农业风险防控与管理指南

农业风险防控与管理指南TOC\o"1-2"\h\u15200第1章引言 3322721.1农业风险防控的重要性 367881.2农业风险管理的发展概况 426831第2章农业风险识别 4244232.1自然风险识别 4127772.1.1气候风险 4182882.1.2地质风险 540652.1.3生物风险 5191842.2市场风险识别 536642.2.1价格风险 544712.2.2供求风险 5244152.2.3贸易风险 5291812.3社会风险识别 6322102.3.1政策风险 695322.3.2人口风险 6195682.3.3社会稳定风险 617388第3章农业风险评估 615043.1风险评估方法 6142683.1.1定性评估方法 6102853.1.2定量评估方法 7156813.1.3综合评估方法 785793.2风险评估指标体系 7179693.2.1自然风险指标 7286633.2.2市场风险指标 7180853.2.3技术风险指标 7133873.2.4社会风险指标 733833.2.5环境风险指标 7307333.3风险评估案例 713273.3.1案例背景 7106333.3.2风险评估方法 8315333.3.3评估结果 893093.3.4风险防控措施 832739第4章农业风险防控策略 850534.1风险规避 886704.1.1品种选择与改良 891154.1.2种植结构调整 8159924.1.3农业投入品管理 8246584.2风险分散 8274884.2.1多元化种植 8247214.2.2产业链延伸 8177594.2.3区域合作 8295774.3风险转移 956934.3.1农业保险 976064.3.2金融衍生品 948644.3.3政策支持 9165644.3.4社会力量参与 915569第5章农业保险与风险管理 9284175.1农业保险概述 95835.1.1农业保险的定义与分类 9129645.1.2农业保险的发展历程与现状 10276355.1.3国际农业保险发展经验 1015355.2农业保险产品与运作 10139195.2.1农业保险产品 10308205.2.2农业保险运作 1032885.3农业保险的风险防控作用 111060第6章农业灾害应急管理 11296296.1农业灾害应急预案 1126006.1.1灾害风险评估 1197796.1.2应急预案编制 11182716.1.3应急预案审批与发布 1126576.1.4应急预案培训与演练 12313606.2农业灾害应急响应 12144976.2.1预警与监测 12258406.2.2应急启动 12136566.2.3应急处置 12265776.2.4信息报告与发布 12149176.3农业灾害恢复与重建 12180466.3.1灾后评估 1249986.3.2灾后救助 1287106.3.3农业生产恢复 12301276.3.4重建规划与实施 1275246.3.5长效机制建设 127586第7章农业风险管理信息系统 12226597.1信息收集与处理 12204837.1.1信息收集 1382697.1.2信息处理 13157467.2风险预测与预警 13256907.2.1风险预测 13149357.2.2风险预警 14181767.3信息系统建设与实施 14272897.3.1硬件设施 147067.3.2软件平台 14210847.3.3人才队伍 1430845第8章农业风险管理政策法规 14286068.1政策法规体系 1450618.1.1国家法律 15302738.1.2行政法规 15243928.1.3部门规章 15159188.1.4地方性法规 15126008.2农业风险管理政策法规的主要内容 15204368.2.1农业风险识别与评估 15225338.2.2农业风险防范与控制 15291418.2.3农业风险监测与预警 15127848.2.4农业风险应对与处置 1568918.3政策法规的实施与监督 16118458.3.1政策法规宣传与培训 16273378.3.2政策法规实施检查 16279558.3.3政策法规修订与完善 16110108.3.4政策法规责任追究 167072第9章农业风险管理组织与协调 1682169.1农业风险管理组织架构 16211019.1.1农业风险管理领导小组 16297339.1.2农业风险管理部门 16156209.1.3农业风险管理专家团队 1740359.2风险管理协调机制 17105329.2.1部门间协调机制 1769299.2.2地区间协调机制 17292609.2.3社会力量参与机制 17286829.3农业风险管理队伍建设 1733749.3.1人才培养 17206309.3.2岗位设置 17235729.3.3绩效考核 181514第10章农业风险防控与可持续发展 183152210.1可持续发展的内涵与要求 183180710.2农业风险防控与可持续发展的关系 182759610.3可持续发展视角下的农业风险防控策略与实践 18第1章引言1.1农业风险防控的重要性农业作为我国国民经济的基础产业，其发展状况直接关系到国家的粮食安全、农村稳定及农民增收。但是农业生产过程中不可避免地面临着自然灾害、市场波动、技术风险等多重风险。为了保证农业的可持续发展，加强农业风险防控显得尤为重要。农业风险防控有助于保障粮食安全。粮食是关系国计民生的重要物资，农业风险的防控能力直接影响到粮食生产的稳定性。通过加强农业风险防控，可以有效降低自然灾害等风险因素对粮食生产的影响，保障国家粮食安全。农业风险防控有助于维护农民利益。农业风险的发生往往导致农民收入减少，影响农村经济的稳定发展。通过有效的风险防控措施，可以降低农业风险对农民收入的影响，提高农民生活水平，促进农村社会和谐。农业风险防控有助于推动农业现代化进程。现代农业是规模化、集约化、智能化的发展方向，风险防控能力的提升有助于农业产业结构调整和优化，促进农业现代化进程。1.2农业风险管理的发展概况农业风险管理在我国的发展历程可以概括为以下几个阶段：政策性农业保险的发展。从20世纪50年代开始，我国逐步建立了政策性农业保险制度，通过补贴、保费减免等手段，降低农民承担风险损失的风险。农业风险管理体系的建设。进入21世纪，我国开始重视农业风险管理体系的构建，包括农业风险识别、风险评估、风险防范和风险转移等方面的研究与实践。农业风险防范技术的创新。在农业风险管理过程中，我国不断加强农业科研投入，推广防灾减灾技术，提高农业生产的抗风险能力。农业风险管理与国际接轨。全球经济一体化的发展，我国在农业风险管理方面逐步与国际市场接轨，引进和借鉴国外先进的风险管理理念和方法，提升我国农业风险管理水平。第2章农业风险识别2.1自然风险识别自然风险是指由于自然因素导致的农业生产的不确定性，主要包括气候、地质、生物等因素。对自然风险的识别主要包括以下几个方面：2.1.1气候风险气候风险是农业生产的最大不确定因素之一，包括极端气候、气候变化、季节性气候异常等。应关注以下内容：（1）极端气候：干旱、洪涝、低温冻害、高温热害等极端气候事件的发生频率和强度。（2）气候变化：全球气候变暖趋势下的温度、降水、湿度等气候因子的变化。（3）季节性气候异常：春旱、秋涝等季节性气候异常对农业生产的影响。2.1.2地质风险地质风险主要包括地震、地质灾害等，对农业生产的影响主要表现在以下几个方面：（1）地震：地震对农业基础设施的破坏，如水利设施、农田水利等。（2）地质灾害：山体滑坡、泥石流等地质灾害对农田、农业设施的破坏。2.1.3生物风险生物风险主要包括病虫害、草害等，对农业生产的影响如下：（1）病虫害：监测病虫害的发生、发展、传播规律，评估其对作物产量的影响。（2）草害：识别草害种类、发生规律、危害程度，制定相应的防控措施。2.2市场风险识别市场风险是指由于市场变化导致的农业生产收益的不确定性，主要包括价格、供求、贸易等因素。市场风险的识别主要包括以下几个方面：2.2.1价格风险价格风险是指农产品市场价格波动对农民收入的影响。关注以下内容：（1）农产品市场价格波动：分析农产品市场价格波动的原因、规律和趋势。（2）国内外市场价格联动：研究国内外市场价格联动机制，评估国际市场变动对国内农业的影响。2.2.2供求风险供求风险是指农产品供求关系变化导致的市场风险。主要关注以下方面：（1）农产品产量波动：分析农产品产量波动的原因、趋势和影响。（2）农产品需求变化：研究农产品消费结构、消费趋势及影响因素。2.2.3贸易风险贸易风险是指国际贸易政策、市场变化等因素对农产品贸易的影响。关注以下内容：（1）国际贸易政策：分析国际贸易政策变化对我国农产品出口的影响。（2）国际市场竞争：研究国际市场竞争态势，评估我国农产品在国际市场的地位和竞争力。2.3社会风险识别社会风险是指由于社会因素导致的农业生产的不确定性，主要包括政策、人口、社会稳定等因素。社会风险的识别主要包括以下几个方面：2.3.1政策风险政策风险是指政策变动对农业生产的影响。关注以下内容：（1）农业政策：分析农业政策调整对农业生产、农民收入、农村社会稳定的影响。（2）相关政策：研究土地政策、环保政策等与农业相关的政策变动对农业的影响。2.3.2人口风险人口风险是指人口结构、人口流动等因素对农业生产的影响。关注以下内容：（1）人口结构：分析人口老龄化、性别比例失衡等人口结构变化对农业生产的影响。（2）人口流动：研究农村劳动力转移、城市化进程对农业劳动力供给的影响。2.3.3社会稳定风险社会稳定风险是指社会矛盾、社会事件等因素对农业生产的影响。关注以下内容：（1）社会矛盾：分析农村社会矛盾的类型、原因和影响。（2）社会事件：研究重大社会事件对农业生产、农产品市场和社会稳定的影响。第3章农业风险评估3.1风险评估方法农业风险评估是识别、分析和评价农业活动中潜在风险的过程，以期为风险防控与管理提供科学依据。本章主要介绍以下几种农业风险评估方法：3.1.1定性评估方法定性评估方法主要通过对农业风险进行描述、分析和归纳，对风险发生的可能性及其影响程度进行定性判断。常见的定性评估方法包括：专家咨询法、现场调查法、文献分析法等。3.1.2定量评估方法定量评估方法通过收集数据、建立数学模型，对农业风险进行量化分析，从而得出风险发生的概率和影响程度。常见的定量评估方法包括：统计模型法、风险矩阵法、决策树分析法等。3.1.3综合评估方法综合评估方法是将定性评估和定量评估相结合，从多个角度对农业风险进行全面评价。常见的综合评估方法包括：模糊综合评价法、灰色关联分析法、神经网络分析法等。3.2风险评估指标体系构建科学合理的风险评估指标体系，有助于全面、准确地识别和评价农业风险。以下为农业风险评估指标体系的主要内容：3.2.1自然风险指标自然风险指标主要包括：气候风险、地质灾害风险、生物灾害风险等。3.2.2市场风险指标市场风险指标主要包括：价格波动风险、供需失衡风险、国际贸易政策风险等。3.2.3技术风险指标技术风险指标主要包括：技术研发风险、技术成果转化风险、技术培训与应用风险等。3.2.4社会风险指标社会风险指标主要包括：政策变动风险、社会治安风险、人力资源风险等。3.2.5环境风险指标环境风险指标主要包括：土壤污染风险、水污染风险、空气污染风险等。3.3风险评估案例以下为一个农业风险评估案例，以某地区小麦种植为例：3.3.1案例背景某地区地处我国北方，小麦种植面积较大，但近年来受到气候、市场等因素影响，小麦产量和收益波动较大。3.3.2风险评估方法采用综合评估方法，结合专家咨询、数据分析等手段，对小麦种植过程中的自然风险、市场风险、技术风险等进行评估。3.3.3评估结果根据评估结果，该地区小麦种植面临的主要风险包括：气候变化导致的产量波动、市场价格波动、病虫害风险等。3.3.4风险防控措施针对评估结果，提出以下风险防控措施：加强气候监测预警、优化种植结构、推广病虫害防治技术、建立健全市场信息体系等。第4章农业风险防控策略4.1风险规避4.1.1品种选择与改良针对不同地区的气候、土壤等自然条件，选择适宜的作物品种，并进行品种改良，提高作物抗病虫害、抗逆功能力，降低农业生产过程中的风险。4.1.2种植结构调整根据市场需求和农产品价格波动，合理调整种植结构，降低单一作物种植的风险，提高农业生产的稳定性和经济效益。4.1.3农业投入品管理加强农药、化肥等农业投入品的使用管理，严格执行使用标准和规定，降低因投入品使用不当导致的农业生产风险。4.2风险分散4.2.1多元化种植在同一农业生产单元内，种植多种作物，实现作物间的风险互补，降低单一作物种植的风险。4.2.2产业链延伸发展农产品深加工，提高农产品附加值，拓宽农产品销售渠道，降低市场风险。4.2.3区域合作加强地区间的农业合作，实现资源共享、优势互补，提高整体抗风险能力。4.3风险转移4.3.1农业保险推广农业保险，将农业生产过程中的风险转移给保险公司，降低农户承担风险损失的风险。4.3.2金融衍生品利用金融衍生品，如期货、期权等，对冲农产品价格波动风险，保障农户收益稳定。4.3.3政策支持积极争取政策支持，如农业补贴、贷款贴息等，降低农业风险。4.3.4社会力量参与鼓励企业、社会组织等参与农业风险防控，通过捐赠、投资等方式，为农业风险防控提供支持。第5章农业保险与风险管理5.1农业保险概述农业保险，作为风险转移和损失补偿的一种手段，在我国农业生产中发挥着重要作用。它通过保险公司与农户之间签订保险合同，对农业生产过程中可能遭受的自然灾害、病虫害、市场价格波动等风险进行保障。本章将从农业保险的基本概念、发展历程和国际经验等方面进行概述。5.1.1农业保险的定义与分类农业保险是指保险公司针对农业生产过程中可能遭受的各种风险，为农户提供风险保障的一种商业保险。根据保险标的和风险类型，农业保险可分为以下几类：（1）种植业保险：针对农作物种植过程中可能遭受的自然灾害、病虫害等风险，如水稻保险、小麦保险等。（2）养殖业保险：针对养殖业生产过程中可能遭受的风险，如生猪保险、家禽保险等。（3）林业保险：针对林业生产过程中可能遭受的风险，如森林火灾保险、林业有害生物保险等。（4）渔业保险：针对渔业生产过程中可能遭受的风险，如渔船保险、水产养殖保险等。5.1.2农业保险的发展历程与现状我国农业保险自20世纪50年代开始起步，经历了试点、推广、规范和创新发展四个阶段。我国农业保险市场规模不断扩大，保险产品日益丰富，政策支持力度逐步加大，为农业生产提供了较好的风险保障。5.1.3国际农业保险发展经验发达国家和发展中国家的农业保险发展模式各有特点，如美国、欧盟等发达国家的农业保险体系较为完善，政策性支持力度大；印度、巴西等发展中国家则通过补贴、合作保险等形式推动农业保险发展。5.2农业保险产品与运作5.2.1农业保险产品农业保险产品主要包括以下几类：（1）产量保险：以农作物产量为保险标的，当实际产量低于约定产量时，保险公司负责赔偿。（2）价格保险：以农产品市场价格为保险标的，当市场价格低于约定价格时，保险公司负责赔偿。（3）收入保险：以农户农业收入为保险标的，综合考虑产量、价格等因素，保障农户收入稳定。（4）天气指数保险：以天气指数为保险标的，当天气指数达到或超过约定标准时，保险公司负责赔偿。5.2.2农业保险运作农业保险的运作包括以下环节：（1）投保：农户根据自身需求，选择合适的农业保险产品，向保险公司提出投保申请。（2）风险评估：保险公司对投保项目进行风险评估，确定保险费率和保险责任。（3）签订合同：双方签订保险合同，明保证险责任、保险金额、保险期限等事项。（4）保险理赔：在保险期间内，如发生保险，保险公司按照合同约定进行赔偿。（5）保险监管：部门对农业保险市场进行监管，保证市场秩序和保险公司的合规经营。5.3农业保险的风险防控作用农业保险在农业生产中具有以下风险防控作用：（1）降低农户风险损失：农业保险为农户提供风险保障，降低自然灾害、病虫害等风险造成的损失。（2）稳定农业生产：农业保险有助于保障农户收入，提高农户恢复生产的信心，维护农业生产的稳定性。（3）促进农业科技创新：农业保险鼓励农户采用新技术、新品种，提高农业产量和产品质量，推动农业科技创新。（4）优化农业产业结构：农业保险有助于引导资源合理配置，促进农业产业结构调整和优化。（5）提高农产品国际竞争力：农业保险为我国农产品提供风险保障，提高农产品在国际市场的竞争力。农业保险在农业风险防控与管理中发挥着重要作用，对于促进我国农业可持续发展具有重要意义。第6章农业灾害应急管理6.1农业灾害应急预案6.1.1灾害风险评估对农业灾害风险进行科学评估，分析各类农业灾害的发生概率、影响范围及损失程度，为应急预案的制定提供依据。6.1.2应急预案编制结合当地实际情况，编制农业灾害应急预案，明确组织体系、预警与监测、应急响应、救援与处置、物资保障、信息报告与发布等内容。6.1.3应急预案审批与发布完成应急预案编制后，报请有关部门审批，并正式发布，保证各级部门、农业企业和农户了解和掌握应急预案。6.1.4应急预案培训与演练对相关部门和人员进行应急预案培训，定期组织应急演练，提高应对农业灾害的能力。6.2农业灾害应急响应6.2.1预警与监测建立农业灾害预警与监测体系，及时获取灾害预警信息，保证提前采取防范措施。6.2.2应急启动当农业灾害发生或可能发生时，及时启动应急预案，组织相关部门和人员开展应急响应工作。6.2.3应急处置根据应急预案，采取相应措施进行应急处置，如组织抢险救援、转移受灾群众、调拨应急物资等。6.2.4信息报告与发布建立健全信息报告与发布制度，保证农业灾害应急响应过程中的信息畅通。6.3农业灾害恢复与重建6.3.1灾后评估对农业灾害造成的损失进行全面评估，为灾后恢复与重建提供科学依据。6.3.2灾后救助对受灾农户和农业企业进行救助，保证基本生活需求和农业生产恢复。6.3.3农业生产恢复采取措施，加快农业基础设施修复，恢复农业生产，保证粮食安全。6.3.4重建规划与实施制定灾后重建规划，明确重建目标、任务和措施，保证灾后重建工作的有序推进。6.3.5长效机制建设第7章农业风险管理信息系统7.1信息收集与处理农业风险管理信息系统的基础在于高效、全面的信息收集与处理。本节主要阐述信息收集与处理的方法、流程及关键环节。7.1.1信息收集信息收集主要包括以下方面：（1）农业生产数据：包括作物种类、种植面积、产量、生长周期、病虫害发生情况等。（2）气象数据：包括气温、降水、湿度、风力等，可通过气象站点、卫星遥感等技术手段获取。（3）土壤数据：包括土壤类型、质地、肥力、pH值等，可通过土壤调查、监测站点等途径获取。（4）社会经济数据：包括农民收入、农业政策、市场供求、农产品价格等。（5）农业保险数据：包括保险覆盖范围、赔付情况、保险费率等。7.1.2信息处理信息处理主要包括数据清洗、数据整合、数据分析和数据存储等环节。（1）数据清洗：对收集到的原始数据进行去噪、纠错和补全，保证数据质量。（2）数据整合：将不同来源、格式和尺度的数据整合到统一的数据体系中，便于分析和应用。（3）数据分析：采用统计、模型和可视化等方法，挖掘数据中的规律和关联性，为风险预测和决策提供支持。（4）数据存储：将处理后的数据存储在数据库中，便于查询、更新和管理。7.2风险预测与预警基于收集和处理的农业相关信息，本节介绍风险预测与预警的方法和流程。7.2.1风险预测风险预测主要采用以下方法：（1）历史数据分析：分析历史农业风险事件，找出其发生规律和影响因素。（2）模型预测：利用统计模型、机器学习等方法，结合历史数据和实时数据，对农业风险进行预测。（3）专家经验：结合农业专家的经验和判断，对风险预测结果进行修正和完善。7.2.2风险预警风险预警主要包括以下步骤：（1）确定预警指标：根据农业风险类型，选取具有代表性、敏感性、稳定性和可靠性的预警指标。（2）构建预警模型：采用统计模型、人工智能等方法，构建预警模型，实现实时预警。（3）预警分级：根据预警指标和模型结果，将农业风险分为不同等级，便于决策者采取相应措施。（4）发布预警信息：通过短信、互联网、电视等渠道，及时向相关部门和农户发布预警信息。7.3信息系统建设与实施本节从硬件、软件和人才等方面介绍农业风险管理信息系统的建设与实施。7.3.1硬件设施（1）数据采集设备：包括气象站、土壤监测设备、无人机等。（2）数据处理设备：包括服务器、计算机、存储设备等。（3）网络设施：建立稳定、高速的网络环境，保证数据传输和共享。7.3.2软件平台（1）开发适用于农业风险管理的信息系统软件，实现数据管理、风险预测、预警发布等功能。（2）建立农业风险数据库，实现数据的统一存储、查询和管理。（3）构建农业风险预测和预警模型，提高预测精度和预警效果。7.3.3人才队伍（1）培养具备农业、信息技术、管理等专业背景的复合型人才。（2）加强与国际国内农业风险管理领域的交流与合作，提高人才素质。（3）建立健全人才激励机制，鼓励创新和成果转化。通过以上三个方面的建设与实施，农业风险管理信息系统将为我国农业风险防控提供有力支持。第8章农业风险管理政策法规8.1政策法规体系农业风险管理政策法规体系是我国农业风险防控与管理的重要法律基础，主要包括国家法律、行政法规、部门规章和地方性法规等层次。这些政策法规相互补充，形成了较为完善的农业风险管理法律框架。8.1.1国家法律国家法律层面主要包括《农业法》、《农产品质量安全法》、《畜牧法》、《渔业法》等，这些法律为农业风险管理提供了基本原则和制度保障。8.1.2行政法规行政法规层面主要包括《农业转基因生物安全管理条例》、《农药管理条例》、《动物防疫法实施条例》等，这些法规对农业风险管理的具体措施和监管责任进行了规定。8.1.3部门规章部门规章层面主要包括农业农村部、国家市场监督管理总局等部门制定的规范性文件，如《农产品质量安全例行监测办法》、《农业保险条例》等，这些规章对农业风险管理的具体操作进行了细化。8.1.4地方性法规地方性法规根据各地实际情况制定，主要针对本地区农业风险特点，对农业风险管理政策措施进行细化和补充。8.2农业风险管理政策法规的主要内容农业风险管理政策法规的主要内容包括以下几个方面：8.2.1农业风险识别与评估政策法规要求各级和相关部门开展农业风险识别与评估工作，了解农业风险类型、发生规律、影响程度等，为农业风险管理提供科学依据。8.2.2农业风险防范与控制政策法规明确了农业风险防范与控制的责任主体和措施，包括农业技术指导、农业保险、农产品质量安全监管等。8.2.3农业风险监测与预警政策法规要求建立农业风险监测与预警体系，对农业风险进行实时监控，及时发布预警信息，为和农民采取应对措施提供支持。8.2.4农业风险应对与处置政策法规规定了农业风险应对与处置的程序和措施，如突发事件应急预案、农产品质量安全处理等。8.3政策法规的实施与监督为保证农业风险管理政策法规的有效实施，各级和相关部门应加强监督与管理，主要包括以下几个方面：8.3.1政策法规宣传与培训加强对农业风险管理政策法规的宣传和培训，提高工作人员、农业企业和农民的风险管理意识。8.3.2政策法规实施检查定期对农业风险管理政策法规的实施情况进行检查，发觉问题及时整改。8.3.3政策法规修订与完善根据农业风险管理实际需求，及时修订和完善政策法规，保证其科学性、实用性和有效性。8.3.4政策法规责任追究对违反农业风险管理政策法规的行为，依法进行责任追究，保障政策法规的权威性和严肃性。第9章农业风险管理组织与协调9.1农业风险管理组织架构农业风险管理组织架构是保证风险管理有效实施的基础。本节将从以下几个方面介绍农业风险管理组织架构的构建。9.1.1农业风险管理领导小组农业风险管理领导小组负责对农业风险管理工作进行总体部署、协调和监督。其主要职责包括：（1）制定农业风险管理策略和规划；（2）审议农业风险管理制度和政策措施；（3）指导、协调和监督农业风险管理工作的开展；（4）协调相关部门和单位，形成农业风险管理合力。9.1.2农业风险管理部门农业风险管理部门是农业风险管理工作的执行机构，其主要职责如下：（1）组织实施农业风险管理各项工作；（2）制定农业风险识别、评估、预警和应对措施；（3）开展农业风险监测和预警；（4）指导和协调地方农业风险管理工作。9.1.3农业风险管理专家团队农业风险管理专家团队为农业风险管理工作提供技术支持，其主要职责包括：（1）参与农业风险识别、评估和预警；（2）提供农业风险管理技术咨询和建议；（3）协助开展农业风险管理培训和研究。9.2风险管理协调机制为提高农业风险管理工作的协同性和效率，本节介绍以下几种协调机制。9.2.1部门间协调机制建立跨部门协调机制，加强农业、财政、保险、气象等部门之间的沟通与合作，共同推进农业风险管理工作。9.2.2地区间协调机制加强地区间农业风险管理工作的协调，促进资源共享、信息互通、经验交流，提高农业风险防控能力。9.2.3社会力量参与机制引导和支持企业、社会组织、志愿者等社