巩留县民政事业发展“十二五”规划

巩留县民政事业发展“十二五”规划根据《转发县发展和改革委员会关于〈巩留县“十二五”规划编制工作方案〉的通知》巩党办发[2010]28号和州直民政工作会议精神，结合我县实际，现制定巩留县民政局规划编制工作方案暨规划思路：一、指导思想做好“十二五”规划编制工作，必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想以及党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改革创新的思路，推动科学发展，促进社会和谐。要以更加宽广的视野，立足基本县情，科学分析国内外形势深刻变化带来的新机遇和新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化深入发展的新形势和新任务，深刻把握巩留县改革发展和稳定所面临的新课题和新矛盾，紧紧围绕全面建设小康社会宏伟目标，加快转变经济发展方式和推进经济结构战略性调整，着力提高自主创新能力，着力保障和改善民生，着力完善社会主义市场经济体制，显著增强经济综合实力、整体素质、竞争力和抗风险能力，全面推进巩留县经济、政治、文化、社会以及生态文明建设。二、规划编制工作的要求按照发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措的总体要求：一是深入研究重点问题和难点问题，理清发展思路；二是提高规划编制过程的透明度，广泛听取社会各界的意见，妥善处理保密与提高透明度的关系；三是顾全大局，密切协调做好规划衔接协调工作；四是突出重点任务、强化深度，增强可操作性。三、规划编制工作的组织领导为了做好巩留县民政局规划编制工作，成立巩留县民政局规划编制工作领导小组。组长：波拉提江民政局局长副组长：麦丽凯民政局副局长成员：刘建强民政局办公室主任杨双群民政局社会事务股股长觉库民政局低保股股长卡玛力丁民政局救灾股股长马继云民政局民非社团中心主任党川佶民政局基层政权、区划地名办主任帕丽旦民政局优抚股股长四、“十二五”计划和发展目标“十二五”期间，全县民政事业发展目标是：建立更加完善的城市居民最低生活保障制度和较为规范的农村社会救济制度，形成以最低生活保障为主体、临时救济为补充、社会互助和优惠政策相配套的城乡社会救济工作体系;在救灾救济方面，继续坚持和完善救灾工作分级管理体制，建立和完善综合协调、救灾预案、物资储备、监测评估为框架的政府主导、社会参与的自然灾害紧急救助体系。在社会福利方面，基本建成以老年人福利服务为重点、国有和其他所有制形式的福利服务机构为骨干、社区福利服务网络为依托、居家供养为基础的社会福利服务体系；积极推进社会福利社会化进程，逐步实现投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化、服务队伍专业化和志愿者相结合。土胚房15640户，为确保农牧民的正常生产、生活，维护我县社会稳定，计划5年完成15640户的重建任务。（三）继续完善优抚安置制度，努力为国防和军队现代化建设服务1、继续高举爱国拥军事业，巩固和发展以乡镇、集体为依托助拥军优属服务网络，努力推进拥军优属社会化。2、健全抚恤补助制度，结合农村税费改革，改革优待金统筹办法，基本建立起优抚对象抚恤补助标准自然增长机制。继续完善社会优待政策，切实把优抚对象应享受的交通，住房、教育、医疗等方面优先优惠政策落实到位，基本解决重点优抚对象“三难”问题，逐步提高广大优抚对象的生活水平。3、改革退役士兵安置方式，多渠道、多形式安置退役士兵。认真贯彻各种所有制单位按比例接收安置退役士兵的规定，积极推行双向选择、自主择业的安置方式，倡导自谋职业，经济补偿及扶持就业等多种形式的安置方式，确保退役士兵第一次就业。（四）大力推进社会福利社会化进程，加快发展社会福利服务事业大力宣传《婚姻法》，加大执法力度，全县结婚登记率达到95%以上，登记合格率力争达到100%，建立婚姻登记管理的计算机网络系统，登记机关全部实现微机管理。推进土葬改革，制止乱埋乱葬；积极倡导文明节俭办丧事，反对大操大办，奢侈浪费；大力发展和完善殡仪服务设施，在5年内，完成2所殡仪馆建设（穆斯林殡仪馆和非穆斯林殡仪馆）和2个公墓建设（穆斯林殡仪馆和非穆斯林殡仪馆），并提高服务质量；加强公墓管理和建设，公墓绿化覆盖面积达到30%以上。发动社会力量举办社会福利事业，各类社会福利机构集中收养人员的数量每年以5%左右的速度增长，尤其是老年人社会福利机构的数量要有较大发展。敬老院建设上，本着“少而精、上档次、上规模、合理布局”的原则，计划在上级的大力支持下，争取援疆项目资金计划建一个集敬老院、救助站、老年公寓、儿童福利院、光荣院、康复中心等为一体的福利园区，计划十年完成，初步形成“布局合理、有一定规模和档次、入住率高、管理好、服务优”的社会福利园区。（五）建立健全社区组织，加快发展社区服务事业，全面推进社区建设全面推进社区建设，合理配置和利用社区资源，以社区服务组织为载体，整合基层各项民政服务工作，把社区内的社会救助、社会福利、民间组织等服务工作与基层民主政治建设有机结合，形成综合性、多功能、一体化的基层民政服务机制。同时，要加强社区居民自治组织建设，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现代化新型社区。力争用10年的时间新建一个面积不少于1000平方米的社区服务中心，6个面积不少于500平方米的社区服务站，一个不少于1000平方米的农村社区服务中心，53个不少于500平方米的农村社区服务站，8个乡镇民政服务大厅。在农村，建立健全村民委员会民主选举、村民议事和村务公开3项制度，正确处理村民委员会依法管理村务，规范村级重大事务的决策、管理和监督程序，把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督落到实处，保障人民群众在基层政治、经济、文化生活和其它社会事务活动中当家作主的权利。全县村民自治示范乡达到90%，村民自治示范村达到95%，继续改善乡镇办公条件，解决部分乡镇、村（居委会）无办公用房或在危房中办公的问题。1、调整、充实社区居民委员会，加强社区的组织、队伍和基础设施建设，改善社区居委会的工作条件和工作人员的福利待遇，普遍建立健全社区居民自治制度，努力使多数社区建成管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区。2、制定、落实扶持政策，加大资金投入，加快社区服务业产业化、社会化发展步伐。到2015年，基本实现多种经济成份并存、服务门类多样、服务质量较高、效益较好的社区服务网络。3、贯彻落实村委会组织法，完善村委会民主选举制度，不断提高村委会直接选举的质量；进一步完善村民会议或村民代表大会制度，加强民主议事和民主监督工作；进一步健全村务公开制度，做到经常化、制度化。到2015年，绝大多数村委会做到组织健全完备，作用充分发挥，村务管理制度化、民主化、村干部素质全面提高。在确保社会稳定的前提下，撤并一些不合理，规模过小，管理不方便的村队，做到优化组合，有力地推进农村经济的发展。（六）培育发展和监督管理并重，促进民间组织健康发展1、落实培育发展和监督管理并重的方针，健全登记管理机关与业务主管单位双得负责的管理体制，研究完善民间组织的相关法律法规，建立民间组织人事、工资、财务、社会保障等方面的规章制度。2、对已有的民间组织进行结构性调整，实行总量控制，使民间组织在数量、种类、结构、布局等方面符合实际需要，基本实现布局合理，结构优化，充分发挥民间组织在两个文明建设中的作用，确保民间组织与全县国民经济社会发展相协调。3、普遍建立健全民间组织自律机制，在民间组织中建立党的基层组织，加强内部管理，提高民间组织整体素质。（七）加强区划地名规范化管理1、巩留县乡镇行政区划设置的总体结构与方案巩留县行政区划调整规划，根据巩留县自然地理状况，人口聚集，资源分布的实际情况，本着调整建制，合理开发利用资源，就近并入的原则，结合地理概况、人口分布、经济状况、交通、通讯等因素，对全县7乡、1镇、5个地方国营农牧场进行行政区划调整，近期规划（2011年-2015年）调整的总体结构为4乡4镇；中期规划（2010年-2020年）将4个乡进行撤乡建镇；远期规划（2020年以后）完成撤县建市。2、巩留县"近期"行政区划调整规划（1）、撤销莫乎尔乡、吉尔格郎乡、地方国营莫合农场、巩留林场行政建制，成立卡甫其海旅游城镇，镇址在卡甫其海大桥附近，辖莫乎尔乡的7个行政村、吉尔格郎乡的5个行政村及莫合农场、巩留林场区域，人口21307人，总面积约1013.93平方公里，依托那拉提北坡山地、盆地、峡谷、森林、草原、河流及野生资源自然景观，大力发展旅游和草原畜牧业。（2）、撤销阿尕尔森乡、地方国营阔斯阿尕什羊场行政建制，成立阿尕尔森区域中心及旅游城镇，辖阿尕尔森乡8个行政村及阔斯阿尕什羊场区域，人口26189人，总面积约909.4平方公里，依托特殊的地理位置，大力发展区域经济和旅游及畜牧业。在成立阿尕尔森区域中心及旅游城镇的同时，在该镇建成辐射卡甫其海旅游镇、东买里乡的自治区十佳敬老院。（3）、撤销阿克吐别克乡行政建制，成立阿克吐别克镇，充分利用S220、316线公路交叉口的地理位置，发挥农副产品集散地作用，大力发展农副产品销售贸易和旅游服务。（4）、撤销地方国营良种繁育场建制，并入巩留镇行政区域。（5）、撤销地方综合农场建制，并入塔斯托别乡行政区域。（6）、撤销地方国营巩留牛场建制，成立牛场乡。（7）、保留东买里乡和提克阿热克乡。在巩固近期规划4乡4镇建设过程中，要建立以城乡最低生活保障为主体，临时社会救济和社会帮困为补充，各项优惠政策相配套的社会救济体系。落实专人管理，建立爱心门诊（从地方财政和社会捐助款中解决资金），要规范工作程序，按照公开、公平、公正和高效的原则，逐步健全低保资格评审制度，加强执法检查与社会监督，加强信息系统建设，实现城乡最低生活保障管理和服务的信息化。高度重视社会力量在民政事业发展中的作用，引导社会力量出资、出力发展社会福利事业，兴办社会福利机构，扶助老年人、残疾人、孤儿等社会困难群体。形成投资渠道多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化、服务队伍专业化与志愿者相结合的社会福利事业发展路子。3、巩留县"中期"行政区划调整规划巩留县中期行政区划实施的重点，完成东买里乡、塔斯吐别克乡、提克阿热克乡、牛场乡撤乡建镇。逐步理顺行政区划管理体制，适当调整各乡、镇行政区域规模，精简行政区划建制，完善精简高效的服务体系。（1）、救灾救济资金分级负担原则已建全，经常性社会捐助工作进展顺利，并发挥积极作用；（2）、城乡最低生活保障，各项优惠政策已配套，已完全实现应保尽保，管理和服务实现信息化、自动化；（3）、社区服务功能健全，效益明显，基层政权建设中，人民群众已充分发挥当家作主的权力；（4）、"老有所为、老有所养、老有所乐"的老年服务体系健全；（5）、殡葬管理服务形成规模，汉族火化率达60%，民间组织健康发展，婚姻登记、收养等工作服务健全体系健全，依法办事。4、巩留县"远期"行政区划规划巩留县远期行政区划的规划，重点是创造条件，完善功能，实现撤县建市的总目标。（八）对口援建项目积极申报纳入规划县委、政府高度重视民政项目建设工作，为改善民生、经济发展、社会稳定，我县把项目工作作为第一要务，积极争取项目资金，抢抓机遇，全力做好中央新疆工作会议精神的贯彻落实，确定了今后的对口支援工作思路，成立了项目工作领导小组，设立了项目办公室，最大程度争取项目资金。已编制完成对口援建的民政福利基础设施建设项目1年规划、5年规划、10年规划。共以下七大项受援项目。即，社会福利园区援建项目。需建一个集孤儿院、敬老院、老年公寓、老年活动中心、救助管理站、光荣院、康复中心为一体的社会福利园区，计划3万平方米，加上水、电、道路硬化绿化和其它配套设施投入，需建设资金6000万元。三年完成该项目。灾后重建援建项目。在做好灾后重建工作的同时，彻底消除巩留县所有的土胚房，让困难群众有房住、不挨冻，共享改革发展成果。现巩留县有15670户需重建，支援重建资金7835万元。五年完成该项目。基层民政信息网络援建项目。发挥信息网络为民政工作服务、为广大群众服务的重要作用。我县城乡信息网络建设需建设资金80万元。三年完成该项目。殡葬援建项目。建2座殡仪馆（穆斯林和非穆斯林）、每座殡仪馆不少于2600平方米，每座殡仪馆投入455万元，2座殡仪馆共需项目资金910万元；2个大型绿色生态公墓（穆斯林公墓和非穆斯林公墓），需建设资金3000万元。以上殡葬项目需建设资金3910万元。十年完成该项目。基层阵地建设项目。建1个城镇社区服务中心，按1000平方米规划，需建设资金175万元；6个社区服务站，每个500平方米规划，需建设资金525万元；7个农村社区服务中心，每个按1000平方米规划，需建设资金1225万元；53个农村社区服务站，每个按500平方米规划，需建设资金4637.5万元；8个乡镇民政服务大厅，每个按1000平方米规划，需建设资金1400万元。以上基层阵地建设项目资金共计需7962.5万元。十年完成该项目。救灾设备项目。支援配备适合山路行走、性能较好的救灾专用车及卫星电话、摄像机、照像机、传真机等救灾专用设备。共需建设资金100万元。三年完成该项目。人才交流培训项目。每年外出交流、人才培训20人，每人按10000元计算，共需200万元。10年培训200人，共需资金200万元。已编制完成《对口支援项目五年规划》，2011年编制完成9个项目，总投资1.0025亿元；2012年编制完成9个项目，总投资1.0325亿元；2013年编制完成6个项目，总投资9300万元；2014年编制完成7个项目，总投资1.73亿元；2015编制完成6个项目，总投资9045万元。2011年编制5个项目，已通过发改委立项申报。总投资3381万元，其中：灾后重建2942户，拟申请援疆对口项目资金1471万元；社会福利中心、光荣院、敬老院等项目拟申请援疆对口项目资金1200万元；城镇中心社区项目，拟申请援疆对口项目资金300万元；穆斯林和非穆斯林殡仪馆建设，拟申请援疆对口项目资金400万元；人才交流20人，拟申请援疆对口项目资金10万元。六、实现“十二五”计划的主要政策措施实现“十二五”期间民政事业发展的目标和任务，关键是进一步解决思想，抓住机遇，大胆探索，摒弃不利于民政事业发展的观念和认识，改革制约民政事业发展的体制和政策，在强化政府主导作用的同时，充分运用市场机制。（一）坚持以国家财政为主，多渠道、多形式增加对民政事业的投入，大力推进民政事业社会化进程。我县民政事业的发展，主要依靠县、乡两级政府的支持，同时要动员社会力量广泛参与。要根据救灾救济、优抚安置事业发展的需要，建立经费的自然增长机制，切实解决基层政权组织管理工作在一部分地区存在的有任务无经费保障问题，将民政事业设施纳入县、乡两级基本建设计划