《高速公路建设环境管理导则》

ICS号

CCS号

团体标准

T/CHTSXXXXX-XXXX

代替的团体标准编号

高速公路建设环境管理导则

GuidelineforEnvironmentalManagmentofExpressway

Construction

（征求意见稿）

xxxx-xx-xx发布xxxx-xx-xx实施

中国公路学会发布

1总则

1.0.1为推动雄安新区建设成为高质量发展的全国样板，实现绿色转型,提升雄安新

区高速公路建设环境管理水平，编制本导则。

1.0.2本导则适用于雄安新区新建、改扩建高速公路建设环境管理工作，其他等级公

路可参照使用。

1.0.3针对不同管理主体，结合项目已有工程建设管理体系，构建环境管理组织架构，

明确参建单位职责。

1.0.4针对高速公路建设不同阶段提出环境管理要点，为环境管理工作提供技术指导。

1.0.5高速公路建设环境管理除应符合本导则的规定外，还应符合有关法律、法规及

国家、行业现行有关标准的规定。

1

2术语

2.0.1建设前期preparationstage

公路项目建议书批复立项之日至施工开工令确定的开工之日。

2.0.2建设期constructionstage

公路项目施工开工令确定的开工之日至交工试运行之日。

2.0.3验收阶段acceptancestage

公路项目交工试运行之日至环保验收信息网上平台填报递交之日。

2.0.4环境监理environmentalsupervision

指环境监理机构受项目建设单位委托，依据环境影响评价文件及环境保护行政主管部

门批复、环境监理合同，协助建设单位对项目施工建设实行的环境保护监控、管理。环境

监理工作可纳入工程监理中，也可作为专项进行单独招标。

2.0.5环保管家environmentalprotectionhousekeeper

指第三方环境保护技术服务团队，为高速公路建设项目提供全过程环境管理服务，对

建设过程中出现的各类环保问题提供技术咨询。全过程环境管理服务宜包含环境影响评价

（含变更）、水土保持方案编制（含变更）、施工期环境监测、水保监理、水土保持设施竣

工验收、环保设施竣工验收等工作内容。

2.0.6生态保护红线ecologicalprotectionredline

指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和

维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土

保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、

石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。

2.0.7环境敏感区environmentalsensitivearea

指依法设立的各级各类保护区域和对建设项目产生的环境影响特别敏感的区域，主要

2

包括生态保护红线范围内或者其外的下列区域：（一）自然保护区、风景名胜区、世界文化

和自然遗产地、海洋特别保护区、饮用水水源保护区；（二）基本农田保护区、基本草原、

森林公园、地质公园、重要湿地、天然林、野生动物重要栖息地、重点保护野生植物生长

繁殖地、重要水生生物的自然产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场、水土流失

重点防治区、沙化土地封禁保护区、封闭及半封闭海域；（三）以居住、医疗卫生、文化教

育、科研、行政办公等为主要功能的区域，以及文物保护单位。

2.0.8环保“三同时”检查supervisoryinspectionof"simultaneousdesign,

constructionanduse"forenvironmentalprotection

高速公路建设项目通车前，检查其配套建设的环境保护设施是否符合环境影响评价文

件及批复要求的活动。

3

3基本规定

3.0.1建设单位应严格落实环境影响评价和“三同时”制度，开展环境保护管理工作。

3.0.2建设单位应依法向社会公开建设项目有关环境信息，按照相关规定执行公众参

与制度。

3.0.3建设单位应配合各级生态环境主管部门的监督检查，不得隐瞒事实、弄虚作假。

3.0.4建设单位应结合雄安新区高质量发展求，进一步提升公路建设环境管理水平。

3.0.5环保管家受建设单位的委托，依法对施工单位在施工过程中影响环境的活动进

行监督管理，确保各项环保措施符合经批准的环境影响评价（以下简称“环评”）文件，满

足施工环境保护的要求，不得擅自更改。

4

4高速公路环境管理组织架构

4.0.1各参建单位应建立健全环境管理组织机构，见图4.0.1，根据环境管理职责，

分别编制环境管理文件，并根据实际情况，不断优化管理体系。

4.0.2建设单位。建设单位应成立环境保护管理工作组，由单位主要负责人担任组长，

环保管家单位主要负责人担任副组长，项目其他部门主要负责人兼任工作组成员。工作组

应配备专职人员开展项目环境保护管理工作，对项目环境保护工作实行全过程管控。

4.0.3工程监理单位。工程监理单位应将环境监理纳入到工程监理体系，实行总监负

责制，，并对建设单位环境管理机构负责。

4.0.4施工单位。施工单位应建立环境管理组织机构，实行项目经理负责制，应安排

专门的副职领导主管施工中的环境保护实施工作，配备专门的环境保护工程师对现场环境

保护工作进行自检。

5

建设单位环境

管理领导组

建设单位主要负责人

兼环保领导组组长

专业环境保护

专职环境管理人员提供咨询

咨询机构

其他相关工作人员

委托监理直接管理

总监办总监施工单位主要负责人

兼环境监理总监兼环保工作小组组长

专职环境监理工程师监理专职环保工作组副组长

专职现场环境监理人员专职环保工程师

监理单位环境施工单位环境

管理工作组管理工作组

图4.0.1高速公路环境管理组织架构

6

5建设前期环境管理

5.1一般规定

5.1.1建设单位应积极协调参建各方与政府主管部门，落实有关环境保护工作，为建

设项目环境保护工作提供有利条件。

5.1.2项目前期工作由政府部门组织实施的，移交后建设单位应检查或补齐各类环保

文件。

5.1.3建设单位应组织相关人员学习和熟悉国家对建设项目环境保护工作的相关要求。

5.1.4建设单位宜委托环保管家提供全过程环境管理服务，并在招标文件中明确环保

管家的工作职责、工作内容。

5.1.5涉及生态保护红线的建设项目应在工程监理招标中明确环境监理要求。

5.2规划阶段环境管理

5.2.1建设单位应全面收集并管理与建设项目环境保护相关的有效文件资料。

5.2.2建设单位应根据沿线地方城市总体规划、土地利用总体规划、环境功能区划等

相关规划，结合建设项目工程特点，了解所在区域环境现状及生态保护红线和环境敏感区。

5.3可行性研究阶段环境管理

5.3.1可行性研究报告编制单位应充分考虑建设项目设计方案对环境的影响，科学选

址、选线，合理布局路线方案，并进行充分的环保比选。

5.3.2涉及生态保护红线和环境敏感区的建设项目选址选线应征得相关主管部门同意，

并进行专项论证。

5.3.3可行性研究报告应编制合理的环境保护投资，并纳入项目总投资估算。

5.4设计阶段环境管理

5.4.1建设项目环保设计应符合《公路环境保护设计规范》（JTGB04）和《建设项目

7

环境保护设计规定》（国环字第002号）的规定，落实环评文件中环境保护措施要求及建设

单位要求，在初步设计阶段编制环境保护专章，并在施工图设计中落实。

5.4.2涉及生态保护红线和环境敏感区的建设项目应根据环境保护目标的敏感性特征，

开展生态环保专项研究或专项设计、施工组织设计、施工方案论证，并符合下列要求：

1涉及敏感水体路段应按要求设计路桥面径流收集系统，附属设施场区宜采取低影

响开发设计，附属设施应进行污水处理与回用专项设计。

2涉及野生动物栖息地及活动路径区域应设置供野生动物穿行的通道，宜同时设计

通道监控措施。

5.4.3涉及环境敏感区的建设项目施工图设计审查应重点审查施工图文件中环保措施

的有效性和合理性。

8

6建设期环境管理

6.1一般规定

6.1.1建设单位负责组织环评文件及批复、水土保持方案及批复、施工图设计文件及

批复中环境保护与生态修复措施落实工作，组织制定施工期环境保护工作方案，适时组织

监督检查。

6.1.2设计单位应指导和跟踪环保设施实施情况，进行动态设计。

6.1.3环保管家单位应全面核实设计文件与环评及批复的相符性。

6.1.4施工单位应按设计文件要求落实环境保护措施，开展环境保护宣传、教育和培

训。

条文说明：施工单位的环境保护意识和文明施工素质对于有效开展施工期环境保护工作十分重要，因

此应主动开展环境保护宣传、教育和培训，提高施工人员的环保意识，避免环境污染与生态破坏事件的发

生。

6.1.5环保管家单位应加强项目建设过程中污染防治措施实施和施工行为的全过程监

控和管理。

6.1.6对具有重大生态环境影响、涉环境敏感区路段施工活动以及有潜在环境污染风

险的隐蔽工程施工采取旁站等方式进行监理，并应增加现场检查频次。

6.1.7施工单位应提高管理信息化水平，宜将施工场地及其周边环境监测数据实时同

步到公路建设信息化管理系统中。

6.1.8施工单位应推广使用先进的节能、节地、节水、节材的施工工艺。

条文说明：不同施工工艺的节能、节地、节水、节材效果差异较大，本条目建议施工单位选择先进的

“四节一环保”工艺，实现施工期建材资源高效利用，减少场地施工废水、固体废物、噪声、废气排放。

6.1.9建设单位应督促施工单位采取有效措施，达标排放污染物。

6.2施工场地布设

6.2.1施工单位应考虑临时施工营地、场站、施工便道/便桥、施工用电、用水等永

临结合。

9

6.2.2临时用地选址应避让环境敏感区域，兼顾施工运输便利性，满足水土保持防治

及污水、扬尘、噪声达标排放等环保要求。临时用地期满后应及时复耕复垦。

条文说明：依据自然资源部《关于规范临时用地管理的通知》自然资规〔2021〕2号文，公路等单独

选址建设项目，应科学组织施工，节约集约使用临时用地，并落实临时用地恢复责任。本条在2号文基础

上增加了同时满足水土保持防治及污水、扬尘、噪声达标排放等环保要求。

6.3生态保护管理

6.3.1施工单位应全面贯彻“不破坏就是最大的保护”的建设理念，禁止越界施工，

统筹考虑原生环境与植被保护，原生植被保护应符合以下要求：

1设置保护标示牌、围栏等措施保护特色景观及原生植被。

2宜采取移栽保护方式对无法原位保护的高大乔木、灌木实施异地保护。

6.3.2施工单位应对征地界内的表土资源进行调查，综合考虑安全、运距、利用等因

素对表土进行集中存放，并应采取苫盖等保护措施。

6.3.3清表剥离的表土应全部利用。

条文说明：公路建设期剥离的表土资源可用于主线边坡、中央分隔带、互通立交、服务区、临时用地

恢复等，多余方量可用于互通区、服务区等部位微地形营造或沿线土壤改良工程。本条规定雄安新区高速

公路建设期剥离表土应全部利用。

6.3.4施工单位应优化施工方案，降低施工噪声，减少野生动物活动时间的施工活动，

严格控制施工扰动范围。严禁捕杀野生动物。

6.3.5施工单位宜在施工场地设立野生动物保护宣传牌，对施工人员进行野生动物保

护教育。

6.4污染防治管理

6.4.1施工单位应采用经济适用的设备或技术，对施工生产废水和生活污水分类处理

与循环利用，废水排放应符合环评文件中的污水排放标准要求，严禁直接排放污水。

6.4.2涉及环境空气保护目标、野生动物集中分布区等环境敏感区施工时，施工单位

应按照环评文件及批复要求落实大气环境保护措施，实施清洁运输、清洁施工与烟气控制，

保证施工场界扬尘达到排放。

10

6.4.3涉及声环境保护目标、野生动物栖息地等敏感区段落施工时，施工单位应控制

施工活动时段，优化生产工艺，综合应用吸声、隔声、减振手段，控制施工噪声与振动的

影响，保证施工场界噪声达标排放。

6.4.4施工单位应根据减量化、资源化、无害化的原则，开展施工固体废物收集、处

理、综合利用。施工建筑垃圾回收率应达到50%及以上。

条文说明：欧盟国家每年的建筑垃圾资源化利用率达到50%，韩国、日本高达97%左右，而我国建筑

垃圾资源化利用率尚不足10%。雄安新区高速公路建设应成为引领施工固体废物收集、处理、综合利用的

标杆，因此本条目参考欧盟国家资源化利用率水平设定为施工建筑垃圾回收率应达到50%及以上。

6.4.5设计单位应充分考虑施工场地形地貌条件，进行土石方调配设计，施工单位应

根据现场情况，优化土石方调配方案，达到余方100%利用。

6.4.6施工单位应采用清洁能源进行替代重油，减少施工作业对大气环境的污染。

6.5环境监测

6.5.1建设单位应按环评文件要求委托有资质的环境监测单位对施工期环境要素进行

监测。

6.5.2环境监测单位应依据施工期环境监测方案，定期对环境保护设施运行情况、生

态保护措施落实情况和周围环境影响情况进行测试分析。

6.5.3环境监测单位应定期向建设单位提交建设项目施工期环境监测报告。

6.6环境事故处置

6.6.1建设单位应编制施工期突发环境事件应急预案，完善应急物资，组织各参建单

位开展应急演练，确保施工中突发环境污染事故能得到及时有效的处置。

6.6.2环境污染、生态破坏事故事件发生后，建设单位应立即启动应急预案，按有关

规定及时上报。

6.6.3环境污染、生态破坏事故调查终结后，建设单位应组织环保管家单位对公路项

目各参建单位进行针对性的专项检查整改活动，主动消除环境污染、生态破坏事故隐患。

6.7环保“三同时”检查管理

11

6.7.1施工单位应根据施工进度开展环保设施“三同时”现场自查，并应提前告知建

设单位，建设单位依据环境敏感程度决定是否参加现场检查。

6.7.2施工单位在公路项目试运行前，应向建设单位报送环保设施“三同时”检查申

请和现场检查方案。

6.7.3建设单位审查确认报送的材料满足相关规定后组织开展环保设施“三同时”检

查；委托环保管家开展“三同时”检查的，环保管家应以公司文件形式向环境保护管理工

作组报告环保设施“三同时”检查结果、专家检查意见、整改情况。

6.7.4建设单位根据环保设施“三同时”检查结果、专家检查意见、整改情况等给出

“三同时”检查情况确认通知。

6.8完工检查

6.8.1施工活动结束后，建设单位应组织环保措施落实与施工现场生态恢复情况检查，

督促施工单位及时撤出临时占地，拆除施工临时设施，并恢复临时用地的原状。

6.8.2建设单位在项目试运行前应开展环境污染事件风险评估，制定运行期突发环境

事件风险防控措施，排查治理环境安全隐患，制定运行期突发环境事件应急预案并向相关

主管部门进行备案。

6.9评价考核

6.9.1建设单位应定期组织环境管理工作的考核评价工作。环境管理考核评价宜结合

施工单位年核进行。

6.9.2建设单位可委托环保管家根据建设项目环境管理要求制定考核办法。

6.9.3环境管理评价考核内容应包括环境违约考核、环境污染与生态破坏违规处罚。

6.9.4考核方式宜采取流动红旗竞评、问题分析、通报批评，督促整改等方式。

6.10宣贯培训

6.10.1建设单位应制定建设阶段环境管理培训计划和方案。

12

6.10.2环境管理培训应覆盖全体参建单位，建设单位负责组织实施环境管理培训，

并宜包括以下内容：

1环境法律法规标准、政策措施宣传解读。

2环境影响评价文件及批复、水土保持方案及相关批复、水土保持监测实施方案、

环境监测方案要求宣贯。

3施工期环境问题整改与经验总结专项培训。

4环境保护专项技术培训。

13

7验收阶段环境管理

7.1一般规定

7.1.1建设单位是建设项目竣工环境保护验收的责任主体，应按照规定的程序和标准，

组织对配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收调查报告，公开相关信息，接受社会

监督，确保建设项目需要配套建设的环境保护设施与主体工程同时使用，并对验收内容、

结论和所公开信息的真实性、准确性和完整性负责，不得在验收过程中弄虚作假。

7.1.2除需要取得排污许可证的水和大气污染防治设施外，其他环境保护设施的验收

期限一般不超过3个月；需要进行调试或者整改的，验收期限可以适当延期，但最长不超

过12个月。

条文说明：本条款引自《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》（国环规环评[2017]4号）中有关验收

期限的规定。

7.1.3建设单位不具备编制验收调查报告能力的，可委托有能力的技术机构编制。