高速公路防洪应急预案

高速公路防洪应急预案（试行）1总则1.1编制目的为了做好广东省连州（湘粤界）至怀集公路（以下称高速公路）沿线洪涝、山洪等灾害事件的防范与处置工作，保证抗洪抢险救灾工作高效有序进行，做到汛期内有计划、有准备、科学有序地应对突发事件，最大限度的避免和减少财产损失和确保高速公路的安全畅通，并结合高速公路沿线防洪抗灾形势，特制定本预案。1.2编制依据根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国安全生产法》、《广东省安全生产条例》、《广东省交通行业安全生产事故应急预案》、《广东省交通集团安全生产事故应急预案》等法律法规和有关规定,特制定本预案。1.3适用范围本预案适用于广东高速公路有限公司（以下简称公司）管辖的高速公路范围内发生洪涝灾害及其次生灾害的预防和应急处置等工作。1.4工作原则（1）以人为本，科学高效。把保障员工及过往司乘人员生命财产安全作为应急工作的出发点，充分发挥主观能动性，依靠各级领导和广大员工的力量，建立科学高效的防洪应急工作机制，提高科学指挥能力和应急工作水平，不断完善防洪、自救手段，切实加强应急自救人员的安全防护，避免洪水灾害造成人员伤亡和最大限度地减少洪水灾害造成的财产损失。（2）以防为主，防抢结合。坚持以防为主，把预防洪水灾害作为防洪应急工作的中心环节和主要任务，完善工作机制，运用信息化手段，加强预测、预警、预防工作，把洪水灾害的预防和防洪应急工作有机结合起来。在洪涝灾害发生时，及时开展人员转移、设备抢救工作，防止灾害引发人员伤亡及设备损失。（3）依法规范，果断处置。洪涝灾害发生后，严格按照有关法律、法规、规章的规定，果断处置，严防灾害进一步扩大，最大限度地降低洪水灾害造成的损失和危害。（4）统一领导，分级负责。在省交通集团和省路桥公司的领导下，认真贯彻分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则，把各级单位的统一指挥和综合协调同各部门分工负责紧密结合起来。（5）资源整合，信息共享。按照条块结合，充分利用各单位的现有资源，充分发挥广大员工及养护单位的作用，确保自救实效。建立健全应急值班制度，使各级防洪应急工作指挥机构、工作机构之间实现网络互联，做到信息畅通，信息共享。2应急指挥体系及职责2.1防洪抢险指挥体系公司应急领导小组公司应急领导小组公司应急工作小组信息报道组防洪抢险组后勤保障组交通疏导组成立公司防洪应急处理工作领导小组，负责领导、指挥、协调边坡重大事故的处理工作。组长由公司总经理担任，副组长由公司副总经理和总工程师担任，小组成员由相关职能部门负责人组成。领导小组下设工作小组，由相关职能部门人员组成，负责具体的应急组织工作。组长：总经理副组长：副总经理、总工程师成员：公司副总工程师、综合部经理、养护工程部经理、收费部经理、路政大队长工作小组组成如下：组长：综合部经理副组长：养护工程部经理、收费部经理、路政大队长成员：由公司职能部门相关人员组成2.2组织指挥体系职责2.2.1领导小组职责指导和协调高速公路较大防洪应急工作，部署防洪抢险的有关工作；及时了解掌握防洪抢险情况，向广东省路桥建设发展有限公司报告、通报防洪抢险事件情况和应急措施的建议；根据防洪抢险等级，组织专家开展防洪抢险方案和提出善后处理意见。2.2.2工作小组职责在应急响应期间负责指挥协调各职能部门、专家工作小组开展工作，及时传达领导指挥小组的指示。应急响应时，负责收集现场情况，提出报告和建议；及时传达和执行省路桥公司的各项决策和指令，并检查和报告执行情况；负责同专家工作组专家进行专线联络；负责组织指挥抢险救灾队伍进行抢险救灾工作；负责处理好善后工作。3预防预警机制3.1预防预警信息3.1.1气象水文信息由有关职能部门负责收集气象信息和预报，如遇国家、省印发重大气象灾害预警，应适时通报。3.1.2结构物险情信息高速公路工程结构物因持续强降雨或雨水冲刷导致出现险情，实行跟踪报告制度，及时向省路桥公司报告工程防守或出险情况。3.1.3交通阻断信息道路、桥梁、边坡、涵洞等结构物因气象灾害导致交通阻断。3.2预防预警准备工作（1）加强宣传，增强员工预防洪水灾害和自我保护意识，做好防汛的准备。（2）建立健全防汛组织指挥机构，落实防汛责任人、抢险队伍和预警措施，加强防汛抢险队伍建设。（3）对存在病险的道路、边坡、桥梁、涵洞等结构物实行应急除险加固；对跨汛期施工的各类养护、扩建工程，落实安全度汛方案。（4）组织修订完善工程抢险、设备水毁、人员转移等应急预案。（5）储备防汛物料，合理配置。（6）落实值班制度，确保防汛期间信息和指挥调度指令的及时传递。（7）实行以查组织、查工程、查预案、查物资为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任，发现问题及时处理。（8）加强防汛日常管理工作。3.3预警级别3.3.1预警级别划分洪水灾害预警级别按洪水情况、影响程度等划分为三个级别：Ⅲ级、=2\*ROMANII级、=1\*ROMANI级，如下表所示：等级界定条件启动单位Ⅲ级收到台风、暴雨等应急信息；交通中断时间12小时以内；收费站或生活区遭受洪涝灾害影响。公司启动预案，组织各部门、养护单位，协调交警、拯救等单位开展防洪工作，并及时将有关情况上报省路桥公司Ⅱ级交通中断时间在12小时—24小时之间。省路桥公司启动预案，组织各单位、协调交警、拯救等单位开展防洪工作，并及时将有关情况上报集团Ⅰ级交通中断时间超过24小时。集团启动预案，组织开展防洪工作，并及时将有关情况上报4.应急响应4.1Ⅲ级应急响应当出现Ⅲ级预警时，公司启动Ⅲ级响应，各工作组开展以下处置工作。4.1.1后勤保障组汛前工作：（1）根据公司应急领导小组的指令印发汛前安全检查通知；（2）检查落实后勤物资准备工作。包括生活、车辆燃料补充、粮油储备、药品、绝缘护具、简易照明设备、救生用品等物资的准备工作；（3）牵头组织制定、检查洪水警戒线的确定工作。洪水警戒线分结构物警戒线与站区警戒线两种类型，结构物警戒线主要作用于防范洪水引发结构物异常或高速公路主线因洪涝灾害影响通车条件；站区警戒线主要作用于防范因洪涝灾害导致人员、车辆被困、触电事故或撤离生活区的最低水位标准。（4）根据实际情况，确认若干警戒水位线。警戒线主要适用于车辆撤离站区、封闭收费现场、切断电源防止触电事故、人员转移等紧急情况。（5）做好站区各项汛前安全检查；（6）适量备用生活、生产物资，预防因汛期引发的物资供应紧张；（7）加强员工外出管理，掌握员工去向。汛期工作：（1）根据公司应急领导小组的指令，对应预案要求及时响应；（2）调配车辆、司机用于应急抢险；（3）规划撤离路线，协调邻近生活区提前做好接纳受灾员工准备并配备相应物资及落实检查。（4）宣传发动，做好汛期安全教育；（5）根据实际情况，要求可能受灾生活区员工做好简易生活物品打包工作，为及时转移争取时间；（6）根据实际情况发放绝缘用品及救生护具；（7）指定人员全天候监控警戒水位情况，适时向监控中心及有关领导汇报；（8）加强人员外出、休假登记管理；（9）加强值班管理制度。受灾处置工作：（1）向公司应急领导小组和工作小组报告灾情；（2）根据受灾员工数量，增派车辆运送员工至安全区域；（3）在保证人员生命安全前提下，合理安排留守人员保卫生活区，防止发生衍生灾害，做好人员留守期间后勤供应工作。如条件不允许则全部撤离；（4）组织员工安全撤离；（5）将受伤人员及时送往医院救治；（6）做好资金、票证等有价证券等安全转移工作；（7）加强信息沟通，在公司应急领导小组和工作小组的指导下开展应对灾害工作；（8）取消休假，合理分工，投入抗洪救灾工作；（9）根据实际情况将地势较低贵重物品搬迁至地势较高区域；（10）清点人数；在保障人员生命安全的前提下，合理安排人员留守；（11）结合警戒水位线，根据实际情况合理安排车辆撤离、收费现场封闭、切断电源、人员转移等工作；（12）根据实际情况，科学撤离人员、现金、收费设备、贵重物资等，并做好防范洪涝衍生灾害。（13）书面向上级报告灾情及下阶段安排。灾后恢复：（1）召开恢复生产工作会议，安排灾后生产恢复工作（2）防止发生灾后次生灾害，聘请卫生防疫部门对生活区进行全面消毒、评估是否符合标准住宿；（3）牵头组织、及早修复损坏生活设备、设备；（4）协调押运公司做好现金安全保管等相关工作事宜；（5）做好救灾及灾后恢复保障资金的协调工作。（6）检查线路及发电机运转情况，恢复生产、生活用电；（7）做好相关准备工作，为灾后恢复正常工作作准备；（8）协助收费设备重装工作，恢复正常生产；（9）现场设备未安装期间，使用手持机发卡、收费。（10）安全组织员工恢复生产。（11）在公司应急领导小组指令下宣布应急结束；4.1.2防洪抢险组汛前工作：（1）组织道路、边坡、桥梁、涵洞、隧道等结构物的安全排查工作，尽可能在汛前将排查出来的隐患进行治理；（2）提前做好高速公路范围内低洼路段及易受淹地区的排水防涝疏通工作；（3）要求施工单位汛期停止施工。无法停止的，必须具备详细的度汛方案及安全措施；（4）检查防洪物资、材料的准备工作，组织养护单位结合实际适时补充；（5）具体落实道路、桥梁等结构物警戒线的确定工作；（6）组织机电养护单位做好相应工作准备；（7）检查防雷相关措施的检查。汛期工作：（1）根据公司应急领导小组的指令对应预案要求及时响应；（2）组织机电养护单位人员进驻可能受灾站点观测水位上涨情况。（3）加强对结构物的检查，组织养护单位在保证安全的前提下恢复受损的结构物及设备、设施。无法及时恢复的，应做好明显警示标志。（4）对应职能做好安全度汛工作。受灾处置工作：（1）做好受灾员工转移工作；（2）根据实际情况拆除收费现场机电设备及其它机电设施，将机电设备搬离至安全区域；（3）明确财务及收费人员交接班程序；（4）保证生产，协调解决员工上下班工作。（5）根据防洪指挥部的要求印发指令。（6）组织养护单位协助做好设备设施搬迁工作；（7）做好受灾结构物损失统计；（8）做好异常结构物恢复或临时加固工作，防止进一步扩大。灾后恢复：（1）及时恢复受损结构物；（2）组织养护单位协助做好设备设施回迁工作；（3）对应职能积极配合做好灾害恢复工作；（4）组织对供电线路及发电机进行检查；（5）将移动式发电机运及拆迁的机电设备送回受灾站区，并检查供电线路；（6）准备便携式收费机，并安装、测试；（7）安装收费现场及站区房机房机电设备；（8）启用站区机房及收费现场所有机电设备，并对机房及收费现场的机电设备进行测试。（9）以最快速度开通受灾站点；（10）按规定报送相关信息及删除情报板信息；4.1.3交通疏导组汛前工作：（1）加强对道路、桥梁、边坡、隧道等结构物的巡查，发现隐患及时通知防洪抢险组；（2）配合做好汛前防范工作。汛期工作：（1）加强施工监管。勒令不按规定施工或不规范施工的单位停止作业；（2）加强巡查，根据水位上涨情况及趋势报告防洪指挥部；（3）通知有关单位切断高速公路沿线广告招牌及可控制室外危险电源。受灾处置：（1）加强道路、桥梁等结构物水位警戒线情况，根据实际报告防洪指挥部，根据指令应急响应；（2）根据实际情况加强与交警沟通协调，配合交警对积水、低洼路段实行交通管制和引导；配合交警做好封闭道路或出入口匝道、分流疏导交通的工作准备。当地方路遭受洪涝灾害，尚未影响高速公路时，先封闭高速公路出口车道，开通入口车道，并通知监控中心印发信息；（3）在确保人员安全的前提下，安排路政人员留守收费现场指挥交通；（4）根据实际情况在高速公路紧急通道上设置安全停车区，维持交通秩序，协助受灾员工安全撤离。（5）联系保险公司，通报受灾情况，衔接保险理赔事宜。灾后恢复：（1）沟通协调交警恢复道路、匝道开通；（2）跟踪落实保险理赔工作。4.1.4信息报道组讯前工作：（1）加强与气象部门沟通天气预报通报天气情况及趋势；（2）与相邻高速公路单位、交警建立信息互通机制；汛期工作：（1）根据实际情况适时报告水位上涨情况及趋势；（2）根据公司应急领导小组的要求印发指令，收集各小组、单位开展防洪工作情况，及时向公司应急领导小组和工作小组报告。受灾处置：（1）及时追踪报道防汛、救灾工作，负责对外报道救灾抢险情况；（2）在电子情报板上印发道路、收费站封闭信息；（3）根据实际情况，向指挥部、联网中心及上级有关单位按要求报送交通阻断、道路封闭等信息；（4）引导、协助新闻媒体的采访报道工作。灾后恢复工作：做好宣传发动，号召员工积极投入灾后恢复工作。4.2Ⅱ级应急响应当出现Ⅱ级预警时，由省路桥公司防洪应急指挥部启动Ⅱ级响应，指导、参与受灾单位开展工作。（1）组织力量救援重伤病员、寻找失踪员工；（2）加大人员、资金、技术、设备投入应急抢险工作；（3）协调做好交通阻断引起的区域性分流或交通管制工作；（4）根据实际情况，结合人员伤亡、经济损失情况成立安全生产事故调查组，对事故原因进行调查；（5）根据实际情况对防洪应急工作中的人员进行奖惩；（6）指导、参与开展灾后恢复工作；（7）向政府及有关部门和集团报告情况；（8）其他工作。4.3.Ⅰ级应急响应当出现Ⅰ级预警时，由集团防洪应急指挥部启动Ⅰ级响应，指导、参与受灾单位开展工作。（1）指导、参与应急抢险、救援工作；（2）根据实际情况，结合人员伤亡、经济损失情况成立安全生产事故调查组，对事故原因进行调查；（3）协调做好交通阻断引起的跨区域性分流或交通管制工作；（4）根据实际情况对防洪应急工作中的人员进行奖惩；（