省级技术标准创新基地建设管理规范编制说明

——-1-—《省级技术标准创新基地建设管理规范》编制说明1.工作简介1.1任务来源根据《江西省市场监管局关于下达2024年第十批江西省地方标准制修订计划的通知》（赣市监标〔2024〕21号）要求，由江西省市场监督管理局牵头、江西省质量和标准化研究院协助起草《省级技术标准创新基地建设管理规范》（计划编号：DB36-2024-10-36）地方标准的研制工作。1.2标准制定的目的和意义技术标准创新基地是有效整合标准技术、检测认证、知识产权、标准样品以及科技和产业等资源，创新标准化与科技创新互动发展方式、创新标准实施应用方式、创新国内国际标准化工作同步推进的重要平台。为落实《中华人民共和国标准化法》《国家标准化发展纲要》《江西省人民政府关于贯彻落实国家标准化发展纲要的实施意见》等要求，深入推进标准强省战略，夯实标准化事业发展基础，加快构建推动高质量发展的标准体系,助力打造“三大高地”、实施“五大战略”，我省以技术标准创新基地为工作抓手，聚焦“标准创新”“知识产权创造运用”“质量基础设施应用”三大核心功能，促进产业升级、提升社会治理效能、增强自主创新能力。本标准的制定可规范省级技术标准创新基地的建设、运行和管理，填补我省标准领域空白，有力指导创新基地的申报、建设和考核管理，激发基地内各单位的创新活力，确保基地活动有序开展，更好地聚焦“标准创新”“知识产权创造运用”“质量基础设施应用”三大核心功能，加快构建推动高质量发展的标准体系，为打造“三大高地”、实施“五大战略”提供坚实支撑，为奋力谱写中国式现代化的江西篇章贡献标准化力量。1.3主要工作过程本标准的起草小组由江西省市场监督管理局（标准化处）和江西省质量和标准化研究院共同组建，由江西省质量和标准化研究院负责具体流程。该标准研制的主要过程和计划是：（1）预研阶段。主要是组建起草小组、标准选题、查阅资料、咨询专家等工作。查阅技术标准创新基地管理规范相关的国家标准、行业标准、地方标准和文献资料，立足我省实际情况和工作实践，最终确定标准选题。（2）立项环节。标准起草小组通过查阅相关标准和法律法规及其他文献资料，实地调研走访江西省9家技术标准创新基地，汇总创新基地意见，确定评价指标，完成了标准初稿的编写，通过地方标准立项论证会。（3）征求意见环节。为贯彻标准化工作“统一、简化、协调、最优”的理念与方法，确保本标准的科学、实用、接地气，省质标院完成标准初稿后，进入征求意见及文本的研讨和修改阶段。①线上征求意见：在“江西省质量和标准化研究院”（同步省市场监管局）网站上公开标准文本和编制说明，进行线上广泛征求意见，为期30天；②线下征求意见：定点征询基地承担单位意见，召开专题研讨会，线下征询相关科研单位和企业专家意见，由省质标院对社会各界、各位专家的意见进行收集和处理，修改标准文本、完善标准内容，形成送审稿，提高标准的适用性、可行性和科学性。（4）技术审查及发布：由省标准技术审评中心出具标准技术审定会议通知，邀请相关领域的专家参加审定会，经多次共同研讨和协商确定最终文本，形成标准发布稿，经省市场监管局审批发布，并在江西省及国家级标准化信息公共平台上公开。本标准项目具体进度安排如表1。表1项目具体进度安排表工作过程时间具体内容组织起草2024年8月编制标准立项草案、项目建议书等2024年9月提交立项材料，开展省级技术创新基地实地调研立项环节2024年10-11月参加立项评估，下达立项计划根据专家意见修改立项材料征求意见2024年12月立项计划下达后，公开征求意见（线上挂网30天，线下组织研讨会）2025年1月根据社会或专家意见修改文本，形成报审稿，完善报审材料，完成报审技术审查2025年2-3月由江西省标准技术审评中心组织召开标准审定会，按照专家意见进行修改，形成报批稿报批发布2024年4月报省市场监管局批准发布，宣贯实施2.标准编写依据本标准的制定工作遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、规范性”的原则，并在遵循“适用性、充分的可预见性、高效的协调和兼容性、灵活的开放性”等原则的基础上进行编制，在确定地方标准主要内容和技术条款先进性的前提下，按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》给出的规则进行编写，力求各项要求科学合理，符合实际工作需要，并注重标准的系统性、协调性和可操作性。同时依据现行法律法规、现行相关标准（国家标准、行业标准、其他省市地方标准）、相关政策文件、工作实践经验以及相关文献资料。3.主要技术内容3.1范围本文件规定了江西省技术标准创新基地的基本原则、申报要求、建设要求、监督管理、变更调整等要求。本文件适用于江西省技术标准创新基地的建设和管理。3.2主要内容本标准是管理类标准，侧重于定性条款，主要内容如下：（1）基本原则：市场驱动、政策引导、协作联动、动态调整；（2）申报要求：申报范围、申报主体、申报程序；（3）建设要求：编制建设方案、完善组织架构、健全管理制度、成立专家委员会、标准创新、知识产权创造应用、质量基础设施应用、人才队伍建设、宣传培训、国际交流合作；（4）监督管理：年度总结和计划报送、监督管理、中期评估、验收考核、评估结果应用；（5）变更调整：申请变更、延期申请、违规处理。4.预期效果本标准发布实施的预期效果主要是社会效益、经济效益和质量效益。通过规范省级技术标准创新基地的建设和管理，激发基地内各单位的创新活力，聚焦“标准创新”“知识产权创造运用”“质量基础设施应用”三大核心功能，以标准创新引导产业发展方向，促进产业结构优化升级；推动标准制定、修订和应用，加速科技成果向标准转化，提升标准的先进性和适用性。将知识产权与标准深度融合，鼓励企业将自主知识产权转化为技术标准，提高知识产权的转化应用价值。通过加强质量基础设施的应用，提高产品和服务的质量检测、认证、计量等水平，为高质量建设省级技术标准创新基地，推动行业发展和产业升级，打造“三大高地”、实施“五大战略”提供坚实支撑。5.标准现状5.1国家、行业标准现状截至2024年9月，“技术标准创新基地”暂无直接相关的国家标准或行业标准，间接相关的国家标准有5项，具体如表2所示。表2关于“技术标准创新基地”国家标准汇总表序号标准编号标准名称1GB/T20003.1-2014标准制定的特殊程序第1部分:涉及专利的标准2GB/T33450-2016科技成果转化为标准指南3GB/T16733-1997国家标准制定程序的阶段划分及代码4GB/T29490-2023企业知识产权合规管理体系要求5GB/T13016-2018标准体系构建原则和要求5.2地方标准现状我省目前未发布技术创新基地管理相关标准。陕西、广西、江苏、安徽、淮南、台州、深圳、阳泉等省市已经制定了有关“创新基地”“创新型智慧园区”“标准创新示范基地”评价规范等地方标准，具体如表3所示。表3关于“技术标准创新基地”地方标准汇总表序号标准编号标准名称来源1DB61/T1429-2021企业技术创新管理体系要求陕西2DB45/T2704-2023校企合作协同创新平台建设规范广西3DB32/T4551-2023省级产品质量检验中心技术创新服务规范江苏4DB34/T4638-2023创新型智慧园区建设与管理规范安徽5DB3404/T6.1-2022产业技术标准创新联盟第1部分:建设指南淮南6DB3404/T6.2-2022产业技术标准创新联盟第2部分：标准化工作指南淮南7DB3310/T73.1-2021产业技术标准创新联盟第1部分建设指南浙江台州8DB3310/T73.2-2021产业技术标准创新联盟第2部分标准化工作指南9DB4403/T138-2021标准创新示范基地评价规范深圳10DB4403/T460-2024深圳标准创新基地评价规范11DB1403/T25-2023技术创新中心认定规范山西阳泉5.3团体标准现状目前尚无技术创新基地相关团体标准。6.与相关强制性标准、法律法规配套情况本标准的内容是以相关法律法规和强制性标准为依据，并在强制性标准的基础上提出更细更严的要求。6.1现行法律法规（1）《江西省科技创新促进条例》第三条科技创新工作实行自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，实施创新驱动发展战略，围绕本省特色、优势、支柱产业，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，建设创新型江西。（2）《江西省科技创新促进条例》第十四条鼓励企业、科研机构、高等学校和其他组织采取联合开发、委托开发、共建联合体和产业技术创新战略联盟等方式，建立稳定的合作机制，保障科研与生产紧密衔接，形成优势互补、分工明确、成果共享、风险共担的合作共赢体。对产业技术创新战略联盟，县级以上人民政府科学技术主管部门在项目立项、资金等方面予以支持。行业协会应当发挥组织协调、沟通联络、咨询服务等作用，推动产业技术创新战略联盟的构建。（3）《江西省标准化条例》第三十八条鼓励社会团体、企业事业单位、标准化技术委员会、标准化技术机构、标准化科研机构等依法开展标准研究制定、宣传培训、认证认可、检验检测和信息咨询等服务，推进标准化服务与产业融合发展，营造标准化服务业良好市场环境。6.2政策文件（1）国家标准委关于发布《国家技术标准创新基地管理办法(试行)》（2016年4月1日）全文。（2）《国家技术标准创新基地管理办法(试行)》《国家技术标准创新基地申报指南（2023—2025年）》（2023年2月7日）全文。（3）中共中央、国务院印发的《国家标准化发展纲要》（2021年10月）【（三十一）大力发展标准化服务业。完善促进标准、计量、认证认可、检验检测等标准化相关高技术服务业发展的政策措施，培育壮大标准化服务业市场主体，鼓励有条件地区探索建立标准化服务业产业集聚区，健全标准化服务评价机制和标准化服务业统计分析报告制度。鼓励标准化服务机构面向中小微企业实际需求，整合上下游资源，提供标准化整体解决方案。大力发展新型标准化服务工具和模式，提升服务专业化水平。】《江西省人民政府关于贯彻落实国家标准化发展纲要的实施意见》（赣府发〔2022〕14号）（2022年6月）【（五）强化技术标准创新基地建设。全面建成国家技术标准创新基地（江西绿色生态），创建10个省级技术标准创新基地和区域（行业）分中心。鼓励分中心创新发展模式，建设区域（行业）技术标准创新公共服务平台。打造以标准为纽带的产业和技术创新联盟，研制一批支撑绿色发展、体现江西地方特色的关键标准。】7.意见征求与处理7.1征求省有关部门或省级专业标准化技术委员会意见的情况本标准的主管部门和技术归口单位是江西省市场监督管理局，负责管理省技术标准创新基地的相关工作。江西省市场监督管理局和江西省质量和标准化研究院为标准起草单位。立项前，省市场监督管理局已征求技术标准创新基地的意见。目前我省尚无技术标准创新基地相关的省级专业标准化技术委员会。7.2重大分歧意见的处理经过与依据本标准制定过程无重大分歧意见。8.贯彻标准的要求和措施建议作为推荐性标准，本标准的发布和实施对全省技术标准创新基地的管理工作具有一定的指导作用。贯彻本标准的措施及建议如下：8.1规范制定流程标准制定过程应注重共建共享，邀请相关领域的专家学者与技术标准创新基地筹建单位等利益相关方参与标准的研讨和制定过程，充分发挥他们的专业知识和经验，提高标准的科学性和权威性。组织针对标准的专项培训，让创新基地充分了解标准每项条款的来源及实施方法和预期效果，为标准的宣贯实施奠定基础。8.2加强标准宣贯标