《公路工程水土保持施工技术规程》编制说明

广西交通运输行业标准

《公路工程水土保持施工技术规程》

编制说明

一、任务来源、起草单位和主要起草人

（一）任务来源

根据《广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2022年广西地

方标准制修订项目计划的通知》（桂市监函[2022]1903号）文，《公

路工程水土保持施工技术规程》列入2022年广西交通运输标准化项

目计划，被批准立项为广西交通运输行业标准，项目编号为2022-13。

（二）起草单位和主要起草人

广西交通运输行业标准《公路工程水土保持施工技术规程》项目

任务下达后，广西交通设计集团有限公司成立了标准编制工作组，制

定了标准编写方案，明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准研

制工作，具体标准编制工作由广西交通设计集团有限公司、广西路桥

工程集团有限公司相关人员配合。

主编单位：广西交通设计集团有限公司。

参编单位：广西路桥工程集团有限公司。

本标准编制人员组成：杨以翠、周旺、李彩霞、刘涛、肖克飚、

米德才、王长海、叶琼瑶、简志辉、黄启亮、刘先林、曹云、袁永慧、

谌楹、杨森顺、温存、胡封兵、吕中玉、钟华、郑腾辉、陆艺、谭耿、

杨全、巴明坤、林天生。

本标准编制分工：

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1）广西交通设计集团有限公司：编制总负责，制定工作大纲和

编制大纲，调研各省份水土保持施工标准，负责征求意见并修改报告，

协助标委会组织审查，并最终提交报批稿。

2）广西路桥工程集团有限公司：协助制定工作大纲和编制大纲，

提供技术支持。

二、标准制定的必要性和意义

1.标准对象所在领域的背景

水土保持施工是生产建设项目水土保持工作的重要一环。近年

来，在公路项目建设过程中，由于水土保持设施施工不完善问题，造

成水土保持设施不能安全、长期、有效地发挥水土保持效益的问题日

益突出，已经危及主体工程建设和安全运行，危害区域生态环境。

确保水土保持设施能够安全、长久、有效地发挥水土保持效益，

建立完善的水土保持设施施工技术体系，严格管控水土保持设施工程

质量，已经成为目前生产建设项目特别是公路项目水土保持工作亟待

解决的问题。

2.目前存在的主要问题

①水土保持设施施工没有明确的技术标准

近年来，各设计单位水土保持设施技术设计能力有了很大的提

升，但设计深度依然不够，大多数水土保持方案设计成果不足以有力

地指导后期施工。目前广西区内公路项目没有专门的水土保持设施施

工技术标准，水土保持措施多凭施工人员的施工经验实施，导致许多

水土保持设施的施工标准较低，不能充分发挥出水土保持设施应有的

保水、持土作用。

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②水土保持设施施工工序和工艺没有统一的要求

水土保持设施包括了工程措施、植物措施和临时措施，设施种类

多样，专业技术交叉性、时序性较强，因此水土保持设施施工工序和

工艺也就具有一定的差异性，不能简单地等同于其他主体工程的施

工。但是目前还没有统一的水土保持设施施工工序和工艺标准，不能

明确地指导水土保持设施施工时的工序和工艺，无法保障各项水土保

持设施实施的及时性、全面性、可靠性，很难高质量、高效率、低成

本地完成各项水土保持设施。

3、标准起草的必要性和紧迫性

目前国内还没有专门的水土保持施工规范，无法提出明确的公路

工程水土保持施工组织、施工工序和工艺要求、水土保持工程质量评

定和交工验收技术体系，使得水土保持在施工工程中存在诸多问题，

其后果就是许多水土保持工程质量参差不齐，保水、保土效益很难发

挥，无法有效解决因水土流失引起的主体工程安全问题和沿线生态环

境问题，进而影响水土保持设施验收和整个工程竣工验收工作。因此，

进行水土保持施工技术规范的编制，具有很强的现实指导意义。

三、标准主要起草过程

（一）成立标准编写组，召开编写组第一次工作会议

广西地方标准《公路工程水土保持施工技术规程》项目任务下达

后，广西交通设计集团有限公司成立了标准编制工作组，制定了标准

编写方案，明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准研制工作。

本标准负责起草单位：广西交通设计集团有限公司

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本标准参与起草单位：无。

本标准主要起草人：杨以翠（项目负责人）、周旺、李彩霞、刘

涛、肖克飚、米德才、王长海、叶琼瑶、简志辉、黄启亮、刘先林、

曹云、袁永慧、谌楹、杨森顺、温存、胡封兵、吕中玉、钟华、郑腾

辉、陆艺、谭耿、杨全、巴明坤、林天生。

杨以翠负责整个项目的技术及组织协调工作，巴明坤负责整个项

目进度管理。

本标准的具体内容由杨以翠负责编写，巴明坤协助，其余参与人

员根据安排参与标准的编写。

（二）收集整理文献资料

本标准起草人员的前期研究工作分为资料调查与研究、工程案例

及数据收集检验、总结完善3个步骤进行：1、调研了国内大量的公

路工程水土保持施工的实际案例和相关的标准规范、规程、政策文件

及研究成果；2、搜集了国内及广西地区公路工程水土保持施工工作

的现状，并征求了相关方意见；3、对搜集到的资料进行分类整理和

研究，为下一步的规范研究提供必要的指导和技术支撑。

实际案列的资料主要包括桂林至钦州港公路（南宁六景至宾阳

段）工程、信都至梧州高速公路二期工程、平南至武宣高速公路、天

峨（黔桂界）至北海公路（巴马至平果段）工程等广西地区公路工程

水土保持监测过程中的现状及存在问题，解决方案等。相关规范的资

料主要包括《生产建设项目水土保持技术标准》（GB50433-2018）、

《生产建设项目水土流失防治标准》（GB/T50434-2018）、《水土保持

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规程设计规范》（GB51018-2014）、《水利水电规程水土保持技术规范》

（SL575-2012）、《公路路基施工技术规范》（JTGT3610-2019）、《公

路工程水土保持技术标准》（T/CECSG：C31-2020）、水利部令第53

号发布《生产建设项目水土保持方案管理办法》、自治区水利厅关于

印发《广西壮族自治区生产建设项目水土保持方案编报审批管理办

法》等3个管理办法的通知（桂水规范〔2020〕4号）等相关行业和

地方标准和规范。

（三）研讨确定标准主体内容

标准编制工作组在对收集的资料进行整理研究之后，召开了标准

编制会议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内

容进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容确定为总则、术语、

基本规定、工程施工水土保持要求、水土保持工程施工。

（四）调研修改形成征求意见初稿

为确保本标准的编写工作有序开展，编写工作组在前期大量的研

究工作的基础上，于2022年5月上旬完成了《公路工程水土保持施

工技术规程》的编制大纲和工作大纲，并经内部评审讨论后，于2022

年6月20日召开了大纲外部评审会，评审会针对大纲共提出了26条

建议和意见。根据大纲评审专家的意见，以修改完善后的大纲作为项

目的工作指导，编写工作组开展了标准正式的编写工作，并于2022

年3月完成了征求意见初稿，于2023年4月1日召开征求意见初稿

讨论会，对征求意见初稿进行会审，根据会审意见修改后形成征求意

见稿。

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（五）开展征求意见，完善形成送审稿

为确保本标准的可行性和适用性，于2023年10月10日向社会

公开征求意见，于2023年11月20日，完成征求意见工作，并对征

集到的意见进行汇总处理。2023年11月30日，根据征求反馈的意

见进行修改完善后形成送审初稿，并聘请专家进行审稿。2023年12

月5日，按照审稿专家意见进行修改完善后形成送审稿。

（六）召开技术审查会，形成报批稿

2023年12月27日召开技术审查会，对标准送审稿进行技术审

查。编写小组会后根据专家意见进行修改完善，形成报批初稿。2024

年1月聘请统稿专家和格式专家对报批初稿进行统稿和格式审查，修

改完善后形成报批稿，之后申请开展标准报批工作。

四、标准制定原则和依据

（一）地方标准制定原则

本标准的编制遵循国家、行业和广西壮族自治区现行有关标准的

规定。编写工作组充分调研了国内外及广西地区目前公路工程施工的

实际案例、数据资料，研究和分析了国内外及广西地区公路工程水土

保持设施的现状。经过编写工作组成员讨论，确定标准编制遵循以下

基本原则：

（1）科学性原则

本标准分析了国内外关于公路工程建设中水土保持工作的现状

和特点，结合国内及广西地区公路工程水土保持措施的实施现状，在

此基础上对已发布的相关标准、规范、规程进行整理、归纳和分类，

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建立了科学、实用、合理的广西地区公路工程水土保持施工技术规程。

（2）承接性原则

本标准术语、符号、条文尽量与相应国家、国际、行业和地方标

准的规定内容相一致，条文未出现自相矛盾的地方。标准技术内容与

国家、国际、行业和地方标准兼容，未出现冲突，保证了一致性。标

准技术内容中引用其他标准时，已明确指出所引用标准的内容或名

称，增强了标准的可读性和可操作性。

（3）可操作性原则

本标准的起草充分调研了广西壮族自治区地区公路工程水土保

持施工的现状，征求了行业主管部门、设计院、施工单位等领域的专

家意见。编写组在此基础上进过反复讨论和修改，编制此规程。规程

内容针对性强，可操作性高，易于推广。

（二）标准与现行法律、法规的关系，与有关国家、行业标准的

协调情况

经查阅，与公路工程水土保持施工相关的标准主要有：生产建设

项目水土保持技术标准》（GB50433-2018）、《生产建设项目水土流失

防治标准》（GB/T50434-2018）、《水土保持规程设计规范》（GB

51018-2014）、《水利水电规程水土保持技术规范》（SL575-2012）、

《公路路基施工技术规范》（JTGT3610-2019）、《公路工程水土保持

技术标准》（T/CECSG：C31-2020）。

标准编制组承诺：本标准的各项指标不低于国家强制性标准和国

家推荐性标准，内容与现行的法律、法规及强制性标准无冲突。标准

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的编写符合GB/T1.1-2020的要求。

五、标准主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证

的论述

广西地方标准《公路工程水土保持施工技术规程》主要章节内容

包括：总则、术语、基本规定、工程施工水土保持要求、水土保持工

程施工。

本标准的编制遵循国家、行业和广西壮族自治区现行有关标准的

规定。编写工作组充分调研了广西地区公路工程水土保持施工的实际

案例、数据资料，研究和分析了广西地区公路工程水土保持施工的现

状。在此基础上结合广西地区公路工程水土保持施工工作经验，形成

了广西地区公路工程水土保持施工技术规程。

1、标准名称

为保证地方标准的全面性和针对性，计划申请的地方标准名称为

《公路工程水土保持施工技术规程》。本地方标准名称一方面界定了

其应用范围为公路工程，另一方面限定了其应用对象为水土保持施工

技术规程。

2.范围

本文件适用于广西壮族自治区行政区域内新建和改扩建公路工

程水土保持施工工作，市政道路及独立桥梁、隧道项目可参考使用。

3.术语和定义

本章界定了公路工程水土保持施工的相关术语和定义。

4、基本规定

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本规程对公路工程水土保持施工提出了水土保持施工“三同时”、

鼓励采用新技术、减少扰动、表土保护、土石方平衡、迹地恢复等提

出了基本规定。

5、施工准备

第5.1条：主要规定了收集所需要的材料，包括主体设计文件、

水土保持方案及批复文件、水土保持初步设计、水土保持施工图设计

等资料。规定熟悉上述收集的资料，是为后期水土保持现场施工做好

前期准备。

第5.2条：主要规定了施工单位对水土保持措施等相关数据的复

核要求。主要复核土石方调配、边坡防护、排水、表土剥离与保护、

临时用地恢复设计是否完善、合理。并结合现场实际施工情况，提出

相应的修改意见，做好核对记录。

第5.3条：主要规定了施工单位应依据相关设计资料和设计技术

交底的相关要求，需要梳理和明确水土保持施工工艺、工序流程、进

度计划、作业标准、材料设备，并按照相关要求建立健全质量、环境、

职业健康安全管理体系，同时明确规定施工前，施工单位应对参与施

工的技术管理人员和作业人员进行水土保持岗位培训和技术交底，提

升相关人员的水土保持工程质量意识和水土保护意识。

第5.4条：主要规定了施工单位在施工前，应根据现场实际情况

制定水土保持施工方案。在水土保持施工方案中需进一步明确水土流

失防治责任范围、重点防治时段和重点防治部位，并按照按“永临

结合”的原则，进行规划、完善项目施工扰动区域的拦挡和排水体系，

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从而在工程建设过程中减少水土流失现象的发生。

第5.5条：主要规定了施工单位在施工前，需进行表土保护工作。

水土保持施工单位需根据现场实际情况和相关水土保持设计资料，确

定表土剥离的范围、厚度、堆存点和运输路径。确保表土资源“应

剥尽剥”。

第5.6条：主要规定了施工单位在施工组织设计时，应注意合理

安排施工时序，避免施工过程中土石方的重复开挖和多次倒运，对容

易超出用地红线的路段，要求施工单位应制定施工方案，提出合理的

管控措施，严格约束施工扰动范围。

第5.7条：主要规定了施工单位应注重各工程施工标段间的土石

方综合调配。有效减少额外的取土（石）方、弃土（石、渣）方，减

少取土场，弃渣场和临时堆土场等临时场地的占地面积和数量。

第5.8条：主要规定了施工单位应根据施工运输实际需要及施工

线位交通情况，提前规划施工运输路线及必要的社会临时交通疏导与

施工便道修建方案。

第5.9条：主要规定了施工单位应将水土保持施工和主体工程施

工充分结合，可利用主体工程的施工测量控制点，精准测量定位水土

保持设施位置。保证水土保持设施位置准确，确保水土保持措施发挥

出最大的水土保持效益。

6、工程施工水土保持要求

第6.1条：主要规定了路基（互通）工程施工水土保持要求。主

要包括：土石方工程、边坡防护工程、排水工程和绿化工程方面的施

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工的要求。

第6.2条：主要规定了桥梁工程施工水土保持要求。主要包括：

桥梁基础工程、桥台工程、排水工程和桥底绿化工程方面的施工的要

求。

第6.3条：主要规定了隧道工程施工水土保持要求。主要包括：

隧道土石方工程、隧道洞脸边坡防护工程、隧道排水工程和绿化工程

方面的施工的要求。

第6.4条：主要规定了附属设施工程施工水土保持要求。主要包

括：附属设施土石方工程、附属设施边坡防护工程、附属设施排水工

程和绿化工程方面的施工的要求。

第6.5条：主要规定了弃渣场施工水土保持要求。主要包括：弃

渣场的选址，施工时序、弃渣场变更和场地恢复等方面的施工的要求。

第6.6条：主要规定了取料场施工水土保持要求。主要包括：取

土场的选址，施工时序和场地恢复等方面的施工的要求。

第6.7条：主要规定了表土堆存场施工水土保持要求。主要包括：

表土堆存场施工时序、选址和堆放等方面的施工的要求。

第6.8条：主要规定了土方中转场施工水土保持要求。主要包括：

土方中转场施工时序、选址、堆放和场地恢复等方面的施工的要求。

第6.9条：主要规定了施工生产生活区施工水土保持要求。主要

包括：施工生产生活区施工时序、选址和场地恢复等方面的施工的要

求。

第6.10条：主要规定了便道施工水土保持要求。主要包括：施

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工便道施工时序、选址和场地恢复等方面的施工的要求。

7、水土保持措施施工

第7.1条：主要规定了表土保护措施施工要求。主要包括：表土

剥离区域、剥离厚度、剥离施工步骤、运输和防护复等方面的施工的

要求。

第7.2条：主要规定了拦渣措施施工要求。主要包括：挡渣墙的

形式、材质等方面的施工的要求。

第7.3条：主要规定了截排水措施施工要求。主要包括：取土场、

弃渣场截排水措施的施工工艺、形式、材质和尺寸等方面的施工的要

求。

第7.4条：主要规定了土地整治措施施工要求。主要包括：各防

治分区的表土回覆、平整及翻松等方面的施