国家预算和预算管理体制课件

国家预算和预算管理体制国家预算是政府根据发展战略和政策目标,对未来一定时期国家财政收支的预先安排和控制。有效的预算管理体制对于保障国家财政健康运行至关重要。预算的概念和作用预算的概念预算是政府根据法律法规和经济政策，对未来一定时期内的财政收支进行的计划和估算。预算的目标预算的主要目标是平衡收支、促进经济社会发展、实现政府政策目标。预算的作用预算是政府宏观调控、规范财政管理、保障公共服务的重要工具。预算的基本原则1合法性原则预算编制和执行必须严格遵守相关法律法规。2全面性原则预算应当覆盖政府所有的收支活动，不能有遗漏或者隐瞒。3统一性原则各部门和地区的预算应统一编制、执行和监督。4公开透明原则预算编制和执行应当公开公示，接受社会监督。预算的分类政府预算政府预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算等,反映政府收支情况。企业预算企业预算包括生产、销售、投资等各个方面,旨在实现企业经营目标和提高经营绩效。个人家庭预算个人家庭预算涉及收支管理、储蓄、投资等,有助于合理分配和利用个人家庭资金。预算编制的依据法律法规预算编制需要遵循国家相关法律法规,如预算法、会计法等。经济社会发展规划预算需要与国家中长期发展战略以及年度工作计划相呼应。部门工作计划各部门需要提供具体的预算需求,作为编制预算的依据。历史支出情况过去年度的预算执行情况也是编制新年预算的重要参考。预算编制的流程1预算调查收集各部门收支预算数据2预算编制编制总体预算和部门预算3预算审核审核并平衡收支预算4预算批准提交立法机构审议通过预算编制包括多个关键步骤:首先收集各部门的收支预算数据,编制总体和部门预算;然后对预算进行审核与平衡,最终提交立法机构审议并获得批准。这一系列流程确保了预算的科学制定和规范运行。预算的审议和批准提交审议政府向人大提交年度预算报告,由人大财政经济委员会组织审议。公开听证人大财政委员会在审议过程中广泛听取各界代表意见,体现民主参与。专题审查重点审查重大支出政策、新增债务规模、减税降费措施等。批准通过人大全体会议表决通过预算报告,作为法律文件生效实施。预算的执行1预算下达将批准的预算拨款分解并下达到各部门和单位，明确使用要求和限制。2资金调度根据支出计划和资金收入情况，合理调度资金,确保及时足额拨付。3预算支出各部门和单位严格按照预算开支范围和标准使用资金,并做好账务管理。预算执行的监督和控制预算执行监督财政部门对预算执行状况进行持续监督，确保预算按照法定程序和要求得到有效执行。预算执行控制通过预算调整、资金调度等手段，对预算执行中出现的问题进行及时控制和调整。绩效考核对预算执行单位的支出绩效进行评价考核，以促进提高资金使用效率。责任追究对预算执行中的违规违纪行为进行严格问责，维护预算制度的严肃性。预算调整调整依据根据实际情况,对预算数据进行适当调整,并符合相关法律法规。调整流程履行相应的审批程序,确保调整过程透明、规范。调整披露按时向相关部门通报预算调整情况,接受公众监督。中央政府预算管理体制统一领导中央政府统一领导和管理国家财政预算。财政部作为预算管理的主管部门,负责编制、执行和监督中央预算。分级管理中央政府与地方政府实行分级管理。各级政府在预算管理中各司其职,形成一体化的预算管理体制。协调配合中央部门与地方政府在预算管理中保持密切沟通协调,确保各项预算目标的顺利实现。规范运作中央政府依法制定预算管理的法律法规,确保预算管理工作有法可依、有章可循。中央预算编制1政策指引依据国家发展战略和政府工作部署2收支预测基于宏观经济分析和财政收支趋势3预算编制编制年度中央财政预算草案4审议批准国务院审核后提请全国人大审议通过中央预算编制是一个系统性的工作,需要结合国家发展战略和政府工作部署,依托宏观经济分析和财政收支预测,编制年度中央财政预算草案,经国务院审核后提请全国人大审议批准。这一过程确保了中央预算的科学性和针对性。中央预算执行1预算调整根据实际情况适时调整预算2资金划拨按预算计划将资金及时划拨到各部门和地方3预算支出各部门和地方依法依规使用预算资金中央政府根据总体经济形势和实际需要，按月、按季定期调整预算执行情况。同时按预算计划将资金及时划拨到各部门和地方,确保各项支出按时足额到位。各部门和地方单位依法依规使用预算资金,确保预算目标顺利实现。中央预算监督定期审计中央预算监督主要通过定期财政审计,确保预算编制和执行的合法性、规范性和效率性。专门机构设立专门的监督机构,如审计署,负责对中央财政预算执行情况进行全面检查和监督。信息公开加强预算信息公开和公众参与,提高预算监督的社会参与度和公众监督力度。地方政府预算管理体制地方预算权限地方政府可依法自主编制和执行本行政区域内的预算,包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等。预算编制程序地方政府根据上级指导和本地实际情况,制定年度地方预算草案,并经地方人大审议批准。预算执行责任地方政府对本级预算的执行负责,有权调配预算资金,合理控制支出。预算监督机制地方人大及其常委会负责对地方预算执行情况进行监督,并接受社会各界的监督。地方预算编制1分析预算需求了解各部门和单位的资金需求2制定预算方案整合资金需求并平衡分配3编制预算草案根据方案编制地方级预算4征求意见审核广泛听取相关方的意见地方预算编制是一个循序渐进的过程。首先,需要深入了解各部门和单位的资金需求,明确具体用途。然后将这些需求整合并根据地区实际情况进行平衡分配,制定预算方案。最后编制详细的预算草案,并广泛征求意见进行审核完善。地方预算执行分配预算资金按照批准的地方政府预算,将资金拨付到各部门和单位。组织资金调度合理安排财政资金的支出进度,保证财政收支平衡。监督预算执行定期检查各部门和单位的预算执行情况,确保预算合法合规。动态调整预算根据实际情况及时调整预算,提高资金使用效率。地方预算监督1人大审查监督地方人大代表就预算草案进行审查,并行使监督权力,确保预算合法合规。2审计机构监督审计机关定期对地方政府财政收支进行审计,监督预算执行情况。3社会公众监督通过公布预算信息,公众可了解并监督地方预算编制和执行。4舆论监督新闻媒体关注地方预算问题,发挥舆论监督作用。政府性基金预算管理定义政府性基金是政府为了特定公共目的而设立的预算外资金。它们通常与政府特定的事业发展、公共服务和社会保障等领域相关。编制和审批政府性基金预算须纳入国家统一的预算管理体系,按相关法律法规编制、审议和批准。审批程序与一般公共预算类似。执行与监督政府性基金预算的执行和监督也纳入国家统一的财政管理和审计体系,接受人大及其常委会的监督。重点管控政府性基金预算是财政管理的重点领域,需加强科学编制、规范执行、严格监督,防范财政风险。国有资本经营预算管理资本预算制定国有企业的投资规划和资本支出预算,合理确定投资项目和资金需求。收益预算编制国有企业的经营收益计划,确保资本收益可持续稳定上缴国家财政。管理制度建立健全国有资本经营预算管理制度,加强对国有企业的监督和绩效考核。特殊项目对重大战略性国有企业的资本运营进行单独统筹管理和预算安排。社会保险基金预算管理1确定社会保险基金预算社会保险基金预算涵盖养老保险、医疗保险、工伤保险等各项社会保险计划,需要根据实际需求和历史数据进行科学预算。2保障资金安全社会保险基金预算需要确保资金安全,建立健全的管理制度和监督机制,防范风险。3提高资金使用效率合理调配社会保险基金,提高资金使用效率,满足参保人的需求。4强化预算执行监督建立社会参与的监督机制,确保社会保险基金预算编制和执行的公开透明。财政预算与部门预算的关系财政预算财政预算是政府编制的覆盖全国范围的财政收支计划,包括中央预算和地方预算。它是国家宏观经济调控的重要工具。部门预算部门预算是各个政府部门和事业单位根据其职责和任务编制的收支计划,是财政预算的组成部分。关系密切财政预算和部门预算密切相关,部门预算编制依赖于财政预算指标,财政预算又需要汇总各部门预算。二者互为依托、相互影响。预算绩效管理绩效目标明确预算资金的具体使用目标,确保目标与国家政策和发展规划相一致。绩效评估定期对预算执行情况和资金使用效果进行系统评估,衡量目标实现程度。结果应用将绩效评估结果作为预算安排和资金分配的依据,实现预算资金的绩效导向。持续优化不断完善绩效目标和评估指标,持续提高预算资金的使用效率和效果。政府采购与预算政府招投标程序政府采购项目必须严格遵循公开透明的招投标流程,确保公平公正。预算编制与政府采购政府采购计划应与部门预算和政府总体预算相衔接,确保资金的合理使用。合同管理与审计政府采购合同的签订、执行和验收应接受审计监督,确保采购资金的安全和有效使用。预算公开透明预算信息公开政府应当依法及时全面披露预算编制、执行、监督等各个环节的信息。让公众能够了解和监督预算情况。提高透明度通过预算公开透明有利于提高财政管理的公信力和效率。有助于预防腐败,增强公众对政府的信任和认同。信息获取渠道政府应开通多种公开渠道,如政府网站、政府公报、新闻发布会等,确保公众能便利获取预算信息。推进社会参与鼓励公众、专家等社会各界参与预算全过程,提供意见建议,增强预算公众性和代表性。预算信息共享数据开放共享政府应当主动公开预算信息,提高数据透明度,方便公众和各方利益相关方查询和监督。跨部门协作不同政府部门和地方政府应当建立预算信息共享机制,加强信息交流协作。信息化平台利用信息化手段搭建预算信息共享平台,实现数据的集中管理和在线查询。预算审计1全面审计预算执行情况审计涵盖预算编制、批准、执行和决算等各个环节。评估预算执行的合法性、效率和效果。2查找预算执行中的问题和风险发现违规操作、资金挪用、预算管理不善等问题,并提出整改建议。3加强预算执行的监督问责通过审计结果追究相关责任人的问责,促进预算管理的规范性和透明度。4推动预算管理制度的完善根据审计发现的问题,提出健全预算管理制度的针对性措施。预算纪律与责任预算纪律遵守预算法律法规,严格执行预算管理制度,维护预算纪律,确保预算编制和执行的规范性。责任追究对违反预算纪律的行为,根据情节轻重追究相关人员的行政责任、财政责任和法律责任。问责制度建立健全预算管理问责制度,对履行预算管理职责不到位的单位和个人进行问责。信息公开加强预算收支信息的公开透明,接受社会各界的监督,维护预算