《公路基础设施韧性评价指南》

ICS号

中国标准文献分类号

团体标准

T/CHTSXXXXX-XXXX

代替的团体标准编号

公路基础设施韧性评价指南

GuidefortheEvaluationofResilientHighwayInfrastructures

xxxx-xx-xx发布xxxx-xx-xx实施

中国公路学会发布

目次

1总则………………1

2术语………………2

3评价原则和方法…………………3

4评价内容和指标体系……………4

5评价实施…………………………6

6评价报告………………………9

附录A：公路基础设施韧性记分卡………………11

用词说明…………………………20

1总则

1.0.1为适应及应对气候变化、自然灾害等环境因素影响，满足新时期公路行业高质

量发展的需要，系统性提升公路基础设施韧性，制定本指南。

1.0.2本指南适用于单个公路项目或区域公路网络，主要用于深入分析公路基础设施

韧性水平，识别公路基础设施运营中潜在不利因素，及时发现和掌握公路韧性的不足和薄弱

环节，为推进公路基础设施韧性持续提升提供管理工具和建设引导。

1.0.3公路基础设施韧性评价除应符合本指南的规定外，尚应符合有关法律法规及国

家、行业现行有关标准的规定。

1

2术语

2.1.1韧性resilience

生态、经济或产业系统在灾害环境中承受、适应和恢复的能力。

2.1.2公路基础设施韧性resilienceofhighwayinfrastructures

公路基础设施适应变化的外部环境，不断学习和自我调整，抵御各种灾害且快速恢复到

正常服役状态，并与外界环境的干扰共同进化。

2.1.3公路基础设施韧性评价theevaluationofresilienthighway

infrastructures

按照客观科学合理的原则，依据所制定程序对公路基础设施韧性应具有的基本要素进行

分析，并提出改进意见的行为和过程。

2.1.4评价指标evaluaitonindicator

反映公路基础设施韧性提升的要素。

2

3评价原则和方法

3.1评价原则

3.1.1评价应符合导向性原则，用于引导及规范提升公路基础设施韧性。

3.1.2评价应符合客观性原则，应坚持统筹兼顾、全面客观、科学合理、注重实效的

设计及计算原则。

3.1.3评价应符合全局性原则，从单个公路基础设施、公路基础设施网络多层级构建

指标，宜优先选择综合性、复合型指标全面反映公路基础设施韧性综合发展水平。

3.1.4评价应符合可测性原则，应选择具有较好的统计基础或者可靠的信息来源，宜

利用已有统计数据。

3.2评价方法

3.2.1公路基础设施韧性应建立韧性评价指标体系予以表征，应使用韧性计分卡、韧

性评价报告予以量化分析、跟踪监测和提出反馈意见。

3

4评价内容和指标体系

4.1评价对象

4.1.1公路基础设施韧性评价提供通用评价方法及指标体系，可应用于单个公路项目

或区域公路网络韧性分析。

4.2评价内容

4.2.1面向外部自然灾害风险影响事前、事中、事后全流程，基于公路基础设施抵抗、

恢复、适应等特性，考虑单个公路项目、区域公路网络两个层级，公路基础设施韧性应聚焦

组织管理、交通风险、设施质量、网络运能、安全保障、服务供给等方面进行综合评价。

4.3评价指标

4.3.1评价指标体系分为三个层级，一级指标为目标层，二级指标为准则层，三级指

标为指标层。通用评价指标体系由6项目标、15项准则、32项指标构成，评价实施机构应

根据表4.3.1选择适用的目标、准则和指标进行评价。

4.3.2公路基础设施韧性评价指标可分为导向类及基础类；其中，导向类用于表征交

通基础设施韧性提升的新方向，基础类则为当前公路行业高质量发展的重要衡量尺度。

4.3.3指标测算应根据附录A开展实施。

表4.3.1公路基础设施韧性评价指标体系

指标

建设目标建设准则评价指标评价要点

类型

明确项目的韧性目标及可接受的风险，制定满

目标策略目标策略足韧性目标和预算的韧性提升策略和数字化手导向类

段，广泛征求利息相关者意见

内部资源调度、各运输方式统筹管理及数据互

行业融合导向类

组织管理联互通

组织协调

交通部门与气象、公安、应急管理、自然资源、

部门联动导向类

生态环境、网信等部门建立合作机制

跟踪韧性策略具体实施情况，评价实施效果并

实施评估实施评估导向类

用于更新相应目标与策略

推动基本气候及灾害风险筛查，开展所面临风

交通风险风险管理风险管理导向类

险综合定量评估，以及实施定量压力测试

设施质量建设质量设计参数考虑气候变化威胁导致的脆弱性或增加的风导向类

4

险，进而提升设计参数

工程质量工程项目质量评分值基础类

技术状况公路技术状况MQI评分值基础类

路段抗洪路段抗洪能力基础类

养护质量

桥梁抗洪桥梁防洪能力基础类

涵洞抗洪涵洞技术状况基础类

隐患巡查对评价对象实施常态化高频次巡检基础类

隐患处置新发现四、五类桥梁（隧道）及高风险路段当

隐患处置基础类

年处置情况

高速公路技术结

高速公路技术标准基础类

构

普通国省道技术

等级结构普通国省道技术标准基础类

结构

网络运能农村公路技术结

农村公路技术标准基础类

构

县通高速自然灾害多发地区县级通高速公路的比例基础类

节点覆盖自然灾害多发地区乡镇节点通二级及以上等级

乡镇通干线基础类

公路比例

设施监测公路基础设施实时监测覆盖程度基础类

监测覆盖

环境监测交通环境气象及地质监测覆盖程度导向类

气象灾害预警信

公众获取出行气象预报信息的能力导向类

息公众覆盖度

强对流天气预警

对于强对流等恶劣天气预报时效导向类

提前量

气象预报

浓雾、道路结冰等

恶劣天气交通气对于浓雾、道路结冰等恶劣天气交通气象预报

导向类

安全保障象灾害预报预警时效

时效提升

救援时间发生突发事故后，公路应急救援到达现场时间基础类

救援范围公路应急装备物资储备中心覆盖程度基础类

应急救援

自然灾害期间公路应急装备物资储备中心业务

救援能力导向类

连续率

抢通时间评价对象受灾后应急抢通所需时间基础类

恢复重建

重建质量评价对象重建后工程质量基础类

资金保障保险覆盖评价公路灾毁保险覆盖程度导向类

出行信息服务覆

出行信息对于评价对象的覆盖程度基础类

盖率

服务供给信息发布出行信息服务及

出行服务供给的时效性基础类

时率

出行信息实用性出行信息的有效性和引导作用导向类

5

5评价实施

5.1评价实施机构

5.1.1公路基础设施韧性评价可采用自评价、上级管理部门评价、第三方评价等方式。

自评价应由公路行业主管部门或公路基础设施运营机构实施；上级管理部门评价应由交通运

输主管部门或上一级公路行业管理部门组织；第三方是指独立于被评价对象和交通管理部门

之外的技术机构。

5.2评价实施程序

5.2.1评价应按照确定评价方式、组建评价小组、明确评价目标、构建指标体系、设

置指标权重、实施评价工作、编制评价报告的程序予以实施。

5.3评价实施条件

5.3.1评价实施机构应收集评价对象项目组织管理、制度建设、风险管理、安全管理、

建设工程交竣工、公路养护、基础设施监测检测、安全应急预案、公路承灾体普查成果、历

史灾害事件及处置、气象及公路运行信息发布等支撑性文件。

5.4选取评价指标及设置权重

5.4.1单个公路基础设施韧性指标及权重应按以下程序确定：

1应使用组织管理、交通风险、设施质量、安全保障和服务供给等目标层评价韧性；

2一级评价指标权重可采用专家打分法、层次分析法、熵权法等确定，可采用如下建议

权重：

表5.4.1单个公路基础设施韧性一级评价指标权重

一级指标组织管理交通风险设施质量安全保障服务供给

权重0.20.30.20.20.1

3各一级指标内二级指标权重可设置为相同数值，应确保一级指标内各二级指标权重之

和为1；同样，各二级指标内三级指标权重可设置为相同数值，应确保二级指标内各三级指

标权重之和为1。

6

5.4.2公路基础设施网络韧性指标及权重应按以下程序确定：

1应使用组织管理、交通风险、设施质量、网络运能、安全保障和服务供给等目标层评

价韧性；

2一级评价指标权重可采用专家打分法、层次分析法、熵权法等确定，可采用如下建议

权重：

表5.4.2公路基础设施网络韧性一级评价指标权重

一级指标组织管理交通风险设施质量网络运能安全保障服务供给

权重0.20.30.10.150.150.1

3各一级指标内二级指标权重可设置为相同数值，应确保一级指标内各二级指标权重之

和为1；同样，各二级指标内三级指标权重可设置为相同数值，应确保二级指标内各三级指

标权重之和为1。

5.5评价指标打分

5.5.1公路基础设施韧性评价满分为5分，评价得分应为各一级指标得分与其权重乘

积之和；各一级指标满分均应为5分，其实际得分应为该指标下设所有二级指标得分与其权

重乘积之和；各二级指标满分应为5分，各二级指标得分应为该指标下设所有三级指标得分

与其权重乘积之和；各三级指标满分应为5分，应根据附录A中细则打分。公路基础设施韧

性评分应按照下式进行计算：

5-1

���

�=�=1���=1����=1��������

R——公路基础设施韧性评价得分；

I——一级评价指标数量；

——第i项一级指标权重；

i

J∂——第i项一级指标内二级指标数量；

——第i项一级指标内第j项二级指标权重；

ij

K∂——第i项一级指标中第j项二级指标内三级指标数量。

——第i项一级指标内第j项二级指标所辖第k项三级指标权重；

ijk

∂——第i项一级指标内第j项二级指标所辖第k项三级指标实际得分；

Rijk

7

5.6公路韧性分级

5.6.1公路基础设施韧性评分为0至5分，采用实分值划分区间予以评级。对于韧性

评分为4以上，韧性评级为优；韧性评分为3至4者，评级为良；韧性评分为2至3者，评

分为中；韧性评分为1至2者，评级为次；韧性评分为0至1者，评分为差。

表5.6.1公路基础设施网络韧性等级划分

韧性评级韧性评价分数

优4至5分

良大于3分且4分

中大于2分且3分

次大于1分且2分

差1分

5.7实施评价工作

5.7.1建立评价指标体系，收集评价对象的指标数据，应根据附录A中评价准则确定

各指标项的得分，进而计算评价对象的韧性评分及等级。

8

6评价报告

6.1评价报告内容

6.1.1评价任务来源：应说明任务来源、目的、意义。

6.1.2评价过程：应说明评价小组成员情况、评价方法的确立、评价指标体系的构建

等内容。

6.1.3评价结果计算与分析：应说明各独立指标的评分结果、韧性总体评分的计算、

评分结果横向及纵向对比分析等；在分析评价结果的基础上，应提出评价中发现的问题和薄

弱环节。

6.1.4整改意见：应针对评价中发现的问题和薄弱环节，提出整改建议和意见。

6.1.5评价小组人员名单及签字：应包含负责评价工作的专家组人员的名字、单位、

职务/职称、联系方式和签字等信息，便于对所出评价报告进行溯源。

6.1.6附件：应附上评价过程文件、调研问卷、单项分析报告等。

9

6.2评价报告格式

6.2.1评价报告格式宜按照表6.2.1编制。

表6.2.1评价报告格式

一、评价背景

二、评价对象

三、评价指标

四、评价过程

五、评价结果

六、提升意见

10

附录

附录A公路基础设施韧性记分卡

建

设建设准指标

评价指标评价要点指标评分细则（0-5分）打分

目则类型

标

（1）未制定评价对象的韧性目标或确认

可接受风险，评分为0；

（2）制定了评价对象的韧性目标，初步

明确了可接受风险，评分为1；

（3）目标科学明确且可接受风险等级客

观，评分为2；

（4）目标科学明确且可接受风险等级客

观，并制定了满足绩效目标和预算的常规

明确项目的韧

韧性提升策略（不含数字化手段），评分

性目标及可接

为3；

受的风险，制

（5）目标科学明确且可接受风险等级客

定满足韧性目

目标策观，并制定了满足绩效目标和预算的常规导向

目标策略标和预算的韧

略韧性提升策略（不含数字化手段），以及类

性提升策略和

应用数字化手段赋能项目管理（如建立交

数字化手段，

通环境风险平台、交通应急平台及交通监

广泛征求利息

组测平台等），评分为4；

相关者意见

织（6）目标科学明确且可接受风险等级客

管观，并制定了满足绩效目标和预算的常规

理韧性提升策略（不含数字化手段），以及

应用数字化手段赋能项目管理（如建立交

通环境风险平台、交通应急平台及交通监

测平台等），在目标和策略制定过程中广

泛征求公众等利益相关者意见，评分为

5。

（1）内部资源调度效率低下，评分为0；

（2）内部资源调度运转正常，评分为1；

（3）内部资源调度运转正常，且与相连

内部资源调接高速公路、普通干线公路实现数据互联

组织协度、各运输方互通，评分为2；导向

行业融合

调式统筹管理及（4）内部资源调度运转正常，且与所处类

数据互联互通区域路网内其他公路实现数据互联互通，

评分为3；

（5）内部资源调度运转正常，与所处区

域路网内其他公路实现数据互联互通，并

11

接入其所衔接其他运输方式运行数据，评

分为4；

（6）内部资源调度运转正常，且实现区

域交通一体化统筹调度，评分为5。

交通部门与气

象、公安、应

项目韧性提升仅由交通管理部门实施则

急管理、自然

得分为0，与1个相关部门建立联合工作导向

部门联动资源、生态环

机制加1分，交通与相关部门全面合作、类

境、网信等部

有效协同则得分为5。

门建立合作机

制

（1）未制定或所制定韧性提升策略未实

施，评分为0；

（2）所制定韧性提升策略实施不足50%，

评分为1；

跟踪韧性策略

（3）所制定韧性提升策略未完全实施但

具体实施情

超过50%，评分为2；

实施评况，评价实施导向

实施评估（4）全面实施制定韧性提升策略，评分

估效果并用于更类

为3；

新相应目标与

（5）全面实施制定韧性提升策略，并予

策略

以跟踪监测，评分为4；

（6）全面实施制定韧性提升策略，跟踪、

评价策略实施效果且用于反馈提升所制

定策略，评分为5。

（1）未开展自然灾害风险筛查，评分为

0；

（2）开展了自然灾害风险筛查，并明确

评价对象所面临自然灾害风险及气候变

化长期影响，编制了风险登记册，评分为

1；

（3）开展了自然灾害风险筛查，并明确

推动基本气候

评价对象所面临自然灾害风险及气候变

及灾害风险筛

交化长期影响，以及开展相关风险定性评

查，开展所面

通风险管价，编制了风险登记册及风险定性评估报导向

风险管理临风险综合定

风理告，评分为2；类

量评估，以及

险（4）开展了自然灾害风险筛查，并明确

实施定量压力

评价对象所面临自然灾害风险及气候变

测试

化长期影响，以及开展相关风险定量评

价，编制了风险登记册及风险定量评估报

告，评分为3；

（5）开展了自然灾害风险筛查，并明确

评价对象所面临自然灾害风险及气候变

化长期影响，以及开展相关风险定性及定

量相结合的综合评价，编制了风险登记册

12

及风险综合评估报告，绘制了区域灾害风

险图及风险矩阵，评分为4；

（6）开展了自然灾害风险筛查，并明确

评价对象所面临自然灾害风险及气候变

化长期影响，完成相关风险定性及定量相

结合的综合评价，实施潜在风险定量压力

测试，编制了风险登记册及风险综合评估

报告，绘制了区域灾害风险图及风险矩

阵，评分为5。

考虑气候变化

依据标准规范予以设计则得分为0，充分

威胁导致的脆

考虑气候变化或其他因素带来的长期影导向

设计参数弱性或增加的

响且合理提升1项设计标准或参数则加1类

风险，进而提

分，最高得分为5分。

升设计参数

根据《公路工程竣交工验收办法实施细

建设质则》中工程项目质量评分值予以打分，工

量程质量评分值小于75分则得分为0，工

程质量评分值大于等于75但小于80则得

工程项目质量基础

工程质量分为1，工程质量评分值大于等于80但

评分值类

小于85则得分为2，工程质量评分值大

于等于85但小于90则得分为3，工程质

量评分值大于等于90但小于95则得分为

4，工程质量评分值大于95则得分为5。

（1）公路技术状况MQI不明，评分为0；

（2）公路技术状况MQI小于60则得分为

设

1；

施

（3）公路技术状况MQI大于等于60且小

质

于70则得分为2；

量公路技术状况基础

技术状况（4）公路技术状况MQI大于等于70且小

MQI评分值类

于80则得分为3；

（5）公路技术状况MQI大于等于80且小

于90则得分为4；

（6）公路技术状况MQI为90及以上得分

养护质

为5。

量

根据《公路养护技术规范》中路段抗洪能

力评定标准予以打分，具体如下：

（1）3年内未对公路路段进行抗洪能力

评定，则得分为0。

（2）3年内对公路路段进行了抗洪能力基础

路段抗洪路段抗洪能力

评定，路基有明显沉降，高度低于次一等类

级的设计高程，路面为柔性路面、砂石（无

铺装）路面；边坡沟洼连片，局部坍塌，

坡度陡于规定的低限值；边沟、截水沟、

排水沟应设而未设；支挡结构物应设而未

13

设，或结构物断裂、倾斜、局部坍塌；防

冲结构物应设而未设，或基础冲空面积在

20%以上，或结构物折裂、倾斜、局部坍

塌。评定结果为差，则得分为1。

（3）3年内对公路路段进行了抗洪能力

评定，路基高度低于设计计算高程达到或

超过0.5m，高于次一技术等级的设计洪

水高程，无明显沉降，路面为柔性基层、

简易铺装路面；边坡有冲沟或少量坍塌，

坡度接近规定的低限值；边沟、截水沟、

排水沟有短缺，或淤塞量较大，或进出口

有缺损，影响正常排水；支挡结构物短缺，

或损坏严重，但无倾斜、沉陷等变形；防

冲结构物短缺，或基础冲空面积达

10%-20%，或结构物局部断裂、沉陷，但

无倾斜等变形。评定结果为弱，则得分为

2。

（4）3年内对公路路段进行了抗洪能力

评定，路基坚实、稳定，高度低于设计计

算高程不到0.5m，路面为半刚性基层、

沥青碎石、沥青贯入式或沥青表面处治等

简易铺装路面；边坡稳定、平顺无冲沟；

坡度不低于规定的低限值陡；边坡有必要

的防护加固；边沟、截水沟、排水沟完善，

纵坡适度，有淤塞但易于清除；进出口良

好；支挡结构物布设合理，有缺损但易于

修理，泄水孔基本畅通；防冲结构物重点

布设合理，基础冲空面积不超过10%，结

构物无断裂、沉陷、倾斜等变形。评定结

果为可，则得分为3。

（5）3年内对公路路段进行了抗洪能力

评定，路基坚实、稳定，高度达到设计计

算高程，路面为半刚性基层、水泥混凝土

或沥青混凝土等铺装路面；边坡稳定平顺

无冲沟，坡度符合规定的高限值(缓)，边

坡有良好的防护加固；边沟、截水沟、排

水沟完善，纵坡适度，无淤塞，水流畅通，

进出口良好；支挡结构物布设合理、齐全，

完整无损坏，泄水孔无堵塞；防冲结构物

布设合理、齐全，无赖无损坏，冲刷符合

设计。评定结果为强，则得分为5。

根据《公路桥涵养护规范》中桥梁防洪能

基础

桥梁抗洪桥梁防洪能力力评定标准予以打分，具体如下：

类

（1）1年内未对公路桥梁进行防洪能力

14

评定，则得分为0。

（2）1年内对公路桥梁进行了防洪能力

评定，桥下实际过水面积小于设计的

80%，或河道压缩超过20%；上部结构底

面高程低于梁底最低计算高程；桥孔偏

置；应设而未设调治构造物，或调治构造

物严重损坏；河床不稳定，冲刷严重；墩、

台基础埋深不够，浅基础无防护或防护被

冲空面积超过20%；墩、台冲蚀、剥落严

重，桩顶外露或有缩颈、露筋及钢筋锈蚀

严重；砌体松动、脱落或变形。评定结果

为差，则得分为1。

（3）1年内对公路桥梁进行了防洪能力

评定，桥下实际过水面积不满足设计要

求，但不小于设计的80%，或河道压缩小

于20%；上部结构底面高程基本与梁底最

低计算高程相同；桥孔有偏置，调治构造

物不齐全或有较大损坏；河床有冲刷；墩、

台基础埋深安全值较低，浅基础防护损坏

明显；墩、台有冲蚀、剥落、露筋，面积

超过10%，钢筋锈蚀。评定结果为弱，则

得分为2。

（4）1年内对公路桥梁进行了防洪能力

评定，桥下实际过水面积基本满足设计要

求，河道压缩小于10%，上部结构底面高

程与梁底最低计算高程相同；桥孔位置略

有偏置，设置了调治构造物，调治构造物

有局部缺损；河床基本稳定；墩、台基础

埋深基本满足要求，浅基础防护基本完

好；墩、台有冲蚀、剥落，面积小于10%，

深度小于20mm。评定结果为可，则得分

为3。

（5）1年内对公路桥梁进行了防洪能力

评定，桥下实际过水面积满足设计要求，

桥下净空符合规定；桥孔位置合适，调治

构造物设置合理、齐全；河床稳定；墩、

台基础埋深足够，基底埋深安全值满足要

求；浅基础已做防护，防护周边的冲刷深

度小于设计冲刷深度；墩台无明显冲蚀、

剥落。评定结果为强，则得分为5。

根据《公路桥涵养护规范》中涵洞防洪能

力评定标准予以打分，具体如下：基础

涵洞抗洪涵洞技术状况

（1）1年内未对公路涵洞进行技术状况类

评定，则得分为0。

15

（2）1年内对公路涵洞进行了技术状况

评定，主要构件存在严重缺损，不能正常

使用，危及涵洞结构安全。评定结果为危

险，则得分为1。

（3）1年内对公路涵洞进行了技术状况

评定，主要构件有大的缺损，严重影响涵

洞使用功能；或影响承载能力，不能保证

正常使用。评定结果为差，则得分为2。

（4）1年内对公路涵洞进行了技术状况

评定，主要构件有中等缺损，病害发展缓

慢，尚能维持正常使用功能。评定结果为

较差，则得分为3。

（5）1年内对公路涵洞进行了技术状况

评定，主要构件有轻微缺损，对使用功能

无影响。评定结果为较好，则得分为4。

（6）1年内对公路涵洞进行了技术状况

评定，各构件及附属结构完好，使用正常。

评定结果为好，则得分为5。

对评价对象实施巡查频次低于每年一次

则得分为0；

（1）评价对象巡检频率为每年一次则得

分为1；

（2）评价对象巡检频率不低于每年一次

对评价对象实

但低于每季度一次则得分为2；基础

隐患巡查施常态化高频

（3）评价对象巡检频率不低于每季度一类

次巡检

隐患处