济宁市太白湖某中学、太白湖第三小学PPP项目招标文件

济宁市太白湖第二中学、太白湖第三

小学PPP项目

招标文件

项目编号:BHCG2018-0095

招标人济宁」破省级旅游度假区社会事业发展局（盖单位章）

招标代理机构：山东龙融招投标代理有限公司（盖单位章）

二。一九年三月

目录

第一章招标公告...................................3

第二章投标人须知................................6

第三章评标办法..................................36

第四章项目授权及批复..........................46

第五章采购需求及PPP合同核心边界条款..........51

第六章PPP项目合同草案..........................56

第七章工程量清单及图纸.........................142

第八章投标文件格式.............................143

第一章招标公告

济宁市太白湖第二中学、太白湖第三小学PPP项目招标公告

根据《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》规定，济宁市太白湖第

二中学、太白湖第三小学PPP项目已于2019年2月27日进行了资格预审，该项目有

3家投标人通过资格预审，资格预审结果已按程序进行公告，现通过公开招标的

方式进行该项目政府采购，依法选择合格的社会资本方。

一、项目授权主体：济宁太白湖新区管理委员会

项目实施机构（招标人）：济宁北湖省级旅游度假区社会事业发展局

二、招标代理机构：山东龙融招投标代理有限公司

三、项目概况与采购范围

1.项目概况

1.1项目名称：济宁市太白湖第二中学、太白湖第三小学PPP项目

1.2项目编号：BHCG2018-0095

1.3采购项目建设地址：济宁市太白湖新区，济安桥南路西、圣贤路南。

1.4建设内容及规模：

本项目共包含两个子项目，分别是济宁市太白湖第二中学建设项目、济宁市

太白湖第三小学建设项目，总用地面积为104378平方米，总建筑面积为65940平

方米，建设规模为80个班，合计容纳学生3800人，其中太白湖第二中学建设规模

40个班，容纳学生2000人，太白湖第三小学项目建设规模40个班，容纳学生1800

人。

太白湖第二中学建设规模40个班，容纳学生2000人，建设用地面积57165平

方米，规划总建筑面积38600平方米，其中地上建筑面积30000平方米，包括：

教学楼建筑面积13000平方米，风雨操场及餐厅建筑面积4800平方米，图书馆及

报告厅建筑面积2700平方米，综合楼建筑面积9500平方米；地下建筑面积8600

平方米。地上容积率0.52,建筑密度15%,绿化率36虬

3

太白湖第三小学项目建设规模40个班，容纳学生1800人,建设用地面积47213

平方米，总建筑面积27340平方米，其中地上建筑面积21340,包括：教学楼建筑

面积11000平方米，综合楼建筑面积5300平方米，图书馆及报告厅建筑面积540

平方米，风雨操场及餐厅建筑面积4500平方米；地下建筑面积6000平方米。地上

容积率0.45,建筑密度15%,绿化率36虬

1.5工程估算投资：

本项目总投资额为30941.99万元，主要资金来源为项目资本金、对外融资资

金。具体如下：

1.5.1项目资本金

其中资本金为6188.41万元（政府方代表股权比例为5%,社会资本方股权比

例为95%）,占总投资额的20%,符合《国务院关于调整和完善固定资产投资项目

资本金制度的通知》（国发（2015）51号）规定。

1.5.2对外融资资金

本项目社会资本方负责对外融资预计为24753.58万元。社会资本方可采取银

行贷款、基金融资、债券、资产证券化、股东借款等多种渠道合法筹集。对外融

资的风险和责任全部由社会资本方承担，政府及其部门不得为其提供任何形式的

担保，也不承担任何义务。

2.采购范围

2.1本次采购内容为济宁市太白湖第二中学、太白湖第三小学PPP项目的社

会资本方招标。

2.2合作模式：本项目采取B0T（建设一运营一移交）的方式运作。

2.3合作期限：本项目合作期限为17年，其中建设期为2年，运营期15年。

2.4项目投资回报机制：可行性缺口补助。

四、项目报名及招标文件的获取

1.报名时间：2019年3月29日至2019年4月8日

2.报名方式：

通过资格预审的合格申请人需在中国山东政府采购网

4

（http://sdf.Ikjccgp-shandong.gov.cn/sdgp2017/site/index,jsp）进行网上

报名并下载招标文件。（技术支持电话

3.招标文件售价：600元/份，售后不退。

4.本项目只允许通过资格预审的投标人购买招标文件，招标评审过程中不再

进行资格审查。

五、投标文件的递交

1.递交投标文件截止时间：2019年4月23日09时00分（北京时间）。

2.递交投标文件地点：济宁市公共资源交易服务中心一楼第三开标室（济宁

市建设路13号原师专院内5号楼）。

3.方式：纸质版投标文件和电子版投标文件（U盘形式）同时递交。

4.未送达或者逾期送达指定地点的投标文件，不予接收。

六、其他说明

本项目在同等条件下优先采购本国货物和服务，必须进行的技术引进和转让

需符合国家政策和有利于国内行业的发展。项目中涉及到的设备、材料属于政府

采购节能产品、环境标志产品的，要求符合相关规定。

七、未尽事宜或须澄清的内容请联系招标人或招标代理机构。

招标人：济宁北湖省级旅游度假区社会事业发展局

联系人：许科长联系电话/p>

招标代理机构：山东龙融招投标代理有限公司

联系人：张工联系电话/p>

监督部门：济宁市财政局北湖分局联系电话/p>

济宁北湖省级旅游度假区公共资源交易服务中心联系电话/p>

本项目公告将同时在济宁市公共资源【政府采购】交易网

[http://218.59.158.81:8888/login/J、中国山东政府采购网

（http://sdf.Ikjccgp-shandong.gov.cn/sdgp2017/site/index,jsp）发布。请

资格预审合格的申请人及时关注相关信息。同时，依据相关法律法规规定，变更

公告一旦发布即视为以书面形式通知所有资格预审合格申请人。

2019年3月29日

5

第二章投标人须知

投标人须知前附表

序号名称编列内容

招标人：济宁北湖省级旅游度假区社会事业发展局

联系人：许科长

1招标人

电话/p>

地址：山东省济宁北湖省级旅游度假区新城发展大厦A座

招标代理机构：山东龙融招投标代理有限公司

联系人：张工

招标代理

2联系电话：131734533690537-3162389

机构

邮箱：sdlrztb888@163.com

地址：济宁市金宇路6号海能智慧广场C座2103室

项目名称项目名称：济宁市太白湖第二中学、太白湖第三小学PPP项目

3

及编号项目编号：BHCG2018-0095

4建设地点济宁市太白湖新区，济安桥南路西、圣贤路南。

本项目共包含两个子项目，分别是济宁市太白湖第二中学建设项目、

济宁市太白湖第三小学建设项目，总用地面积为104378平方米，总建筑面

积为65940平方米，建设规模为80个班，合计容纳学生3800人，其中太白

湖第二中学建设规模40个班，容纳学生2000人，太白湖第三小学项目建设

建设内容规模40个班，容纳学生1800人。

5

及规模太白湖第二中学建设规模40个班，容纳学生2000人，建设用地面积

57165平方米，规划总建筑面积38600平方米，其中地上建筑面积30000平

方米，包括：教学楼建筑面积13000平方米，风雨操场及餐厅建筑面积4800

平方米，图书馆及报告厅建筑面积2700平方米，综合楼建筑面积9500平方

米；地下建筑面积8600平方米。地上容积率0.52,建筑密度15%,绿化率

6

36%O

太白湖第三小学项目建设规模40个班，容纳学生1800人，建设用地面

积47213平方米，总建筑面积27340平方米，其中地上建筑面积21340平方

米，包括：教学楼建筑面积11000平方米，综合楼建筑面积5300平方米，

图书馆及报告厅建筑面积540平方米，风雨操场及餐厅建筑面积4500平方

米；地下建筑面积6000平方米。地上容积率0.45,建筑密度15%,绿化率

36%o

本项目总投资额为30941.99万元，主要资金来源为项目资本金、对外

融资资金。具体如下：

1、项目资本金

项目资本金为6188.41万元（政府方代表股权比例为5%,社会资本方

股权比例为95%）,占总投资额的20%,符合《国务院关于调整和完善固定

资金来源

资产投资项目资本金制度的通知》（国发（2015）51号）规定。

6及合作方

2、对外融资资金

式

本项目社会资本方负责对外融资预计为24753.58万元。社会资本方可

采取银行贷款、基金融资、债券、资产证券化、股东借款等多种渠道合法

筹集。对外融资的风险和责任全部由社会资本方承担，政府及其部门不得

为其提供任何形式的担保，也不承担任何义务。

本项目采取B0T（建设一运营一移交）的方式运作。

1.本项目合作期限为17年，其中建设期为2年，运营期15年。

2.项目合作期限届满或者项目提前终止，项目合作期限结束。若本项

目提前通过交工验收，运营期不变。

3.合作期内，若有相关的法律或法规颁布，对PPP项目的合作年限有

7合作期限

强制要求，则合作双方可就合作期限另行协商，以保证项目的合规性。

4.本项目实施如果因下列情况受阻，合作期限可相应顺延：不可抗力

事件；因实施机构原因导致的延期；法律规定或其他政府部门的原因导致

的延误；本合同规定的其他事项。

7

项目回报

8可行性缺口补助

机制

9采购方式公开招标

投标人资

10本次招标采购只接受通过资格预审的企业递交投标文件。

格要求

资格审查

11资格预审

方式

是否接受

12联合体投是

标

证件、证投标人应将需要评标委员会验证的企业及财务审计报告、业绩、奖项

13明材料提及人员相关证件等密封包装，并列明清单，在递交投标文件时一并提交，

交否则不予接受。

14踏勘现场投标人自行踏勘现场，费用自理。

2019年4月3日24时00分前投标人应以书面形式向招标人或

投标人提招标代理公司提出澄清要求，同时须将澄清内容电子版以word形式发送至

15出问题的邮箱sdlrztb888@163.com。

截止时间如果投标人在投标截止时间前未对招标文件提出异议，则视为投标人

已充分理解本项目招标文件中所有内容并充分接受招标文件中所有条款。

招标人或招标代理机构可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或

招标人书者修改，于2019年4月4日24时00分前，通过sdlrztb888@163.com

面澄清、通知所有获取招标文件的投标人。

16

修改的时投标人收到澄清通知后，应在24小时内以书面形式告知招标人或招标

间代理机构，确认已收到该澄清或修改通知，投标人逾期或未以书面形式告

知招标人或招标代理机构的视为已收到澄清或修改通知。

17偏离不允许负偏离。

18构成招标招标文件的澄清、修改及有关补充通知等为招标文件的有效组成部分。

8

文件的其

他材料

投标有效

19从提交投标文件截止时间之日起90天内保持有效。

期

投标保证金的金额人民币伍拾万元整（¥500000.00元）

投标保证金的递交形式：

1、从基本账户以实时电汇或网上银行的形式。

开户行：工商银行济宁东城支行

帐户名：山东龙融招投标代理有限公司济宁分公司

帐号：1608092209200069195

于2019年4月23日09时00分前从投标人的基本账户以实时电

投标保证汇或网银转账的方式，汇至山东龙融招投标代理有限公司济宁分公司账

20

金户，不接受其他形式。汇款单位必须与投标人一致，并应在电汇或网银转

账时注明本次招标的项目名称，否则，视为投标担保无效。

经查实投标人有弄虚作假行为的，其投标保证金不予退还。

2、投标人若为联合体投标，投标保证金应由联合体牵头人按以上规定按

时足额交纳。

3、保证金退还方式：

未中标人的保证金在发出中标通知书后5日内无息退还，中标人的保证金

在签到合同后5日内且无息退还。

是否允许

21递交备选不

供应方案

投标人法定代表人参加开标会议的，需提交其身份证原件；委托代理人参

开标时投

加开标会议的，需提交委托代理人身份证原件及法定代表人授权委托书原

标人需要

22件；

携带的证

未按规定提交上述证件参加开标会议的投标人，其投标文件将被拒绝。

件

递交投标文件时，须出示投标保证金收据，否则投标文件不予受理。

9

注：

（1）法定代表人身份证原件或授权委托书原件及被授权代表身份证原件

（1份）应随身携带（请勿密封）在开标时提交给招标人或招标代理机构，

未按要求提交上述原件的，其投标人的投标文件将被拒绝；

（2）投标人还应按招标文件中“投标文件格式”要求将授权委托书装订到

投标文件中。

1、投标文件的正本与副本应分别装订成册（A4纸幅），并编制目录、且逐

纸质投标

页标注连续页码。

23文件的装

2、投标文件每册均须采用胶装方式在左侧装订，装订须牢固不易拆散和

订

换页，不得采用活页方式装订。

正本壹份，副本柒份；电子版投标文件（U盘形式）壹份，需为可编辑的

投标文件

24电子版格式，需包含投标文件全部内容（须包含胜通版工程量清单）并单

递交份数

独密封与投标文件同时递交。

为方便公开唱价，请投标人另外准备三份“唱标单”单独密封，与投标文

件同时提交。在封面加盖单位公章并注明唱标单、项目名称、投标人名称。

1.投标文件正、副本统一密封包装。

2.密封套应标注项目名称、投标人名称，并标记“明标”或“暗标”字

密封及密

25样，密封套封口处应加盖投标企业公章。

封套标注

3.投标文件电子版（U盘）单独密封。

4.评分办法中须审查的资料原件单独密封，密封套应标注项目名称、投标

人名称，并标记“评审原件”字样，密封套封口处应加盖投标企业公章。

5.未按照上述要求密封及在密封套标注的，其投标文件将被拒绝。

投标文件

时间：2019年4月23日上午09时00分。

递交截止

26地点：济宁市公共资源交易服务中心第三开标室（济宁市建设北路13号

时间及地

市直综合集中办公区5号楼一楼大厅）

点

27开标时间时间：2019年4月23日上午09时00分。

10

和地点地点：济宁市公共资源交易服务中心第开标室（济宁市建设北路13号市

直综合集中办公区5号楼一楼大厅）

评标委员会构成：由评审专家7人及以上单数组成；评审专家确定方式：

评审小组从省级政府采购专家库中随机抽取。评审专家中至少应当包含1名财务专

28

的组建家和1名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评

审。

本项目采用综合评分法，即投标文件满足招标文件全部实质性要求前提

29评审办法

下，按评审因素的量化指标评审。

是否授权

评审小组

30否，推荐前3名为中标候选人。

确定社会

资本方

中国山东政府采购网

中标公示

(http://sdf.Ikjccgp-shandong.gov.cn/sdgp2017/site/index,jsp)

31的发布媒

体济宁市公共资源【政府采购】交易网

(http://218.59.158.81:8888/login/)

履约担保包括建设期履约担保、运营维护担保和移交担保。

（1）履约担保方式：履约保函；

（2）履约担保金额：建设期：壹仟伍佰万元整；

运营期：壹仟柒佰万元整；

移交期：陆佰万元整；

（3）履约保函提供时间、解除时间详见PPP项目合同；

（4）中标投标人必须保证在工程建设过程中，对工程相关单位的工程进度

款支付，须按相关工程合同的约定执行，不得违约拖欠。不会因与供料商、

32履约担保

农民工之间结算纠纷而影响工程进度和工程质量；

（5）中标投标人保证在工程建设过程中，不得拖欠民工工资，如有拖欠且

造成不良影响的，按济宁市有关规定予以处罚。因中标投标人拖欠工人工

资引发的一切争议及劳动部门惩罚，由中标投标人负责。具体规定详见《济

宁市农民工工资支付保障办法》（济政发[2014]3号）、《济宁市建设领域农

民工工资预储金管理办法》（济政办发（2015）24号）。《济宁太白湖新区

党政办公室关于加强农民工工资支付管理工作的通知》（济太管办字

（2018）15号）

11

项目合同必须报请济宁市太白湖新区管理委员会审核同意，在获得同意前

33合同生效

项目合同不得生效。

（1）财政评审后招标控制价中的综合单价下浮率F,超出报价范围

的按无效报价处理。

（2）融资利率：不得超过叱运投标人报价不得超过以上控制价，超过

控制价的按无效标处理。

（3）合理利润率：不得超过二%投标人报价不得超过以上控制价，超过

34报价

控制价的按无效标处理。

（4）年度折现率：不得超过里,投标人报价不得超过以上控制价，超过

控制价的按无效标处理。

（5）年度运营成本：不得超过1713.11万元/年，投标人报价不得超过以

上控制价，超过控制价的按无效标处理。

1、评审完成后，由招标人组建包括财政预算管理部门、行业主管部门代

表，以及财务、法律等方面的专家组，负责采购结果确认前的谈判和最终

的采购结果确认工作。评审委员会成员可以作为采购结果确认谈判工作组

成员参与采购结果确认谈判。

2、采购结果确认谈判工作组按照评审报告推荐的候选社会资本排名，依

次与候选社会资本及与其合作的金融机构（如有）就项目合同中可变的细

节问题进行项目合同签署前的确认谈判，率先达成一致的候选社会资本即

为预中标社会资本。

确定中标2.1每轮谈判前，招标人将向参与谈判的中标候选人发出书面谈判通知，

35

人该中标候选人收到谈判通知后必须在3个工作日内以书面形式回复确认是

否参加谈判。如果中标候选人逾期回复或不回复的，视为该中标候选人放

弃投标，其保证金将不予退回。招标人与排名其次的中标人进行谈判。

2.2每轮谈判中，参与谈判的中标候选人的授权代表必须全程参与。谈判

中招标人将与中标候选人就每轮谈判内容签定谈判备忘录。谈判备忘录对

谈判双方均具有约束力，并作为最后签订法律文件的依据之一。

2.3确认谈判不得涉及项目合同中核心条款，不得与排序在前但已终止谈

判的社会资本进行重复谈判。

3、如果招标人与排名第一的候选社会资本达成一致意见，则谈判结束。

12

如果在招标人确定的合理期限内没有达成一致意见，则招标人将选择排名

其次的候选社会资本进行谈判。

4、招标人应当在预中标社会资本确定10个工作日内，与预中标社会资本

签署确认谈判备忘录，并将预中标结果和根据招标文件、投标文件及有关

补遗文件和确认谈判备忘录拟定的项目合同文本在政府指定网站进行公

示，公示期不得少于5个工作日。项目合同文本应当将预中标社会资本投

标文件中的重要承诺和技术文件等作为附件。项目合同文本涉及国家秘

密、商业秘密的内容可以不公示。

5、招标人应当在公示期满无异议后2个工作日内，将中标结果在相应的政

府采购信息发布媒体上进行公告，同时发出中标通知书，并按照法定程序

和山东省的相关规定将采购结果予以公示。

实施机构有对投标文件进行核实的权利，若实施机构在资格审查时或必要的调查过程

36

中发现投标人有弄虚作假行为，将取消其投标资格。

投标人须保证实施机构在使用该服务成果或其任何一部分时不受到第三方关于侵犯专

利权、商标权或工业设计权等知识产权的指控。如果任何第三方提出侵权指控与实施

37

机构无关，投标人须与第三方交涉并承担可能发生的责任与一切费用。如实施机构因

此而遭致损失的，投标人应赔偿该损失。

1、在任何招标环节中，需评标委员会就某项定性的评审结论做出表决的，由评标委员

会全体成员按照少数服从多数的原则，以记名投票方式表决。

2、需要补充的其他内容：投标人如有疑问，可按相关规定以书面的形式向采购人或其

38委托的代理机构提出。

3、如因不可抗力、网络入侵等非可控因素，导致政府采购电子运行管理系统不能正常

运行的，经相关监督部门同意，本项目开标评标活动可以改用人工方式进行。投标人

应提供交纳投标保证金的银行凭证和网上报价系统自动生成的保证金账号。

投标人投标文件将作为PPP项目合同附件，投标人在投标文件中所作出的承诺、技术方

39

案、资金进度安排等所有内容，如在PPP项目实施过程中未达到，将按违约处理。

投标人必须严格执行《济宁市建筑工地扬尘治理考核工作标准》的有关规定，做到8

40个100%；（1）施工现场100强围挡；（2）路面100强硬化；（3）驶出车辆100%冲洗；

（4）运输车辆100%封闭；（5）裸露物料100%覆盖；（6）特殊作业及扬尘地块100%

13

喷淋洒水；（7）出入口路段100%清扫洒水；（8）暂不开发土地100%绿化。相关费用

包含在安全文明施工费中。如在施工期间①如对扬尘治理工作重视不够、措施不力的

项目，不予申报安全文明工地，不予申报优质工程；②对扬尘治理措施不到位、现场

管理混乱、拒不整改的建筑企业，暂停在济宁市投标资格3个月，直至清出济宁市市场。

一、小型和微型企业

1、依照《政府采购促进中小企业发展暂行办法》本项目执行政

府采购政策。

2、小型和微型企业价格扣除：根据财政部、工业和信息化部（财

库（2011）181号）文件规定，投标人属小型或微型企业并以其

自身投标，质量和服务均能满足招标文件实质性响应要求的前提

下，可给予小型和微型企业的价格6%的扣除（注：扣除后的价格

仅作为评审价格，如中标，签订合同时以投标报价为合同价格）。

扣除价格=小微型企业报价X6%

评审价格=投标总报价格-扣除价格

【适用于接受联合体投标的情形】鼓励大中型企业和其他自然

人、法人或者其他组织与小型、微型企业组成联合体共同参加非

专门面向中小企业的政府采购活动。联合协议中约定，小型、微

型企业的协议合同金额占到联合体协议合同总金额30%以上的，

可给予联合体2%的价格扣除。（注：扣除后的价格仅作为评审价

41政府采购政策

格，如中标，签订合同时以投标报价为合同价格）。

联合体各方均为小型、微型企业的，联合体视同为小型、微型企

业享受相应价格折扣。（注：扣除后的价格仅作为评审价格，如

中标，签订合同时以投标报价为合同价格）。

组成联合体的大中型企业和其他自然人、法人或者其他组织，与

小型、微型企业之间不得存在投资关系。

注：投标人须按招标文件要求提供企业声明函（见附件格式），

否则不给予价格扣除。

3、中小企业划分标准详见工业和信息化部、国家统计局、国家

发展和改革委员会、财政部出台的工信部联企业[2011]300号文

件。

二、给予监狱企业和戒毒企业价格扣除

根据《关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》（财库

[2014]68号）文件规定：在政府采购活动中，监狱企业和戒毒企

业视同小型、微型企业，评审中享受同小型、微型企业相同的价

14

格扣除。

监狱企业和戒毒企业参加政府采购活动时，应当按照招标文件要

求于投标文件中提供由省级以上监狱管理局、戒毒管理局（含新

疆生产建设兵团）出具的属于监狱企业的证明文件。

三、残疾人福利性单位价格扣除

在政府采购活动中，残疾人福利性单位视同小型、微型企业，享

受预留份额、评审中价格扣除等促进中小企业发展的政府采购政

策。向残疾人福利性单位采购的金额，计入面向中小企业采购的

统计数据。残疾人福利性单位属于小型、微型企业的，不重复享

受政策。投标单位投标时需提供《残疾人福利性单位声明函》。

生产商或服务单位既是监狱企业，又属小型企业或微型企业或残

疾人福利性单位的不重复折扣。

15

投标人须知正文部分

一、说明

1.招标人（项目实施机构）、投标人、招标代理机构、项目公司及投标文件

“招标人（项目实施机构）”指济宁北湖省级旅游度假区社会事业发展局；

“投标人”指针对本招标文件提交投标文件的投标人；

“招标代理机构”指山东龙融招投标代理有限公司；

“项目公司”指按政府采购程序依法确定中标人后，中标人与政府指定的出

资代表共同成立的公司；

“投标文件”指投标人针对本招标文件提交的投标文件。

2.合格投标人

2.1投标人应符合以下要求：

（1）合格的投标人满足条件：详见招标公告。

（2）购买招标文件的投标人。

（3）如投标人在编制投标文件时，已通过资格预审的投标人的资质、资格

条件发生改变，则须应按新情况更新或补充其在申请资格预审时提供的资料，以

证实其各项资格条件仍能继续满足资格预审文件的要求。

2.2除招标公告要求的以外，投标人还应满足下列要求：

（1）具有独立承担民事责任的能力；

（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

（3）具有履行合同所必须的设备和专业技术能力；

（4）有依法交纳税收和社会保障资金的良好记录；

（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

（6）单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加

同一采购项目的投标。除单一来源采购项目外，为采购项目提供整体设计、规范

编制或者项目管理、监理、检测等服务的投标人，不得再参加该采购项目的其他

采购活动。

（7）法律、行政法规规定的其他条件。

16

2.3投标人存在下列情形之一的，评标委员会将否决其投标：

（1）为本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业（符合《国务院办

公厅转发财政部、国家发展改革委、中国人民银行关于在公共服务领域推广政府

和社会资本合作模式的指导意见的通知》国办发[2015]42号文件规定的除外）；

（2）为本项目提供咨询服务的；

（3）为本项目提供采购代理服务的；

（4）被责令停业的；

（5）被暂停或取消投标资格的；

（6）财产被接管或冻结的；

（7）其他有关法律、行政法规及部门规章禁止的。

2.4接受联合体投标

2.4.1满足条件详见招标公告。

2.4.2联合体牵头人法定代表人或其授权的授权委托人负责签署（签字或盖

章）本次投标相关资料。

2.4.3通过资格预审的联合体，不得再变更其组织形式及成员构成。

2.5本项目不允许未参加资格预审的投标人参与投标并进行资格后审。

3.投标人报价费用

3.1无论报价过程中的方法和结果如何，投标人自行承担所有与参加投标有

关的费用。

3.2招标代理服务费：人民币：叁拾陆万元整。由中标投标人向招标代理机

构支付。

3.3招标文件工本费600元/份,售出后不退。递交投标文件时现场缴纳。

二、招标文件

4.招标文件组成

4.1.1本招标文件由招标文件目录所列内容组成。

4.1.2本招标文件的编制依据

4.1.2.1《中华人民共和国政府采购法》

17

4.1.2.2《中华人民共和国政府采购法实施条例》

4.1.2.3《中华人民共和国招标投标法》

4.1.2.4《中华人民共和国招标投标法实施条例》

4.1.2.5《基础设施和公用事业特许经营管理办法》

4.1.2.6《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》

（国办发[2015]42号）

4.1.2.7关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金

[2014]76号）

4.1.2.8关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金

[2014]113号）

4.1.2.9关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金[2014]156

号）

4.1.2.10财政部关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的

通知（财库[2014]215号）

4.1.2.11《关于做好政府采购信息公开工作的通知》（财库（2015）135号）

4.1.2.12《外商投资产业指导目录》（2015年修改）

招标文件的编制依据包含但不限于上述文件，上述文件如有更新的以最新版

本为准。

招标文件将通过山东省政府采购网

（http://sdf.Ikjccgp-shandong.gov.cn/sdgp2017/site/index,jsp）进行发放,

具体详见投标人须知前附表。对招标文件所作的澄清、修改、补充文件，同为招

标文件的组成部分，其相互之间发生矛盾时，以最后发出的文件为准。

4.2除4.1内容外，实施机构以书面、网站公布等形式发出的对招标文件的

澄清或变更内容，均为招标文件的组成部分，对实施机构、投标人均起约束作用。

4.3投标人获取招标文件后，应仔细检查招标文件的所有内容，如有残缺等

问题应在获得招标文件当日向实施机构或招标代理机构提出，否则，由此引起的

损失由投标人自行承担。投标人同时应认真审阅招标文件中所有的事项、格式、

18

条款和规范要求等，若投标人的投标文件没有按招标文件要求提交全部资料，或

投标文件没有对招标文件做出实质性响应，其风险由投标人自行承担，并根据有

关条款，该投标文件有可能被拒绝。

提交投标文件截止之日前，实施机构、招标代理机构或者评标委员会有权对

已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的内容作为招标文件

的组成部分。如澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制，实施机构、招标代

理机构将在提交投标文件截止时间至少1前，发布更正公告通知所有确定参与本

次投标活动的投标人。该澄清或者修改的内容作为招标文件的组成部分，对所有

投标人具有约束力，不足1的，实施机构、招标代理机构将顺延提交投标文件截

止时间。

如投标人对招标文件内容有疑义，需在投标人须知资料表中规定的时间前以

书面形式（加盖公章并携带法定代表人授权委托书）向招标代理机构提出，招标

代理机构收到将进行书面答复。如答复内容需要对招标文件进行澄清和修改的将

按照上条执行。

三、投标文件编写

5.投标语言及计量单位

5.1投标人提交的投标文件以及投标人与实施机构和招标代理机构就有关投

标的所有来往函电均以中文文字书写。投标人提交的支持资料和已印刷的证件或

资料可以用另一种语言，但相应内容应附有中文的翻译本，在解释投标文件时以

翻译文本为准。

5.2除招标文件的技术规格中另有规定外，投标文件中所使用的计量单位应

使用中华人民共和国法定计量单位。

6.投标文件组成

一、报价部分：

（一）投标函

（二）开标一览表

（三）政府付费总额计算过程（编制说明）

19

二、商务部分：

（一）法定代表人身份证明及法定代表人授权委托书

（二）联合体协议（如有）

（三）银行保函（复印件加盖公章）

（四）营业执照、资质证书等（复印件加盖公章）

（五）偏离表

（六）投标人资格申明

（七）在经营活动中没有重大违法记录的书面申明

（八）无不良状态、不良投资项目书面说明

（九）政府采购诚信承诺书

（十）按时完成项目公司组建的承诺函

（4^一）2015、2016、2017年度财务审计报告

（十二）银行授信余额证明

（十三）人员配备明细表及相关证件证明材料

（十四）施工业绩一览表及证明材料

（十五）信誉奖项

（十六）投标人认为必要的其他商务资料

三、技术部分：

（一）融资方案

（二）资金使用

（三）投资分析降低

（四）融资风险措施

（五）项目公司的组织管理方案

（六）建设管理方案

（七）运营维护方案

（八）法律方案

（九）风险分配和应对方案

20

（十）协调与配合措施

（4^一）移交方案

（十二）投标人认为必要的其他技术资料

四、施工组织设计

（-）总体概述

（_）施工现场布置

（三）施工进度计划和进度保证措施

（四）施工方案和质量保证

（五）安全文明施工和环境保护措施

（六）项目管理班子

（七）劳动力、材料投入计划及保证措施、机械设备投入计划

（八）针对项目实际情况关键施工技术、工艺及工程项目实施的重点、难点

分析和解决方案

（九）特殊情况下的施工措施

（十）质量治理要求

（十一）新技术、新产品、新工艺、新材料应用

五、投标人认为需要加以说明的其他内容。

六、商务部分打分表

7.投标文件装订

7.1投标人应将投标文件（正本、副本）中的有关文件按上述顺序排列装订

成册，并在首页编制投标文件目录（含二级目录）。

7.2为方便评标委员会对本项目进行评审，投标人在装订投标文件时使用胶

装,请勿使用活页装订，否则作无效报价处理。

8.报价

8.1投标人根据项目情况及招标文件要求填报投标价格。

8.2投标价格中不应含有招标文件要求以外的内容，否则在投标过程中不予

核减。投标人应当根据招标文件要求和投标内容要求进行报价。

21

8.3投标过程中招标文件有实质性变动的，招标人将通知所有参与投标的投

标人

8.4投标人在报价时只允许提供一个方案，且不接受选择性报价或者有附加

条件的报价。

8.5投标文件电子文档与纸质投标文件实质性内容不符，导致无法评审的为

无效报价，不予评审。

8.6本项目报价含项目生命周期内的所有投资、建设、运营及移交费用及实

施等完成本采购项目、履行招标文件中约定的所有责任和义务所发生的全部费用。

8.7如果投标文件中大写金额和小写金额不一致时，以大写金额为准。

8.8其他投标报价要求详见招标文件“第六章”PPP项目合同

9.投标文件编写方式

9.1投标文件正本和副本用A4幅面的纸张打印。

10.投标文件签署

10.1投标人必须按招标文件的规定签署投标文件（正本、副本及各附件），

并在投标文件封面及重要部位加盖单位公章。

任何行间插字、涂改和增删，必须由投标人的法定代表人或其授权委托人在

旁边签字或盖章才有效。

10.2投标人代表未按招标文件要求签署（签字或盖章）投标文件及未加盖单

位公章，视为无效投标文件。

11.投标文件密封和标记

11.1投标人应准备捌份投标文件，壹份正本和柒份副本，并在每一份投标文

件上要注明“正本”或“副本”字样，一旦正本和副本有差异，以正本为准。

电子版投标文件（可编辑）以U盘形式密封提交。

11.2投标人应将投标文件正本、副本、证件资料分别密封，并在封面明显

处注明以下内容（封面格式见附件）：

1）项目编号、项目名称

2）正本或副本

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3）投标人名称（加盖公章）、地址、邮编、电话、传真

11.3每一密封件在封口处加盖单位公章并注明“于2019年月日时

分（北京时间）之前不准启封”字样。

11.4密封套应标注投标人/投标人牵头人（如为联合体）名称，密封套封口处

应加盖投标人/投标人牵头人（如为联合体）公章。

11.5未按照上述要求密封及在密封套标注的，其投标文件将被拒绝。

12.投标保证金

12.1实施机构在投标人须知前附表中要求投标人提交投标保证金的，投标人

应提交投标人须知前附表中规定数额的投标保证金，并作为其投标文件的一部分。

投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

12.2投标人为联合体的，应由联合体中的牵头人交纳投标保证金，其交纳的

保证金对联合体各方均具有约束力。

12.3投标人未按规定交纳投标保证金，其投标文件不予接受。

12.4未中标投标人的保证金在发出成交通知书后5个工作日内无息退还。

12.5下列任一情况发生时，投标保证金将不予退还（不予退还的投标保证金

将按照相关规定上缴财政）：

（1）投标人在提交投标文件截止时间后撤回投标文件的；

（2）投标人在投标文件中提供虚假材料的；

（3）除因不可抗力或招标文件认可的情形以外，中标投标人不与实施机构

签订合同的；

（4）投标人与实施机构、其他投标人或者招标代理机构恶意串通的；

（5）提交最终投标文件后退出投标的；

（6）法律、法规规定的其他情形。

13.投标有效期

13.1从投标之日起，有效期为90日历天。投标文件的有效期比本须知规定的

有效期短的，将被称为非响应报价，实施机构有权拒绝。

13.2特殊情况下，在投标有效期满之前，实施机构可以以书面形式要求投

23

标人同意延长投标有效期。投标人可以书面形式拒绝或接受上述要求。拒绝延长

投标有效期的投标人有权收回投标保证金；同意延长投标有效期的投标人应当相

应延长其投标保证金的有效期。

四、投标文件递交

14.投标文件递交时间和地点

14.1投标文件递交截止时间及地点见前附表。

14.2投标人代表必须在投标截止时间前将投标文件送达指定地点。如因特

殊原因需推迟报价截止日期的，则按实施机构另行通知规定的时间递交。

14.3招标人将拒绝接收未办理获取招标文件相关手续的投标人递交的投标

文件。

14.4招标人将拒绝接收报价截止时间后送达的投标文件。

15.投标文件签收

15.1实施机构收到投标文件后，向投标人出具投标文件签收证明。

15.2电报、电话、传真、电子邮件等形式的报价不予接受。

15.3对投标人提交的投标文件在报价截止时间后不予退还。

16.投标文件的补充、修改与撤回

16.1投标人在提交投标文件以后，在规定的报价截止时间之前，可以以书

面形式补充修改或撤回已提交的投标文件，并以书面形式通知实施机构。补充、

修改的内容为投标文件的组成部分。

16.2投标人对投标文件的补充、修改，应按本须知有关规定密封、标记和

提交，并在投标文件密封袋上清楚的标明“补充、修改”或“撤回”字样。

16.3在投标截止时间之后，投标人不得补充、修改投标文件。

17电子标书的上传（本条不采用）

五、公开报价

18.公开报价

开标由招标人主持，由有关监督部门进行监督。开标时投标人需要携带的证

件、投标人证件及业绩的提交详见投标人须知前附表。

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主持人按下列程序进行开标：

（1）招标人确认投标人相关人员是否到场。

（2）宣布开标纪律。

（3）投标人代表相互检查纸质投标文件密封情况，并签字确认。

（4）核验投标报名及交纳保证金信息。

（5）公开唱标。

（6）签字确认开标记录。由招标人、投标人、监标人、记录人等相关人员

在开标记录上签字确认。

（7）开标结束。

19.评标委员会

19.1评招标人根据《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》规定组建

评标委员会，负责PPP项目采购的评标工作。评标委员会评审专家由7人及以上

单数组成，评审专家中至少应当包含1名财务专家和1名法律专家。

评标委员会成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据招标文件规定的评

审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。未实质性响应招标文件的投标文件

按无效响应处理，评标委员会应当告知提交投标文件的投标人。招标文件内容违

反国家有关强制性规定的，评标委员会应当停止评审并向实施机构或者招标代理

机构说明情况。

在评审期间，评标委员会可要求投标人对其投标文件进行澄清,但不得寻求、

提供或允许对投标价格等实质性内容做任何更改。有关澄清的要求和答复均应以

书面形式提交。评标委员会不接受投标人主动提出的澄清、说明。

实施机构、招标代理机构不得向评标委员会中的评审专家作倾向性、误导性

的解释或者说明。

19.2评标委员会成员有下列情形之一的，应当回避：

（1）招标人或投标人的主要负责人的近亲属；

（2）项目主管部门或者行政监督部门的人员；

（3）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；

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（4）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受

过行政处罚或刑事处罚的。

19.3评标委员会成员签到

评标委员会成员到达评标现场时应在签到表上签到以证明其出席。

19.4评标委员会的分工

评标委员会可以采用推举或者随机抽取方式确定一名专家评委担任评标委

员会负责人。评标委员会负责人负责组织开展评标活动，对在评标过程中产生的

问题提请评标委员会讨论、表决，组织编写评标报告。评标委员会负责人与评标

委员会的其他成员享有同等表决权。

19.5熟悉文件资料

（1）评标委员会成员认真研究招标文件，了解和熟悉招标目的、招标范围、

主要合同条件、技术标准和要求、质量标准和工期要求等，掌握评标标准和方法，

熟悉本章及附件中包括的评标表格的使用。未在招标文件中规定的标准和方法不

得作为评标的依据。

（2）招标人应向评标委员会提供评标所需的信息和数据，包括招标文件、投

标文件、开标会记录、计划投资额及评标委员会认为必要的其他信息和数据。

19.2评标委员会完成评审后，应当提出书面评标报告，应当包括：

（1）投标人参加采购活动的具体方式和相关情况；

（2）投标文件开启日期和地点；

（3）获取招标文件的投标人名单和评标委员会成员名单；

（4）评审情况记录和说明，包括对投标人投标文件评审情况、投标情况、

报价情况等；

（5）提出的候选投标人的排序名单及理由。

评标委员会向招标人提交书面评标报告后，评标委员会即告解散。评标过程

中使用的文件、表格以及其它资料应当立即交招标代理机构。

20.评标原则

“公平、公正、择优、效益”为本次评标基本原则，评标委员会按照这一原

26

则的要求，公正、平等地对待各投标人。同时，在投标过程中恪守以下原则：

20.1客观性原则：评标委员会将严格按照招标文件要求的内容，对投标人

的投标文件进行认真评审；评标委员会对投标文件的评审仅依据投标文件本身,

而不依靠投标文件以外的任何因素；

20.2统一性原则：评标委员会将按照统一的评标原则和评审方法，用同一

标准对各投标人的投标文件进行评审；

20.3独立性原则：评审工作在评标委员会内部独立进行，不受外界任何因

素的干扰和影响。评标委员会成员对出具的评标意见承担个人责任；

20.4保密性原则：保证评标在严格保密的情况下进行；

20.5综合性原则：评标委员会将综合分析、评审投标人的各项指标，而不

以单项指标的优劣对投标人进行排序；

20.6集体决定的原则。

21.评标方法

21.1本次评标采用综合评分法，评标委员会依据评标方法及评标细则，对

投标文件进行评审和比较，向招标人提出书面评标报告，并按得分高低排列顺序,

推荐3名合格的中标候选人。

21.2初步评审