优化 营商环境 调研报告

优化营商环境调研报告(1)营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中，涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面。一、优化营商环境中存在的问题（一）认识偏差。片面的认为优化营商环境就是政务审批方面的减时限、减程序，少跑路，忽视了法治和监管、市场、人文等环境，特别是对法治和监管的忽视，对审批质量产生了极大的压力。（二）部分改革措施效果不理想。强调“一窗一网一门”通办，但是由于各个部门都有各自的审批系统，很多系统之间互不联通，存在“信息孤岛”，这些系统数据不能共享，无法实现“一窗一网一门”通办。还有一些“放管服”改革，由于没有法律法规的支持，存在一定的法律风险如“不见面审批”。（三）存在重审批、轻监管，重处罚、轻服务甚至互相扯皮的问题。在调研中，部分原审批单位认为审批和处罚就是监管、就是执法，而服务和本单位关系不大，忽视谁主管谁监管，强调谁审批谁监管。（四）政务服务意识能力不强，行政审批质效有待提高。部分单位对优化提升营商环境的重大作用的认识还不到位，不同程度存在“门好进、脸好看、事难办”的现象。还有就是有些审批单位的部分工作人员由于业务素质不强，不能一次性告知审批事项所需材料和所需程序，使“最多跑一次”不能完全实现。（五）存在中介服务垄断现象在部门审批办证的前置资料中，有涉及中介服务环节，因为存在服务垄断现象，所以普遍存在收费高、收费乱、市场主体苦不堪言。二、进一步优化营商环境的意见建议（一）深化认识转变观念。优化营商环境不仅是政务审批方面的减时限、减程序，少跑路，而且法治和监管、市场、人文等环境同样重要，创新管理理念，从“重管理”转向“重服务上来，不仅加强诚信xx建设而且要建立失信企业惩处机制，做到“一处失信，处处受限”。要让企业规范运行。（二）加速破解“信息孤岛”，加快各系统的互联互通，实现数据在各部门间的共享；加强各方面改革的深度融合，一些制度和办法的改革一定要与“放管服”改革同步进行。（三）监管与服务齐头并进，坚决杜绝互相扯皮现象。严格履行谁主管谁监管，谁审批谁监管。对互相扯皮现象建立严厉的惩戒机制。对于建设项目的审批建立建设项目审批服务全程帮办机制，提高帮办人员的专业化水平，尽最大努力为项目建设提供精准化服务。（四）强化xx服务力，提高行政审批质效。强化主动服务意识，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，深化网上政务服务能力建设，推进政务服务线上线下融合发展；加强审批工作人员业务培训，不断提高审批人员业务素质。（五）强化对中介服务的管理，积极引进市场竞争。加强对中介的信用考核，将中介诚信状况与登记机关监管、xx招投标等挂钩，强化中介服务监管，完善中介市场优胜劣汰机制。xxx市市委、市xx将xxxx-xxxx年确定为营商环境提升年，致力于全面优化和提升首府的营商环境。营商环境是一项系统的工程，没有最好、只有更好，只有起点、没有终点。今年，市委、市xx更是加强了优化营商环境改革的力度，推出的措施也更加有力。优化营商环境的人文环境也不可忽视，只要我们每个人都为优质的营商环境尽一份自己的努力，相信只要坚定信念、狠抓落实，持续发力、久久为功，不折不扣地抓好营商环境的改善，就一定会迎来市场主体枝繁叶茂、经济发展的满园春色，开创出xxx高质量发展的美好局面。优化营商环境调研报告(2)按照市委关于市第五次党代会专题调研工作的部署安排，市委常委、统战部部长牛传勇牵头开展“持续优化营商环境，构建亲清新型政商关系”专题调研，由xx共同承担，结合调研主题邀请市工商联参与。调研采取实地走访代表性民营企业、分层次召开座谈会、发放调查问卷，赴常州市、xxx市和xxx市学习考察等形式开展。一、近年来我市构建亲清新型政商关系，推动优化营商环境的相关工作情况（一）工作推动情况近年来，我市通过持续简政放权、放管结合、优化政务服务，不断降低制度性交易成本，保护和激发市场主体活力，积极构建亲清新型政商关系，持续推动优化营商环境，为服务民营经济高质量发展提供了良好环境。问卷调查结果显示，87.24%的调查者对我市营商环境表示满意。截至xxxx年6月底，全市有市场主体272319户，相比2016年6月底市场主体总数147228户，五年年均增长13.1%。xxx年，全市民营经济增加值、工业总产值分别突破1000亿元和2000亿元；创新竞争力进入全国地级市百强。一是起步早、行动快，优化营商环境机制不断健全。在全省率先出台《关于深入构建亲清新型政商关系的若干意见》《xxxx深入学习宣传贯彻〈优化营商环境条例〉办法》，跟进制发《xxxx提升营商环境打造“徽常满意”服务品牌三年行动方案（xxxx-2023年）》等文件，切实加强组织领导，织密制度保障机制，统筹推进各领域重点任务，快步走好构建亲清新型政商关系、持续优化营商环境的每一步。二是大胆试、勇创新，政务服务便利化步伐不断加快。将行政审批事项整建制进驻政务服务大厅，建立以“窗口”为主导的“一站式”服务模式，实行“一窗受理、分类办理”，真正实现“办事只进一扇门”目标。建成“互联网+政务服务”体系，实现全市政务服务“一张网”。逐步推进异地办事“一网通办”等，率先在全省建立“异地代收代办”，探索建设宣企快办“一键直通”等创新场景。通过优化政务服务供给，推行企业办事全程网办和不见面审批，真正实现让“让数据多跑腿、让群众少跑路”目标。三是落得细、显成效，市场主体全生命周期服务不断优化。推动“放管服”改革措施落地落效，精简行政审批事项，以“减证”促进“简政”。深入推进“双随机、一公开”监管工作。按照直接取消审批、审批改备案、试行告知承诺、优化审批服务等方式，分类推进审批制度改革，提高涉企办事效率。推进“以批代管”向“事中事后监管”转变，把降低门槛后的方便送给企业，把事中事后监管的挑战留给xx。四是聚重点、多层次，帮企纾困解难质效不断提升。扎实开展“四送一服”双千工程，服务企业做好用工、资金、土地、科技等要素对接。推行“企业吹哨、部门报到”机制，主动帮助企业解决实际难题。积极兑现各类帮扶资金，扶持特色主导产业做大做强。扎实开展清欠工作，切实减轻企业负担。组织开展银行支持中小微企业发展专项行动，有效缓解融资难问题。推动重点领域信用建设，推广“税融通”等业务，在更多领域实施信用惠民惠企“信易+”工程。五是明底线、亲又清，构建新型政商关系不断走实。在全省率先设立“xxx企业家日”，开展优秀民营企业和民营企业家表彰活动，广泛宣传企业家精神，营造尊重企业家、关爱企业家、支持民营企业发展的浓厚氛围。领导干部定期前往民营企业开展走访调研，畅通政企沟通渠道。培育亲清政商文化，鼓励党政机关及其工作人员与企业及其负责人正常交往，主动为企业服务，做到“亲而有度、清而有为”。同时，依法保护企业家合法权益，准确把握政策界限，做到宽严相济。（二）存在的不足与问题一是推动优化营商环境不够实化。部分地区、部门重视程度不均衡，重点工作任务推进不持续，帮企业纾困解难不够彻底，遇到焦点难点问题有畏难情绪，也有将问题上交的普遍现象。问卷调查结果显示，解决历史遗留问题项满意度较低，仅为81.56%。二是制定出台政策措施不够优化。各地各部门制定出台的扶持企业政策门类繁杂、标准各异，甚至个别政策相互掣肘，执行难度大、操作性不强，民营企业时常望而生畏。问卷调查结果显示，该项评价满意度仅为79.43%。三是等高对标创新意识不够强化。对部分上级政策理解不透彻、把握不全面，没有结合实际，往往照葫芦画瓢。紧盯沪苏浙先发地区不足，有的外出考察感受谈了一大堆，在借鉴中稍微遇到困难就停滞。问卷调查结果显示，我市创新环境得分满意度仅为82.24%，在五大要素评价中得分最低。四是对亲清新型政商关系把握不够深化。部分领导干部与企业家打交道心存顾虑，尺度拿捏不准，部分部门在处理涉企矛盾纠纷中思维固化、措施僵化，“清”有余而“亲”不足，存在宁可少交往也不能犯错误的心理。二、部分先发地区构建亲清新型政商关系，推动优化营商环境的经验启示启示：全面对比我市与xxx市等三地在构建亲清新型政商关系、优化营商环境工作中的相关做法，在政策措施、要素供给、政务服务等方面差距均并不十分明显。但是，在思想认识、重视程度、执行力度、干部担当负责等方面差距较大。（一）xxx市的主要经验做法xxx是我国民营经济的重要发祥地。近年来，xxx市始终把优化营商环境作为推进新时代xxx民营经济高质量发展的头等大事，以争创全国民营经济“两个健康”先行区为引领，打造出一批具有示范先行、创新突破、引路领跑意义的标志性成果。一是聚焦创建全国民营经济示范城市，努力让“争先创优”成为常态。于2018年印发《xxx市创建全国民营经济示范城市方案》，调动全市各地各部门资源共同参与创建工作。二是聚焦推进便利化创新，努力让“办事无忧”成为常态。持续深化“最多跑一次”改革和xx数字化改革，创新政务服务理念，全力优化审批流程、减少审批环节、压缩审批程序，不断提高涉企服务便利化水平。三是聚焦构建法治化体系，努力让“公开透明”成为常态。按照企业“有求必应、无事不扰”要求，深化推进“法治xxx”“信用xxx”建设，加大xx“理旧账”力度，全力维护企业合法权益，完善容错纠错免责机制。四是聚焦推动市场化配置，努力让“公平竞争”成为常态。紧盯土地、资金、人才、政策等要素资源，研究制定《关于构建更加完善的要素市场化配置机制的实施方案》，加快打造公平竞争市场环境，切实加大工业用地保障（xxx年供应工业用地13728亩）。加快破解企业资金难题，持续深化“无还本续贷”“无抵押贷款”“科技贷”等创新举措。五是聚焦提升国际化水平，努力让“双向开放”成为常态。充分利用在外xxx人宝贵资源和国家级对外开放平台优势，大力培育市内市外“两个100万”市场主体，全力推动内外xxx人互动发展。六是聚焦亲清政商关系，努力让“重商敬商”成为常态。坚持完善政企互动机制，充分调动各类市场主体积极性、主动性、创造性，持续提高企业家社会地位、深化助企服务，推动政企“亲清共成长”。（二）常州市的主要经验做法一是持续优化营商环境。xxx年，印发《常州市优化营商环境实施方案》，提出要以种好常州幸福树、推进高质量发展为导向，将企业和群众办事全流程便利度作为衡量标准。列出打造公平、透明、可预期的营商环境重点任务，体现了主动优化、信息共享、部门协同的特点。同时，扎实开展全市民营企业家“送政策、送温暖、送服务”活动，制度化解决企业发展中的各类问题。二是开展先行区试点创建。以创建新时代“民营经济两个健康”先行区试点（省级）为抓手，推动民营经济统战工作守正创新，服务民营经济高质量发展。xxx年，出台《关于构建新型政商关系的若干意见（试行）》，进一步厘清政商交往定位，规范政商交往行为；xxxx年，印发《常州市亲清政商关系正负面清单》，列出政商交往双向正负面四张清单共32条，为党员领导干部与企业家的交往划清行为底线、明确安全区间。三是成立服务民营企业家专班。xxx年，市委成立“关心支持服务企业家政策研究推进专班”，以两办1号文件出台《市委市xx关于支持企业家创新创业，服务民营经济高质量发展的若干措施》。定期召开民营经济发展情况通报会和民营企业家座谈会，畅通政企沟通渠道。四是加强企业家队伍建设。xxx年，启动民营企业家队伍建设“百千万工程”，通过教育培训，有效提升企业家素质。xxx年，已启动第二轮民营企业家队伍建设“百千万工程”。（三）xxx市的主要经验做法xxx以xxx省数字化改革为契机，以数字xx系统应用建设为抓手，以打造便利化市场化法治化国际化的一流营商环境为目标，坚持数字赋能、改革破题，发布了《xxxxxxx市“改革突破争先战——创优营商环境”活动推进方案》，明确七大工作重点。其中特色亮点有：一是对照世界银行营商环境评价指标体系，聚焦xxx市场主体和群众办事创业的痛点、难点、堵点，围绕减流程、减成本、减材料、减时间、优服务，进一步深化“放管服”改革，推出30项改革举措。二是打造基于数字化的项目全生命周期监管系统，实现在建项目全时段、可视化动态监测。三是迭代优化全省首个法治化营商环境评价指标体系，开展法治化营商环境试评价。三、对于构建亲清新型政商关系，持续优化营商环境的若干意见与建议进入新发展阶段，营商环境建设水平已经成为衡量高质量发展最为重要的指标体系，也是构建现代化市场体系最为重要的软实力。营商环境没有最好，只有更好。我们要像保护生态环境一样优化营商环境，等高对标沪苏浙先发地区，落实“沪苏浙能做到的，我们也要做到”要求，以更大决心推动构建亲清新型政商关系，在持续优化营商环境的新征程上扬帆远航。（一）提高思想认识站位，以“事关xxx前途命运”的命题谋篇布局。首先，市委市xx要牢固树立“营商环境是第一发展环境”的理念，将“构建亲清新型政商关系，持续优化营商环境”作为牵引性、全局性工作，摆在全市工作的重要位置。一方面，及时成立推动优化营商环境工作领导小组，由主要领导挂帅，科学搭建组织机构，明确专人负责，改变过去缺乏专班力量、推进力度不大的问题。另一方面，突出示范引领，织牢契合企业需求、系统集成度高的政策体系，将项目化管理理念融入优化营商环境各个方面。其次，发挥考核“指挥棒”作用。将“构建亲清新型政商关系、持续优化营商环境”工作情况纳入全市各级党政领导班子及领导干部综合考核评价体系，明确较高权重分值，切实提高各地各部门对做好该项工作的重视程度。此外，将该项工作情况纳入常规巡察内容，强化巡察监督和执纪问责。再次，定期评估检测营商环境。采取购买服务的方式，对我市营商环境定期检测评估，细化优化评价指标，找准营商环境中的“痛点”“堵点”，以便对症下药。（二）凸显应有社会地位，以“更高礼遇”的姿态践行“民营企业家是自己人”。一是畅通政企沟通渠道。推深做实领导干部联系民营企业家代表制度，真心实意与民营企业家交朋友，主动听诤言挚言。定期召开高规格政企座谈会，组织民营企业家代表共同分析经济形势、应对策略等，为市委市xx制定重大经济政策献计出力。二是提升企业家话语权。落实制定涉企政策征求意见制度，凡是制发公开的涉企政策前，均主动征求企业家代表的真知灼见，推动各类涉企政策制定更好贴近企业需求、精准助力发展。三是给予企业家更好关爱。借鉴常州市发放“常商服务卡”的经验做法，设定相应规格，对民营企业家代表在宣政务服务、体检就诊、直系亲属就学、通行便利、观光旅游等方面给予优先待遇。四是加强民营企业家队伍建设。注重新时代民营企业家特别是新一代企业家队伍建设，通过理想信念教育、组织专班培训、政治安排等，打造高素质民营企业家代表人士队伍。（三）强化生产要素保障，以“没有完成时”的状态为民营经济发展持续增动能。一是加大项目用地保障。现阶段，项目落地要用地，土地供应是基础要素，没有供地就没有项目落地。要真正落实“亩均税收论英雄”，千方百计做好项目供地保障，在“腾笼换鸟”、农村集体建设用地成片开发中挖潜力、拓空间。二是加快破解资金难问题。借鉴xxx等地经验做法，实施无还本续贷、小微企业资产委托代管模式、整园授信、按份额抵押、降低担保费用等金融服务实体经济“组合拳”，更好发挥金融服务民营经济的重要作用。三是更加注重技术创新。把科技创新、产业转型升级视为实现高质量发展的“华山一条路”，更大投入扶持企业技术提升，更大力度推动高层次人才引进，为企业转型发展提供资金扶持、智力支撑。四是持续解决用工难。调研反馈，多数民营企业普遍存在用工难、技术工种短缺等问题，可利用本地院校新开设专业、集中招工、大规模技工培训等渠道缓解企业用工难题。五是引导融入国家战略。牢牢把握“一地六县”长三角生态优先绿色发展产业集中合作区建设的历史性机遇，引导民营企业加快融入“长三角一体化”“内外循环”等国家战略，在构建全产业链上着力。（四）聚焦企业难点堵点痛点，以“永远在路上”的常态建设最受企业欢迎的营商环境。一要搭建民营企业公共服务平台。实化企业帮扶机制，整合现有部门力量，搭建企业公共服务平台，优化企业服务问题征集、任务交办、办理反馈、跟踪问效、领导领衔等流程，落实涉企问题闭环管理，为中小企业提供融资对接、技术创新、人才培训、管理咨询等公共服务。二要以数字化改革为引领提升政务环境。借鉴xxx省优化政务服务做法，更大力度推动数字化改革，尽快实现不同地区、不同部门间基础数据和系统联通，实现数据共享共用，持续开展“四减”（减材料、减环节、减时间、减跑动），让xx服务“不用跑是常态，跑一次是例外”。三要整合重构现有产业政策。针对现有政策门类众多、复杂难懂等问题，借鉴xxx市经验做法，依据产业分类，对各部门现有产业扶持政策进行重构，破除部门多头出政策的弊端。针对政策兑现难、兑现慢问题，建议简化政策兑现程序，在实现及时兑现（改跨年为当年）、网上申报的基础上，运用大数据分析技术，逐步探索“无申报主动兑现”模式。四要以“常态化理旧账”理念服务企业。落实“新官理旧账”要求，每年对因xx原因造成的企业历史遗留问题进行摸排和分类化解，切实帮企解难题。（五）改革创新基层执法方式，以“把握尺度更重温度”的理念带动提升企业家安全感。一是推进柔性执法形成“容错机制”。在法治允许框架下，对企业初犯、显著轻微或因xx原因造成企业违规的行为，建立轻微违法首次不罚、涉企行政指导等措施，逐步建立企业免罚清单，努力降低行政处罚对企业正常生产经营的负面影响。