建设工程法规 第6章 建设工程安全生产法律制14课件讲解

建设工程法规第6章建设工程安全生产法律制度本章学习要求了解安全生产监督管理制度；熟悉建筑施工企业安全生产许可制度；掌握施工单位的安全生产责任；了解其他建设行为主体的安全生产责任；了解生产安全事故应急救援与调查处理制度。主要法律法规《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《安全产生产许可证条例》《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》《建筑起重机械安全监督管理规定》《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》6.1建设工程安全生产监督管理制度监督管理主体监督职责国务院和县级以上地方各级人民政府对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理国务院和县级以上地方各级人民政府对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构对本行政区域内生产经营单位安全生产状况监督管理6.1.1安全生产监督管理体制6.1建设工程安全生产监督管理制度6.1.2安全生产监督管理规定《安全生产法》第60条规定：“负有安全生产监督管理职责的部门应当严格依法审批涉及安全生产的事项并及时进行监督检查。”《建设工程安全生产管理条例》第42条规定：“建设行政主管部门在审核发放施工许可证时，应当对建设工程是否有安全施工措施进行审查，对没有安全施工措施的，不得颁发施工许可证。”6.1建设工程安全生产监督管理制度6.1.3安全生产监督管理部门的职权安全生产监督管理部门县级以上人民政府1.进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；2.对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；3.对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用；4.对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、运输的危险物品予以查封或者扣押，并依法作出处理决定。1.要求被检查单位提供有关建设工程安全生产的文件和资料；2.进入被检查单位施工现场进行检查；3.对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工；4.纠正施工中违反安全生产要求的行为。6.2建筑施工企业安全生产许可制度《安全生产许可证条例》第2条规定：“国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业(以下统称企业)实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。”《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》第2条规定：“国家对建筑施工企业实行安全生产许可制度。建筑施工企业未取得安全生产许可证的，不得从事建筑施工活动。”6.2建筑施工企业安全生产许可制度6.2.1申请领取安全生产许可证的条件建筑施工企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：

1）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；2）保证本单位安全生产条件所需资金的投入；3）设置安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员；4）主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经建设主管部门或者其他有关部门考核合格；5）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；6）管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训并考核合格；7）依法参加工伤保险，依法为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，为从业人员交纳保险费；

6.2建筑施工企业安全生产许可制度6.2.1申请领取安全生产许可证的条件

8）施工现场的办公、生活区及作业场所和安全防护用具、机械设备、施工机具及配件符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；9）有职业危害防治措施，并为作业人员配备符合国家标准或者行业标准的安全防护用具和安全防护服装；10）有对危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防、监控措施和应急预案；11）有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；12）法律、法规规定的其他条件。6.2建筑施工企业安全生产许可制度6.2.2安全生产许可证的申请与颁发1.安全生产许可证的申请受理部门建筑业央企向国务院建设行政主管部门申请；其余向省级人民政府建设行政主管部门申请所需资料1申请表；2法人营业执照；3所需文件、材料6.2建筑施工企业安全生产许可制度2.安全生产许可证的有效期及变更1）有效期3年；期满前3个月向原发证机关申请办理延期2）有效期内，未发生死亡事故的，经发证机关同意，不再审查，有效期延长3年3）有关信息变更：变更后10日内申请安全生产许可证变更手续4）企业消灭：交回，注销5）遗失：经媒体声明作废后，方可申请补办（先声明，后补办）6.2建筑施工企业安全生产许可制度6.2.3安全生产许可证的监督管理建设主管部门在审核发放施工许可证时，应当对已经确定的建筑施工企业是否有安全生产许可证进行审查，对没有取得安全生产许可证的，不得颁发施工许可证。建筑施工企业取得安全生产许可证后，不得降低安全生产条件，并应当加强日常安全生产管理，接受建设主管部门的监督检查。安全生产许可证颁发管理机关发现企业不再具备安全生产条件的，应当暂扣或者吊销安全生产许可证。《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》第16条规定，安全生产许可证颁发管理机关或者其上级行政机关发现有下列情形之一的，可以撤销已经颁发的安全生产许可证：

1）安全生产许可证颁发管理机关工作人员滥用职权、玩忽职守颁发安全生产许可证的；

2）超越法定职权颁发安全生产许可证的；

3）违反法定程序颁发安全生产许可证的；

4）对不具备安全生产条件的建筑施工企业颁发安全生产许可证的；

5）依法可以撤销已经颁发的安全生产许可证的其他情形

6.2建筑施工企业安全生产许可制度6.2建筑施工企业安全生产许可制度6.2.4建筑施工企业安全生产许可证违法责任1、未取得安全生产许可证擅自生产（无证生产）规范文件具体规定《安全生产许可证条例》19条：责令停产，没收违法所得，并处10-50万元罚款；重大事故或严重后果，构成犯罪追究刑责《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》责令停工，没收违法所得，并处10-50万元罚款；重大事故或严重后果，构成犯罪追究刑责6.2建筑施工企业安全生产许可制度2、安全生产许可证期满未办理延期手续，继续生产3、不正当手段取得安全生产许可证规范文件具体规定《安全生产许可证条例》责令停产，限期补办，没收违法所得，并处5-10万罚款；逾期不办继续生产的，按19条处罚《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》责令停工，限期补办，没收违法所得，并处5-10万罚款；逾期不办继续施工的，按上表无证施工处罚规范文件具体规定《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》隐瞒情况、提供虚假材料：不予受理或不发证，并警告，限制申请1年欺骗、贿赂手段：撤销，限制申请3年；构成犯罪追究刑责6.2建筑施工企业安全生产许可制度4、转让安全生产许可证规范文件具体规定《安全生产许可证条例》转让单位：没收违法所得，处10-50万元罚款，吊证；构成犯罪追究刑责；冒用单位：19条《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》转让单位：没收违法所得，处10-50万元罚款，吊证；构成犯罪追究刑责；冒用单位：同上表无证施工处罚6.3施工单位的安全责任制度6.3.1施工单位的安全生产责任制1、施工安全生产管理的基本方针：安全第一、预防为主，体现“以人为本”。2、施工单位的安全生产责任制度主要负责人：《建筑法》法定代表人《安全条例》主要负责人；即有生产经营决策权的人。

1）制定安全生产规章制度和操作规程施工单位要对在建工程进行定期和专项安全检查并记录。

2）保证本单位安全生产所需资金的投入《安全条例》规定施工单位对列入建设工程概算的安全生产相关经费，不得挪用。3）施工单位安全生产管理机构和专职管理人员的职责6.3施工单位的安全责任制度主要职责安全生产管理机构和人员机构施工单位（及大分支）及其在建设项目中设置的负责安管的独立职能部门；必须设置1、落实国家有关安全生产的法律法规和标准2、编制并更新安全生产管理制度3、组织安全培训及安全检查人员政府主管部门考核合格的专职安全管人员1现场监督检查2发现隐患向项目负责人、安管机构负责人报告3制止违章指挥、操作配备《施工企业安管机构设置及人员配备办法》建筑施工总承包资质序列企业：特级≥6人，一级≥4人，二级及以下≥3人；建筑施工专业承包资质序列企业：≥2人建筑施工劳务分包资质序列企业：≥2人分公司、区域公司等较大分支：≥2人6.3施工单位的安全责任制度3、施工作业人员安全生产的权利和义务权利1知情权和建议权危险因素、防范措施、应急措施2获得劳防用品的权利单位提供合格劳防用品，监督、教育从业人员使用、佩戴3批评检举控告及拒绝权对安全生产存在的问题，拒绝违章指挥、强令冒险作业；不被单位报复4紧急避险权直接危及人身安全时，停止作业、采取措施后撤离现场；不得滥用5获意外伤害保险赔偿权施工单位必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险6请求民事赔偿权除了享有工伤社会保险外，可以向本单位提出赔偿要求，不得约免义务1遵守安全生产规章制度2接受教育和培训的义务3危险报告的义务发现危险因素，立即向现场安全管理人员或本单位负责人报告；接到报告的人，应当及时处理（发生事故，应当立即向本单位负责人报告）6.3施工单位的安全责任制度6.3.2总承包单位和分包单位的安全责任《建筑法》第45条规定：“施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。”《建设工程安全生产管理条例》第24条规定：1）建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责；2）总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工；3）总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任；4）分包单位应当接受总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。6.3施工单位的安全责任制度6.3.3安全生产教育培训教育培训类型具体要求施工单位三类管理人员的考核《安全条例》施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职每年至少一次全员教育培训《安全条例》管理人员、作业人员（即全员），每年至少进行一次安全生产培训，记入个人工作档案；考核不合格的人员不得上岗进入新岗位、新场地前的培训《安全条例》新岗位培训：进入新岗位、新施工现场前必须培训，未培训或考核不合格不上岗采用四新前的安全生产培训《安全条例》采用“四新”（新技术、新工艺、新材料、新设备）时，应当相应培训以防止事故发生特种作业人员的安全培训考核《安全条例》特种作业人员，专门培训、取得特种作业操作证书后，方可上岗；特种作业：垂直运输机械作业、安装拆卸、爆破等6.3施工单位的安全责任制度6.3.4安全生产费用的提取和使用管理施工单位安全生产费用（以下简称安全费用），是指施工单位按照规定标准提取在成本中列支，专门用于完善和改进企业或者施工项目安全生产条件的资金。安全费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。6.3施工单位的安全责任制度1.施工单位安全费用的提取安全文明施工费包括:环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费2.施工单位安全费用的使用管理按照以下范围使用：1)完善、改造和维护安全防护设施设备支出；2)配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；3)开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；4)安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价)、咨询和标准化建设支出；5)配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；6)安全生产宣传、教育、培训支出；7)安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；8)安全设施及特种设备检测检验支出；9)其他与安全生产直接相关的支出。6.3施工单位的安全责任制度6.3.5施工单位应采取的安全措施1、施工现场临时用电方案目的防止人员触电和电气火灾依据《施工现场临时用电技术规范》JGJ46-2005种类用电组织设计：临时用电设备在5台以上或总功率在50KW以上安全用电和电气防火措施：除需要用电组织设计以外管理临时用电组织设计及变更必须履行“编制（电气工程技术人员）、审核（相关部门）、批准（具有法人资格企业的技术负责人）”程序；临时用电工程必须由编制、审核、批准部门和使用单位共同验收，合格后方可投入使用6.3施工单位的安全责任制度2、编制安全专项施工方案编制专项施工方案对象对一定规模的危险性较大部分编制专项施工方案；包括：基坑支护降水、土方开挖、模板、起重吊装、脚手架、拆除爆破、其他要求双签字（施工单位技术负责人、总监理工程师）+专职安管现场监督特殊对深基坑、地下暗挖、高大模板，施工单位还应组织专家论证、审查编制实行施工总承包，由总承包单位编制；专项方案可由专业承包单位组织编制审核（不需要专家论证的）专项方案由施工单位（总承包单位）组织本单位专业技术人员审核；单位技术负责人签字；报监理单位，有项目总监理工程师审核签字（需专家论证的）专项方案由施工单位（总承包单位）组织专家论证，根据论证报告修改完善专项方案；经施工单位技术负责人（及专业承包单位技术负责人）、总监理工程师、建设单位项目负责人签字后，方可组织实施；重大修改，重新论证实施不得擅自修改、调整方案；确需修改，重新审核，重新论证施工单位指定专人进行现场监督和监测；技术负责人应当定期巡查专项施工方案实施如需验收，由施工、监理组织验收，合格由施工单位技术负责人和总监理工程师签字6.3施工单位的安全责任制度3、安全施工技术交底责任人目的及内容交底对象要求项目经理部技术人员1.目的：对有关安全施工的技术要求做出详细说明2.包括：工种、分部分项、大型特殊工程单项、设备安装、使用新工艺技术材料施工的安全技术交底施工作业班组1.双方签字确认2.经理部保存记录6.3施工单位的安全责任制度4.安全警示标志设置和危险部位的安全防护措施《建设工程安全生产管理条例》第28条规定，施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。安全警示标志是指提醒人们注意的各种标牌、文字、符号以及灯光等，一般由安全色、几何图形和图形符号构成。我国目前常用的安全警示标志分为禁止标志、警告标志、指令标志和提示标志四类。6.3施工单位的安全责任制度5.施工现场临时设施的安全卫生要求《安全条例》规定：办公区、生活区、作业区分开并保持安全距离，不得在未竣工建筑物内设置员工宿舍。临时搭建建筑应当符合安全要求、活动房屋有合格证。涉及人员安全+卫生。6.施工现场的环境防护措施《安全条例》规定：施工单位应采取措施尽可能减少对周边环境的影响。7.施工现场的消防安全措施1)安防用具、设备、机具应有生产（制造）许可证、产品合格证（2证），进场查验（1证）。2)专人管理，维护、保养、报废、建档。3)作业人员按章操作正确使用。8.安全防护用具、机械设备、施工机具的使用管理6.4建设单位及其他相关单位的安全责任制度《建设工程安全生产管理条例》第4条规定：“建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。”6.4建设单位及其他相关单位的安全责任制度6.4.1建设单位的安全责任建设单位是建设工程的投资主体，在整个建设活动中居于主导地位。作为业主和甲方，建设单位有权选择勘察、设计、施工、工程监理的单位，可以自行选购施工所需的主要建筑材料，检查工程质量、控制进度、监督工程款使用，对施工的各个环节实行综合管理，因此建设单位的市场行为对施工现场的安全起着决定性作用。6.4建设单位及其他相关单位的安全责任制度1办理批准手续《建筑法》1圈外占地2可能损坏公共设施3临时断电水道路4爆破5其他法定2提供资料真实、准确、完整《建筑法》建设单位应向施工单位提供地下管线资料；施工单位保护之《安全条例》建设单位提供地下管线；气象、水文资料；相邻建筑、工程资料；要求：真实、准确、完整；若违反而导致施工单位损失，承担赔偿3不得提出违法要求和随意压缩合同工期《安全条例》建设单位不得对勘察、设计、施工、监理提出：违反法律、法规、强制性标准的要求；不得压缩合同工期。——既应当履行合同约定压缩合同工期条件：○1符合法定、强制标准，编制赶工技术措施○2协商一致4确定-提供-安全费用预算保障安○1全作业环境及○2安全作业施工措施所需费用；并向施工单位提供5不得推销劣质产品不得明示或默示要求施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安防用具、机械设备、施工机具、配件、消防设施及器材6提供安全施工资料《建筑法》建设单位办理施工许可证需想建设主管部门提供保证质安资料《安全条例》资料一般包括：中标通知、合同、各种计划方案设计、进场设备、管理、监理、安全人员名单等；办开工报告的：批准之日起15日内，报备7依法装修和拆除装修：《建筑法》改变主体或承重结构的装修，必经原或具相应资质的设计单位提出设计方案；没有方案，不得施工拆除：《安全条例》拆除工程施工前15日