《公路工程施工环境保护技术规范》征求意见稿

主编单位：中交第一公路勘察设计研究院有限公司

参编单位：中交第二公路工程局有限公司

交通运输部公路科学研究院

四川省交通运输厅

长安大学

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前言

交通运输部科学研究院

安徽省公路管理服务中心

西安中交环境工程有限公司

天津市交通科学研究院

保利长大工程有限公司

主编：汪双杰

参编人员：

参加人员：

主审：黄成造

参与审查人员：

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目次

目次

1总则..................................................................................................................................1

2术语..................................................................................................................................2

3基本规定..........................................................................................................................3

3.1一般规定.................................................................................................................3

3.2施工准备.................................................................................................................4

3.3施工过程.................................................................................................................4

3.4监测与验收.............................................................................................................6

4临时工程..........................................................................................................................7

4.1一般规定................................................................................................................7

4.2施工营地.................................................................................................................8

4.3拌和场与临时预制场.............................................................................................9

4.4临时便道、临时便桥、临时码头.......................................................................12

4.5临时取土弃土（渣）场.......................................................................................13

5路基路面........................................................................................................................15

5.1一般规定..............................................................................................................15

5.2材料要求..............................................................................................................15

5.3路基施工..............................................................................................................15

5.4沥青路面施工......................................................................................................16

5.5水泥混凝土路面施工..........................................................................................17

6桥梁涵洞........................................................................................................................18

6.1一般规定..............................................................................................................18

6.2基本作业..............................................................................................................18

6.3基础与墩台..........................................................................................................21

6.4钢筋混凝土和预应力混凝土梁式桥..................................................................23

6.5特殊结构桥梁......................................................................................................23

6.6涵洞......................................................................................................................24

6.7桥面及附属工程..................................................................................................25

1

目次

7隧道................................................................................................................................27

7.1一般规定..............................................................................................................27

7.2洞口、明洞与浅埋段工程...................................................................................28

7.3开挖.......................................................................................................................28

7.4出渣与运输...........................................................................................................29

7.5支护与衬砌...........................................................................................................29

8管理服务设施.................................................................................................................30

8.1一般规定..............................................................................................................30

8.2建筑工程..............................................................................................................30

8.3机电工程..............................................................................................................31

9专项环保措施................................................................................................................32

9.1噪声防治措施......................................................................................................32

9.2水污染防治措施..................................................................................................32

10景观绿化......................................................................................................................33

10.1绿化种植............................................................................................................33

10.2硬质景观............................................................................................................33

10.3施工场地恢复....................................................................................................34

11环境监测......................................................................................................................35

12施工验收......................................................................................................................36

12.1一般规定............................................................................................................36

12.2验收工作程序....................................................................................................36

12.3验收资料............................................................................................................36

12.4验收审查要点....................................................................................................37

本规范用词用语说明........................................................................................................38

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《公路工程施工环境保护技术规范》征求意见稿

1总则

1.0.1为统一规范公路工程施工环境保护工作，做好污染防治和生态保护，制

定本规范。

1.0.2本规范适用于新建、改扩建高速公路、一级及二级公路工程施工环境保

护工作。

1.0.3公路工程施工环境保护工作应坚持预防为主、综合治理、公众参与、强

化监测的原则，避免或减少公路工程建设期间对环境造成的不良影响。。

1.0.4公路工程施工建设期间应贯彻国家绿色发展理念，合理占用土地资源，

严禁使用有毒有害材料和已淘汰的技术、工艺和设备，污染物排放应符合国家或

地方排放标准的规定。

1.0.5公路工程环境保护设施应与主体工程同时建设。确因建设条件尚不具备

的，可分期实施，分期工程应做好衔接。

1.0.6公路建设项目施工环保投资应合理配置，包括施工期间所采取的环保措

施、环保工程、环境管理、环境监测等投资。

1.0.7公路工程施工环境保护除应符合本规范的规定外，尚应符合国家和行业

现行有关标准的规定。

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《公路工程施工环境保护技术规范》征求意见稿

2术语

2.0.1公路桥梁建设水土保持

在施工期的公路桥梁区域、取弃土场、临时工程等范围内预防和治理水土流

失的综合性技术措施。

2.0.2施工期生态环境监测

按照国家有关法律法规及生态环境监测技术标准、规范和规程，依据项目环

境影响评价文件，对施工所排放的污染物及其对周边环境质量的影响实施监测的

活动。

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《公路工程施工环境保护技术规范》征求意见稿

3基本规定

3.1一般规定

3.1.1公路工程施工环境保护是指施工过程中有关临时工程、路基路面、桥梁

涵洞、隧道、管理服务设施、专项环保措施、景观绿化等方面的环境保护工作，

并通过环境监测以及施工验收核验环境保护执行情况。

3.1.2应注重对环境敏感区的保护，落实项目环境影响评价、水土保持和施工

图设计文件的环保要求，减轻施工阶段对环境的扰动影响。

3.1.3应保护自然环境和生态环境，有效控制建设过程中噪声、废气、污水、

固体废弃物等污染物排放，满足环境质量标准要求。

条文说明

环境质量标准是指国家颁布的环境保护质量标准。如《环境空气质量标准》、

《地表水环境质量标准》等。树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，努

力实现人与自然的和谐相处，有效控制控制污染物的排放，是公路工程建设中要

考虑的主要因素之一。

3.1.4应结合工程项目自然环境、社会环境、交通需求等条件制定相应的污染

防治对策。污染防治措施应技术先进、经济合理、安全适用、便于养护。

条文说明

公路工程要以生态环境保护为核心，最大限度地减少对生态环境的破坏，突

出预防为主、保护优先、全面规划、综合治理的指导思想，保证经济、社会、环

境的均衡发展。

3.1.5应遵循因地制宜、就地取材的原则，积极采用绿色环保材料、设备、工

艺及环境保护新技术。

条文说明

交通运输部“关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意

见”（交规划发[2018]81号）要求推进新能源和清洁能源应用。

3.1.6施工现场应在醒目位置设环境保护标识。

3.1.7应调查当地土地资源情况，结合土地利用规划和当地基本农田情况，严

格控制施工营地等临时工程用地规模，少占或不占用耕地，注意避绕基本农田保

护区和主要经济作物区，保护土地资源。

3

《公路工程施工环境保护技术规范》征求意见稿

3.1.8应对用地范围内重大风险源和重大安全隐患进行调查，与通信光缆、地

下管道、高压线、爆破区等保持安全距离。

3.1.9应进行环境风险评价，对突发事件可能引起的有毒有害、易燃易爆等物

质泄漏，或突发事件产生新的有毒有害物质造成的对人及环境影响进行评估，制

订应急预案。

3.2施工准备

3.2.1公路施工前必须进行现场调查，根据施工地段的地形、地质、水文、气

象、环境保护目标等，制定相应的环境保护措施。

3.2.2施工前应对施工范围内所涉及的道路和各种地下管线进行详细调查，优

化调整施工方案，不影响沿线地区水、电、气、通讯等设施的正常供应。

3.2.3施工组织设计中应编制绿色施工技术措施或专项施工方案，总体规划施

工道路、材料堆放场、设备停放场和生产、生活设施等用地，进行土石方平衡和

弃渣规划，明确控制重点和大气、水土、噪声污染等环境保护和防治措施。

3.2.4应建立健全环境保护责任体系，制定相应的规章制度和管理办法，并对

施工人员进行环境保护进场教育和阶段性培训。

3.3施工过程

3.3.1应根据受工程施工影响的环境因素及其影响的性质、范围和程度，对重

要环境因素和环境敏感点应采取环境保护措施，并符合下列规定：

1施工便道的选择应尽量远离养殖场。

2施工场地宜避开自然保护区、湿地保护区、野生动物栖息地。

3公路施工应保护珍稀野生植物。

4施工场地宜绕避医院、学校、住宅、机关等噪声敏感区域。

5公路建设应加强对路域施工范围及取弃土场地的表土收集与利用，做好对

取弃土场、施工便道等临时用地的植被保护与恢复。

3.3.2施工材料应优先选用绿色、环保材料，宜充分利用废旧材料和当地资源。

3.3.3应采用技术先进、经济合理、安全适用的施工工艺和施工设备。

3.3.4施工期间应定期对施工设备进行检修。

3.3.5公路工程施工应加强对临时用地的环境保护，并应符合下列规定：

1施工期应合理布置临时工程的位置，减少对地表植被的破坏。

2临时施工营地、施工材料堆场应布置在远离地表水体的区域，避免施工期

生活污水和施工废水对地表水体造成的不利影响。

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《公路工程施工环境保护技术规范》征求意见稿

3施工便道宜利用现有的道路，减少地表扰动面积。

3.3.6公路工程应充分利用弃方和弃渣，最大限度做到“零弃方”；并应符合下

列要求：

1当路基弃方、隧道弃渣量大时，应做好项目施工组织设计，合理调配土石。

2难以利用时，应合理选择弃方位置，并利用弃方造地；隧道弃渣可作为建

材资源，集中堆放，以便再利用。

3.3.7施工期水污染控制应符合下列规定：

1施工废水、路面水、生活污水不得排入饮用水源保护区。

2路基、桥梁下部施工废水不得污染沿线养殖水体。

3公路必须穿越湿地保护区时，不得阻断湿地原地表水系。

4桥梁下部结构、混凝土搅拌站施工泥浆水应设置沉淀池，处理达标后排放。

5隧道工程应避免对山体地下水系的破坏和污染。

6隧道施工应设置完整通畅的防排水系统。

7施工营地生活污水应进行处理达标后排放或再利用。

3.3.8施工噪声控制应符合下列规定：

1施工期应严格按照《中华人民共和国环境噪声污染防治法》和《建筑施工

场界环境噪声排放标准》要求，合理安排施工方式和施工时间。

2噪声敏感建筑物集中区域内，夜间施工应取得夜间施工许可证，并应采取

减少声环境影响的措施。

3施工场界噪声排放昼间不应超过70dB（A），夜间不应超过55dB（A）。

4噪声敏感区附近施工时宜采用低噪音、低振动的施工机械设备、技术和材

料，对噪声控制要求较高的区域应采取隔声措施。

5施工场站（拌合站、料场）选址应远离环境敏感区域；条件受限时，施工

设备应采取声屏障等降噪措施。

6施工车辆通过环境敏感区路段，严禁鸣笛。

条文说明

3-5根据《地面交通噪声污染防治技术政策》中规定的，地面交通线路的选

择宜合理避让噪声敏感区域，治理措施应当采用间隔必要的距离、噪声源控制、

传声途径噪声削减等有效措施。

3.3.9施工空气污染控制应符合下列规定：

1细散颗粒材料、易扬尘材料应密闭堆放、贮存和运输。

2作业区扬尘不得扩散到工作区域外。

3施工现场使用的加热设备宜使用清洁燃料，不得现场融化沥青或焚烧油毡、

油漆及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。

4严禁在施工现场焚烧废弃物以及有可能产生有毒、烟尘、臭气的物质。

3.3.10施工固体废物应符合下列规定：

1应设集中式垃圾存放点，并及时清运处置。

2有毒有害废弃物应分类收集、单独贮存，并设醒目标识。

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《公路工程施工环境保护技术规范》征求意见稿

3垃圾清运应采用密闭式运输。

4施工现场移动式厕所，应设专人负责管理并定期清理。

3.3.11施工光污染控制应符合下列规定：

1应对施工场地直射光线和电焊眩光进行有效控制或遮挡。

2施工现场大型照明灯安装应有俯射角度，宜设置挡光板控制照明光的照射

角度，保证无直射光线射入非施工区。

3.3.12施工期应依据有关法律法规、建设项目环评及其批复文件进行施工期环

境监理。

3.4监测与验收

3.4.1应编制施工期环境监测方案，开展施工期环境监测。

3.4.2工程阶段性验收和工程竣工验收时，应进行相应的环境保护验收。工程

完工或部分完工相关方退场时，宜按原用地类型进行恢复。

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《公路工程施工环境保护技术规范》征求意见稿

4临时工程

4.1一般规定

4.1.1临时工程环境保护应结合工程项目自然环境、社会环境、交通需求等建

设条件，尽量保持原有植被地貌，维护生态平衡、防止水土流失、降低环境污染。

条文说明

临时工程环境保护临时工程的许多具体措施不可能脱离对自然环境、社会环

境、交通需求等环境保护观念的落实，环境保护与临时工程设计、环境保护措施

又相互协调，维护生态平衡、防止水土流失、降低环境污染是临时工程建设的一

个重要战略和原则。

4.1.2临时工程设计方案阶段应重视自然环境保护和水土保持工作，注重临时

工程与永久工程相结合，结合工程分布、地质分布、土石方调运和平衡、可循环

利用等进行临时工程的布设。

条文说明

临时工程环境保护设计方案与自然环境、地形、地貌、工程投资规模等建设

条件相关，应综合分析，做出切合实际的布设方案。

4.1.3临时工程选址原则上应避让环境敏感区，如自然保护区、风景名胜区、

饮用水水源保护区、基本农田保护区、基本草原、森林公园、地质公园、重要湿

地、天然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场、

索饵场、水土流失重点防治区域等法定的其他保护区。由于客观条件限制无法避

绕上述区域时，应对临时工程方案进行综合比选后合理确定推荐方案，并提出满

足保护要求的生态保护方案，经主管部门批准，方可进入自然保护区建立机构和

修筑设施。

条文说明

根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环保部令第44号，生态环境

部令1号）第三条规定本名录所称环境敏感区是指依法设立的各级各类保护区

域和对建设项目产生的环境影响特别敏感的区域，主要包括生态保护红线范围

内或者其外的下列区域：（一）自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗

产地、海洋特别保护区、饮用水水源保护区；（二）基本农田保护区、基本草

原、森林公园、地质公园、重要湿地、天然林、野生动物重要栖息地、重点保

护野生植物生长繁殖地、重要水生生物的自然产卵场、索饵场、越冬场和洄游

通道、天然渔场、水土流失重点防治区、沙化土地封禁保护区、封闭及半封闭

海域；（三）以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的

区域，以及文物保护单位。

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《公路工程施工环境保护技术规范》征求意见稿

4.1.4临时用地应注重施工准备期和施工期的水土保持措施，确保运营后期的

水土保持恢复效果。临时占用期限届满后，应对所占用地进行生态修复。

条文说明

临时用地应依据《中华人民共和国水土保持法》中规定，应加强对水土保持

的管理和维护，并在临时用地届满后，将生产建设活动损毁的耕地、林地、牧草

地等农用地复垦恢复为原用途。

4.2施工营地

4.2.1施工营地用地应贯彻执行国家保护耕地、节约土地资源的原则，严控占

用基本农田和基本草原，并应符合下列规定：

1生产区、办公区和生活区应实现相对隔离，隔离用围挡和围墙宜采用可重

复利用的材料和部件，并应工具化、标准化。临时建筑形体宜规整，应有自然通

风和采光，充分利用场地自然条件，并应满足节能要求。作业棚、库房、材料堆

场布置宜靠近交通线路和主要用料部位。

2施工营地周围选择种植本地植物，防止施工营地周边水土流失。禁止在水

土流失严重、生态脆弱的区域设立施工营地。

3完工项目应按用地协议要求对场地进行恢复、复垦，并在当地土地主管部

门备案。

条文说明

1施工营地应遵循《建设工程安全生产管理条例》第二十九条对办公、生活

区分开设置要求。办公生活区建筑采用被动节能措施，充分利用天然采光、自然

通风，结合维护结构保温隔热和遮阳措施，降低建筑的用能需求，同时，对生产

区厂房的布设综合考虑绿色施工节地节材的要求。

2《中华人民共和国水土保持法》（中华人民共和国第三十九号主席令）第

十六规定地方各级人民政府应当按照水土保持规划，采取封育保护、自然修复

等措施，组织单位和个人植树种草，扩大林草覆盖面积，涵养水源，预防和减轻

水土流失。第十八条规定水土流失严重、生态脆弱的地区，应当限制或者禁止

可能造成水土流失的生产建设活动，严格保护植物、沙壳、结皮、地衣等。同时，

营地所在地区的不同，可根据当地植物特征和资源，选择性的种植本地植物。

3临时用地的恢复是指在施工完成后可根据需要确定为农用地、宅基地、交

通用地等多种用地形式，而不仅仅局限用于种植。恢复方案应确定恢复的方式，

并列明相应的费用。

4.2.2应遵守国家和地方有关声环境保护的规定，合理规划施工营地和噪声敏

感点的布置。

条文说明

根据环境保护部交通（环发〔2010〕7号）《地面交通噪声污染防治技术政

策》交通噪声污染防治应遵循：坚持预防为主原则，合理规划地面交通设施与邻

近建筑物的布置。

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《公路工程施工环境保护技术规范》征求意见稿

4.2.3办公区、生活区宜避开存在粉尘、烟雾或对人体有害物质的区域，无法

避开时应设在粉尘、烟雾或对人体有害物质所在区域最大频率风向的上风侧。

4.2.4施工营地生活污水及排放应符合以下规定：

1生活用水应采用节水器具，宜建立雨水、中水或其他可利用水资源的收集

利用系统。

2污水排放应符合《污水排入城镇下水道水质》标准（CJ343）等有关要求。

3食堂、盥洗室、淋浴间的下水管线应设置过滤网，同时保证排水畅通，职

工食堂应设置有效的隔油池进行预处理。

4工地厕所应防止污染地下水，不得位于山区地域的岩石裂隙、落水洞等处；

化粪池应采取防渗漏措施，防止污染当地土壤和水系。

5施工营地生活污水应进行处理达标后利用或排放。用于农灌时应满足《农

田灌溉水质标准》（GB5084）的规定；用于杂用水或景观用水时应满足《城市污

水再生利用城市杂用水水质》（GB/T18920）及《城市污水再生利用景观环境用

水水质》（GB/T18921）的要求；排放时应满足《污水综合排放标准》（GB8978）

或地方相关排放标准的要求。

6施工营地生活污水检测指标应包括COD、SS（或浊度）、氨氮、总氮、总

磷、动植物油等。

4.2.5施工营地产生的固体废物的收集及处置应符合以下规定：

1施工生活驻地应设置垃圾临时堆放点，堆放点应设防雨淋、防扬散措施；

生活垃圾应交由环卫部门或受委托单位及时清运至指定垃圾收集点或排放点处

置。

2办公活动中产生的废纸张等固体废物，应定期回收、集中分类处理。

3生活垃圾应分类收集，根据垃圾产生量和运输组织要求配置垃圾收集、转

运设施，并交由环卫部门或受委托单位及时运送至指定的垃圾收集点或排放点处

置。

4化粪池污泥及污水处理设施产生的剩余污泥应交由环卫部门定期清运。

条文说明

3《生活垃圾分类制度实施方案》：“推进生活垃圾分类要遵循减量化、资源

化、无害化原则，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处

理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾

分类制度”。因此营地内生活垃圾要指定地点，定期回收，分类处理。

4.3拌和场与临时预制场

4.3.1在满足4.1.3中内容外，应严格控制拌和场与临时预制场的用地规模，减

少临时占地，尽可能在工程永久用地范围内统筹安排。

4.3.2临时预制场噪声控制应在设备选型时，选择低污染或低噪声设备，并采

取消音、隔音等降噪措施。

条文说明

根据《中华人民共和国大气污染防治法》第二十五条产生环境噪声污染的工

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《公路工程施工环境保护技术规范》征求意见稿

业企业，应当采取有效措施，减轻噪声对周围生活环境的影响。因此设备在选型

时选择低噪声设备或者对设备采取隔音消音措施。

4.3.3拌合场与临时预制场施工噪声污染防治应符合以下规定：

1宜设在空旷地方，其位置应远离居民区、学校、医院等环境敏感点，与居

民区的距离不宜小于200m。

2拌合场施工需选用符合国家有关标准的施工机械设备和运输车辆，加强各

类施工设备的维护和保养，保持其良好的运转。施工噪声应符合《建筑施工场界

环境噪声排放标准》（GB12523）的规定。对于场界噪声不达标的施工场地，应

采取措施进行控制。

3混凝土拌合楼宜采取封闭方式，对砂石料筛分系统的震动筛等噪声强大的

设备宜安装隔声罩，对传送带宜安装消声器。

4拌合站设备宜采用清洁能源设备。

条文说明

1《建筑施工场界噪声限制》（GB12523）中标准所给出的噪声值是指与敏感

区域相应的建筑施工场地边界线处的限制。参考公路交通建设项目环境影响评价

中通常采用卫生防护距离标准值，确定临时预制场距敏感点距离不宜小于200m。

2本条规定对施工机械和运输车辆的选用和维护保养。明确施工场界噪声必

须符合《建筑施工场界环境噪声排放标准》GB12523的规定，不达标情况下应采

取措施进行控制。

3当施工机械对环境噪声污染较大时，在施工场界设置声屏障控制噪声传播。

声屏障的长度可根据噪声敏感区域的分布、地面因素等确定。

4.3.4拌和场与临时预制场扬尘、烟气控制应符合以下规定：

1应避开环境空气功能区一类区，与二类区中的城镇居民集中居住区的距离

不宜小于300m，并应设在当地主导风向的下风向。

2城市主干道、风景区、人口集中区域应设置硬质围挡，围挡高度不得低于

2m，道路地表、主要出入口应硬化并设置清污冲洗装置，非硬化区域应绿化或

覆盖。

3场站内未密闭贮存的物料堆放场应密闭贮存或采用防尘布覆盖，物料贮堆

周围应设置不低于堆放物高度的严密围挡，装载、储存应采用密封容器、设备，

禁止采用敞篷车运输、装卸、堆放中应防止物料流散。

4对排放废气、粉尘的生产设施进行除尘吸收等净化措施设计。

5场站场界颗粒物排放需达到《大气污染物综合排放标准》（GB16297）的

相关要求。

6沥青骨料混合料拌和设备应具备除沥青烟气、除尘等设施。

条文说明

1拌合站是公路建设过程中污染物排放的关键节点，涉及到大量能源消耗与

粉尘排放，在公路环境保护技术规范中提出对大气环境防护距离300m原则，予

以延续。

2-4响应《大气污染防治法》中七十二条对不能密闭物料，应当设置不低于

堆放物高度的严密围挡，材料采取覆盖、洒水抑尘，搬运和装卸物料时采用密封

或喷雾降尘方式，冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施。

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《公路工程施工环境保护技术规范》征求意见稿

5主要对施工场站扬尘控制目标进行规定。关于大气污染物排放检测内容，

GB16297大气污染物综合排放标准提出了现有污染源大气污染物排放限值，规定

颗粒物无组织排放最高允许排放浓度150mg/m3，监控点与参照点浓度差值为

5.0mg/m3，沥青烟有组织排放最高允许排放浓度150mg/m3，生产源不得有明显无

组织排放存在；对于新污染大气污染物排放限值，规定颗粒物最高允许排放浓度

120mg/m3，无组织排放周界外浓度最高点1.0mg/m3，沥青烟最高允许排放浓度

75mg/m3，生产源不得有明显物质组排放存在。本标准对拌合站大气污染要求进

行了规定。

6《建筑施工机械与设备环保型混凝土搅拌站（楼）》（JB/T12816）、《建筑

施工机械与设备混凝土搅拌站（楼）拆装式粉料筒仓》（JB/T12817）的行业规范，

此类清洁生产设备具有除沥青烟气、除尘等达标排放能力。

4.3.5拌和场与临时预制场污水的处理及排放应符合以下规定：

1场站的废水不得直接向水体排放，应采用综合防治措施，提高废水的重复

利用率，减少废水和污染物的排放量。

2在饮用水水源一级和二级保护区内禁止设置沥青混合料、混凝土拌和场；

在饮用水水源准保护区内不得堆放和倾倒任何含有害物质的材料或废弃物。

3严禁向地表水体倾倒废油料、沥青等有毒有害物质。

4混凝土拌合站施工废水检测指标应包括pH值、SS（或浊度）等。

5场站内应设置完善的排水系统，养生用水和施工废水应尽可能循环利用或

处理达标后排放。

条文说明

2根据《中华人民共和国水污染防治法》中要求应当坚持预防为主、防治结

合、综合治理的原则，优先保护饮用水水源，严格控制工业污染，积极推进生态

治理工程建设，预防、控制和减少水环境污染和生态破坏。在饮用水水源二级保

护区内禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建

设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。

5场站用水主要为养生用水，应尽可能的考虑循环利用，如无法利用的的施

工废水，需要符合《污水综合排放标准》（GB8978）中要求才可以排放。

4.3.6拌和场与临时预制场固体废物贮存及运输应符合国家法律法规的规定，

同时应符合以下规定：

1废沥青、废机油等固体废物，宜分类收集并综合利用，不能利用的固体废

物应按国务院环境保护行政主管部门的规定建设贮存设施、场所，安全分类存放

或采取无害化处理措施。

2拌合场使用的施工机械清洗、检修产生的油污，应采取防流失、防渗漏等

措施防止场地污染，其残余物应分类存放于容器中。

3场站内固体废弃物应分类收集至指定容器或地点，运输途中不得丢弃、遗

散，收集的固体废弃物必须做好防护管理，如防止雨淋、流失等措施。

4各类固体废弃物应定期处理。无害可回收固体废弃物宜专员现场监督回收；

有害固体废弃物转移时，应按当地环卫部门规定处置。

条文说明

1《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（主席令第三十一号）第三

11

《公路工程施工环境保护技术规范》征求意见稿

十三条企业事业单位应当根据经济、技术条件对其产生的工业固体废物加以利

用；对暂时不利用或者不能利用的，必须按照国务院环境保护行政主管部门的规

定建设贮存设施、场所，安全分类存放，或者采取无害化处置措施。建设工业固

体废物贮存、处置的设施、场所，必须符合国家环境保护标准。

2《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（主席令第三十一号）第十

七条收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，必须采取防扬散、

防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施；不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗

撒固体废物。

4.4临时便道、临时便桥、临时码头

4.4.1临时便道的路线选择应优先考虑当地乡道、机耕道等现有道路，尽量减

少新建便道；施工便道的建设应结合地方政府规划，综合考虑后期作为县乡道改

造利用的可行性，做到永临结合。做好临时用地的植被保护与恢复。

条文说明

便道硬化方面进行规范，土地硬化在施工期间固然可以使得施工运输等产生

便利，不过也会造成难以恢复的损害，考虑到各类便道本身还涉及到恢复使用功

能的问，本条考虑其永临利用这基本原则进行了规定。

4.4.2临时便桥、临时码头工程应加强与水域、海域主体功能区划、环境保护

等规划的协调衔接，并根据水域、海域功能区划合理布局，并尽量减少占用水域、

海域面积。

条文说明

湖泊、海洋是国家战略资源的重要基地，湖泊、海洋主体功能区划是《全国

主体功能区规划》的重要组成部分，是科学开发和调整优化国土空间的行动纲领，

是深入实施主体功能区战略、实施主体功能区制度的重要战略举措。

4.4.3临时便道、临时便桥、临时码头施工时宜选用低噪声设备，振动较大的

固定机械设备应加装减振机座，固定强噪声源应考虑加装隔音罩，同时应加强各

类施工设备的维护和保养，保持其良好的运转。

条文说明

本条规定在便道、便桥、码头施工过程中降低噪声源的角度，应结合工程特

点，选用低噪声设备。

4.4.4临时便道、临时便桥、临时码头扬尘控制应符合以下规定：

1临时便道、临时便桥、临时码头施工期间对场地清洁和洒水降尘，运输材

料和泥土车辆做好冲洗、遮蔽、清洁等工作，防止散落污染周边环境。

2临时便道、临时便桥、临时码头装卸、输送和推存机械设备应采用密封性

能好、运行费用低的除尘抑尘方式。

3应加强公路及附属设施的清扫保洁管理，路面清扫应采用低尘作业方式。

4临时便桥、码头除锈时，应采取避免扬尘的措施。

条文说明

12

《公路工程施工环境保护技术规范》征求意见稿

1-2本条响应《中华人民共和国大气污染防治法》，对使用便道、便桥和码

头运输材料车辆和推存机械设备应当采取密闭或者其他措施防止物料遗撒造成

扬尘污染；装卸物料应当采取密闭或者喷淋等方式防治扬尘污染的防治措施。

3主要对路面保洁进行规定。《中华人民共和国大气污染防治法》第六十八

条规定地方各级人民政府应当加强对建设施工和运输的管理，保持道路清洁，

控制料堆和渣土堆放，扩大绿地、水面、湿地和地面铺装面积，防治扬尘污染。

4规定除锈喷砂工艺过程中应对粉尘进行控制。

4.4.5临时便道、临时便桥、临时码头施工时产生的污水经处理后宜分类回用，

回用时应满足再生水水质标准要求。处理后排入自然水体时，水质应满足相关污

染物排放标准，并应满足受纳水体的水环境质量控制要求。

条文说明

根据《污水综合排放标准》（BG8978）标准分级，排入《地表水环境质量标

准》（GB3838）Ⅲ类水域（划定的保护区和游泳区除外）进而排入《海水水质标

准》（GB3097）中二类海域的污水，执行一级标准；排入《地表水环境质量标准》

（GB3838）Ⅳ、Ⅴ类水域和排入《海水水质标准》（GB3097）中三类海域的污水，

执行二级标准。

4.4.6临时便道、临时便桥、临时码头施工弃渣不得随意倾倒，向海洋倾倒废

弃物应取得国家海洋行政主管部门颁发的许可证；养护产生的拆除废料应尽量利

用，无法利用的剩余废料应运送至环卫部门指定地点处置；固体废弃物宜纳入城

市垃圾处理系统，无条件时应设垃圾处理站；有害固体废弃物可采用焚烧法、填

埋法和固化法处理。

条文说明

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十七条禁止任何单位或者

个人向江河、湖泊、运河、渠道、水库及其最高水位线以下的滩地和岸坡等法律、

法规规定禁止倾倒、堆放废弃物的地点倾倒、堆放固体废物。

4.5临时取土弃土（渣）场

4.5.1取土弃土（渣）场应坚持节约用地，减少对土地的扰动和破坏，原则上

按环评、水保及其批复的选址施工，当上述选址不能满足工程需求而必须另行选

址时，选址应符合以下规定：

1应结合土地利用规划，重视土石方调配，在技术经济比较的基础上，合理

选择取、弃土（渣）场位位置及取、弃土方式；减少施工和取土坑、弃土场用地；

严禁占用基本农田取、弃土。

2取土场宜选择在植被稀疏的丘陵、山包等荒地、荒坡，并应与当地政府协

商，确定取土范围和深度；弃土场宜选择在储量大、地形低的洼地，或不易受水

流冲刷的荒沟、荒地或低产田地，并分级填筑弃土。

3取、弃土（渣）场宜远离建筑物、管线等生活生产设施，不应影响其安全；

在可能蓄水或集水时，应合理的设置排水沟和截水沟。

4不应在基本农田区、林地，以及可能导致之地灾害或路基病害的区域设置

取、弃土场；严禁在泥石流沟、滑坡体上缘等位置设置弃土场。

13

《公路工程施工环境保护技术规范》征求意见稿

5取、弃土场宜选择在地表植被生长差的地方并集中设置，施工结束后应及

时绿化、覆土造田或考虑其他综合利用。

条文说明

1对生产建设活动所占用土地的地表土应当进行分层剥离、保存和利用，做

到土石方挖填平衡，减少地表扰动范围，在划定基本农田保护区、土地开垦区、

建设用地区和禁止从事土地开发作业。

2-5取弃土场址的选择均有水土保持措施，《公路环境保护设计规范》

中对突出对取弃土场的重点防治，通过对场址选择、对周边的影响、植物设

置等进行了规定。

4.5.3取土弃土（渣）场扬尘、烟气控制应满足4.3.3规范要求，并应符合以下

规定：

1涉及土石方施工的各项作业应加强喷淋降尘，四级或四级以上大风天气应

停止相关作业，作业处同时应以防尘网覆盖。

2大型取、弃土（渣）场应综合利用分片取土、分层取土、分区恢复的取弃

土方式，敏感区域还应采用湿法取弃土，同时渣土运输车辆采取密闭、苫盖或者

其他措施防止物料遗撒与扬尘，并应按规定安装卫星定位系统，其行驶路线、时

间还应遵照地方相关规定要求。

3一个月内无法安排清运的土方、渣土等应压实或采用密闭式防尘网覆盖。

条文说明

1本条主要对大风扬尘天气下停止相关土石方工程施工是控制扬尘污染的

一项重要举措。

2主要针对取弃土土石方作业、渣土运输等当前存在的突出问题环节进行规

定。《大气污染防治法》第六十九条规定了施工单位应当制定具体的施工扬尘污

染防治实施方案，同时实施对施工工地围挡、覆盖、分段作业、择时施工、洒水

抑尘、冲洗车辆等防尘降尘措施；第七十条对相关物料运输、行驶路线、烟尘污

染控制进行了规定。

4.5.3施工阶段产生的弃方、清淤渣土、钻渣和废弃建材等工程弃渣，应定点

收集堆放，并尽量回收利用；无法利用时应及时清运至审批后的弃渣场妥善处置；

对清淤、弃渣、弃土中有毒物质或放射性物质的固体废物，应限制利用并及时加

以防护，提出具体防护措施和工程量。

条文说明

施工阶段产生的弃方和工程弃渣应尽量利用，无法利用部分应清运至审批后

的弃渣场妥善处理，必须满足《固体废物污染环境防治法》中规定,不得在弃渣

场之外的区域内擅自倾倒、对方、丢弃、遗撒。

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《公路工程施工环境保护技术规范》征求意见稿

5路基路面

5.1一般规定

5.1.1公路路基施工应尽量保护原有植被地貌，防止噪音和粉尘污染，妥善处

理施工废弃物。

5.1.2路面路面施工应从原材料加工，混合料拌和、摊铺、碾压和养生全过程

注重环境保护。

5.2材料要求

5.2.1路基材料选用应符合下列规定：

1应综合考虑现场交通条件、桥隧布设位置等因素，加强路基土石方的纵向

调配和综合利用，做到统一规划、分类利用、合理调运，提高资源利用效率，减

小对周边环境的影响。

2使用粉煤灰等工业废渣作为填料时，应按相关标准作相应试验，必要时还

应进行环境影响评估，经批准后方可使用。

5.2.2路面材料选用应符合下列规定：

1遵循“因地制宜、就地取材”的原则，优先选用地方性材料。

2开采天然砂必须取得当地政府主管部门的许可，并符合水利及环境保护的

要求。

3使用纤维必须符合环保要求，不危害身体健康。易影响环境及造成人体伤

害的石棉纤维不宜直接使用。

4应充分利用石质挖方、隧道洞渣生产路面集料，建立集中破碎加工中心，

减少建设成本、节约弃渣占地。

5煤、铁矿产资源丰富地区，可将煤矸石、铁尾矿砂等矿山废弃物应用于路

面结构层，替代部分石料，减少废弃物堆放对土地的占用。

5.3路基施工

5.3.1一般路基施工应根据环境保护要求，结合当地土地规划和排水设计进行

取弃土，并应符合下列规定：

1路基施工不得任意挖取。

2取土应利用公路视线以外的荒坡、荒地，取土深度应结合地下水等因素考

虑，并与改田、造地、复垦相结合。

3原地面表层腐殖土、表土、草皮等宜集中存放、做好临时防护。

4应对开挖形成的裸露边坡设置防护工程和排水工程，取土完成后应进行覆

15

《公路工程施工环境保护技术规范》征求意见稿

土绿化或复垦还田。

5路基施工产生的弃土不得占用耕地，弃土应相对集中堆放，严禁随意处理。

选择地质条件相对较好的低洼区域，或无水流、小水流的支沟、山间沟谷，荒山

或贫瘠土地，并与周边环境相协调。

5.3.2路基排水施工应符合下列规定：

1路基排水设施的末端处理应注意与涵洞或线外沟渠、自然水系等合理顺接，

避免冲刷或水土流失等病害发生。

2路基排水应与桥梁、隧道及沿线设施的排水系统有效衔接。

3路基施工应做好临时边沟、临时截水沟等临时排水设施，临时排水设施应

与永久性排水设施综合考虑，并与工程影响范围内的自然排水系统相协调。

5.3.3特殊路基施工应符合下列规定：

1沙漠公路路基施工应注意保护施工区域的天然植被，工程建设和防沙治沙

应同步进行。

2粗沙平地一般不得取土，并加以保护。施工期间应注意保护环境，不得在

设计范围以外地区采挖防沙材料。

3软土地基路堤施工时，弃土应合理堆放，妥善处理，宜利用荒地弃土。

4泥石流病害段路基利用植被治理泥石流时，植物物种应选择生长期短、见

效快、根须发达，适宜本地区生长的品种。

5积雪路段路基施工应采用科学的施工工艺，尽量减少在施工过程中造成额

外的公路雪害。

6多年冻土地区路基施工应采取有效措施保护或充分利用地表植被和表土

资源，宜采取有效措施，减少水对多年冻土的影响。

5.4沥青路面施工

5.4.1沥青混合料必须在沥青拌合厂（场、站）采用拌合机械拌制。拌和厂的

设置应符合本标准4.3的有关要求。

5.4.2应使用天然气等清洁能源拌和沥青混合料，并在拌和站设置粉尘处理设

备。

5.4.3拌和机应有二级除尘装置，经一级除尘部分可直接回收使用，二级除尘

部分可进入回收粉仓使用（或废弃）。

5.4.4拌和过程中产生的沥青烟应达标排放。

5.4.5应结合不同类型集料使用能力，在集料储运中，将集料按类型、规格、

产地等分类，集料装运采用大方量装载机和大吨位自卸汽车，车厢采用篷布苫盖，

防止运输过程中集料撒落污染环境。

5.4.6沥青路面施工设备应处于正常工况状态，尾气和噪声排放不得超标。

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《公路工程施工环境保护技术规范》征求意见稿

5.5水泥混凝土路面施工

5.5.1拌合站蓄水池应满足拌和、清洗、养生用水及洒水防尘的需要。

5.5.2拌合站内宜设置完善的排水系统，水泥库、备件库及集料堆场应重点进

行防排水设计，拌合站四周应设置截水沟或排水沟。搅拌楼应设置污水排放管沟、

沉淀池或污水回收处理设备。

5.5.3从拌和楼清理出的混凝土残渣应集中利用或掩埋处理。

5.5.4拌合楼（机）的水泥、粉煤灰或矿渣粉罐仓除应防止拌和期间洒露外，

在水泥罐车运输水泥时，罐仓顶部应设置滤布。水泥粉或粉煤灰、矿渣粉严禁大

量从仓顶飞散入大气中。

5.5.5混凝土运输过程中应防止漏浆、漏料和污染。

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《公路工程施工环境保护技术规范》征求意见稿

6桥梁涵洞

6.1一般规定

6.1.1应根据环境质量标准，结合工程项目建设条件制定相应的污染防治对策。

污染防治措施应技术先进、经济合理、安全适用、便于养护，并应符合下列规定：

1应遵循因地制宜、就地取材、充分利用绿色环保新能源材料的原则编制施

工组织设计，选用先进的产品、技术、设备、施工工艺和方法，减少资源浪费和

环境污染。

2应根据建设条件，对施工机械和设备进行节能、减排和降耗指标分析和比

较，采用高性能、低噪音和低能耗的机械设备。

条文说明

环境质量标准是指国家颁布的环境保护质量标准，如《大气环境质量标准》

（GB3095）、《地面水环境质量标准》（GB3838）等。

6.1.2施工用地应坚持节约、集约用地和切实保护耕地的原则，最大限度的减

少施工对土地的扰动和破坏。施工阶段对土地的保护应符合以下规定：

1严格控制在设计的永久和临时用地范围内施工，减少对施工用地