监理机构安全保障体系

2.5安全监理控制措施

2.5.1对危险性较大分部分项工程实行交底管理措施

安全技术交底日勺内容：①施工部位、内容和环境条件；

②有关现行原则规范、安全生产、文明施工规章制度和操作

规范；③资源日勺配置及安全防护、文明施工技术措施；④动

态监控以检查、验收日勺组织、要点、部位及节点等有关规定；

⑤与之衔接、交叉的施工部位、工序日勺安全防护、文明施工

技术措施；⑥潜在事故应急措施及有关注意事项；⑦施工规

定发生变化时，应对安全技术交底内容进行变更并补充交底。

2.5.2实行危险源申报、告知、显示管理措施

重大危险源施工前应先申报政府管理部门，并将危险源

告知牌悬挂在人员出入集中处显示。

2.5.3项目危险源控制管理措施

(1)危险性较大的分部分项工程施工前，应贯彻如下工

作：

1)专题施工方案已经审批通过；

2)符合规定的专业施工单位、监护与作业人员已配置到

位;

3）材料、设施、设备、应急物资与器材配置齐全，且符

合施工安全规定；

4）重大危险源有关信息已公告；

5）周围环境已按规定采用保护措施；

6）气象条件符合施工规定。

（2）危险源安全技术交底

1）施工部位、工艺、环节的内容和环境条件；

2）现行原则规范、安全生产规章制度和操作规程；

3）人员、机械设备、物资材料配置及关键部位、工艺、

环节与节点安全技术防护措施；

4）检查、验收的组织、要点、节点等有关规定；

5）与之衔接、交叉的施工部位、工序的安全技术防护措

施；

6）事故应急措施及有关注意事项。

（3）危险源定期检查及整改措施

1）施工单位应指定专人进行现场监护，应制止违反专题

施工方案及其他的违规违章行为；方案编制人或总包技术负

责人应当定期巡查；

2）在检查中发现问题，应责令整改，立即采用有效安全

措施；发生险情或事故时，施工单位应停止作业，及时启动

并实行对应的应急预案，防止事态恶化情或事故处理后，应

对施工现场进行清理，全面检查安全生产条件，经有关部门

同意后，方可恢复施工。

2.5.4高风险作业实行作业许可证管理措施

危险性较大的分部分项工程施工，实行高风险作业咨可

证制度。施工单位在高风险作业开展前的一天内向监理提交

对应的高风险作业许可证，并附有关检查验收、检测资料。

监理根据专题施工方案审批、监护与作业人员配置监护、安

全防护措施实和应急物资材料配置等贯彻状况进行核查，审

批后方可实行。

2.5.5交叉施工的安全管理措施

规定各施工单位必须根据不一样施工阶段制定有针对

性的安全防护措施，加强施工单位之间日勺配合，理清责任界

面，共同处理好交叉施工中存在的安全问题，做好各自施工

区域内的安全防护，深入消除隐患，制止事故的多发。

2.5.6加班申报管理措施

为对施工现场安全有效控制与管理，不留安全监控死角

和盲点，施工方除事前将危险源施工申报监理，分部分项、

工序施工计划报监理外，还应将计划、申报外的偶发性施工

（如夜间加班）向监理申报。加班申报应写明何时、何部位、

作业班组、施工内容。

2.5.7施工微弱时段日勺安全管理措施

早上上班前约30分钟，中午上班前后约30分钟，晚上

加班时间都属于施工微弱时段，也是安全事故高发时段。针

对施工微弱时段采用需提前申报告知监理项目部，告知内容

包括：作业时间、作业内容、作业详细区域、施工班组、现

场安全监护人(姓名、)以及总包、分包有关领导日勺审

批，以便监理单位配合施工单位做好三个微弱时段施工现场

安全生产管控.

安全监理制定了值班责任制，施工微弱施工时必须安排

专人值班，危险性较大的施工作业时，作业现场必须有安全

监理全程监控，对施工微弱时段巡查时发现日勺安全隐患在

中指出，并规定施工单位及时整改，保证施工现场每个环节

施工作业不失漏管。

2.5.8施工现场安全设施实行样板验收管理措施

施工现场安全设施推行施实工具化、定型化、原则化样

板，所有安全设施必须符合样板规定，实行样板示范管理运

行，通过工程推行实行，大大日勺提高了安全设施验收的效益,

使安全设施一次验收合格均能到达100%日勺合格。

2.5.9安全设施、设备验收及拆除程序管理措施

(1)督促施工单位必须建立健全施工现场的安全验收

制度，各类安全防护用品、架体、设施和设备进入施工现场

或投入使用前必须通过验收后方可投入使用。

(2)经专家论证日勺超过一定规模的危险性较大工程，由

项目经理部组织详细验收工作，安全监理参与验收。

(3)验收前应先验证专题安全施工方案及有关规范规

定，符合规定后再验收，验收成果应量化。

(4)基坑临边、构造临边、楼梯通道、电梯门洞、构造

预留洞的防护栏开、盖板及塔吊回转半径内临设、加工作业

区、人行通道的防护设施，必须报监理审核同意后方可拆除。

0监理安全检查制度与措施

项目部应根据风险控制措施的规定进行安全检查，实行

日、周、月安全巡查和专题检查。实行总承包施工日勺，应在

分包项目部自查的基础上，由总包项目部组织实行。安全检

查应包括施工过程中日勺资源配置、人员活动、实物状态、环

境条件、管理行为等内容。项目部对检查中发现的安全隐患,

应责令有关单位整改，并分类记录，作为安全隐患排查治理

日勺根据；对检查中发现的不合格状况，还应规定采用纠正措

施。

（1）联合安全检查措施

1）除平常安全检查和危险源作业每天巡视、监控外，总

包、监理、业主每周一次对现场安全状况进行联合检查和隐

患排查；

2）总包、分包每周两次联合安全自查。

（2）安全定期（不定期）检查及自查（互查）制度

1）业主、监理对总包施工现场安全状况每周一作定期检

查外，每周还将进行不定期安全检查与抽查；总包、分包对

自身的安全管理与安全措施每周作不少于两次自直外，每月

安排一次两家总承包单位安全对口互查；

2）各级检查形成安全管理联防联治的高压态势，坚决制

止、杜绝违章指挥和违章作业。

1特殊作业持证上岗与动态管理措施

（1）电工、焊工、架子工、起重机械工、塔吊司机及指

挥、垂直运送机械操作工等特种作业人员必须经专业培训后

持证上岗，人证用符。严禁无证作业或特种作业人员只担名

不跟班现象，一经查实，将清除出工地。

(2)加强对特种作业人员安全宣传教育，督促他们严格

执行安全操作规程和自觉遵守有关的安全规定。

(3)危险场所作业，要先进行安全交底，要有可靠日勺劳

动保护及安全防护措施。

(4)工程建设过程中施工单位应定期检查企业安全生

产许可证有效期限与否过期，并及时更新；常常检查多种特

种作业人员岗位证书与否过有效期，应及时延期复核和继续

教育，进行资质和岗位证书日勺动态管理。

2贯彻行为控制管理、控制人的不安全行为监管措施

从以往的事故中得知，多数事故的发生，都是由于人日勺

不安全行为和物日勺不安全所致。因此，必须把控制人日勺不安

全行为当做工作重点，减少不安全行为的发生。规定施工单

位对危险性较大工程日勺施工作业班组，每日作业前必须进行

班前教育，班前教育日勺内容及工种都必须上传到群星,

做到教育领先，交底在前的管理原则，增强操作人员日勺安全

意识，控制人的不安全行为，对安全意识淡薄的麻痹人、安全

技术缺乏的糊涂人、不按原则作业的蛮干人、危险面前碰运

气时侥幸人、玩忽职守、多次违章日勺操作人员清除施工现场。

3建立安全隐患整改闭合性监管措施

严格事故隐患的定期分析排查，针对查出的安全隐患要

限期整改，对施工安全状况进行持续的整改和完善。将检查

验证的状态进行记录和标识，防止安全设施、设备的非预期

使用留下事故隐患，整改是安全检查工作重要日勺构成部分，

是检查成果的归宿。整改工作包括隐患登记、整改、复查、

销案。

4流动起重设备准入启用验收牌

由于轨道交通工程施工区域面广，现场起重设备流动性、

临时性作业众多，流动起重设备管理难度大，作业时存在着

不安全日勺原因太多，为了防止机械事故日勺发生，对每辆流动

起重设备采用挂准入启用验收牌的管理，将流动起重设备纳

入管用结合、人机固定日勺监管之中。

准入启用挂牌管理是对流动起重设备在动态无固定的

机械作业状况下，实行管用结合、人机固定的统一监督管理。

准入启用挂牌是对流动起重设备的使用状况，设备完好

原则采用关口前移的防止控制措施，提高了流动起重设备日勺

完好、使用率，有效日勺杜绝重大机械事故的发生。

由于对流动起重设备采用了验收在前，使用在后时担准

入启用验收牌的管控，使流动起重设备在无固定的作业环境

下一直处在可控状态。

2.6安全监理控制手段

施工安全监督宜采用审查核验、巡视检查、签发监理告

知单和工程暂停令、召开监理例会与专题会议、执行监理汇

报制度等基本措施和手段，此外针对本工程特点采用管

理平台、约谈沟通会、高层汇报、奖惩措施等特殊手段。施

工安全监督的有关活动应形成记录。

运用管理平台

创新性的用监管、控制施工过程存在的安全风险。

平台管理体系是用直观明了日勺照片把工程每一种危险部位

以及安全风险等级都能在第一时间标注上传，是对工程项目

安全风险有关信息时详尽体现，使安全管理层在最短的时间

内能掌握施工现场安全隐患存在的数量和分布状况，让安全

主管理领导直观地看到施工现场的安全风险状况。

根据安全风险等级日勺不一样、安全风险隐患内容的不一

样，采用日勺控制措施也不相似，并将重大危险源纳入安全监

督管理链条的保障体系中心管理，采用可靠的分区责任网格

化监控巡查，减少一般危险源与重大危险源在一定条件下可

互相转存的整改时间，并逐渐形成安全隐患管理的闭合性体

系，有效日勺防止施工现场出现管理盲区，大幅提高安全隐患

日勺整改效率，平台管理体系可作为老式监理工作形式日勺

一种补充，也是对新形势下安全生产管理的创新。

运用工地例会、约谈沟通会、高层汇报

(1)对一周施工现场存在日勺安全隐患以及安全巡查过

程中发现的安全隐患问题做好PPT进行汇报，让业主、施工

单位主管理领导直观地看到施工现场的安全风险状况，真正

有效的在工地监理例会上突出安全管理的重点。

(2)对安全监理已发整改告知书日勺隐患整改执行状况

进行跟踪复查，并将跟踪复查整改状况以PPT形式进行讲评，

好时予以肯定，差日勺提出批评，让各参建单位意识到的荣誉

感和责任感，刺激了施工单位的安全管理日勺责任心，使得施

工现场的安全隐患整改力度加大，更好地发挥安全管理日勺成

效。

(3)对危险性较大工程专题方案安全技术实行状况，按

施工程序逐项汇报，分析未贯彻事项日勺原因，确定下一阶段

施工安全管理工作的内容，明确重点监控的措施和施工部位,

并针对存在的问题提出意见。

(4)针对现场存在日勺安全管理实际问题，确定处理措施

和详细措施，做到任务清晰，工作详细，责任明确，措施切

合实际，把任务和措施落到实处。

(5)做到现场安全巡视不漏项，因此每次工地监理例会

都会有新的内容和议题，召开会议日勺思绪和措施自然也不能

千篇一律。

(6)针对施工单位现场施工安全管理力度不彻底，不能

带动全场安全管理力量，为了处理施工单位安全管理的力度,

更好地发挥施工单位集团企业日勺安全管理力量，采用约谈沟

通会的形式与施工单位集团企业领导直接对话，表明施工现

场安全形势，规定其加派专业安全管理人员，加强施工现场

安全管理力度，理清施工现场安全隐患集中存在日勺区域，有

针对性的处理并处理好安全管理工作。

实行奖惩手段

(1)将安全管理目日勺实现、安全责任制贯彻、安全措施

到位纳入总承包协议和分包协议及有关安全协议中，采用协

议措施，追究有关协议违约责任和经济惩罚。

（2）督促施工单位制定本工程安全与文明施工惩罚细

则，对违反有关条、款、项日勺按细则进行惩罚。

（3）督促施工单位严格执行按安全专题方案施工制度,

对无专题方案（或方案未经审批）施工、不按专题方案（安

全措施打折实行）施工状况时，根据协议及安全协议约定和

惩罚细则规定，予以重罚。

（4）开展流动红旗和优胜者杯立功竞赛活动。

实行审查核验手段

（1）项目监理机构应及时审查核验施工单位报送日勺安

全生产管理体系、安全生产费用、施工组织设计、危险性较

大的分部分项工程专题施工方案、建筑起重机械立案证明、

应急救援预案等有关安全生产管理文献、资料。项目监理机

构应保留每次审查日勺记录。

（2）项目监理机构应重点审查核验施工单位安全生产

管理文献、资料内容日勺齐全性、有效性、相符性、针对性,

以及报审程序日勺合法性。

(3)项目监理机构填写报审核验表时，应提出详细日勺意

见，对不符合核验原则的应规定施工单位完善后再次报审。

项目监理机构的审查核验意见，应按规定报建设单位立案。

(4)对施工中发生的变化需要重新报审时有关安全生

产管理文献，应规定施工单位重新报审，并及时审查核验,

报建设单位立案。

巡视检查

(1)项目监理机构应对施工现场作业计划范围内日勺施

工作业面进行平常日勺巡视检查，并在监理日志中记录巡视检

查内容。

平常的巡视检查应包括下列内容：①施工单位专职安全

生产管理人员到岗工作状况和特种作业人员持证上岗状况;

②施工组织设计中日勺安全技术措施和专题施工方案贯彻状

况，安全防护措施费用使用和管理状况；③施工现场存在日勺

事故隐患，以及按照项目监理机构的指令整改实行日勺状况;

④项目监理机构签发日勺工程暂停令执行状况。

(2)项目监理机构应对危险性较大日勺分部分项工程作

业状况加强巡视检查，根据作业进展状况，安排巡视次数，

但每日不应少于一次，并填写危险性较大的分部分项工程巡

视检查记录。

(3)对施工现场作业计划范围外的以及节假日、夜间波

及危险性较大分部分项工程日勺临时加班施工作业，施工单位

应填写节假日、夜间临时加班报审表，报监理单位、建设单

位审批，并贯彻专职安全管理人员现场监管和各项安全措施。

(4)对施工单位组织日勺安全生产检查与消防检查应每

月抽查一次，节假日、季节性、灾害性天气期间以及有关主

管部门有规定规定时应增长抽查次数，保留抽查记录。

(5)参与建设单位组织日勺安全生产专题检查与消防专

题检查，并应保留检查记录。

采用“看”、“量”、“测”、“动作试验”等检查手段

(1)看：查看安全技术资料，持证上岗，现场标志、验

收检查资料、“三宝”使用与“四口”防护状况、机械设备防

护装置、生活设施和现场文明施工等。

（2）量：重要用尺进行实测实量，如脚手架各杆件间距、

塔吊道轨距离、电箱安装高度、工程与临近高压线安全距离

等。

（3）测：定期对塔吊垂直偏差，施工电梯垂直度进行实

测、如水平仪道玩纵、横向倾斜度，实测钢管等。

（4）动作试验：对多种限装置进行实际动作检查其敏捷

度，如塔吊力距限位、行走限位、超高限位，物料提高机超

高、垫层、防坠限位保险装置，漏电保护器等。

签发指令

（1）签发监理告知单

1）项目监理机构在巡视检查中发现安全隐患，或违反现

行法律法规、工程建设强制性原则，施工组织设计中日勺安全

技术措施和专题施工方案未经同意或未按照施工组织设计

中的安全技术措施和专题施工方案组织施工时，应及时签发

监理告知单，指令限期整改;

2）监理告知单应发送施工单位并报送建设单位；

3）项目监理机构在收到施工单位填写日勺监理告知答复

单后，应复查整改成果并签订意见。

（2）签发工程暂停令

1）项目监理机构发现施工现场事故隐患状况严重日勺（包

括危险性较大的分部分项工程存在较大事故隐患），或施工

单位拒不执行监理告知，整改不力日勺以及施工现场发生重大

险情或生产安全事故日勺，应签发工程暂停令，按实际状况规

定局部或全面停工并提出对应整改规定。

2）工程暂停令应发送施工单位并报送建设单位。

3）施工单位完毕整改后应填写工程复工报审表，项目监

理机构应复查整改成果。

监理汇报

（1）项目部按规定上报监理月报、监理专报、紧急汇报

三类

1）监理月报

监理月报是按照《建设工程监理规范》规定，由项目监

理机构在施工阶段监理工作过程中形成，按月定期上报，记

录监理平常工作的监理汇报。

2)监理专报

监理专报是项目监理机构对重点部位、关键工序和危险

性较大分部分项工程施工开展监理工作状况，以及发现问题

和问题整改状况的反应，是重要事项的监理汇报。

3)监理紧急汇报

监理紧急汇报是施工现场发生重大质量安全隐患，项目

监理机构提出整改规定，施工和建设单位拒不接受而也许产

生严重后果时监理即时提交日勺汇报。

(2)事业部项目动工交底应将本规定纳入交底内容；技

术质量部应每月跟踪项目部上报状况，督促项目部及时上报;

项目检查中应按照检查原则检查项目部与否怎样上报；

(3)企业项目巡查中检查项目部上报状况；每季度跟踪

项目部上报状况，并通报各事业部，贯彻未上报原因日勺清理。

2.6.9项目安全风险管理

本工程项目风险管理重要内容包括：风险的识别、估计、

评价、对策监控等。首先，针对各分部分项工程进行风险原

因识别，认识