居民生活垃圾分类工作进展情况的调研报告

居民生活垃圾分类工作进展情况的调研报告居民生活垃圾分类工作进展情况的调研报告垃圾分类工作是习近平总书记亲自过问、亲自部署的关键小事民生大事。根据今年省、市人大常委会监督工作安排，x月份起，市人大常委会组织开展居民生活垃圾分类工作进展情况调研，专门印发居民生活垃圾分类工作专项监督实施方案，成立x个调研小组，分别由市人大常委会主任葛益平，副主任任玉明、王祖焕、厉秀珍带队，深入鹿城、瓯海、乐清等x个县（市、区）开展专题调研，并召开座谈会听取市政府及市综合行政执法局等x个相关部门的汇报。同时，采取专项调研与专题询问相结合的方式，将调研中发现的问题应用于专题询问会的提问清单，为开好专题询问会做基础准备。现将调研情况报告如下：一、工作成效从调研情况看，市政府坚持全域推进、全面动员、全民参与，加快推进居民生活垃圾分类工作，总体呈现提质提效、稳步推进的发展态势。（一）各级领导高度重视。市政府多次进行专题研究，制定工作实施方案，高规格召开全市推进大会，有力推进各项工作。各县（市、区）初步形成主要领导靠前指挥、乡镇（街道）党政一把手亲自上阵、基层党组织坚守一线的多级联动工作格局。目前，市区生活垃圾分类收集覆盖率达xx.xx%、各县（市、区）达xx.xx%，农村生活垃圾分类覆盖率达xx.x%，xxxx年全市垃圾增长率下降至x.xx%，垃圾分类工作取得初步成效。（二）制度机制建设逐步完善。市政府制定严格的考核评价体系和评分细则，将垃圾分类纳入市对县（市、区）考绩项目和x擂台六比竞赛比拼亮晒内容，全面调动基层积极性。各县（市、区）积极响应，专班及实体化运行制度不断完善，相继出台实施方案和考评办法，推动垃圾分类工作制度化、长效化、专业化开展。坚持统筹推进城乡垃圾分类工作，不断完善农村垃圾分类工作机制，农村生活垃圾工作得到有效推进。（三）分类处置体系初步建立。各级政府及相关部门按照上中下游一起抓、前中末端共推进的要求，全过程推进分类投放、分类收集、分类运输、分类处置。一是分类投放取得初步成效。在全市xxx个住宅小区有序推行高层撤桶撤桶并点，xxx个商业街（小区）开展定时定点投放和清运，累计创成示范小区xxx个、示范机关xxx个。二是分类运输体系逐步建立。全市已打造分类运输线路xxx条，试点打造有害垃圾临时收集站xx个，健全有害垃圾收运站点管理。三是回收体系日益完善。建成分拣（交易）中心xx个，设置xxx个快递网点绿色回收区，城镇生活垃圾回收利用率达xx%，资源化利用率达xx%以上。四是末端处理设施建设有序推进。目前x共有生活垃圾终端处理设施xx座，日均处理能力xxxxx吨，基本满足现实需求。今年将建成x座处理设施，其中垃圾焚烧厂x座，餐厨垃圾厂x座，资源化利用水平进一步提升。（四）社会氛围日益浓厚。充分利用形式多样的宣传载体，常态化开设垃圾分类，x行动等新闻专栏，开展持续不断的宣传报道。同时深入开展垃圾分类八进宣传活动，发动志愿者和物业公司积极参与宣传动员、分类指导等，有序推进垃圾分类工作。创新方式方法，推广积分兑换、红黑榜、基金奖励等一批好经验好做法，促进市民养成分类习惯（如鹿城积极探索推广智能化+积分制+实体超市的广信模式，瓯海区有害垃圾上门收集，洞头区将每月xx日设为有害垃圾兑换日等），居民参与率明显提升。二、存在的问题和原因分析现阶段，我市居民生活垃圾分类工作取得了初步成效，但应当清醒地看到，生活垃圾分类工作还面临不少问题和困难，需要引起高度重视。（一）源头减量还需加大力度。虽然垃圾增长态势有所遏制，但结构性的生活垃圾源头增长不容忽视。目前，我市光盘行动限塑令等源头减量手段效果不佳、覆盖面不广。虽然商场、超市、农贸市场已实现有偿提供塑料购物袋，但使用量仍然很大。且随着外卖、快递等新业态的迅速发展，外卖盒、快递包装等废弃物急剧增长，成为源头减量工作的一大难点。（二）分类投放质量有待提高。老百姓主动分类投放意识尚未真正形成，目前的工作方法主要依赖于桶边督导、上门规劝等高强度人力监管模式，难以持续和推广。执法监管比较薄弱，处罚手段用的还不多、处罚金额也不高，没有形成有效的震慑作用。物业参与管理的积极性不高，高层撤桶并未全覆盖。总体来说，分类投放的质量、准确率还有待进一步提高。（三）分类收运体系有待完善。垃圾分类工作全过程监管体系尚未形成，还存在漏点和盲点。一是收运环节仍不完善。依旧存在混收混运现象，挫伤群众参与分类的积极性。二是转运设施有待优化。易腐垃圾专用运输车配备不足，垃圾运输车更新改造不到位，部分车辆未达到密闭运输的标准，无规范防护及环保配套设施，容易造成运输过程二次污染。部分老旧垃圾中转站建设标准不高、配套设施不完善，对周边老百姓的生活造成较大影响。三是再生资源回收网络不完整。回收网点布局不完善、多头管理，普遍存在低小散问题，未能形成统一高效的回收网络；分拣中心规模小、档次低，无法满足实际需求；各地政策支持不足，市场培育力度不够，缺乏像x虎哥、x搭把手等有一定实力的龙头骨干企业。（四）末端处理设施建设仍然滞后。我市垃圾处理基础设施历史欠账严重，存在建设标准低、结构性缺失、区域性不足等问题。乐清、永嘉、平阳、文成等县（市、区）生活垃圾处理能力均还不足；餐厨垃圾处理设施建设进度较慢。x月xx日，在全省生活垃圾治理攻坚大会上，袁家军省长点名指出，全省目前尚有xx个县（市、区）没有餐厨垃圾处理设施，其中x占了x个。由此，导致居民产生的易腐垃圾存在和其他垃圾混合焚烧的问题；大件垃圾、装修（建筑）垃圾、绿化（园林）垃圾末端处理设施缺口较大，满足不了现有处置需求。原因分析：一是各地重视程度不一，一些制度执行刚性不足，资金投入不足，人员配备不到位。个别部门职能分工尚未明确，主动参与、协同攻坚的意识还不够强，存在互相推诿的情况，制约工作进度。二是受新冠疫情影响，生活垃圾分类工作推进较慢，垃圾分类质量有所下降，且防疫用品、外卖包装等垃圾显著增加，影响生活垃圾分类工作的推进。三是宣传引导不够深入全面。宣传方式比较单一，未做到入脑、入心、入户，老百姓受传统习惯影响，主动配合分类的意识还不强，自觉性难以发挥和持续，再加上从众心理较强，看大多数人都还没分，也就对参与垃圾分类产生了懈怠心理。三、意见和建议推进生活垃圾分类，改善人民群众生活环境，是事关人民美好生活需要的关键小事，也是各级党委政府必须办好的民生实事。我们要深刻领会习近平总书记重要讲话指示精神，根据全省生活垃圾治理攻坚大会的部署要求，进一步拉高工作标杆，梳理工作短板，创新工作举措，高水平打好生活垃圾治理攻坚战。（一）提高政治站位，强化思想认识。要进一步统一思想，加大力度，把垃圾分类工作抓实抓好。一要提高思想认识。各级各部门要切实提高对垃圾分类工作重要意义的认识，加强领导，明确职责，形成齐抓共管、合力推进的工作格局。各县（市、区）要坚持因地制宜、特色创新，制定详细可操作方案，推动垃圾分类工作落地落实。二要坚持机关先行。紧紧抓住党政机关干部这个关键人群，实现公共机构垃圾分类全覆盖，进一步增强各级领导干部以及机关职能部门的责任意识，形成以点带面的示范效应。三要加大宣传力度。坚持宣传开路，创新宣传方式，用老百姓喜闻乐见的方式持续做好多形式、多渠道、多层次宣传工作。加大对劝导员、保洁员、志愿者等培训力度，及时总结可复制可推广的生活垃圾分类模式，实现从要我做到我要做的转变，使垃圾分类生活习惯成为老百姓的新时尚。（二）提升硬件设施，加快补齐短板。垃圾分类治理工作，关键在源头分类，重心在末端处置，末端处置能力是推进垃圾分类的先决条件。要统筹谋划、科学规划，进一步加快我市生活垃圾基础设施建设。一要加快建设速度。推进在建或规划拟建的垃圾末端处理设施建设进度，确保设施早日建成投入运行。二要加快补齐缺口。针对生活垃圾处理结构性缺失、区域性不足问题，要紧盯薄弱区域，全力克难攻坚，加快推进各县（市、区）焚烧和餐厨垃圾处理设施建设，如期实现零填埋和县（市、区）全覆盖。同时，要尽早谋划，优化结构，加大力度，加快补齐易腐垃圾、大件垃圾、装修垃圾等末端处理设施的缺口。三要提高建设质量。进一步提升末端处理设施清洁水平和环境融合度，切实破解邻避困境。同时加快垃圾中转站、垃圾分拣中心等中转基础设施的建设和改造提升，优化转运站点布局，实现与实际收集、转运、处理需求相匹配。（三）聚焦关键环节，完善分类体系。扣紧抓牢每个分类环节，既是垃圾综合治理的关键所在，也是市民群众的关注点所在。一要突出源头减量。进一步督促超市、商场等落实限塑令，指导餐饮企业进一步贯彻落实光盘行动，加强对一次性消费用品的管控，推进绿色包装的使用，做到源头环节集约减量。二要把好前端投放。在加快实现生活垃圾分类收集全覆盖的基础上，加强示范创建、典型培育，强化入户指导、桶边督导、激励引导，建议通过赠送家庭分类专用桶、袋，结合物业管理奖惩措施等，深入推进居民生活垃圾精准分类。三要完善中端收运。切实杜绝前分后混、混收混运现象，厘清小区到垃圾收集站和转运站、再到处置场所的责任主体。建立全流程综合信息和监管系统，着力提升垃圾治理数字化平台覆盖率。四要提升回收利用。进一步加快推进再生资源分拣中心建设，合理设置便民回收网点，按区域规划建设废品回收交易市场；加快推进互联网+回收模式，建立信息化平台，整合数据资源，实现回收利用率逐步提升。（四）突出长效管理，提升工作实效。垃圾分类涉及面广、环节较多、操作性强，要进一步总结实践经验，形成常态化管理，建立城乡垃圾治理同步协同推进机制，形成城镇垃圾分类和农村垃圾分类齐头并进、全力攻坚的良好态势。一要强化要素保障。加大土地、资金、人才等要素保障力度，强化常态督导，建立多层次的监督考核体系，压实各方工作责任。二要强化激励措施。科学合理运用奖惩机制，发挥正向激励作用，进一步提升居民自觉开展垃圾分类的积极性。可以探索运用易腐垃圾专用袋上的二维码关联居民家庭等