《公众气象信息传播规范》编制说明

PAGE4广西地方标准《公众气象信息传播规范》编制说明一、工作简况1、任务来源2020年9月30日，广西壮族自治区市场监督管理局下发了《关于下达2020年第二批广西地方标准制定项目计划的通知》（桂市监函〔2020〕1832号），将《公众气象信息传播规范》列为2020年广西地方标准制定项目，项目编号为2020-02046，起止年限为2020年10月至2022年3月。2起草单位本标准起草单位为广西壮族自治区气象灾害防御技术中心、广西壮族自治区气象服务中心。3标准主要起草人及其所做的工作本标准起草人为：黎琮炜、容军、苏志、齐朋、周绍毅、陈剑飞、罗红磊、孔毅民、吴天明、韦坚、谢海云。其分工如下：黎琮炜：主持标准的起草工作，负责编写标准制定工作方案、工作大纲，完成标准征求意见稿全文的起草、编排和审定，撰写编制说明。容军、苏志：调研和收集与公众气象信息传播有关资料，根据气象信息传播特征，编写完成标准第三章、第四章起草，完成标准征求意见稿全文的修改和审定，撰写编制说明。齐朋、周绍毅：收集与公众气象信息传播有关资料，完成标准第五章，完成标准征求意见稿全文的修改和审定。陈剑飞、罗红磊、孔毅民：技术把关，完成标准第六章和附录A，完成标准征求意见稿全文的修改和审定。吴天明、韦坚、谢海云：收集和公众气象信息传播有关流程、标准、技术资料等，完成标准第一章和第二章，完成标准征求意见稿全文的修改。4主要工作过程（1）2020年10月，组织有关专家和技术人员，召开《公众气象信息传播规范》地方标准制定启动会，成立标准编写小组，明确了目标和任务，确定了标准编写技术方案，进行了任务分工，制订了工作进度计划。（2）2020年10——12月，编写组查阅了大量的有关资料，认真学习研究了相关标准，包括国家标准《广播电视术语》（GB/T7400-2011）、《应用电视术语》（GB/T15466-2011）、《数字电视广播业务信息规范》（GB/T28161-2011）、《音频、视频和视听设备及系统词汇》（GB/T9002-2017）、《公共气象服务天气图形符号》（GB/T22164-2017）；行业标准《气象预报传播规范》（QX/T315—2016）、《气象信息传播常用用语》（QX/T377—2017）；以及地方标准《公众气象预报发布与传播规范》（DB44/T1799—2016）、《公众气象预报发布与传播规范》（DB46/T502—2019）等等。初步确立了公众气象信息传播的基本原则，规定了传播主体、传播渠道、传播内容等方面的传播要求，描述了建立质量控制机制、记录传播过程、建立反馈渠道等质量管理要求。（3）2021年1月——3月，编写组按照标准编写格式，起草完成了《公众气象信息传播规范》（工作组讨论稿）。（4）2021年4月，编写组召开研讨会，各起草人员位汇报了标准起草的情况，并对《公众气象信息传播规范》（工作组讨论稿）逐条进行了讨论和修改。（5）2021年4月——5月，请有关专家对修改后的《公众气象信息传播规范》工作组讨论稿标准条文进行把关指导，并根据专家意见再次修改，形成广西地方标准《公众气象信息传播规范》征求意见稿。二、标准编制原则和确定标准主要内容的依据1标准编制原则本标准的编制遵循科学性和协调性、可操作性和实用性原则。（1）科学性和协调性广西地方标准《公众气象信息传播规范》的制定，遵循了现行已有的气象和广电广播行业在信息传播方面的相关标准、管理制度、业务流程和行业惯例，具备科学性。本标准引用了国家标准《公共气象服务天气图形符号》（GB/T22164-2017），和行业标准《气象信息传播常用用语》（QX/T377-2017），确保本标准与现行气象、广电领域的标准体系相契合，具有协调性，有利于进一步完善气象、广电领域的标准体系。（2）可操作性本标准确立了公众气象信息传播的基本原则，并且从传播主体、传播渠道、传播内容几个层面，规范了信息传播的要求。在传播过程中，增加了质量控制机制、记录传播过程、建立反馈渠道等质量管理要求的流程，本标准在公众气象信息传播业务层面上，进行了检验和应用，是一个可用于业务运行的标准，具有可操作性。（3）实用性本标准适用于广西壮族自治区行政区域内各级气象主管机构发布的公众气象信息传播。首先，本标准可以在传播主体层面得到广泛应用，指导区市县三级的气象主管机构、传播机构和相关社会主体等多个主体，规范公众气象信息传播工作，确保公信力。第二，本标准可以在媒体传播渠道层面得到广泛应用（包括电视、短信、微信微博、手机客户端等主流媒体渠道），确保公众气象信息在主流媒体渠道的规范化传播，实现主流渠道全覆盖。第三，本标准可以在信息传播业务层面，针对信息传播乱象中最多见的信息错漏、时效过期、信息曲解等问题，通过规范来减少和杜绝问题出现，实用性强。2标准主要内容本标准的主要内容包括适用范围、规范性引用文件、术语和定义、基本原则、传播要求、质量管理要求等6个部分。3标准主要依据本标准编写的主要技术依据有：GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则》、GB/T22164-2017《公共气象服务天气图形符号》、GB/T27966-2011《灾害性天气预报警报指南》、GB/T7400-2011《广播电视术语》、GB/T9002-2017《音频、视频和视听设备及系统词汇》、GB/T15466-2011《应用电视术语》、QX/T377-2017《气象信息传播常用用语》等。三、主要试验（或验证）的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果我国是自然灾害最为严重的国家之一，历年各类自然灾害造成的损失中，气象灾害损失占70%左右，是主要致灾因素。及时准确地传播气象信息，是有效防范和化解自然灾害风险，保障人民生命财产安全的重要手段。近年来，广西气象部门公众气象信息服务能力得到了大力提升，有效保障了人民生命财产安全。在服务内容方面，广西气象部门增加了公众气象信息种类。根据《广西壮族自治区公众气象服务白皮书》统计，广西气象部门区级层面，向社会发布24个主类、112个亚类的公众气象信息；在14个地级市层面，气象部门向公众发布气象信息种类和内容更加丰富多样。在传播能力方面，广西气象局通过广西突发事件预警信息发布系统向公众发布信息，覆盖了电视、广播、手机短信、农村预警大喇叭、网站、微信微博等多个传播渠道，能在第一时间向全区公众传播气象信息。同时，在气象系统内部，广西气象局和广西十四个市气象局建立了气象媒体传播矩阵；在气象系统外部，广西气象局和广西电视台、广西新闻网等各主流媒体，建立了日常信息传播机制，公众气象信息得到了更广泛的传播。但是，随着社会发展，公众气象信息传播能力在大力提高的同时，也面临着两项新挑战。第一是我国信息网络通讯技术飞速发展，公众气象信息传播缺乏标准规范，不利于气象信息在日益丰富的媒体渠道和日益提速的信息快车道上广泛、高效、准确地传播，触达到公众层面，没能充分发挥气象信息防范和化解自然灾害风险，保障人民生命财产安全，以及为公众生产生活提供有益决策的作用。第二是社会各界对气象信息需求增大，气象信息常常成为传播热点。在社会媒体传播公众气象信息的过程中，由于缺乏标准规范，常常出现传播乱象，包括传播失去时效的气象预警预报、气象术语和图形符号错误、气象信息要素缺失等等，特别是灾害天气出现时，“多地惊现地震云”、“千年极寒”等谣言，常常充斥着人们的“朋友圈”。气象信息令出多门，真假难辨，不仅让气象信息的科学性、权威性、公信度大打折扣，影响其发挥防灾减灾作用，还可能引发全民忧虑甚至社会风险。针对媒体传播乱象，国家和地方纷纷出台相关管理意见，要求加强信息的规范化传播和管理。2016年12月，《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》提出“完善信息共享机制，规范新闻发布、网络及社会舆情应对等工作流程”，“提高灾害预警信息发布的准确性和时效性”。2018年，《国务院办公厅关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》（国办发〔2018〕123号）提出“大力推进政务新媒体工作，完善体制机制，规范运营管理。切实解决有平台无运营、有账号无监管、有发布无审核等问题。规范转载发布工作。加强日常监测，确保信息更新及时、内容准确权威”。2019年12月，《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区政务新媒体管理办法的通知》（桂政办发〔2019〕119号）要求全区政务新媒体“全面强化政务新媒体传播力、引导力、影响力、公信力”、“不断强化发布、传播、互动、引导、办事等功能”、“确保准确权威、语义明确、语言规范、发布及时”、“制定内容发布审核制度”、“建立值班值守制度，加强日常内容监测”、“制定完善安全管理制度和操作规程”等。当前，国家大力推进5G网络等新型基建，在8K、VR、物联网等技术背景下，气象信息细节和作用将得到放大，信息交互性大大增强，信息传播速度更快，覆盖面更广泛，影响也更加深远。面对新的传播环境，缺乏公众气象信息传播标准规范，不利于信息规范传播和监管，为此，制定广西统一规范的公众气象信息传播标准，势在必行。本标准基于以上要求，针对广西壮族自治区行政区域内各级气象主管机构发布的公众气象信息传播，确立了公众气象信息传播的基本原则，规定传播主体、传播渠道、传播内容三个方面的传播要求，以及规定建立质量控制机制、记录传播过程、建立反馈渠道等质量管理要求，在规范公众气象信息及时、准确、有效传播的同时加强监管，充分发挥公众气象信息防灾减灾和促进经济建设，提质增效的作用。1主要指标的确定本标准主要规范了公众信息传播的有关术语和定义，明确了基本原则、传播要求、质量管理要求。其中，第3章“术语和定义”，根据业务工作，提炼和定义了“公众气象信息”、“公众气象信息传播”的科学含义，界定了标准所要规范的对象。第4章针对公众气象信息传播过程中最常出现的问题，制定了传播的基本原则，要求“确保信息来源”，可以保障信息权威性，杜绝传播不实信息和谣言；要求“保持信息一致性”，可以避免信息错误和曲解，保证信息准确；要求“保证信息时效性”，可以确保信息及时传播，并且避免过时信息产生误导；要求“保持信息完整性”，确保信息中包含的信息内容、发布时间、发布单位完整，有利于保障信息在传播闭环中，不丢失关键要素，加强信息的传播监管。第5章传播要求，对传播主体进行规范，确保信息通过多个主体传播的过程中，能实现主体传播意图，以求形成统一、高效的传播矩阵，并利于监管部门对传播主体进行监管。对传播渠道的规范方面，针对多个主流传播渠道特性，制定4项传播渠道要求，确保信息在多个渠道高效分发的同时，能有序协调传播。通过规范渠道传播信息“应有固定栏目和更新时次”，以及“临时增设直播的，宜通过相关渠道告知公众”等要求，利于确保信息通过不同渠道传播时，保障信息时效性和传播稳定性，并加强对渠道的监管。对传播内容方面，做出3项规范，确保信息符合当前气象标准体系，并且杜绝专业性较强的气象信息，在传播过程中出现信息偏差，避免传播歧义。第6章提出质量管理要求，通过建立质量控制机制、记录传播过程、建立反馈渠道等内容，来规范公众气象信息传播的监督管理工作，确保信息监管有据可依，传播链路有迹可循。2预期的经济效果分析广西公众气象信息内容丰富，并且具备良好的传播矩阵和媒体渠道，通过规范公众气象信息的传播，能确保气象信息准确、及时、高效的触达公众，发挥气象信息防灾减灾的作用，保障人民生命财产安全，同时还能发挥出气象信息对公众生产生活的指导作用，有利于公众和社会各界广泛、充分、便捷地利用气象信息，在生产生活实际活动中，获得更好的社会效益和经济效益，促进广西经济发展。四、采用国际标准和国外先进标准的程度无五、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系本标准与现行的法律、法规及相关标准相