《政府预算编制基础》课件

政府预算编制基础政府预算编制是现代公共财政管理的重要组成部分，是政府履行其职能、实现公共政策目标的根本保障。政府预算编制的概念与原则政府预算的概念政府预算指政府在一定时期内，为实现既定目标而对收入和支出的计划安排。政府预算的原则政府预算编制应遵循合法性、公开性、完整性、真实性、效益性、可行性等原则。预算编制的意义政府预算编制是政府管理的重要工具，它能够有效地管理政府的财政收入和支出，促进政府公共服务的提供。政府预算编制的历史发展1古代中国古代就有预算管理的雏形，例如战国时期的赋税制度。2近代清朝末年开始借鉴西方国家，建立了现代意义上的预算制度。3新中国中华人民共和国成立后，逐步建立健全了政府预算制度。4现代改革开放后，政府预算制度不断完善，更加强调预算的公开透明和绩效管理。政府预算编制的依据法律法规宪法、预算法、政府采购法、国库管理条例等法律法规为预算编制提供了根本依据。国家发展战略国家经济社会发展规划、国民经济和社会发展五年规划等战略文件为预算编制指明方向。经济社会发展形势财政收入、支出、经济增长、通货膨胀等宏观经济指标是预算编制的重要参考因素。政府政策政府财政政策、产业政策、社会政策等为预算编制提供了具体指导。政府预算编制的特点公共性政府预算涉及公共资源的分配，资金来源主要来自于税收和国有资产的经营收入，因此具有公共性。法定性政府预算编制必须遵循法律法规，预算的制定、执行和监督都要按照相关法律法规进行，具有法定性。年度性政府预算通常以年度为周期编制，每年都要重新编制预算，并进行调整和执行。完整性政府预算应包含所有政府收入和支出，确保预算的完整性，避免出现预算外资金或预算外支出。政府预算编制的编制程序1预算草案审核部门预算草案经各级人大常委会初审2预算草案编制各级政府根据预算编制权限3预算编制指导财政部门对预算编制提供指导4预算编制准备收集相关数据和信息政府预算编制程序是确保政府预算科学、合理、高效的关键环节。一般预算编制11.预算收支平衡原则政府预算编制必须遵循收支平衡原则，合理安排收入，控制支出，实现预算收支平衡，防止赤字扩大。22.预算结构与分类一般预算包括财政收入、财政支出，可以进一步细分为不同类别，如一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算。33.预算收支的结构与组成预算收支结构是指各级政府财政收入和支出的比例关系，需要根据经济发展水平和社会发展需求进行调整。44.预算编制技术预算编制技术包括预算编制方法、预算指标体系、预算评估等内容，需要不断改进和完善。特殊预算编制社会保障预算涵盖养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险项目，保障社会成员的基本生活。教育预算涵盖基础教育、高等教育、职业教育等，为国家培养人才，提高国民素质。国债预算为重大基础设施建设、国防建设、自然灾害救助等提供资金支持。预算编制的依据法律依据预算编制必须遵循宪法和法律法规。例如，《中华人民共和国预算法》规定了政府预算编制的原则、程序、内容等。政策依据国家和地方的经济发展规划、财政政策、货币政策等都对预算编制具有指导意义。预算编制的技术1预算编制方法包括零基预算、增量预算、滚动预算等，根据实际情况选择最适合的方法。2预算软件工具利用专业软件提高预算编制效率和准确性，减少人工操作的错误。3数据分析技术利用数据分析技术，预测未来经济形势和政府收入，为预算编制提供依据。4预算模拟对不同方案进行模拟，比较分析不同方案的优劣，选择最佳方案。预算收支平衡原则收支平衡政府预算收支平衡是国家财政管理的基本原则，指的是政府收入与支出保持一致，以保证政府正常运转和公共服务提供。财政稳健收支平衡有利于维护财政稳定，防止财政赤字过大，避免政府债务风险。可持续发展平衡的预算可以促进经济可持续发展，避免政府过度依赖借贷，保障社会福利和公共服务。预算结构与分类功能分类政府预算根据政府活动的功能进行分类。例如，教育、医疗保健、国防等。经济分类政府预算根据政府活动的经济性质进行分类。例如，工资和福利、商品和服务、资本支出等。部门分类政府预算根据政府部门进行分类。例如，财政部、教育部、卫生部等。项目分类政府预算根据政府具体的项目进行分类。例如，重大基础设施项目、科技创新项目等。预算收支的结构与组成政府预算收支结构是政府财政收入和支出的具体构成，反映政府的经济活动和财政政策。政府预算收支包括财政收入和财政支出两部分。财政收入主要来源包括税收、非税收入、政府债务收入和转移支付收入。100%财政收入100%财政支出部门预算编制预算编制过程部门预算编制是政府部门根据财政部门下达的预算指标，结合自身实际情况，编制年度预算的具体过程。预算编制内容部门预算编制内容包括收入预算、支出预算、结余预算以及其他相关预算指标，并提供详细的预算说明和附件材料。预算编制原则部门预算编制需要遵循科学性、真实性、完整性、合法性等原则，确保预算编制的质量和真实性。预算编制方法部门预算编制方法通常采用零基预算、增量预算、滚动预算等方法，根据实际情况选择合适的编制方法。政府投资预算编制定义政府投资预算是指政府为促进经济社会发展，对基础设施、公共服务等领域进行投资而编制的预算。政府投资预算的编制需要科学评估项目的必要性、可行性，确保资金使用效益最大化。主要内容投资项目计划投资资金来源投资资金分配投资项目进度投资项目效益评估政府债务预算编制债务规模控制控制债务规模，确保债务负担可控，防止过度举债。债务结构优化优化债务结构，降低高风险债务比重，提高债务可持续性。债务偿还安排制定合理的债务偿还计划，确保按时偿还到期债务。债务风险防范加强债务风险管理，建立健全债务风险防控机制，防范债务风险。财政转移支付预算编制中央对地方中央政府将资金转移给地方政府，用于支持地方经济社会发展。专项资金用于特定项目或领域的资金，例如教育、医疗、扶贫。平衡发展促进地区间发展均衡，缩小城乡差距，保障基本民生。预算管理确保资金使用效益，提高资金使用透明度，防止资金浪费。政府采购预算编制11.采购需求分析明确采购目的，确定采购项目范围，并根据项目特点制定采购计划。22.预算编制根据采购计划，结合市场行情和供应商报价，确定采购预算金额。33.资金来源明确政府采购资金来源，确保资金充足，并制定资金使用计划。44.预算控制严格执行政府采购预算，控制采购成本，避免预算超支。国库管理和资金调度国库管理系统现代化的国库管理系统，提高资金管理效率。资金调度流程优化资金调度流程，确保资金安全高效运转。预算执行监控实时监控预算执行情况，及时调整资金调度策略。金融科技应用运用金融科技手段，提升国库管理和资金调度水平。政府结算与决算政府结算政府结算是政府财政部门对预算执行情况进行核算和结算的过程。它主要包括对预算收入和支出进行核实、确认和汇总，并最终确定预算执行结果。决算编制决算编制是政府财政部门根据预算执行结果，编制政府年度决算报告的过程。决算报告包括决算报表和决算说明，反映政府预算执行情况和财政收支状况。决算审计决算审计是审计机关对政府年度决算进行审计，以确保决算真实、合法、完整，并发现和纠正预算执行过程中的违规行为。决算公开决算公开是政府将年度决算报告和其他相关资料公布于众，接受社会监督，提高政府财政透明度，增强公众对政府预算执行的了解和信任。预算执行监控11.预算执行进度跟踪实时监测预算资金使用情况，及时发现偏差并采取措施，确保预算目标达成。22.预算执行风险控制识别预算执行过程中的风险因素，制定应对策略，防范预算执行风险。33.预算执行绩效评估定期评估预算执行效果，分析预算资金使用效率，提升预算管理水平。44.预算执行信息公开及时公开预算执行信息，接受社会监督，提高预算透明度。预算绩效管理评估预算绩效评估政府支出和项目的实际效果，确定预算资金的使用是否有效率、效益和影响。分析预算执行结果，识别资金使用中存在的不足和问题，为改进预算编制和执行提供参考。优化资源配置根据绩效评估结果，调整预算分配，将资源配置到效益更高的项目和领域，提高资金使用效率。提升公共服务质量，满足人民群众对美好生活的需要。政府会计核算政府会计核算系统政府会计核算系统是一种专门用于记录和报告政府财务信息的系统。它提供了一个全面的框架，用于跟踪政府的收入，支出，资产和负债。预算编制与执行政府会计核算系统支持预算编制和执行过程，确保资源的有效分配和使用。财务报告该系统生成财务报告，以向公众、立法机构和相关利益相关者提供政府的财务状况和财务绩效信息。政府决算审计独立性审计机构独立于政府部门，确保审计的客观性和公正性。全面性覆盖政府预算收支的各个方面，确保审计的完整性和有效性。合法性审查政府预算执行是否符合相关法律法规，确保政府资金使用的合法性。效益性评估政府资金使用是否取得预期效益，提高资金使用效率。预算信息公开提高政府预算透明度，增强公众监督力度公开预算信息，增强公众参与度建立完善的预算信息公开机制，包括公开内容、公开方式和公开范围提升政府预算编制、执行和监督的透明度和问责性预算公众参与公众参与提高政府预算透明度，促进公众对预算政策的理解，提升预算的公信力。公众监督公众参与预算决策和执行，监督预算资金的使用，防止预算资金的浪费和腐败。意见反馈公众可以对政府预算提出意见和建议，帮助政府改进预算编制和执行。政府预算编制的挑战数据复杂性政府预算涉及大量复杂的数据，需要进行有效收集、处理和分析。信息透明度确保预算信息公开透明，提高公众参与度和监督力度。技术应用不断提升政府预算管理技术水平，提高预算编制效率和准确性。政府预算编制的改革趋势提高预算效率预算编制流程优化，提高资金使用效率，减少浪费。数据驱动预算利用大数据和人工智能，分析预算数据，提高预算编制的科学性。绩效导向预算注重预算绩效评估，将预算与绩效目标紧密结合，提高预算的透明度和问责制。数字化转型利用数字化技术，实现预算管理的数字化，提升预算管理的效率和便捷性。政府预算编制的最佳实践透明度和问责制公开预算信息，提高预算透明度。加强预算绩效管理，提高问责制。预算参与和协商鼓励公众参与预算编制和执行，增强预算透明度和公众信任。预算绩效评估建立科学的预算绩效评估体系，定期评估预算执行效果。