《公铁两用缆索桥梁协同检修 管理导则》编制说明

江苏省交通企业协会团体标准

《公铁两用缆索桥梁协同检修管理导则》（报批

稿）编制说明

标准起草组

2024年3月

一、任务来源

按照江苏省交通企业协会《关于2023年度第二批团体标准立项的

公告》（省交企协[2023]40号）的要求，本标准列为江苏省交通企业

协会2023年度第二批团体标准研制计划。

本标准起草单位：江苏宁沪高速公路股份有限公司、中国铁路上

海局集团有限公司淮安高铁基础设施段、江苏百盛工程咨询有限公

司、中铁桥隧技术有限公司。

二、编制背景

随着经济社会的发展，新型城镇化推动城市群都市圈地区出行网

络化、同城化、多层次特征更加明显，南北跨江交通需求不断攀升，

截至目前，长江流域建成13座跨江公铁两用桥，促进了长江两岸区

域经济、社会协调发展。全国在建、规划公铁桥近20座，其中江苏

在建、规划公铁桥2座，已有公铁桥3座。《江苏省“十四五”综合

交通运输体系发展规划》提出，到2025年，基本建成具有世界级城

市群特征的综合立体交通网络，基本形成城乡一体、区域协同、国内

畅通、国际通达的现代综合运输服务体系，“十四五”期规划新建6

座过江通道，到2025年预累计建成23座过江通道。省内外公铁桥建

设方兴未艾，公铁桥管养需求日益旺盛。公铁桥一般上层为公路交通，

下层为铁路交通，其管养工作比普通桥梁更繁琐、更困难。一是跨径

大、结构复杂，其养护工作量与养护技术要求更高；二是交通通道多，

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把控两条交通运行安全的难度更大；三是管养单位多，管养协调性难

以统一。

2021年10月，交通运输部发布《交通运输标准化“十四五”发

展规划》，提出“推进涉及两种或两种以上运输方式协调衔接的综合

交通运输基础设施的规划、设计、建设、运营和养护标准制修订。”江

苏省印发《江苏省“十四五”公路养护管理发展纲要》，提出健全公

路养护数据共享机制。以长大桥隧为重点进一步规范养护程序和流

程。目前，针对公路与铁路两用桥梁，只有设计标准《公路与铁路两

用桥梁通用技术要求》（JT/T1246-2019），在养护方面，现有的桥梁

养护相关标准有《公路缆索结构体系桥梁养护技术规范》（JTG/T

5122-2021）、《公路桥涵养护规范》（JTG5120-2021）、《钢混组合结

构梁桥养护技术规范》（DB32/T3938-2020）、《大跨径悬索桥和斜拉

桥养护技术规范》（DB32/T1648-2010），还没有公铁两用缆索桥梁专

门的养护管理与流程标准。

因此，为规范公铁两用缆索桥梁养护检查与维修等相关技术标

准、工作流程、管理规定等内容，保障桥梁管养工作畅通顺利，依托

省内五峰山长江大桥公铁桥等公铁两用桥养护工作现状与需求，开展

公铁两用缆索桥梁检修技术标准研究、工作流程研究、管理规定研究，

对公铁两用缆索桥梁检查范围、内容、频次、维修方法、公铁双方联

合管养工作流程等进行规定，为公铁两用缆索桥梁养护工作提供技术

依据和管理措施，进一步提升桥梁养护质量，提高桥梁养护工作效率，

保障桥梁安全运行。

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三、编制过程

为保证本标准的适用性、有效性、实用性，标准编写组广泛收集

了相关文献资料，包括相关论文与研究报告、国家标准、行业标准、

地方标准等，同时开展了相关调研。通过资料与调研分析，标准起草

组基本了解公铁两用桥梁管养模式、机制以及桥梁检修工作现状，明

确各项管理要素与要求，为标准的研究、起草奠定了基础。本标准的

编制过程简述如下：

2023年6月～7月——前期准备与立项审查阶段

标准起草小组在广泛收集分析公铁两用缆索桥梁管养相关法律

法规、政策文件和标准规范等基础上，编制了团体标准立项申报书和

工作大纲。在7月初通过江苏省交通企业协会组织的标准项目立项评

审。

2023年8月～11月——调研与标准起草阶段

标准起草小组对公铁两用桥公路管养单位和铁路管养单位进行

调研，包括公铁双方管理体制机制、桥梁养护范围、桥梁检修相关制

度手册、当前桥梁检修工作的实际情况等方面。在该阶段，标准起草

组在收集资料和调研资料的基础上，根据GB/T1.1《标准化工作导

则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》，拟定了本标准的主

体内容框架，并形成标准初稿。

标准起草小组在形成的本标准的初稿基础上，多次组织内部讨论

会，细化规范标准的具体内容，形成标准的征求意见材料。

2023年12月～2024年3月——标准征求意见阶段

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在江苏省交通企业协会指导下，以专家咨询会方式征求江苏交通

控股有限公司、中国铁路上海局集团有限公司、江苏省质量和标准化

研究院等相关专家意见。共收集到23条修改意见，其中采纳22条，

1条部分采纳（具体见征求意见汇总处理表），标准起草小组根据反

馈意见对标准进行修改，形成送审材料。

2024年3月——标准审查与报批阶段

3月20日，江苏省交通企业协会组织召开标准结题审查会，邀

请公路、铁路以及标准化领域相关专家对标准送审材料进行审查。经

整理，审查组共提出30条修改意见，其中采纳修改29条，部分采纳

1条。根据审查会意见，将标准名称调整为《公铁两用缆索桥梁协同

检修管理导则》。标准起草小组根据专家意见对标准进行修改，形成

报批材料。

四、编制原则和依据

1、编制原则

（1）协调性

与现行相关方针政策、法律法规、标准规范进行衔接，基本协调

一致，全面贯彻国家和行业有关方针政策和法律法规，重视与我国已

实施的缆索桥梁养护、公铁两用桥梁相关标准的协调性。

（2）适用性

广泛调研当前公铁两用缆索桥梁公路运营管理单位和铁路运营

管理单位管养体制机制、管养模式、检修工作现状等相关资料并进行

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分析，同时也广泛征求了相关单位意见，从反映公铁两用缆索桥梁协

同管养实践及需求出发，编制形成本标准，具有良好的适用性。

（3）规范性

在编制标准之前，应先对标准的框架结构进行研究，确定标准的

预计结构和内在关系，尤其是在考虑标准的具体内容划分时，应充分

考虑标准研究对象的特性，按照一定的内容划分规则对标准内容进行

划分。

（4）先进性

立足新发展阶段，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新

发展理念，在标准中积极鼓励开展养护技术创新、积极应用四新技术，

反映高质量发展要求。

2、编制依据

在制定标准过程中，本标准起草小组严格遵循以下标准化法律、

法规、规范的规定，作为本标准起草的重要依据：

（1）《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国标准化法实

施条例》《江苏省团体标准管理办法》等法律、法规及制度。

（2）《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规

则》（GB/T1.1-2020）。

（3）JTG/T5120公路桥涵养护规范

（4）JTG/T5122公路缆索结构体系桥梁养护技术规范

（5）铁运〔2011〕131号高速铁路桥隧建筑物修理规则

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五、主要内容技术指标确立

本标准适用于公路方和铁路方共同管养的上下层结构的公铁两

用缆索桥梁开展协同检查和维修工作。主要规定了公铁两用缆索桥梁

协同检修的总则、协同管养组织、协同检修范围、协同检查、协同维

修以及技术管理要求。主要技术内容确定依据如下：

1、基本要求

根据《铁路安全管理条例》（中华人民共和国国务院令第639号）

第四十条：“铁路、道路两用桥由所在地铁路运输企业和道路管理部

门或道路经营企业定期检查、共同维护，保证桥梁处于安全的技术状

态。”“铁路、道路两用桥的墩、梁等共用部分的检测、维修由铁路运

输企业和道路管理部门或道路经营企业共同负责，所需费用按照公平

合理原则分担。”因此本部分提出公路方和铁路方应签订桥梁管养协

议，内容主要包括桥梁概况、管养模式以及公路专用设施、铁路专用

设施、公铁共用设施的管养职责划分、工作安排、费用等。

此外对公铁两用缆索桥梁协同检修原则要求、公铁双方检修技术

团队、设备配置以及公铁两用缆索桥梁技术状况等方面进行了规定。

2、协同检修组织

2.1为了公铁双方共同做好桥梁管养工作，在总结公铁两用桥梁

管养经验基础上，提出双方成立协同检修组织，负责桥梁协同检查、

维修等工作，并且要明确各组成员构成、职责划分以及联系方式等。

2.2为进一步做好协同检修工作，提出公路方和铁路方宜建立协

同检修机制，联合应急机制以及信息共享机制等。

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2.3为了进一步规范双方协同检修工作内容、程序和要求，提出

公铁双方应共同建立公铁两用缆索桥梁检修制度体系，制定包括桥梁

养护管理、桥梁检查与维修、养护应急抢修管理以及信息共享等制度、

标准文件。

3、协同检修范围

本部分是在调研现有公铁两用桥梁管养界面划分，按照协同一致

原则，将一方实施检修工作需要另一方配合的桥梁构件，纳入协同检

修范围。协同检修范围的确定具体可考虑两种情况，一是设施在对方

限界，开展检修工作需进入对方限界。二是设施不在对方限界，开展

检修工作影响或可能影响对方交通运行。针对公铁两用缆索桥梁，在

标准中也初步根据现有实际情况进行了划分，作为标准使用者的参

考。

4、协同检查

（1）检查准备

公铁双方协同检查前，应编制检查计划，并经双方讨论确定，其

中涉及影响公路方通行的，公路方需将检查计划报备交警机构和交通

综合执法机构，涉及需要进入铁路限界进行检查作业的，铁路方需要

检查计划报批铁路运输调度相关部门。同时在检查作业前，公路方和

铁路方应进行人员和设备准备。

（3）检查实施

本部分主要对检查作业实施作业区布设、检查作业实施要求等进

行规定。1）若为主缆、吊索、斜拉索等检查影响公路桥面通行的，

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公路方应按照JTGH30、DB32/T1363的要求布设作业区，并协助交

警交通管制；2）若为公路桥面板及纵横梁体系等检查需要进入铁路

限界，影响铁路交通通行的，由铁路方人员带领公路方检查人员进入

铁路限界，在批准的计划时间内完成检查作业。

（4）检查完成

本部分主要对检查作业完成后，人员、设备撤离、检查记录、结

果互报等方面进行规定。

5、技术状况评定

本章主要规定了公路专用设施、铁路专用设施、公铁共用设施的

技术状况评定要求

（1）针对公路专用设施，由公路方按照JTG/TH12等标准开展

技术状况评定。

（2）针对铁路专用设施，由铁路方按照TB/T2820、《铁路桥梁

检定规范》等标准开展技术状况评定。

（3）针对公铁共用设施，由管养方按照各自标准开展技术状况

评定，将技术状况评定结果告知对方单位，根据技术状况评定结果，

公路方和铁路方共同确定各类设施养护措施。

6、协同维修

（1）维修准备

公铁双方协同维修前，应编制维修计划和方案，并经双方讨论确

定，其中涉及影响公路方通行的，公路方需将维修计划报备高速交警

机构和交通综合执法机构，涉及需要进入铁路限界进行维修作业的，

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铁路方需要维修计划报批铁路运输调度相关部门。同时在维修作业

前，公路方和铁路方应进行人员和设备准备。

（3）维修实施

本部分主要对维修作业实施作业区布设、维修作业实施要求等进

行规定。1）若为主缆、吊索、斜拉索等维修影响公路桥面通行的，

公路方应按照JTGH30、DB32/T1363的要求布设作业区，并协助高

速交警交通管制；2）若为公路桥面板及纵横梁体系等维修需要进入

铁路限界，影响铁路交通通行的，由铁路方人员带领公路方维修人员

进入铁路限界，在批准的计划时间内完成维修作业。

（4）维修完成

本部分主要对维修作业完成后，人员、设备撤离、恢复交通、结

果互报等进行规定。

7、质量与安全管理

本部分主要参考了《公路桥涵养护规范》（JTG/T5120）、《公路

缆索结构体系桥梁养护技术规范》（JTG/T5122）中质量管理和安全

管理相关要求，对养护质量管理体系、检修人员检修作业安全防护、

安全培训以及恶劣天气、密闭空间作业安全要求等进行规定。

8、协同检修资料管理

本部分主要对公路运营管理单位和铁路运营管理单位桥梁检修

技术资料管理要求进行了规定。

9、信息化

本部分主要是参考《公路缆索结构体系桥梁养护技术规范》

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（JTG/T5122）养护信息化系统建设要求，提出公路运营管理单位和

铁路运营管理单位应积极共同推进建立符合桥梁特点的养护信息化

系统，开展信息共享。

六、与相关法律法规和国家标准、行业标准、地方标准的关系

1、与相关法律法规和标准的关系

本标准与《公路桥涵养护规范》（JTG/T5120）、《公路缆索结构

体系桥梁养护技术规范》（JTG/T5122）、《高速铁路桥隧建筑物修理

规则》（铁运〔2011〕131号）等高速公路、铁路相关上位标准协调

一致，不存在违反相关法律法规及强制性标准的技术内容。

2、参考和引用的主要标准