电力产业安全生产标准化管理体系 基础及总要求

国家能源集团

CHNENERGY

电力产业安全生产标准化窗典本系

基础及要求

国家能源投资集团有限责任公司

二。二一年十月

编委会

主任：刘国跃

副主任：冯树臣

主编：杨勤

副主编：冯卫强刘雁宾

责任编辑：陈昌坤王旺宋张君

目录

前言...............................................................................1

弓I言..............................................................................3

1范围..............................................................................5

2规范性引用文件.....................................................................5

3术语和定义.........................................................................6

3.1安全生产标准化..............................................................6

3.2安全生产标准体系............................................................6

3.3基准标准.....................................................................6

3.4发电运行标准................................................................6

3.5基础保障标准................................................................6

3.6岗位标准.....................................................................6

3.7基本规范.....................................................................7

3.8标准.........................................................................7

3.9最高管理者...................................................................7

3.10方针.......................................................................7

3.11相关方.....................................................................7

4管理原则...........................................................................8

4.1总则........................................................................8

4.2理念创新....................................................................8

4.3领导作用与承诺.............................................................8

4.4全员参与....................................................................8

4.5基于风险的管理方法.........................................................8

4.5.1风险基本理论.........................................................8

4.5.2风险管控的系统方法和过程...........................................10

4.6安全投入...................................................................10

4.7持续改进...................................................................11

5体系标准构成......................................................................11

5.1体系标准组成..............................................................11

5.2体系标准定位..............................................................12

5.2.1一般要求.............................................................12

5.2.2标准之间的界限与关系.................................................12

5.2.3与其他管理体系的关系...............................................15

6体系要素框架......................................................................15

6.1总要求......................................................................15

6.2理念及方针..................................................................15

6.3领导作用及安全承诺.........................................................16

6.3.1领导安全承诺.........................................................16

6.3.2机构、职责和权限...................................................16

6.3.3安全生产目标、指标及其实现策划....................................17

6.3.4全员参与.............................................................17

6.3.5安全文化.............................................................18

6.3.6安全生产投入.........................................................18

6.4法定要求及制度化..........................................................19

6.4.1法律法规及其他要求确定..............................................19

6.4.2管理制度.............................................................20

6.4.3岗位标准与作业规程..................................................21

6.4.4文档管控.............................................................22

6.5风险分级管控与隐患排查治理...............................................23

6.5.1风险分级管控.........................................................23

6.5.2隐患排查与治理.......................................................24

6.5.3预测预警............................................................25

6.5.4风险变更.............................................................26

6.6资源及支持..................................................................26

6.6.1基础设施配置.........................................................26

6.6.2能力与资质...........................................................27

6.6.3培训..................................................................28

6.6.4意识..................................................................29

6.6.5信息沟通.............................................................30

6.6.6安全生产智慧化建设...................................................31

6.7生产过程管控...............................................................31

6.7.1运行操作管控.........................................................31

6.7.2检修作业管控.........................................................32

6.7.3设备管理控制.........................................................33

6.7.4反事故措施管控.......................................................34

6.7.5外包服务管控.........................................................34

6.7.6技术监督管控.........................................................35

6.7.7安全监督管控.........................................................36

6.7.8生态环境保护.........................................................37

6.7.9职业健康防治.........................................................37

6.7.10安全文明生产......................................................38

6.8其他管控....................................................................38

6.8.1重大危险源管控.......................................................38

6.8.2作业变更管控.........................................................39

6.8.3节能管控.............................................................39

6.8.4班组建设.............................................................40

6.9应急准备与响应.............................................................41

6.9.1总则..................................................................41

6.9.2应急准备.............................................................41

6.9.3应急响应及报告.......................................................42

6.9.4应急评估.............................................................42

6.9.5应急信息化建设.....................................................42

6.10事故报告、调查、分析与追责...............................................42

6.10.1总则................................................................43

6.10.2组织策划............................................................43

6.10.3事故报告............................................................43

6.10.4事故调查、分析与处理...............................................43

6.10.5事故统计与分析......................................................43

6.11绩效评价...................................................................43

6.11.1检查、测量、分析与目标绩效评价.....................................43

6.11.2合规性评价..........................................................44

6.11.3内部评价............................................................44

6.11.4管理评审...........................................................45

6.11.5外部考评............................................................46

6.12持续改进...................................................................47

6.12.1总则................................................................47

6.12.2事件、不符合及纠正措施.............................................47

6.12.3持续改进...........................................................47

（规范性附录）标准化建设工作程序指南..............................................49

（资料性附录）生产过程管控体系标准编制指南........................................52

（规范性附录）标准化标准体系及体系明细表指南......................................64

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刖百

本规范是电力产业企业安全生产标准化T.作系列标准之一。本规范根据国家能源集团投资

有限责任公司（以下简称国家能源集团）《关于推进安仝生产标准化管理体系建设的指导意见》

（国家能源安环[2021]254号，以下简称《指导意见》）的有关要求，同时切合国家能源集团

电力产业的特点而编制。电力产业安全生产标准化系列标准组成如下：

—电力产业安全生产标准化管理体系基础及要求；

——发电企业运行标准化管理基本规范及标准；

—发电企业检修标准化管理基本规范及标准；

——发电企业设备标准化管理基本规范及标准；

—发电企业反事故措施管理标准化管理基本规范及标准；

—发电企业外包服务管控标准化管理基本规范及标准；

——发电企业技术监督管理标准化管理基本规范及标准；

——发电企业安全监督管理标准化管理基本规范及标准；

—发电企业生态环保标准化管理基本规范及标准；

——发电企业职业健康管理标准化管理基本规范及标准：

——发电企业现场安全文明生产标准化管理基本规范及标准；

——发电企业安全文化建设标准化管理基本规范及标准；

——发电企业安全生产责任制标准化管理基本规范及标准：

—发电企业风险隐.患双重预防工作机制标准化管理基本规范及标准；

——发电企业安全教育培训标准化管理基本规范及标准；

——发电企业应急准备与响应标准化管理基本规范及标准；

——火力发电企业安全生产标准化管理综合评价细则；

——水力发电企业安全生产标准化管理综合评价细则：

—新能源发电企业安全生产标准化管理综合评价细则。

本规范按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第一部分：标准化文件的结构和起草规则》、

GB/T20000《标准化工作指南》和GB/T20004《团体标准化》的有关规则起草。

本规范在确保符合《指导意见》基础上，与其他标准管理体系其主要技术性变化如下：

—修改了术语和定义，使其更适合发电企业实际；

—采用了最新版GB/T15496-2017基于产品实现、基础保障、岗位标准的标准体系划分；

—采用了ISO标准化组织的管理体系架构模式；

——强调了安全生产标准体系的整体与局部专项体系的统一性；

—提出了体系化运作及标准化管控的理念模式：

1

——提出了“4U屏障”风险预控安全理论并与之结合；

—提出了总体与每个专项标准体系的自评准则，以方便年度统一考评和专业化运作；

—更强调了标准编制的功能性、综合性与实用性。

本规范由国家能源投资集团有限责任公司电力产业管理部提出并归口解释。

本规范所代替标准的历次发布情况：国家能源投资集团有限贡任公司火电企业安全生产标

准化基本规范（试行）（国家能源办［2019］300号）；国家能源投资集团有限责任公司水电企业

安全生产标准化基本规范（试行）（国家能源办［2019*01号）

本规范起草单位：国家能源投资集团有限责任公司电力产业管理部。

2

引言

0.1总则

企业标准化是企业顶层设计及战略性决策的结果，发电企业安全生产标准化管理体系的构

建是企业安全生产各项标准化工作开展的基石。

发电企业应基于体系化管控、提高整体安全生产绩效、实现可持续发展和现场实用性原则，

构建安全生产标准化管理体系及其管理规范，指导企业根据自身特点开展适合企业安全生产战

略规划、风险预控及其经营管理需要的一系列标准化工作，以及形成自我驱动的建立、实施、

评价和改进的机制。

0.2基本理念

0.2.1需求导向

本规范以国家能源投资集团有限公司创建具有全球竞争力的一流企业战略需求为导向，落

实国家能源集团安全生产有关决定，坚持从源头上防范化解重大安全生产风险，以实现国家能

源集团“一个目标、三型五化、七个一流”发展战略为根本目标，以安全生产风险分级管控和

隐患排查治理为核心，健全风险防范机制，构建发电企业安全生产标准化管理体系，并融入到

企业整体经营管理系统。

0.2.2结构设计

本规范在国家GB/T33000-2016《企业安全生产标准化基本规范》基础上，结合

GB/T45001-2020《职业健康安全管理体系要求及使月指南》(ISO45001:2018,IDT)、

GB/T24001-2016《环境管理体系要求及使用指南》(IS014001:2016,IDT).GB/T19001-2016

《质量管理体系要求》(IS09001:2015,IDT)等标准的PDCA(策划一实施一检查一改进)

体系管控原理，根据国家能源集团发电企业现场管理现状和特点，对发电企业安全生产标准化

管理体系进行了创新设计，构建了集宏观上体系化运作、具体要素上标准化管控的新型安全生

产标准化管理模式，以确保与现有企业管理与发展方向充分融合、相互协调。具体见图1所示。

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图1安仝生产标帮化管理体系要素结构(含PDCA管控原理)

3

本规范已全部包括了国家能源集团《指导意见》要素内容，并强调了每个要素标准化管理

的具体规范与岗位工作标准建立，以确保其针对性、系统性和实用性，同时也方便基层企业大

大简化现场不必要的管理制度和岗位标准。

0.2.3专业化管理

本规范运用系统管理的原理和方法，在进行整体安全生产标准化管理体系要素管控基础上,

识别发电企业发电生产全过程管控中相互关联、相互作用的标准化专业要素，围绕安全生产这

个主题，分别建立了集发电运行、检修维护、设备管理、反事故措施、外包服务、技术监督、

安全监督、生态环境保护、职业健康、安全文明生产生产十项生产过程控制及安全生产责任制、

双重预控机制、教育培训、应急准备与响应、安全文化等五项管理要素的专项标准化基本规范

及标准，以充分发挥企业管理专业化与整体化系统效应，提高企业安全生产标准化开展的有效

性和实现标准化工作中各类标准落地的“化”的功能。

0.3助动词描述说明

本规范和所有其他指南、标准使用以下助动词：

—“应”表示要求；

—“宜”表示建议；

——“可”、“可以”表示允许；

标记“注”的信息旨在帮助理解或使用所有标准，在术语章节中使用的“注”提供了附加

信息，包括了使用术语的相关规定。

4

电力产业安全生产标准化管理体系基础及要求

1范围

本规范规定了国家能源投资集团有限责任公司（以下简称国家能源集团）火力、水力、新

能源等发电企业（以下简称企业）安仝生产标准化管理体系的策划、建设、实施、检查与改进，

明确了安全生产标准化建设基本原则、体系组成、要素框架、运行模型、标准化建设工作程序

及使用指南。

本规范适用于国家能源集团公司及直接管理的电力产业分公司、全资和控股子分公司（以

卜简称子分公司），及其直接或间接全资、控股、内部核算发电企业。境外发电企业参照执行

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适

用于本文件。凡是不注口期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T13016标准体系构建原则和要求

GB/T13017企业标准体系表编制指南

GB/T15496企业标准体系要求

GB/T15497企业标准体系产品实现

GB/T15498企业标准体系基础保障

GB/T20000.1标准化工作指南第1部分：标准化和相关活动的通用术语

GB/T35778企业标准化工作指南

GB/T19273企业标准化工作评价与改进

GB/T33000企业安全生产标准化基本规范

GB/T45001职业健康安全管理体系要求及使用指南（ISO45001：2018,IDT）

GB/T24001环境管理体系要求及使用指南（IS014001：2015,IDT）

GB/T19001质量管理体系要求（ISO9001：2015,IDT）

GB/T23694风险管理术语

GB/T2792风险管理风险评估技术

GB/T24353风险管理原则与实施指南

GB26164.1电业安全工作规程第1部分：热力和机械

GB26860电力安全工作规程发企业和变电站电气部分

GB18218危险化学品重大危险源辨识

GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则

AQ/T9004企业安全文化建设导则

5

3术语和定义

3.1安全生产标准化

发电企业通过落实安全生产主体责任，通过全员全过程参与，建立并保持安全生产管理体

系，全面管控生产经营活动各环节的安全生产与职业卫生工作，实现安全、健康、生态环境、

质量等管理系统化、岗位作业行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具整洁有序定置

化，并持续改进。

3.2安全生产标准体系

发电企业执行的安全生产相关标准按其内在联系形成的有机整体。按功能属性包括：发电

运行标准体系、基础保障标准体系和岗位标准体系。

注1：在早些《企业标准侬系要求》（GB/T15496-2003以及更早版本）中，标准体系结构分为“基础标

准体系、技术标准体系、管理标准体系和工作标准体系”，而在最新《企业标准体系要求》（GB/T15496-2017）

中已更改为“产品实现标准体系、基础保漳标准体系和岗位标准体系”。

注2：对发电厂而言，其产品（电能）实现过程也即是电力生产的发电运行过程，故发电企业的“产品实

现标准”在本规范中为“发电运行标准”。

3.3基准标准

发电企业不直接执行，需要将全部或部分转化为企业标准体系中的标准，对企业标准体系

有指导和基准作用的标准，主要包括法律、法规、规范、上级各类规定及其他要求。

3.4发电运行标准

发电企业为满足电网需求所执行的，规范发电运行全过程的标准按其内在联系形成的科学

的有机整体。

注：在本规范中主要是指“运行标准化管理基本规范及标准”以及与其相关或支持的其他各类规章制度。

3.5基础保障标准

发电企业为保障其发电运行安全生产、管理有序开展所执行的，以提高全要素生产率为目

标的标准按其内在联系形成的科学的有机整体。

注：在本规范中主要是指“检修标准化管理基本规范及标准”、“设备标准化管理基本规范及标准”、“外

包服务标准化管理基本规范及标准”、“技术监督标准化管理基本规范及标准”、“反事故措施标准化管理基

本规范及标准”、“安全监督标准化管理基本规范及标准”、“生态环境保护标准化管理基本规范及标准”、

“职业健康标准化管理基本规范及标准”、“安全文明生产标准化管理基本规范及标准”、“安全文化建设标

准化管理基本规范及标准”、“安全生产责任制标准化管理基本规范及标准”、“双重项防机制标准化管理基

本规范及标准”、“安全生产教育培训标准化管理基本规范及标准”、“应急准备与响应标准化管理基本规范

及标准”以及与其相关或支持的其他各类规章制度。

3.6岗位标准

发电企业为实现基础保障标准和发电运行标准有效落地所执行的，以岗位作业为组成要素

的标准按其内在联系形成的有机整体。

注1：岗位标准一般包括管理岗位工作标准和生产岗位作业标准V

6

注2：管理岗位工作标准包括管理职责、权利、义务、任职资格、岗位风险告知、管理工作流程及履职标

准等。“安全检查表”、“履职清单”也是管理人员履行安全职责的一种岗位标准形式。

注3：“操作票”是运行人员主要岗位作业标准，”检修作业指导书”或“工艺卡”是检修人员主要岗位

作业标准，“工作票”是运行和检修人员在检修维护状态下的共同的岗位作业标准；“方案”是运行和检修人

员作业时的一种特殊形式岗位作业标准。

3.7基本规范

发电企业为各种安仝生产管理活动或其结果提供最基础的具体规则、指南或特性的体系化

文件。

注1：“基本规范”是诸如制度、标准、规范、规程和法规等文件的统称，无论是技术层面的还是管理层

面的。

注2：“文件”也可理解为记录有信息的各种媒介。

注3：本规范的安全生产标准化基本规范，主要涵盖了发电企业生产专业领域（运行、检修、设备、反措、

外包、技术监督、安全、环保、安全文明生产）以及主要关键要素（安全文化、责任制、双重预防机制、教育

培训、应急准备与响应），包括与其密切相关的其他非生产领域（如人资、计划、合同、采购等）的部分管理

规范。

3.8标准

发电企业通过标准化活动，按照规定的程序经协商一致制定，为各种活动或其结果提供规

则、指南或特性，供共同使用和重复使用的体系化文件。

注1：标准广义上包括所有标准化活动开展需要的基本规范（3.7）0故企业所有的基本规范都可称为“标

准”，传统习惯上按归类属性通常可分为管理标准、技术标准、工作标准。

注2：现代企业标准化管理中，“标准”越来越多是多种规则、指南或特性的结合体，故有时单纯的按管

理、技术、工作标准的属性分类或编制往往缺乏实用意义。如设备维护岗位的工作标准，既包括了愧位职责与

分工、作业程序与步骤管理属性要求，又包含具体的设备维护工艺参数的技术属性要求，典型如电力安全工作

规程，运行、检修规程，检修作业指导书、工艺卡等。

注3：本规范标题中“基本规范与标准”的“标准”两字，杆指“岗位工作标准”，含岗位管理标准、技

术标准以及落实这两者的具体作业标准。

3.9最高管理者

在发电企业最高层指挥、控制企业的一个人或一组人。

注：主要指企业主要负责人及其领导班子成员，包括重事会成员。

3.10方针

由发电企业最高管理者正式表达的企业意图和方向。

注：企业可以制定安全生产标准化总的管理方针，也可制定分项工作方针。标准化管理方针应纳入企业安

全生产的总体方针中。

3.11相关方

可影响发电企业决策或活动、受企业决策或活动所影响，或者自认为企业受决策或活动影

响的个人或组织。

7

注：一般包括供货方、外部服务方、厂家、学习参观方、当地政府部门或周围有关居民等。有时员工也可

是相关方。

4管理原则

4.1总则

识别标准、建立标准、依从标准、达到标准是发电企业安全生产标准化工作的基本总则。

发电企业应建立健全“识别、建立、依从、达到”的标准化工作机制并不断持续改进，最终实

现让“标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准”的良好安全生产局面。

发电企业应建立标准化的管理体系，以问题为导向、以提升安全生产绩效为目标，并对运

行情况不断进行评价和评审，持续改进提高。

以下原则是企业实现安全生产标准化目标应遵循的最基本原则。

4.2理念创新

理念是企业树立和保持正确发展愿景的指导思想，是企业建立方针、政策的出发点。理念

正确，方向才能正确，目标才能得以实现。在安全生产标准化管理中，应始终贯彻落实“安全

第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，并不断以新的视角、新的方法和新的思维，创

新安全理念，不断运用促进安全发展。

4.3领导作用与承诺

对企业而言，实施安全生产标准化管理体系是一项战略和重要经营决策。安全生产标准化

的成功取决于领导作用、承诺。发电企业的领导者应充分履行安全生产标准化的担当，明确各

层级职责与分工，提供必要的组织机构、制度、人员、技术、资金等保障，创造并保持良好的

安全文化氛围和内部环境，使全体员工能充分参与标准化管理活动。

4.4全员参与

安全风险危及每个参与生产经营活动的员工，安全生产标准化的有效实施和落地，有赖于

各层次各职能及全员的积极参与和贡献。全员应包括所有领导层、管理层和作业层的人员，包

括承包商和其他相关方人员。

4.5基于风险的管理方法

生产安全风险得到控制并始终处于可承受范围，确保人员、设备和环境免受伤害或破坏，

是发电企业正常运营并保持旺盛生命力的基础。实施风险预控管理并持续改进安全、质量、生

态环保、职业健康绩效的管理体系，可使企业实现长治久安。

4.5.1风险基本理论

风险理论是正确、全面指导实践风险预控管理的核心理念。本规范基于国内外各类先进事

故致因理论、核电防护屏障理论、州安全管理及系统工程论等理论，结合发电企业生产现场客

观实际及实践，从事故逆向思维（事故致因）和风险预控的正向思维（屏障控制）相结合，创

8

立基于安全管理物、人、环、管4M要素的新型风险屏障预控系统理论(简称4\1屏障理论)。

典型结构模型见图2。

外界环境影响

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A：生理、心理及行为性不安全行为

物：本质安全缺失,

环境：生产区域及周国不良环境条件

包括能量源及危险

管理：管理失谡或缺失，包括日常管

介质失控、物的不

理及现场作业组织管理

安全状态

图24M屏障系统理论典型结构模型

在4M屏障系统中，物、人、环、管4大因素分别构成了事故致因与风险屏障，互为一体、

互为依存、互为转化。当我们对事故致因进行治理、控制时，不利转为有利，系统主要表现为

风险屏障作用：反之有利转为不利，系统主要表现为事故致因、屏障的破坏。

(1)物的屏障(Machine&Material),»即设备设施本质安全屏障，对应物的不安全状

态及其风险控制。事故预防的首要任务即是控制这些物的不安全状态建立物的安全屏障，包括

通过技改、维护等于段直接消除、替代、限制那些具有高度危险能量或危险介质的设冬、设施,

确保这些设备或设施处于本质安全状态。

(2)人的行为屏障(Man)。即防人因失误屏障，对应人的不安全行为及其风险控制。事

故的发生80%以上有人的不安全行为造成(也有学者对国内事故统计研究后认为，我国人为因

素占到90%以上)，认为在进行物的屏障控制同时，必须把防人因失误作为主要口常风险管控

工作对象，建立人的行为屏障。行为屏障主要通过意识树立、技术技能提升、开展工作安全分

析(JSA)、实行标准化作业、团队配合、吸取他人经验与教训、总结个人事务等系列活动，来

不断改善人员的能力与意识。

(3)作业环境屏障(Medium)«即是人与物的媒介空间条件，简称作业环境条件屏障，

对应企业生产现场作业环境与企业人文环境的不良条件风险控制。各类人与活动的媒介空间及

其外部客观环境是影响和导致事故发生的外在因素之一，在确保物的安全及自身行为安全基础

上，企业应积极提供良好的安全、环保、健康作业环境，建立良好活动媒介空间及其外部环境

屏障，促进和防范各类事故发生。

(4)管理屏障(Management)<,即组织与管理机制屏障，对应管理失误或缺失风险控制。

9

在所有事故因素贡献中，最易觉察不到的、危险最大的是潜在的系统性组织或机制错误，即企

业的管理失误或缺失。管理的问题往往会系统性导致人、物、环境屏障孤立的、局部的或整体

失控，从而触发事故的发生，这往往是事故发生的深层次根源和内在“动力”，故正确组织和

实施各项生产活动，建立标准化机制及其管理屏障显得尤为重要，也是任何屏障的基础与前提

条件。管理屏障又可分为具体的现场作业组织管理屏障与日常管理屏障两部分。

其核心理念是：“在安全生产过程中，风险无处不在，但只要减少或消除4M屏障的漏洞、

缺失或减弱等缺陷；同时，通过各道屏障有机结合、系统防范，就可有效阻断风险穿透路径或

降低风险，从而避免事故的发生”。

4.5.2风险管控的系统方法和过程

构成安全、质量、生态环境、职业健康风险标准化管控体系的方法和过程是基于策划、实

施、检查与改进（PDCA）的理念，PDCA模式为企业提供了一个循环渐进的方法及过程，用以实

现持续改进。图3展示了本规范采用的过程以及其遵循的PDCA管理方法，以便新的和现有使

用者能理解系统方法和过程的重要性。

该模式可应用于本体系及其每个要素，该模式简述如下：

—策划：建立标准、开展培训，包括获取风险有关信息，明确风险评估所需法律、法规、

标准及其他要求，建立有关组织分工及程序、目标等；

—实施：实施所策划的辨识、评价、预控策划及落地应用等过程；

—检查：依据策划和准则，对评估及预控过程进行检查与评价；

——改进：动态评估并采取措施以持续改进。

检

持

查

续

与

改

评

进

审

图3风险管控的系统方法和过程

4.6安全投入

稳定的安全投入是实施标准化成功的重要保障。发电企业应按照国家有关规定，建立稳定

的安全投入和资金渠道，保证电力安全生产系统设备和设施的改造、改善和更新，事故隐患的

10

消除和安全生产条件的改善，安全生产的宣传、教育和培训、奖励，先进安全技术措施和管理

方法的推广、应用以及应急准备和响应等均有可靠的资金来源。

4.7持续改进

安全生产标准化管理体系应保持循环往复，持续自主提升管理水平的能力。持续改进是理

念，也是方法，更是机制。标准化只是一种手段，旨在通过不断策划、实施运行、检查评价、

采取纠正和预防措施等方法和过程，改进标准化过程控制、提升体系有效性，从而促进并提高

安全生产管控治理能力和管理水平。

5体系标准构成

5.1体系标准组成

本规范根据国家能源集团《指导意见》有关要求及标准化管理原则，同时切合国家能源集

团发电企业的特点与传统管理习惯，构建以4M（物的不安全状态、人的不安全行为、作业环境

的不良条件、管理缺失或失误）风险分级管控和隐患排专治理为核心，以运行、设备标准化为

保证（其中检修、反措、技术监督为设备一级支持保证），外包服务等标准化为支撑，安全、

职业健康、生态环境保护标准化为监督，安全文明生产标准化为现场绩效展现，安全文化、安

全生产责任制、双重预控机制、教育培训、应急响应标准化为基本保障的各分项专业化管理体

系标准。这些子体系相互作用、相互依撑并与其他管理要素一道，又紧密的构成了一个较完整

的发电企业安全生产标准化管理体系。具体如图4所示。

电力产业安全生产标准化管理体系丛础及要求

-

安

♦

1

户

费

任

M

.

安全生产标准化预期结果：

—说各谓这本魔安全匕

一人u什为妮危化

—作业环境器具终洁价序定£化

—管理系统化

图4发电企业安全生产标准化管理体系标准组成图

11

5.2体系标准定位

5.2.1一般要求

本规范是国家能源集团层面编制，但主体使用单位为各基层发电企业。

本规范严格按照管理体系宏观保障与现场岗位标准化具体落实相结合原则，并重新梳理、

提炼概况国家能源集团安全生产管理规章制度编制，既是国家能源集团电力产业层面安全生产

标准化管控的总纲，又可为了分公司、基层发电企业具体标准化管控提供方针、指导和岗位直

接使用。

5.2.2标准之间的界限与关系

为方便编制及现场使用、管控，特对19个专项标准之间的界限与逻辑关系予以明确，这些

界限的设定既确保了日常管理相对方便和独立性，同时又保证了其安全生产管理体系的总体一

致性、协同性和完整性。具体见表2。

表2各标准之间的界限说明表

序号管理层次标准名称界限备注

《电力产业安全生产标准电力产业安全生产标

体系指导为其他各项标准的基础支持及引领性

1化管理体系基础及要准化管理体系建设总

性文件标准。

求：纲。

为电能生产运行相对独立标准化。按

基于设备的运行全方

《运行标沱化管理基本《企业标准体系要求》

2位、全过程管理的运行

规范及标准》(GB/T15496-2017)属于“产品实现标

领域标准化管控标准。

准”。

基于设备检修领域全与设备标准化衔接，其中检修、维护

《检修标准化管理基本过程、全方位专项标准的专项标准化，支持设备标准化。按《企

3

规范及标准》化管控标准。设备二级业标准体系要求》(GB/T15496-2017)

支持标准。