经济法学原理与案例教程（21世纪法学系列教材·法律硕士研究生用书） 徐孟洲 著 第三编 第十五章新

第一节

规划法概述对于国家来说，规划的重要性更为突出和明显，国家需要通过规划的运用，制定经济和社会开展战略，安排和调控国民经济运行和开展。任何社会化生产都必须按照协调开展的要求配置社会资源。作为一种资源配置的手段，规划是和市场相对的概念。社会主义市场经济是国家宏观调控下的市场经济，必须改变过去“规划一统天下〞的观念，要建立社会主义市场经济体制，就必须正确认识和处理规划与市场的关系。二、规划法概述〔一〕规划法的概念和特征规划法是确认国家机关、社会组织和其他经济实体在规划管理体系中的法律地位，并调整它们之间在制定和实现国民经济和社会开展规划过程中发生的社会关系的法律标准系统，表达在国民经济和社会开展规划编制、审批、下达、执行、调整、检查和监督等各个环节上。规划法的调整对象是规划关系。规划法是宏观调控法的重要组成局部，新中国成立以来，我国对规划法的认识逐渐深化，已经公布了一系列法规、规章和标准性文件，但立法工作却一直较为薄弱。第二节规划法的根本制度一、规划法的体系规划法的体系是由各类法律标准所组成的内外协调、和谐统一的有机整体。规划体系属于规划法规定和调整的范围。规划法有其自身的制度体系，这与调整对象本身密切联系在一起。规划法集实体法律标准和程序法律标准为一身，其体系结构上由规划实体法律制度和规划程序法律制度构成。此外，作为一种法律机制，它还应包含规划法律责任制度。规划实体法律制度、规划程序法律制度和规划法律责任制度是规划法体系中不可缺少的三大局部。三、规划程序法律制度〔一〕规划的编制与审批规划的制定是国家规划机关按照规划法的规定确定国民经济和社会开展规划的目标和实施方案。国家规划在国民经济宏观调控中的重要地位，要求国家规划机关必须依照法定程序和标准加以制定。依据我国有关规定，规划的制定分为编制和审批两个根本阶段。1.规划的编制2.规划的审批〔二〕规划的实施规划的实施，是规划制定的实际意义所在，是整个规划法律程序中最重要的一环。国家规划宏观调控体制改革的重要表现之一就是规划实施方式的变化。在规划经济体制下，国家主要通过指令性规划的强制约束以及对企业和有关单位的行政管理手段实施规划。〔三〕规划的监督检查规划的监督检查是在国民经济和社会开展规划的执行过程中，对执行单位完成规划的情况进行查看和催促，并指明存在的问题。规划的监督检查是职能部门和被检查单位对国家应尽的法定义务，是规划程序的重要组成局部。据我国现行法的有关规定，规划监督检查机关主要是：各级权力权关、各级行政管理机关、职能部门等。四、规划法律责任制度1.关于制定规划的责任2.关于执行规划的责任【背景资料】“十一五〞规划首次采用“法律效力〞的表述参见?“法律效力〞首次表述于“十一五〞规划草案中?，载“新华网〞，，2006-03-07。2.“十一五〞规划中约束性指标的法律效力问题“十一五〞规划中提出了22个经济社会开展主要指标，其中，8项约束性指标，规划中首次标明“具有法律效力〞，这是法律效力一词首次明确出现在规划〔方案〕的文字表述中。思考：如何从经济法的角度理解“十一五〞规划中所出现的这8项约束性指标的法律效力？在线教务辅导网：

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