资源

宁波市虽处亚热带季风湿润区，降雨总量丰沛，但由于人口密集，人

均拥有量少，且水环境不佳，水质性缺水情况严重，总的说来，宁波仍属

缺水型城市，潜在的水危机隐患可能性较大，

2008年宁波市平均降水量1468.0mm,比多年平均少3.2%。地表水资

源量63.79X10的3,比多年平均少13.0%,水资源量为67.94X1081n3,比

多年平均少9.8%,产水系数0.52,产水模数为76.90乂1013/作2。

全市总供水量为21.12X10)3,其中地表水资源供水量为20.82X

10m3,占98.6虬全市用水总量中生产用水占72水%,生活用水占19.2%,

环境用水占8.3%。全市30座大中型水库2008年末蓄水总量6.83X10m3,

3

比上年末蓄水总量减少了0.80X10mo

全市有饮用水功能的大中型水库水质良好，其中HI类以上优良水质的

1湿地资源及保护管理现状

为60%,IV类水质22.9虬

1.1.3.2能源资源

水电能源：宁波方水电包括鄱江、县江、刻江梯极开发，凫溪、白溪、

清溪等山溪水能开发，以及抽水蓄能电站等。

海洋能资源是21世纪最有希望的潜在绿色能源，主要包括：潮汐能、

潮流能、波浪能和风能等资源。宁波位于东亚季风带，濒临开敞的东海，

潮差大，波浪高，蕴藏着丰富的海洋能资源，浅海湿地区是海洋的边缘，

是人类实现海洋能源利用的重要实施场所。

1.1.3.3土地储备资源

湿地是国土资源的重要组成部分。宁波市海域辽阔，港湾众多、岸线

曲折，在海岸水流作用下，长江排出的大量沃沙经海流搬运沉积在宁波沿

海，形成大片淤涨型海岸滩地，这类湿地为宁波市扩展土地面积提供了丰

富的资源。围垦滩涂是宁波扩大陆域土地面积的一个主要途径，对缓解日

益加剧的建设用地紧张矛盾，促进宁波经济发展起了积极的作用。

1.1.3.4港口航道资源

宁波沿海港口资源较为丰富，有河口港、海岸港、岛屿港等类型，水

深流顺，是建设港口的黄金海岸。宁波港是多功能、综合性的现代化深水

大港，包括宁波老港区、镇海港区、北仑港区、大榭港区、穿山港区等。

宁波沿海适宜建港的深水岸线约107公里，按岸线类型分为甬江口内

临江岸线、大陆海岸岸线、沿海岛屿岸线，分别占建港岸线总长的4.8%、

71.2%、24.0%0宁波港重要航道有北航道、南航道、佛渡水道、金塘水道

等11条。

1湿地资源及保护管理现状

1.1.3.5矿物资源

盐业资源是湿地中最重要的矿物资源，宁波所有的盐业资源都来自湿

地。由于近年来海涂利用与气象条件的变化，一批历史上海盐生产区的盐

田已废盐转农，盐产量也有所减少。全市现有盐田3万亩左右，主要分布

在象山县、郭州区和北仑区，正常年份日晒盐总产量约12万吨。

泥炭是沼泽湿地特有的有机矿物资源，属能源矿产。宁波地区的望春

与东钱湖两地有少量分布，但因量少，其工业价值不明显。

砂砾料资源有河砂、海砂两种。河砂主要分布于奉化的刻江、县江、

东江流域和宁海白溪中下游，预测资源量6000万吨。海砂主要分布于北

仑港区附近海域、穿山半岛东侧海域，预测资源量4000万吨。

1.1.3.6旅游资源

湿地既是自然资源，同时也是一种景观资源。湿地资源对宁波旅游的

贡献是巨大的。

宁波市的湿地景观资源主要有地文景观、水域风光、生物景观及水工

建筑等类型。据近期字波市旅游资源普查结果显示，全市共有旅游资源单

体1903个，与湿地景观资源密切相关的单体数量近200个，占总数的十

分之一，反映出湿地类旅游资源相对较丰富的数量特征。

1.1.4宁波市湿地资源的分布特点

(1)湿地面积比重大，类型多样，以天然湿地为主。

宁波市现有面积2公顷以上的各类湿地面积389191.24公顷，相当于

全市区域总面积的三分之一。其中天然湿地面积208059.90公顷，占全市

湿地面积的53.5%,天然与人工湿地面积比为1.2：1,若不考虑水田类型

1湿地资源及保护管理现状

湿地，天然与人工湿地面积之比为5.3：1,说明宁波湿地是以天然湿地

为主的。

宁波特殊的地理位置，广袤的湿地水域，使宁波湿地类型多样，划分

为近海及海岸湿地、河流湿地、沼泽湿地和人工湿地等4类18型，在区

域分布上多分布于滨海地区和内陆水系区域。

(2)近海及海岸类湿地门类齐全，且面积比重大，在全省湿地中地

位显著。

宁波有浙江省三分之一的海岸线，大小岛屿531个，境内有两湾一港,

使得近海及海岸类湿地门类齐全，包括浅海水域、岩石性海岸、潮间沙石

海滩、潮间淤泥海滩、潮间盐水沼泽、海岸性淡水湖、河口水域、三角洲

湿地等，面积182828.56公顷，全部属于自然类湿地，占全市自然湿地面

积87.9%。另外宁波的庵东湿地、韭山列岛湿地等6处省级以上重点湿地

全部属近海及海岸类湿地，占列入《浙江省湿地保护规划》省级以上重要

湿地名录总数的22%,所以从湿地数量和质量上来讲，宁波近海及海岸类

湿地在全省湿地中地位显著。

(3)湿地内生物多样性丰富，珍稀濒危物种种类多，沿海滩涂是国

际性候鸟迁徙停息的重要驿站。

宁波湿地生境类型众多，其间生物多样性丰富，很多物种属珍稀濒危

物种，亦或具有重大科研价值和经济价值物种，其中鸟类和海洋贝藻类生

物资源最为丰富。

宁波市广阔的滨海湿地和内陆水域，使得市境内分布的鸟类大部分属

湿地水鸟，沿海滩涂湿地是许多珍稀濒危水鸟栖息、越冬与繁殖的重要场

所和国际性候鸟迁徙停息的重要驿站。其中有属国家I级重点保护动物的

白鹤、黑鹳、东方白鹳等，属国家n级重点保护动物的黑脸琵鹭、凤头鹏

1湿地资源及保护管理现状

鹏、卷羽鹑鹅、小天鹅、鸳鸯、隼形目和鹃形目的多数种类等。

宁波近海湿地贝、藻类物种特别丰富，堪称我国近海贝藻类的一个重

要基因库。宁波地处中国漫长海岸线的中段，在生物分布上表现很强的兼

容性，生物多样性明显高于宁波以北海区。

宁波湿地也不乏两栖、爬行、兽类珍稀濒危物种，如镇海棘螺、虎纹

蛙、水獭、河鹿等，均属国家II级重点保护动物。

(4)自然环境变化和人为干扰增加，湿地资源呈现动态性。

从时间分布的角度来看，宁波湿地资源具有明显的动态性。动态性主

要来自两个方面：一是湿地资源随着自然环境变化而变化,如沿海滩涂的

自然淤涨，盐水沼泽湿地随着湿地自然演变的进程，其面积也在变化等等;

二是人为干扰对湿地动态变化的影响，如港口的开发、滩涂的围垦等直接

使周边地区各类湿地资源发生重大的变化。

湿地资源的历史动态变化过程中，人为干扰的影响往往是对湿地变化

取着决定性作用。而且随着经济的发展，对湿地资源的利用需求也在大大

增加，人为干扰湿地动态变化程度愈演愈烈，特别是对天然湿地资源，情

况更为明显。如近年来大规模的滩涂围垦，远超出滩涂自然淤涨速度；河

口、港湾淡水资源的拦蓄引用，引起邻近水域盐度和水体营养盐含量的变

化，引起土地、水产、港口航道、潮汐、生物等资源在数量和质量上产生

一系列相应的变化。从本次湿地资源调查结果分析，全市湿地资源总体上

呈现天然湿地减少，人工湿地逐年增加，其减少速率大于增加速率的趋势。

(5)湿地非生物资源呈现多样性，优势资源明显。

宁波湿地资源中非生物资源类型多样，与工农业建设、生产密切相关,

与人民群众生活、衣食住行紧密相连。主要有饮用水资源、内陆水能源、

港口航道资源、土地资源、矿产资源，潮汐能资源和景观资源等。其中滩

1湿地资源及保护管理现状

涂土地资源、港口航道资源和景观资源属于全市的优势资源，开展利用潜

力巨大，对经济与社会发展具有十分重要的意义。

1.2湿地保护管理现状

1.2.1保护现状

1.2.1.1生物多样性保护

宁波市境兼有近海、滩涂、平原、山地多种地貌，其湿地类型的多样

性和湿地分布的区域复杂性，为生物创造了多样的生境，导致湿地中高度

生物多样性。生物多样性包括基因多样性、物种多样性和生态系统多样性

三个层次，但是湿地生物多样性三个层次的俣护最后还是归根于湿地生态

系统的保护。

对此，宁波市近总来在湿地生态系统的保护方面开展了许多工作，取

得了很大成绩。各级政府和相关部门建立各类湿地保护区，颁布诸多湿地

相关的地方法规和行政规章，建立各类环境监测机构，整顿陆源污染，加

强滩涂、海域的监管，划定水产资源保护区，开展近海增殖放流和人工渔

礁建设等来改善湿地生态环境，保护生物多样性资源。同时加强全民对保

护湿地环境的教育，积极宣传保护湿地重要意义，呼吁全民更加关爱湿地

和湿地生物多样性。

121.2保护区和重要湿地建设

宁波现有属湿地类型的自然保护区4个，总面积12.89万公顷，其中

省级1个，为韭山列岛海洋生态自然保护区，保护对象为海洋生态系统；

县级有檀头山、花禾岛、红岩3个自然保护区，全部位于象山县，主要保

护对象为海蚀地貌和滨海野生动植物等。宁波现有属湿地类型或以湿地生

1湿地资源及保护管理现状

物为主要保护对象的保护小区12个，总面积2万多公顷，其中以保护水

鸟及其栖息生境为主的有7个，珍稀湿地兽类的1个，珍稀两栖类的1

个，特定湿地植物1个，另有2个以综合保护为主。湿地自然保护区对保

护湿地生态系统、湿地生物多样性、候鸟繁殖和越冬栖息地等方面发挥了

极其重要的作用。

除了湿地保护区的建设外，宁波各级政府和相关部门对区域内的重要

湿地建设也开展了行之有效的措施。根据已发布的浙江省级湿地规划，宁

波列入省级以上重点湿地6处，占省级总数的22.2%,未来宁波将规划一

批地市级、县级重要湿地名录，以加强和完善重要湿地保护体统的建设。

121.3水资源保护与管理

近年来宁波市水资源开发、利用和保护工作不断加强，取得了显著的

成效。“十一五”初期，全市已累计建成大中小型水库406座，总库容达

15.92亿痛，修筑江堤、海塘1000多公里，建成各类水闸近千座，疏浚

整治河道6000多公里，初步形成了防台（潮）和防洪排涝工程体系的框架,

有效控制了台、潮、洪、涝等常遇灾害，减少了损失；全市水利工程己形

成约21亿多淀的年供水能力，城乡自来水普及率达到90%；全市建成万

亩以上灌区29处，发展机电排灌动力17.5万千瓦，农田有效灌溉面积

17.2万公顷，占耕地总面积81.7%,初步形戌了农田灌排工程体系；全市

小水电装机容量近10万千瓦；累计围垦造田面积达到60多万亩；颁布多

项地方性法规及行政规章，初步形成了水法规框架与水管理体系；开展了

大量水利规划和专题研究,有效地指导全市水利建设，保障了水利建设有

序进行。

在水资源保护和治污措施方面：

一是开展水环境污染整治。强化重点企业、行业和区域整治，继续推

1湿地资源及保护管理现状

进“811”环境污染整治工作；加强饮用水源保护专项执法，监测水源状

况，关闭或搬迁排污单位，清理小作坊等；强化重点流域污染整治，编制

专项规划，专项管理实施方案等。

二是加快城市污水处理设施建设。加大环境基础设施建设力度，相继

建成宁波北区污水处理厂等一大批城市污水处理设施和相应配套管网，全

市城镇污水处理厂达到13个，总处理能力74.8万吨。

三是实施城市内河污染治理。加强内河水体水位调控，建设翻水设施,

实施内河引水工程，缓解水质恶化现象；加强市区截污纳管河道、疏浚河

道建设；实施了水环境生态修复技术试点、水体绿化生态治理工程，重建

河道水体生态系统，提高内河水质和景观。

四是开展农业面源污染治理。开展畜禽养殖场所排泄物污染治理，关

停拆迁数量较多的畜禽养殖场。积极开展农村生活污水治理试点工程，安

排专项资金用于村庄生活污水处理试点补助，并根据各村不同的地理位置

和村庄特点，采用人工湿地、沼气化等多种处理模式，逐步推行农村生活

污水处理。

宁波市在水资源保护方面取得了可喜的成就，但是经济的发展还是给

水生态环境带来了巨大的压力，许多问题还有待解决，一些地方只顾经济

发展，忽视人与自然和谐发展及水资源条件，导致经济结构、产业布局与

防洪、水资源承载能力不相适应；各地普遍存在违章填堵、挤占河道与水

域，侵占洪水行泄和调蓄空间以及用水浪费、污染水资源等突出问题，加

重了治水任务的艰巨性和复杂性；涉水事务多头管理，难以形成合力，水

资源统一管理的体制尚未理顺建立；水利规划、项目前期工作滞后，项目

安排后续乏力等等，这些都成为水资源保护的制约因素。

1.2.1.4生态环境保护与污染治理

1湿地资源及保护管理现状

宁波市政府十分重视生态环境保护与污染治理工作，坚持以促进经济

增长方式的转变和改善生态环境质量为前提，大力发展生态经济、改善生

态环境、培育生态文化、实现区域经济社会、环境的协调发展。

全市“十一五”期间，大力实施“蓝天、碧水、绿色、洁净”四大工

程，推进水、气、噪声、固废等专项整治，便全市环境质量保持在较好水

平。近年来，市区空气I级、II级天数保持在300天以上。全市水质基本

稳定，其中余姚江、去钱湖、城市内河水质得到明显改善，饮用水源水质

达标率保持在99%以上。生态绿化建设进一步推进，森林覆盖率提高到

50.2%,自然保护区面积覆盖率达到8.69%,建城区绿化覆盖率达到37.3%。

在生态环境保护和建设同时，宁波市相关部门重视和狠抓污染治理和

环境综合整治工作，加强饮用水源保护区、噪声达标区、烟尘控制区建设

力度，工业企业的“一控双达标”及后续的长效管理，关键环境基础设施

的建设等，以实现控制环境污染，促进经济和环境协调发展。到2008年

底，全市超额完成化学耗氧量(COD)和二氧化硫(S02)年度减排任务，

COD和S02分另I比2007年削减达5%和8%以上。在污水处理方面，加大资

金投入，完善环境基础设施，新建多处大型污水处理厂，加快各地中心镇

污水收集系统建设。深入开展了“整治违法排污企业保障群众健康”环保

专项行动，集中开展了环保后督察、城镇污水处理厂、垃圾填埋场、重点

流域企业和禽畜养殖业等五大专项整治行动，

1.2.2管理状况

1.2.2.1管理体制

湿地管理是一项跨部门、跨行业、跨地域的综合性工作。1998年国

务院机构改革明确由国家林业局负责组织、协调全国湿地保护和有关国际

1湿地资源及保护管理现状

公约的履行工作。因此，在国家层面上，湿地保护管理的政府机构是国家

林业局。国土、水利、农业、海洋与渔业、环境保护等各部门根据各自的

法律法规履行着湿地生态系统内的土地资源、水资源、宜农湿地、海洋资

源、水产养殖、水生动植物及其环境保护等管理工作。此外，湿地保护和

合理开发还与发改委、财政、对外经贸合作、教育、科技、建设、旅游等

部门有着密切的关系。

2005年5月，浙江省人民政府以浙政办发[2005]44号文明确指出由

浙江省林业厅负责全省的湿地综合管理工作，并组织编制《浙江省湿地保

护规划》。宁波市尚未建立湿地保护与合理利用综合管理协调机构，目前

由宁波市林业局负责此项工作，涉及湿地的相关部门有水利、环保、海洋、

国土、渔业、农业等。

宁波市林业局下设办公室、政治处、林特产业处、森林公安局等职能

处室。除海曙、江东外，其他9县（市、区）均设有林业行政或事业管理

机构。主要职责有研究制订林业发展和林业生态环境建设的方针、政策措

施和发展规划、计划，经批准后组织实施并依法监督检查；负责管理森林

和野生动物类型自然保护区；主管全市陆生野生动植物资源的保护和合理

开发利用、湿地综合管理等。

1.2.2.2法律法规与政策

近二十多年来，国家已颁布了一系列有关自然资源和环境保护的法

律，同时也出台了许多与湿地保护相关的行政法规与条例。各级地方政府

根据国家有关法律，结合本地区实际情况，也制定并颁布了相应的实施办

法、实施细则以及一些地方性法规。

水资源及环境保护方面。国家颁布了《中华人民共和国水污染防治

法》、《中华人民共和国水法》等15项配套的法规和政策。宁波市政府出

1湿地资源及保护管理现状

台了《宁波市推进清洁生产实施办法》、《宁波市饮用水源保护和污染防治

规定》、《宁波市人民政府关于禁止销售和使用含磷洗涤用品的规定》等地

方性行政法规和规章0

在海洋生态环境、海洋自然资源方面。国家颁布了《中华人民共和国

海洋环境法》、《中华人民共和国海域使用管理办法》等配套的法规和政

策。浙江省政府制订了《浙江省海洋环境保护条例》，宁波市政府出台了

《宁波市象山港海洋环境和渔业资源保护条例》、《防治赤潮工作预案》、

《宁波市海洋功能区划》等地方法规和行政规章。

在农业、渔业和国土资源保护方面。国家颁布了《中华人民共和国农

业法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国渔业法》等6

项法律法规。浙江省制订和公布了《浙江省淡水渔业生产和资源保护暂行

规定》、《浙江省耕地抛荒处罚办法》等配套的法规。

在森林资源、野生动植物保护方面。国家颁布了《中华人民共和国森

林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》等15项配套的法规和政策；

与此同时，省林业厅和相关部门及时出台了一系列相配套的政策和规定，

如《浙江省重点保护和一般保护陆生野生动物名录》、《浙江省野生动物

“驯养繁殖许可证、经营利用核准证”管理办法》、《关于禁止捕杀、经营

蛙类的通告》等。在野生动植物保护具体实施过程中，宁波市政府和市林

业局也出台了相应的规章制度和实施办法。

这些法律法规和政策的颁布实施，为宁波市湿地及其湿地资源保护管

理工作的规范化、法制化和制度化提供了强有力的法律和政策保障基础。

1.2.2.3资源调查与科学研究

1994〜2000年，按照原国家林业部的统一部署，由浙江省林业厅组

织，浙江省森林资源监测中心主持完成了《浙江省湿地资源调查与研究》

1湿地资源及保护管理现状

项目。该项目历时7年，首次全面系统地摸清了浙江省湿地分布、类型及

面积、湿地植被、湿地野生动物资源、湿地保护状况。同时掌握了我省湿

地的资源利用现状、湿地所面临的干扰与威胁等，为我省湿地生态系统、

生物多样性的保护与可持续利用，提供了科学决策依据。全省调查研究成

果对宁波市的湿地资源及保护利用现状作了较为详略的阐述。

在近岸海域生态和资源方面，宁波市于1984年完成了海岸带、海涂

资源调查和滩涂渔业调查，1989年完成了海岛资源综合调查，1999年完

成了宁波市海洋污染基线调查，2004年完成的象山港海洋环境容量及污

染物总量控制研究。这些调查研究成果为海洋生物资源的种群结构、数量

分布及生态时空变化提供了科学的基础资料。

在研重大项目方面，宁波市正在参与开展“我国近海海洋综合调查与

评价项目（908项目）”。该项目是由国务院于2003年9月批准立项，国

家海洋局组织实施的一项我国海洋发展史上投入最大、调查要素最多、任

务涉及部门最广的海洋基础调查和评价工作，

如前所述，自20世纪70年代以来，宁波市林业局和其它有关部门就

已对湿地资源调查、分类、污染治理、保护管理、合理利用以及湿地生物

多样性等方面开展了科学研究，积累了有价值的科研资料。

1.2.2.4宣传与教育

长期以来，宁波市林业局认真按照国家和省、市政府部门的要求，在

有关部门配合下,每怎定期组织开