2024年中国海外能源项目转型发展的减排贡献报告一带一路绿色发展国际联盟

2024年政策研究专题报告中国海外能源项目转型发展的减排贡献“一带一路”绿色发展国际联盟李盼文女士电话：+86-10-82268281传真：+86-10-82200535地址：北京市西城区后英房胡同5号邮编：100035网址：/邮箱：secretariat@2研究团队**研究团队成员以个人身份参加研究工作，报告中表达的观点不代表其所在单位及3 5执行摘要力支持发展中国家能源绿色低碳发展，不再新建境可持续的能源转型方案。做为风能和太阳能的最大生产联盟与格里菲斯大学开展联合研究，基于全球能源监测（GEM）源数据库，分析了中国海外煤电及新能源项目的发展历程，评中国经验展示了在正确的政策、投资和承诺下，能源转），碳发展和气候行动，本研究提出以下建议：一是完善政策引色标准引领投资合作绿色发展；二是探索兼顾可再生能源与型方案，加速公正转型；三是发挥金融机构引领作用，加大6相关方制定可行、可信的转型路线图，助力能源7研究要点），6.受项目取消和搁置影响最大的国家是越南（5.6GW）、印），按照40年的生命周期计算，相当于每年约2-2.5亿吨的排放量，但如今因为退煤8一、引言2021年9月，在联合国大会上，中国国家主席习近平宣布，中国将大力支持发展中国家能源绿色低碳发展，不再新建境外煤电项目，中国的这一声明标志着能源与气候政策的重大转变。同时，此举也成就了国际气候行动的关键时刻，彰显中国致力于正处于规划、评估、建设或运营的不同阶段，总装机容量为118GW。声明发布后，中国将煤电退出纳入《“十四五”现代能源体系规划》[1],明确了能源发展和环保的战略目标。此外，国家发展改革委、外交部、生态环境部、商务部等四部门联合发布的明确全面停止新建境外煤电项目，稳慎推进在建境外煤电项目,推动建成境外煤电项目本报告评估了煤电退出决策三年后的潜在影响。通过全球能源监测（GEM）数据，报告回顾了中国海外煤电项目的发展历程，并评估了煤电退出在不同情景下减少排放报告发现，在煤电退出声明发布后，中国没有启动任何新的煤电项目，同时取消电产能为17.88GW。被取消和搁置的项目在其生命周期内可避免的二氧化碳排放量为报告进一步模拟了中国将煤电退出声明推迟至2026年可能带来的影响。2022至2030年间，中国可能会支持约92GW的新煤电项目，整个生命周期的二氧化碳排放量需要注意的是，这一模拟存在一定局限性，特别是以下两个方面：首先，中国的煤电退出决策不仅基于中国作为煤炭供应方的考量，还受到东道国需求结构变化的影响[3]。例如，东道国可能因新的能源发展规划或更具竞争力的绿色能源技术而调整需求。另一方面，模拟避免的碳排放量的计算依赖于多个假设（详见方法学部分），并受到技术选择（如超临界、超超临界）和燃料类型等因素的影响。由于无法预测未来9电厂采用的具体技术或燃料，本报告只能依据最新新增煤电项目的平均排放因子进行二、评估方法报告将中国支持的煤电厂定义为涉及中国融资或工程、采购与施工（EPC）协议的煤电项目，这些项目处于不同的开发阶段。为了识别这些项目，研究团队整合了全球GCPT）[4]和全球煤电项目融资追踪器（GlobalCoalProjectFinanceTracker，GCPFT）[5]。GEM通过一套双层系统整合数据信息，包括一个全面、可编辑的数据库和涵盖每个项目详细信息的可视化界面（GEM.wi如：已宣布（尚未正式启动的提案）、预许可（正在寻求环境批准）、已许可（已批准但尚未建设）、在建（正在施工）、搁置（至少两年未动工）、取消（废弃或停工超过四年）、运营（正在商业化使用）、停用（停运但有潜在恢复可能）、退役（已退役并永久停运）。为了强调项目状态的变化，本报告进一步定义二氧化碳排放量通过单位容量、排放因子和根据煤质调整的热效率来计算，具体年二氧化碳排放量（百万吨）=装机容量×容量因子×热效率×排放因子×-其中，容量因子表示电站/发电机组实际发电量和理论最大发电量之比，是电站发电能力的重要指标。根据国际能源署（IEA）2022年和2023年《世界能源展望》报告[7-8]，不同地区的容量因子估算值分别为美国和欧盟30%，中国50%，印度65%。中国在发展中国家的海外煤电厂可能具有更高的容量因子，但-煤电厂的热效率衡量其将煤炭转化为电力的效率。热效率受燃烧技术、煤炭类本报告使用以下热效率及对应的供电热耗率（适用于400兆瓦及以上的新建煤）：·亚临界：38%热效率，8979英热单位/千瓦时（Btu/kWh）供电热耗率·超临界：42%热效率，8124英热单位/千瓦时（Btu/kWh）供电热耗率·超超临界：44%热效率，7755英热单位/千瓦时（Btu/kWh）供电热耗率全球煤电厂追踪器还根据电厂的年龄和规模对其性能进行削减：对于超过9年的可能导致最小、最旧的电厂排放量增加最多45%。-不同煤质的排放因子基于IPCC数据：褐煤为101,000kgCO2/TJ，亚烟煤为-全生命周期二氧化碳排放估算假设煤电厂的运营周期为40年，对于39年的电厂，假设其再运营一年。尽管这一假设适用于大多数电厂，但也有一些例外，），及菲律宾和印尼的一些电厂（估计运营周期为25年）。每1这一系数是固定的，用于将电厂排放的二氧化碳量以百万吨为单位进行描述。研究使用Excel的预测功能来推算拟建和运营的煤电产能。通过趋势分析和"FORECAST.ETS"函数对历史数据进行预测，并通过图表和表格呈现这些预测结果，以三、燃煤电厂的状态与进展截至2021年做出退煤承诺时，中国参与了37个国家的131个煤电项目，共计321个发电机组。这些机组当时正处于规划、许可、建设或运营的不同阶段，总装机容量为118GW，其中60个机组正在建设中，167个已投入运营。此外，还有6个机组截止2024年上半年，321个发电机组的状态发生显著变化1）没有宣布新的煤电项目/机组2）在26个已宣布的机组推进至预许可阶段3）在40个处于预许可阶段的机组中，21个被取消或搁置，6个进入建设阶段4）在21个处于许可阶段的机组中，10个被取消或搁置，11个仍维持在许可阶段5）在60个处于建设阶段的机组中，41个已投入运营，17个仍在6106002）：五、受影响的区域和国家），孟加拉国、印度尼西亚、肯尼亚、阿联酋和越南的燃煤电厂活动出现了明显逆转（例如，越南搁置了3.1GW的燃煤电厂，另外还取消了2.4GW产能）。与此同时，印度尼西亚、南非和越南等国家此前宣布或正在建设的燃煤电厂取得了重大进展（例如，印度尼西亚自2021年以来已有4.155GW的燃煤电厂投入运行，越即“预审批”意味着电厂从2021年上半年的“已宣布”状态推进到“预审批”状态等。-在越南，过去三年中，已宣布或处于不同审批阶段的九个项目被搁置或（NamDinh）电站一期1-2号机组、永新琼立（QuynhLap）电站一期2号机组。这些项目的总装机容量约为5.6GW，体组和班尤阿辛电站1-2号机组，总发电量为2.67GW。然而，印度尼西亚的其他煤电项目取得了进展，这表明尽管一些计划中的开发项目已经暂停，但该国在工程公司签订初步工程、采购和施工（EPC）合同，并于2022年上半年搁置，并于2023年上半年取消。本项目原计划耗资38亿美元、计划建成装机容量为用于为工业园区（如钢铁、铝或其他金属冶炼厂）提供动力的自备煤电厂日益受中发现新的自备燃煤电厂。南非的一家自备动力钢铁厂（穆西纳-马克哈多电站）已于七、排放分析为了评估中国参与的燃煤电厂产生的排放影响，报告对与常规情景（BAU）相关的直接和间接排放影响进行了综合分析。本节具体阐述了与目前正在运行的以及已经取报告根据上述方法学计算全生命周期排放量。因取消或搁置项目而避免的排放总么保持不变，且尚未取消或搁置或投入运营的项目，在全生命周期中的二氧化碳排放八、在未宣布不再新建境外煤电的情况下，对中国扩大海外煤电产能进行评估本节评估了中国减少海外燃煤电厂建设产生的影响，基于对煤炭投资没有限制的情景假设2。在这种情景下，在2021年中国宣布不再新建境外煤电项目之前，受现有融资和建设势头的推动，中国海外煤炭项目的运行为了评估这一轨迹，报告采纳了2015年至2020年新运行电厂的历史数据，并据图5展示了这样的发展趋势：在2015年至2020年间，由中国投资新运行的海外燃煤电厂平均每年增长500兆瓦，呈现之字形曲线，高增长和下降在相邻的两年间交决或已被取消的状态。因此，下一步将评估中国2021本分析未考虑可能改变煤炭需求的外部因素（如可再生能源成本降低）。为了设定一个潜在的边界条件，假设由于绿色能源技术的快速发展，中国的煤炭退出将推迟5年至2026年。这意味着煤电厂将在2030年之前陆续投产。在此假设下，中国将在为了估算这些煤电厂的排放量（在不知道所使用的确切技术的情况下），报告采用了目前计划于2026年投产的煤电厂的平均每兆瓦全生命周期二氧(年)(百万吨)（1）当前退煤政策下已取消/搁置的煤电项目直接避免的碳排放量：在煤电退出声明发布后，中国没有启动任何新的煤电项目，因取消或搁置项目而避免的排放总量达36.74亿吨，相当于每年9186万吨。中国退出海外煤电的政策在减少二氧化碳排放方面具有巨大潜力。另有部分存在减排潜力的项目——虽然尚未取消或搁置，但2021年至今项目未得到推进的“类搁置”项目——在全生命周期中的二氧化碳排放总（2）为进一步核算退煤承诺对于过去和未来碳排放的影响，本研究设置了中国退出煤电承诺推迟5年至2026年、煤电项目并网推迟至2030年并网的情景，进一步模拟可能增加的煤电产能及其潜在碳排放量。首先通过分析2015-2020年投入运营的海外煤电项目历史数据，模拟在退出海外煤电政策推迟5年的情景下，2021年后煤电产能潜在的扩大趋势3，并根据2022-2024年实际数据进行验证并调整。其次，采用拟于承诺共推动减少了84.5亿吨的全生命周期碳排放，相当于每年减少2-2.5亿吨碳排3每个发电厂的详细信息均可单独在全球能源监测（GEM）网页上查询。本研究使用指数平滑算法（ETS），基于历史数据预测未来煤电产能的增加值。4由于无法预测未来电厂采用的具体技术（如超临界、超超临界）或燃料，本研究依据平均排放因子进行估算。5退煤承诺推迟情景下2022-2030年可能新投入运行的燃煤电厂预计全生命周期内排放约151亿吨二氧化碳，从中减去2022、2023年已并网的煤电项目的排放量（27.02亿吨并进一步减去处于已建、许可等状态，仍可能并网的煤电项目的排放量（39.48亿吨得到退煤承诺帮助避免的碳排放量。九、中国参与全球可再生能源投资情况并开始通过投资和工程建设承包全面参与可再生能源开发。2023年，中国的绿色能源尽管2021和2022年的项目有所减少（或受新冠疫情影响），中国在太阳能和风能项目上的投资在2023年再创新高，达到79亿美元。2018年以来，五个共建“一带一路”国家从中国获得了超过35亿美元的可再生能源投资（巴基斯坦需要分两步对由此带来的新增产能和燃煤电站的等量排放进行估算。首先，需要确定这些投资所带来的装机容量增加；第二，需本研究用一个平均成本系数将投资金额转化成了装机容量（MW），克服了中国可再生能源参与数据缺乏的问题。报告研究了中国海外投资的各种类型项目的发电量，并将成本除以发电量，得出了不同项目类型（水电、风电、太阳能）的平均成本系数6目前还没有公开的数据集可以可靠地报告中国在所有经济体的海外能源参与情况。最相关的两个数据 集是世界资源研究所的中国海外融资清单(COFI)和波士顿大学GDP中心的中国全球电力数据库。然而，这两个数据库都缺少2022年以来的重要数据，其中有关风能或太阳能发电的条目太少或根本没有（见2021年以来，太阳能/风能投资共185.3亿美元，水为了比较可再生能源相对于煤炭的当量，我们需要考虑不同的装机容量和排放系数。首先，我们假设由于太阳能和风能的间歇性，这两种能源的容量系数为25%（而燃煤电厂为80%）。同时，水电被认为是较为稳定的，我们假设其容量系数与煤炭相同。因此，我们将太阳能/风能的可用发电量折降至5.6GW。其次，太阳能和风能发电煤电厂相似。燃煤电厂的排放系数为16万吨/兆瓦，由此可得出风电、太阳能、水电18,538.0022,607.325,651.83581.496,970.002,788.002,230.40367.1625,508.0025,395.327,882.23948.66十、依托绿色“一带一路”建设加速全球能源转型的启示与建议中国的海外能源项目绿色低碳转型对全球减排产生了显著的促进作用，中国经验展示了在正确的政策、投资和承诺下，能源转型能够取得快速且大规模的进展。广大发展中国家在能源转型和减排方面还面临巨大的资金、技术和能力缺口。为进一步扩大中国能源转型的示范效应，依托绿色“一带一路”建设加速全球低碳发展和气候行发挥好《关于推进共建“一带一路”绿色发展的意见》《对外投资合作建设项目生态环境保护指南》等政策作用，强化对外投资过程中的环境风险管理，提升环境、社会、公司治理（ESG）水平。支持引导金融机构和重点企业建立绿色投资管理体系，将环境、气候、生物多样性等要素融入金融机构项目管理、企业内部治理架构及风险稳妥实现公正转型。关注燃煤自备电厂的潜在排放影响，探索自备电厂的替代或组合能源方案。加大可再生能源投资，强化全球新能源合作政策框架，加速技术创新，并2024年3月，人民银行、生态环境部等七部门发布《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》提出“引导金融资源支持高排放行业绿色低碳转型和可再生能源项目建设”“逐步将金融机构持有的境外绿色金融资产纳入绿色金融评价”，释放了强有力的绿色发展信号。此外，随着相关信息披露规定日趋严格，金融机构可设定过渡目标，加强风险意识，提前谋划海外能源聚焦新能源汽车和光伏发电等可再生能源产业，关注东南亚、非洲等重点区域在能源可及性、电力输送等涉及民生福祉领域的切实需求，与金融机构、新能源产业企业等利益相关方合作探索创新的产业合作模式，开展更多“小而美”项目，推动中国海外投资的绿色化、低碳化发展，帮助发展中国家在提升能源可及性的同时，加速绿发挥“一带一路”绿色发展国际联盟等平台作用，引导和加速对外投资项目绿色转型。响应银行等金融机构与企业需求，提升绿色项目支持能力。发挥联盟专业性、国际化平台优势，针对绿色转型覆盖的行业、投资组合的占比以及设定转型目标的方推动《“一带一路”项目绿色发展指南》等对外投资绿色发展指引的示范应用，探索为金融机构、企业提供易操作的工具，帮助识别转型风险，推动项目全生命周期环境附录1:可用数据库对比涵盖中国在“一带一路”集。参考文献[1]国家发展和改革委员会.关于印发《“十四五”现代能源体系规划》的通知(发改能源〔2022〕210号)/xxgk/zcfb/ghwb/202203/t20220322_1320016.html.[2]国家发展和改革委员会.关于推进共建“一带一路”绿色发展的意见(发改开放〔2022〕408号)/xxgk/zcfb/tz/202203/t20220328_1320629_ext.html.[3]ChristophNedopil,‘LessonsfromChina’sOverseasCoalExitandDomesticSupport’,Science379,no.6637(17March2023):1084–87,/10.1126/science.adf0126.[4]GlobalCoalPlantTracker,GlobalEnergyMonitor,July2024release.[5]GlobalCoalProjectFinanc