《北京市S区“十四五”期间城乡一体化发展监测评价体系研究》6800字（论文）

北京市S区“十四五”期间城乡一体化发展监测评价体系研究目录TOC\o"1-2"\h\u7251北京市S区“十四五”期间城乡一体化发展监测评价体系研究 131041一、城乡一体化发展监测评价指标体系的构建 131760（一）指标体系的构建原则及过程 117160（二）主要指标设计 227494（三）指标体系应用评估 330769二、朝阳区城乡一体化发展的现实不足 61808（一）发展基础薄弱，城乡发展不平衡 69696（二）产业发展羸弱，助推作用不明显 726009（三）基层治理虚弱，内生动力缺乏 75795三、朝阳区城乡一体化发展的优化建议 79434（一）建立健全体制机制，统筹城乡协同发展 7102（二）推动城乡产业化，构建城乡循环经济的产业体系 823709（三）构建新型城镇关系，实现城乡服务均衡化 9内容提要：新型城镇化与乡村振兴战略是党中央做出的重要决策，是把握我国新时期城乡关系、破解社会经济发展主要矛盾的重大战略选择。如何有效促进乡村振兴与新型城镇化协同发展，是非常重要的一个社会难题。近年来，朝阳区社会经济取得了非常突飞猛进的发展，乡村振兴战略有序实施，新型城镇化态势稳步前进，乡村振兴与新型城镇化协同促进机制已经初步形成，乡村振兴的快速发展，为城乡一体化发展提供了有利条件。但是也应看到，目前朝阳区城乡一体化发展过程中，暴露出了一系列的现实问题，诸如：城乡社会化服务水平不一致，公共服务有待提升；城乡社会化服务水平不一致，贫富差距依然存在；就业水平较低，基础设施待完善。因此，优化朝阳区乡村振兴与新型城镇化协同发展势在必行。本文按照《北京市朝阳区“十四五”时期推进城乡一体化发展规划》、《北京市“十四五”时期乡村振兴战略实施规划》相关内容，围绕“三化”主攻方向，统筹推进“六位一体”关键任务，探索并形成朝阳区城乡一体化的实施策略、主要工作、重大项目、关键举措和支撑体系，对朝阳区“十四五”期间城乡一体化发展进程进行监测分析。一、城乡一体化发展监测评价指标体系的构建（一）指标体系的构建原则及过程目前学者们关于城乡一体化发展监测评价指标体系构建的文献聚焦有限，因此文中参考学者们最新农业现代化、城乡统筹的指标体系构建原则。1.立足全球农业现代化发展的原则。城乡一体化发展必须追溯产业现代化、新型城镇化的发展道路，在指标选定上，既要立足于当前实际国情，也要展望于世界城乡发展的总体未来发展局势，因此本文部分指标的目标值是以世界上发达国家的先列作标准。2.全面和多角度的原则。依据这一原则，在城乡一体化发展的评价中，选取了20个指标，总共包含了“农村城市化”、“农业现代化”和“农民市民化”三个板块。数据的充分性原则要求在构建指标体系时考虑的维度要全面，每个维度选取的二级指标能全面地反映城乡一体化在该维度的特征，不能一味的要求指标数量的精简（杨艳，2019）。此外还将做年份动态评价，力图从纵向和横向多个角度去评价城乡一体化发展。

3.数据的可得性原则。数据查找的难点是该评价体系中较困难的一道坎，应当努力克服，遇到个别无法找寻的数据可采取插值等手段解决。假如各种方法都难以解决之时，应当及时放弃或选取另一相关指标，不可故意捏造数据。4.动态性原则。城市与国家之间的社会协调是一个动态的过程，在不同的历史时期和地区具有不同的条件。必须根据时间和时间调整记分卡，以准确反映当前情况和进度。（二）主要指标设计城乡一体化是一个有历史脉络和丰富内涵的概念，其关键是质量和效率（GriesT&Grundmann，2018）。因此评价体系在选取指标时，首先将重点指标纳入体系，其次相关指标也不能错过，并且指标体系应当是对发展质量的评价，而不是仅仅是总量的评价。在参考相关研究和政策文件的基础上，选取了20个最为贴近研究对象的二级指标，并且讨论出每个指标应有的权重。指标体系里的每个指标含义转化为比例，以直观的得分来度量城乡一体化发展情况，而不是笼统的数据。评价的具体方法是：首先选取20个符合城乡一体化内涵的指标，初步建立一个评价体系；其次咨询部分专家和相关委办局专业科室，最后再权衡指标重要程度，四舍五入修正所有指标的权重；最终根据区域以及全国平均具体指标的数值，结合每个指标基本实现城乡一体化和全部实现城乡一体化的标杆值，再根据标杆线性算法（SirianneD.&HenrikKC.2017），计算每个指标的得分。下表是最终确定的朝阳区城乡一体化发展监测评价指标体系。表1城乡一体化发展评价指标体系表一级指标权重二级指标得分农村城市化35整体搬迁上楼的村庄个数（个）5人均公园绿地面积（平方米）5管道燃气用户占比（%）5安置房项目启动建设（个）5完成产权制度改革的村占比（%）5农村集体经济经营性收入年均增速（%）5农村地区人均劳动所得年均增速（%）5农业现代化30稳产保供任务完成情况（%）5耕地面积（万亩）5设施蔬菜种植比重（设施蔬菜播种面积/蔬菜播种面积）（%）5国家数字农业创新应用基地项目（个）5休闲农业和乡村旅游收入（亿元）5农产品质量安全监测抽检合格率（%）5农民市民化35农村地区农民实现转居转工人数（万人）5使用卫生厕所的户占比重（%）5有幼儿园、托儿所的村占比重（%）5有卫生室的村占比重（%）（常住人口500人以上的村）5村级养老服务驿站覆盖率（常住人口500户以上的村）（%）5有综合性文化服务中心的村占比重（%）5有体育健身场所的村占比重（%）5（三）指标体系应用评估在顶层设计的框架下，朝阳区根据本地经济社会发展现状与趋势、资源环境承载能力等情况，科学确定全区规模结构和空间分布。坚守主体功能定位和生态功能区划，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，合理设置生态、农业、城镇三大空间比例。朝阳区充分认识到城镇与乡村间发生的嵌入型、关联性的影响关系，乡村建设既是优先发展农业农村工作的要求也是协同发展的必要条件。产业培育方面，坚持家庭经营基础性地位，培育壮大新型经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接，推动集体经营、合作经营共同发展。精神文明建设方面，注重提升农民精神风貌，实施“乡村善治”等活动，破立并举扎实推进移风易俗，着眼培养时代新人，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。根据本文对朝阳区城乡一体化发展水平的综合评价得分，可以直观地进行各项指标的横向和纵向（动态时序）发展态势。根据表中各城乡经济一体化综合评价指数的时序可以看出，至2021年，朝阳区城乡一体化发展水平综合评价得分74.0分，除了少部分指标（农村集体经济经营性收入年均增速）呈现逆向发展以外，各城乡一体化水平均呈现稳步向优态势。从一级指标得分情况看，我区农村城市化进程得分高于整体评价综合得分，农业现代化发展水平最快、农民市民化程度相对较低，未来存在较大提升空间。三项一级指标分值为26.6分、26.0分、21.4分，分别占各自权重的76.0%、86.7%和61.1%。从20项指标看，管道燃气用户占比、安置房项目启动建设、稳产保供任务完成情况、耕地面积、国家数字农业创新应用基地项目、农村地区人均劳动所得年均增速6项指标实现程度达到100%；人均公园绿地面积、完成产权制度改革的村占比、设施蔬菜种植比重、农产品质量安全监测抽检合格率、使用卫生厕所的户占比重5项指标实现程度在90%-100%之间，其余9项指标实现程度在80%以下。监测显示，朝阳区城乡一体化发展稳步推进，整体处于较高水平，城乡一体化发展融合程度日益提升，农业农村发展薄弱环节主要集中于农民市民化进展缓慢。而推进农民市民化存在的突出问题是农民缺乏应有的社会福利和居住条件不够理想。如村级养老服务驿站覆盖率只有31.4%远低于2025年90%的目标值；有幼儿园、托儿所的村，有卫生室的村和有综合性文化服务中心的村占比得分均未达到4分，因此维护农民合法权益，推进教育、住房、小城镇建设等配套设施改革尤为重要。此外，除了监测评价体系所体现出的直观问题，我们还应看到推动城乡一体化发展需要破解我国城乡二元结构，寻找解决发展不协调突出矛盾的重要抓手，因此更需要关注以下现实不足。

表2朝阳区城乡一体化发展水平的综合评价二级指标2021年2025年目标值得分整体搬迁上楼的村庄个数（个）7191.8人均公园绿地面积（平方米）18.54194.9管道燃气用户占比（%）82.7405.0安置房项目启动建设（个）13135.0完成产权制度改革的村占比（%）96.81004.8农村集体经济经营性收入年均增速（%）-8.150.0农村地区人均劳动所得年均增速（%）7.055.0稳产保供任务完成情况（%）1001005.0耕地面积（万亩）1275.8公顷1.555.0设施蔬菜种植比重（设施蔬菜播种面积/蔬菜播种面积）（%）91.91004.6国家数字农业创新应用基地项目（个）115.0休闲农业和乡村旅游收入（亿元）0.931.5农产品质量安全监测抽检合格率（%）98.81004.9农村地区农民实现转居转工人数（万人）0.58.40.3使用卫生厕所的户占比重（%）95.71004.8有幼儿园、托儿所的村占比重（%）50.8803.2有卫生室的村占比重（%）（常住人口500人以上的村）61.5＞903.4村级养老服务驿站覆盖率（常住人口500户以上的村）（%）31.4＞901.7有综合性文化服务中心的村占比重（%）72.31003.6有体育健身场所的村占比重（%）87.71004.474.0二、朝阳区城乡一体化发展的现实不足尽管朝阳区城乡一体化发展已经取得了阶段性成效，发展势头非常良好，但是由于长时间历史、环境等因素的制约，在进一步协同发展上面，仍有不少道路、生态等“硬设施”，以及文化、教育等“软设施”有待建设和改造，也是需要在今后的发展过程中，采取相关举措，不断优化完善所在。（一）发展基础薄弱，城乡发展不平衡一是收入差距进一步拉大。随着城镇的快速发展，农村人口涌入城镇，无形中造成农村劳动力短缺，严重阻碍了整个农村的发展，城乡差距的扩大也导致到劳动力之外的资金、思想等因素的单向流动，也导致城乡差距进一步拉大，双方的不平衡也扩大了。二是基础设施短板凸显。由于历史欠账较多，投入不足与重复建设问题并存、日常管护不到位与灾损灾毁问题叠加，基础设施重建轻管现象突出，水、电、路、网等基础设施缺失、低配、损毁严重。三是公共服务均等化任重道远。如在教育发展方面，“十四五”期间，朝阳区将大力实施现代教育示范工程，推动高质量发展，持续增加学前教育资源供给，通过新接收教育配套办园、利用社会资源新举办幼儿园等方式，2021年朝阳区将新增学前学位7000个，普惠率稳定在80％以上。但城乡一体化发展监测评价中，“有幼儿园、托儿所的村占比重”尚且维持在50.8%，差距明显。此外乡村生活垃圾、污水处理设施短板突出，农村厕所改造任务繁重。医疗软硬件“双滞后”，乡村医疗服务水平不高，基层群众“看不好病”问题依然存在。文体、社保等基本公共服务难以满足新型城镇化的要求。（二）产业发展羸弱，助推作用不明显朝阳区产业规模化、集约化、标准化程度不高。一是农业生产结构不优，农产品供给仍以大路货为主，标准化和初精加工水平较低，全区农产品加工产值难以有效达到一产总产值的50%，农民增收途径单一，抗击自然灾害和抵御市场风险能力弱。二是区域发展不平衡。朝阳区虽然是“六大城区之一”，但发展高度不均衡，五环以里的地区已经基本城市化，朝阳北部的“奥森板块”和“望京板块”早就已经是北京“产业区”。而五环外地区发展滞后，一大堆村落急需“拆迁腾退”，实现城市化。未来五年，朝阳区的第一个目标就是要推动“南城崛起”，重点打造四大片区：南磨房的出版产业基地、小红门的北京城环城项目、王四营智能信息服务创业园和黑庄户乡的北京音乐产业园。这四大片区是目前朝阳南部最大的“四大城乡结合部”，这些地区一旦进入大规模开发，一大批用地就会“涌现”。从长期看，也会带动朝阳南部的发展，但这些片区由于存在“大量的集租房”建设，人群混杂，预计要想达到朝阳北部及东北部的发展水平，难度太大。（三）基层治理虚弱，内生动力缺乏协同发展要素投入和部门协调推进的体制机制尚未形成，行业部门促进协同发展的政策措施有待进一步协调，条块项目和资金需要进一步整合。人才激励保障政策尚不完善，乡村本土实用技能人才，农民自主创业、自我发展能力弱，农民主体地位和主战作用发挥不够，一些地方存在要项目、等资金、靠上级的思想，“政府干、农民看”的现象仍然较为突出。三、朝阳区城乡一体化发展的优化建议从上文的分析可以得知，近年来朝阳区社会经济取得了一定的发展，乡村振兴的快速发展，也为其新型城镇化发展提供了非常有利的条件。但是，也应当看到，目前城乡一体化发展过程中，暴露出了一系列的现实问题，可以说，优化朝阳区乡村振兴与新型城镇化协同发展，已经是势在必行的，基于此，本文提出以下的针对性对策建议。（一）建立健全体制机制，统筹城乡协同发展由于朝阳区城镇化与乡村振兴协调发展体制机制尚未形成，充分认识城乡协调关系，建立健全相应体制机制是关键。进一步实现朝阳区城乡协调发展，首先要建立健全城乡一体化发展体系，打破城乡二元结构，加快城乡自由流动。随着减量发展背景下首个探索“一绿地区”城市化路径的“王四营模式”落地，朝阳区城乡融合的步伐更快了，制定实施城乡融合发展三年行动计划，围绕农村地区南部、东部、北部三个片区，聚焦安置房用地、集体产业用地和上市地块“三块地”，推动基础设施、公共服务、社会保障“三个一体化”，加快推进南部崛起、东部振兴、北部提升，推进乡村振兴的总体方向进一步明晰。其次，进一步树立预算全过程绩效管理理念，按照国家现代农业产业园、优势特色产业集群和农业产业强镇绩效管理具体工作部署，结合本地实际细化量化考核指标，强化过程调度和绩效监控。例如落实耕地保护党政同责，实现耕地保有量和永久基本农田保质保量验收后全部落图落地，逐级签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。（二）推动城乡产业化，构建城乡循环经济的产业体系产业化是推动城乡经济发展的有效形式，建立地区特色产业，为地区经济发展带来强劲动力。一是处理好技术、经济和环境的关系，做到“三个可行”，即特色产业选择时要论证技术、经济上可行，环保方面也可行。发挥好政府的综合协调作用、科技“四两拨千斤”的关键作用、企业家的市场开拓作用。二是持续推进农村一二三产业融合发展。拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，持续提升都市型现代农业质量效益。深化休闲农业行动，推动精品乡村民宿与区域旅游联动发展，开展服务质量等级划分与评定，打造一批京郊旅游线路，培育提升美丽休闲乡村。推动乡村休闲旅游项目与科普实践、研学教育等融合，将符合条件的项目纳入中小学生社会大课堂资源单位。接续推进设施蔬菜和良种蛋鸡产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇和“一村一品”示范村镇建设，支持创建国家农村产业融合发展示范园。三是以生产循环为视角，大力鼓励和支持生态工业链以及生态产业区的建设，强化主导产业质量效益，目前朝阳区新增9家跨国公司地区总部，总数达到138家。金融业成为第一大产业，GDP占比保持在18%以上，引入巴基斯坦哈比银行等54家金融机构，推动青云科技等17家企业上市。法定数字货币试验区建设有序开展，数字人民币应用场景及拓展商户数量居全市第一。同时优化营商环境4.0版政策措施全面落地。聚焦企业梯度化、精准化服务，目前朝阳区“服务包”企业扩围至2557家，数量居全市首位，升级提供“一企一策一团队”精准服务。区级政务服务事项基本实现“一门办理、一窗受理、一网通办”，全程网办率达到81.0%，委托受理率达到82.4%。文化产业方面，全区注册文化企业数、规上文化企业数均居全市首位，规上文化产业单位实现