《广东省河湖健康评价导则编制说明》

《广东省河湖健康评价导则》（征求意见稿）编制说明

编制说明一、工作简况1.任务来源本标准由广东省水利水电行业协会提出。根据“广东省水利水电业协会关于《倒虹吸安全评价规程》等7项团体标准的立项公告”（粤水协函〔2022〕27号），编制本标准。2.协作单位本标准主编单位：广东省水利水电科学研究院本标准参编单位：中山大学华南理工大学暨南大学水利部交通运输部国家能源局南京水利科学研究院生态环境部华南环境科学研究所、广东河海工程咨询有限公司3.主要工作过程2022年2月，广东省水利水电科学研究院组织有关单位，成立标准编制组，启动标准编制。2022年4月15日，形成《广东省河湖健康评价导则》草案。2022年4月22日，广东省水利水电行业协会组织专家对《广东省河湖健康评价导则》进行了立项审查。2022年4月27日，广东省水利水电行业协会对《广东省河湖健康评价导则》进行了立项批准。2022年4月~12月，编制组经过多次技术调研、研讨和修订，形成《广东省河湖健康评价导则》初稿，并向各参编单位征求意见。2023年1月，形成《广东省河湖健康评价导则》草案。2023年2月，形成《广东省河湖健康评价导则》专家咨询稿。2023年2月，广东省水利水电行业协会在广州市组织召开《广东省河湖健康评价导则》专家咨询会，专家提出了修改完善意见。2023年3月，形成《广东省河湖健康评价导则》征求意见稿。4.主要起草人及其所做的工作起草人员对标准编制涉及的内容进行了多次调研和研讨，共同确定了相关技术内容并编制了各章节的内容，完成了初稿、征求意见稿。二、确定团体标准主要技术内容的论据1.确定前提及过程充分考虑广东省河湖特征、社会经济发展状况等地方特点以及当前广东省河湖管理工作实际需求，并在多次调研、讨论的基础上确定了本文件的各项技术内容。2.主要技术内容本文件规定了广东省河湖健康评价的术语和定义、评价原则、工作流程、指标体系、评价方法与赋分标准、评价分类标准、指标数据调查与监测、综合评价分析要点、成果报告提纲等技术要点。本文件适用于开展广东省河湖健康评价工作。3.文件章节主要内容（1）术语和定义，规定了广东省河湖健康评价技术标准中需要使用的术语和定义；（2）评价原则，规定了广东省河湖健康评价工作须符合的科学性、实用性、可操作性、分级分类原则。（3）工作流程，规定了开展广东省河湖健康评价工作的技术准备、调查监测、报告编制的流程。（4）指标体系，规定了广东省河湖健康评价指标体系以及指标选取原则。（5）评价方法与赋分标准，规定了广东省河湖健康评价指标体系“盆”、“水”、生物、社会服务功能四个准则层各个指标的评价方法与赋分标准。（6）评价分类标准，规定了广东省河湖健康评价赋分对应的河湖健康状态分类标准及其表示方法。（7）指标数据调查与监测，规定了广东省河湖健康评价评价范围分区方法、监测点位布设标准、数据获取途径和调查（监测）频次。（8）片区河流评价方法，规定了片区河流监测点位布设和赋分方法。（9）综合赋分，规定了广东省河湖健康评价指标赋分标准、指标权重分配标准、综合赋分标准以及成果展示基本样式。（10）河湖健康评价报告编制，规定了广东省河湖健康评价工作报告、附图、附表编制提纲。三、主要试验(或验证)的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果1.主要试验(或验证)的分析及综述报告按照本文件规定要求，参编单位已经在广东省各地市选取代表河湖库对象共计130个（64条河流，49个湖泊，17座水库）开展河湖健康评价工作，积累了丰富的经验。主编单位广东省水利水电科学研究院作为2021年广东省河湖健康评价的省级的技术支撑单位，组织编制了《广东省2021年河湖健康评价实施方案》《广东省2021年河湖健康评价技术指引》和《广东省2021年河湖健康评价工作评估方案》，专业技术扎实，理论与实践经验丰富。编制组对各参编单位已开展的河流、湖泊、水库健康评价案例进行了整理分析，验证了广东省河湖健康评价技术标准的科学合理性，证明了标准的技术可行性。2.技术经济论证本文件规定了广东省河湖健康评价的术语和定义、评价原则、工作流程、指标体系、评价方法与赋分标准、评价分类标准、指标数据调查与监测、综合评价分析要点、成果报告提纲等技术要点。技术要求科学合理，保证了技术标准的经济性，包括在制定评价指标体系和工作方案时，按分级分类原则，针对功能单一且人类活动影响较小的某一条河流（河段），可仅提供健康评价概况表和赋分表，无需专门编制成果报告；针对区域成片河流，可以区域为单元编制报告，保证本文件的可推广性。经综合论证，本文件具有较好的技术经济性。3.预期经济效果本文件的制定，充分考虑了广东省河湖特征、社会经济发展状况等地方特点以及当前广东省河湖管理工作实际需求，考虑了标准在技术操作上的可行性，保证了预期经济效果。参编单位涵盖了广东省水利行业技术力量雄厚的高校、科研院所，具备丰富的河湖健康评价理论与实践经验，保证了本文件在技术上的可行性、领先型。本文件最终为广东省河湖健康问题诊断与治理、加强河湖管理与保护服务，公益意义重大。综上，本文件预期社会、经济效果显著。四、采用国际标准的程度及水平的简要说明与本文件有关标准主要为《河湖健康评价技术导则》（SL/T793）。本文件在编制过程中参考了该标准规范，与该标准的关系界定合理，相互协调，在与适用对象、技术方法和内容上充分衔接的基础上，针对广东省河湖特征和河湖管理工作需要进行了细化、扩充与深化。本文件可为指导广东省河湖健康评价提供技术指南，是以上标准体系必要和有益的补充。五、立项论证会主要意见处理情况2022年4月22日，广东省水利水电行业协会组织召开了《广东省河湖健康评价导则》团体标准立项审查会，经咨询讨论，专家组同意《广东省河湖健康评价导则》团体标准立项，并提出如下2条意见：意见1：建议充分考虑广东珠三角城市化明显、亚热带湿热气候等特点，进一步调查研究，突出河湖评价中的广东特色；意见处理情况：编制组结合广东省河湖地区差异、亚热带气候特征、城市化进程、河道形态以及河湖管理工作需求，进一步完善了广东省河湖健康评价原则，优化了评价指标体系及指标计算方法。意见2：增补参编单位，充实标准编制团队。意见处理情况：广东省水利水电科学研究院与中山大学、华南理工大学、暨南大学、水利部交通运输部国家能源局南京水利科学研究院、生态环境部华南环境科学研究所、广东河海工程咨询有限公司等多个高校、科研院所开展合作，组建编制团队。六、重大分歧意见的处理经过和依据无。七、涉及专利情况说明本团体标准不存在涉及相关专利的情况。八、贯彻团体标准的要求和措施建议建议指引发布后将在广东省水行政主管部门、水利设计单位、咨询单位等开展标准宣贯、培训指导和实施。九、其他说明事项2023年2月15日，广东省水利水电行业协会在广州市组织召开《广东省河湖健康评价导则》专家咨询会，专家经讨论提出如下3条意见：意见1：进一步修改完善评价指标体系；意见处理情况：对河湖健康评价指标体系进行了修改完善。对比《河湖健康评估技术导则》（SL/T793），《广东省河湖健康评价导则》针对广东省河湖特点，对河湖健康评价指标体系进行了以下优化。指标名称类别变更情况理由水资源开发利用率河流/湖泊/水库不采用河湖水资源开发利用程度属于流域概念，与具体河湖对象健康状况直接关联程度不高。且河湖水资源开发利用率高低与河湖健康与否无关，经综合考虑不采用该指标。排污口布局合理程度河流/湖泊/水库合并为“违规开发利用水域岸线程度指标”排污口布局不合理及河湖四乱均属于违规开发利用水域岸线情况。将两项指标作为“违规开发利用水域岸线程度指标”亚指标，同时新增“入河排污口规范化建设率”亚指标，用于反映河湖水域岸线违规开发利用情况。河岸带人工干扰程度水体自净能力河流/湖泊/水库新增参考水利部《河湖健康评价指南》新增。该指标用溶解氧浓度衡量水体自净能力。溶解氧对水生动植物十分重要，该指标可作为河湖健康与否的侧面表征之一。水鸟状况河流/湖泊/水库新增参考水利部《河湖健康评价指南》新增。水鸟为反映河湖生态健康的指示性物种，该指标可作为河湖健康与否的侧面表征之一。岸线利用管理指数河流/湖泊/水库新增参考水利部《河湖健康评价指南》新增。广东省河湖岸线利用程度普遍较高，该指标评价河湖已利用岸线保护完好程度，用于反映河湖岸线管理工作成效。碧道建设综合效益河流/湖泊/水库新增高质量建设万里碧道是广东省河湖管理重点工作之一。该指标用于反映河湖碧道建设工作推进情况。流域水土保持率河流/湖泊/水库新增广东省河湖开发利用强度较大，部分流域水土流失问题较为突出，水土保持工作为河湖管理重点工作之一。该指标用于反映流域水土保持工作推进情况。河岸带宽度指数河流新增参考水利部《河湖健康评价指南》新增。河岸带是水域和陆域系统之间的过渡区域，是河流系统的保护屏障。该指标评价河流河岸带宽度是否适宜，可作为河湖健康与否的侧面表征之一。浮游植物密度河流新增广东省部分重点河流水华事件频发，通过调查河道浮游植物密度（蓝藻、绿藻等），可定期直观反映河流富营养化程度。水生植物群落状况河流新增参考水利部《河湖健康评价指南》新增。该指标评价河流水生植物种类、数量、配置情况，反映河道生态系统完整程度，可作为河流健康与否的侧面表征之一。通航保证率河流新增参考水利部《河湖健康评价指南》新增。针对有通航功能的河流，反映河流社会服务功能满足程