【培训课件】政府采购法律法规与实务操作

政府采购法律法规与实务操作政府采购的概念及特点定义是指国家机关、事业单位和团体组织，根据实际需要，利用财政性资金，通过招标、谈判等方式，从合格供应商处采购货物、工程和服务的活动。特点公开透明、公平竞争、择优选择、注重效益，旨在维护国家利益，提高公共资源利用效率。政府采购的法律依据中华人民共和国政府采购法该法是政府采购活动的基本法律依据，对政府采购的原则、程序、方式、监督等方面作了详细规定。政府采购法实施条例对政府采购法中的有关条款进行了细化和补充，进一步规范了政府采购活动。其他相关法律法规如《招标投标法》、《合同法》、《反不正当竞争法》等，对政府采购活动中的特定环节进行了规定。政府采购的主体及职责政府采购机构负责组织实施政府采购活动，包括制定采购计划、发布招标公告、组织评标、签订合同等。采购人需要采购货物、工程或服务的政府部门或机构，负责确定采购需求、选择采购方式、审批合同等。供应商参与政府采购活动的企业或个人，负责提供货物、工程或服务，并按照合同履行义务。政府采购的范围及限额标准100限额采购金额在100万以下的项目，适用简化招标程序。500范围采购金额在500万以下的项目，可以采用竞争性谈判或询价。2000公开招标采购金额超过2000万的项目，必须采用公开招标方式。政府采购的方式及选择公开招标适用于政府采购项目金额较大、竞争性强、需要广泛征求供应商的项目。邀请招标适用于政府采购项目金额较小、技术复杂、专业性强的项目。竞争性谈判适用于政府采购项目数量较少、招标文件难以编制、谈判更有效率的项目。单一来源采购适用于政府采购项目特殊性强、只有唯一供应商能够满足需求的项目。公开招标的程序及要求1发布招标公告招标公告发布后，潜在投标人根据招标公告内容，决定是否参与投标。2招标文件获取获取招标文件后，投标人需要仔细阅读招标文件，了解招标项目需求和招标条件。3投标文件制作投标人需要根据招标文件的要求，制作符合要求的投标文件，并按时递交。4开标评标开标后，招标人组织评标专家对投标文件进行评审，并确定中标人。5中标通知书中标人收到中标通知书后，需要与招标人签订政府采购合同，并按照合同约定履行义务。邀请招标的条件及要求1特定供应商采购项目具有特殊性，只有特定供应商能够满足要求，并且符合法律法规规定的条件。2采购金额采购项目预算金额低于公开招标的限额标准，但高于竞争性谈判的限额标准。3公开招标不适用由于时间紧迫、特殊情况等原因，公开招标程序无法在合理时间内完成，影响采购项目实施。4邀请供应商邀请不少于3家符合资格条件的供应商参加投标，并确保竞争性，保证采购结果的公正性和效益。竞争性谈判的适用范围及程序1特殊情况紧急或特殊情况2技术复杂技术复杂或专业性强3竞争性谈判招标方式之一4公开招标一般采购方式竞争性谈判是指招标人根据招标项目的特殊情况，在限定范围内选择供应商进行谈判，以确定中标供应商的招标方式。单一来源采购的情形及审批1唯一供应商特定技术、专利或专有技术，仅一家供应商能够提供。2紧急采购因不可预见原因，必须立即采购，无法进行竞争性招标。3特殊情况法律法规规定，或者经政府批准，可以采取单一来源采购。政府采购合同的订立及履行合同内容合同应包含招标文件、中标通知书等内容。合同签订合同应由采购人和中标供应商法定代表人或授权代表签字盖章。合同履行双方应严格履行合同约定，按质按量完成采购。合同变更合同变更需经双方协商一致，并签署书面协议。政府采购投诉与投标人质疑投诉对政府采购活动中违反政府采购法律法规的行为，可以通过投诉渠道提出质疑。质疑对招标文件、评标过程、中标结果等存在疑问的，可以向采购人或招标代理机构提出质疑。程序投诉与质疑需按照相关规定进行，并提供充分的证据支持。政府采购中的信息披露要求信息公开促进政府采购公开透明，提升采购过程的公正性。数据透明确保采购项目信息真实、准确，方便公众监督。公开范围包括采购计划、招标文件、评标结果、中标结果等。政府采购供应商的资格条件基本条件依法设立并合法经营，具备有效的营业执照等相关证件。财务状况近三年财务状况良好，具有履行合同的能力，能够提供有效的财务报表等证明材料。信誉没有违反政府采购法律法规和相关规定的记录，没有重大违法行为。专业能力具备相应的技术能力、管理能力和服务能力，能够满足政府采购项目的质量要求。政府采购的评标方法与标准综合评分法根据多项指标综合评判，适用于技术复杂或无法量化指标的项目。最低评标价法以投标价格最低者为中标候选人，适用于货物的采购。质量评审法重点关注产品的质量和性能，适用于对质量要求较高的项目。政府采购中节能环保要求1优先采购节能产品政府采购优先选择符合国家节能标准的产品，鼓励使用节能环保产品。2鼓励使用再生材料政府采购鼓励使用再生材料制成的产品，降低资源消耗，促进循环经济发展。3限制高能耗产品政府采购对高能耗产品进行限制，减少环境污染和能源浪费。政府采购中的监督与管理1多方参与政府采购监督管理涉及多个主体，包括政府采购监管机构、采购人、供应商、社会公众等。2全流程监控从采购计划编制到合同履行，每个环节都应进行严格的监督和管理，确保采购过程的公开、公平、公正。3制度保障完善的政府采购法律法规体系，为政府采购监督管理提供了制度保障。政府采购中的违法违规行为违反招标文件未按规定进行招标，或者招标文件内容不完整、不规范、存在歧义等。串通招标招标人与投标人串通，损害国家利益或者其他投标人的利益。虚假应标投标人提供虚假材料，或者以不正当手段获取中标资格。违反合同约定中标供应商不履行合同义务，或者擅自改变合同内容。政府采购中的责任追究违反政府采购法律法规的，追究相关责任人的责任。情节严重的，依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。政府采购中的惩处措施警告对违反政府采购法律法规的供应商进行警告，并在一定期限内限制其参与政府采购活动。罚款对违反政府采购法律法规的供应商处以一定数额的罚款。取消中标资格对违反政府采购法律法规的供应商取消其中标资格，并没收其履约保证金。政府采购中的救济途径投诉对政府采购活动违反相关法律法规的行为，可向政府采购监督管理部门提出投诉。质疑对政府采购文件或采购过程存在疑问的，可向采购人提出质疑。行政复议对政府采购监督管理部门的处理决定不服的，可向上一级行政机关申请行政复议。行政诉讼对政府采购监督管理部门的处理决定或行政复议决定不服的，可向人民法院提起行政诉讼。公开招标采购流程具体步骤发布招标公告公告内容包含项目信息、资格要求、时间节点等。招标文件发售提供招标文件给有意向的供应商，并收取一定的费用。供应商报名符合资格的供应商递交报名材料，并缴纳保证金。资格审查招标单位对供应商进行资格审查，确认是否符合要求。开标所有合格供应商在指定时间地点开标，公开宣读标书内容。评标招标单位根据评标方法和标准对供应商进行评分，确定中标候选人。公示中标结果公示中标结果，并接受社会监督。签订合同招标单位与中标供应商签订合同，明确双方权利义务。项目实施中标供应商根据合同履行项目，招标单位进行监督管理。邀请招标采购流程具体步骤1确定供应商根据采购需求，确定符合资格的供应商，并向其发出邀请函。2发出招标文件向受邀供应商提供招标文件，包括采购需求、技术要求、评标标准等。3供应商投标供应商根据招标文件的要求，提交投标文件。4开标评标按规定时间开标，对供应商的投标文件进行评审，确定中标供应商。5签订合同与中标供应商签订政府采购合同，明确双方权利义务。竞争性谈判采购流程具体步骤1发布公告确定供应商范围,发布谈判公告2资格审查对供应商进行资格审查3谈判与合格供应商进行谈判4确定中标人确定中标供应商并签订合同单一来源采购流程具体步骤1审批需经相关部门审批2谈判与供应商进行谈判3询价向唯一供应商询价4确定确定唯一供应商政府采购合同的订立与履行合同谈判政府采购合同的订立，一般通过谈判的方式进行。合同签订双方协商一致后，签署书面合同。合同履行双方按照合同约定履行各自的义务。合同变更在特定情况下，可以进行合同变更。合同解除在合同履行过程中，可能出现合同解除的情况。政府采购项目信息披露要求信息公开原则政府采购项目信息应遵循公开、公平、公正和诚信的原则，确保采购过程的透明度和可追溯性。披露内容包括采购项目的基本情况、采购文件、评审结果、中标结果、合同签订情况等关键信息。披露方式通过政府采购信息发布平台、政府网站、公告栏等方式进行公开。政府采购供应商资格审查要求资质企业营业执照、税务登记证等。财务状况企业财务报表，反映企业资金状况。信誉无重大违法记录，履约信誉良好。人员具备完成项目所需的专业技术人员。政府采购评标方法的选择综合评分法适用于大多数政府采购项目，综合考虑多个因素，如价格、技术、服务等。最低评标价法适用于标准化程度高、价格竞争性强的项目，以最低价格为中标标准。质量评审法适用于技术复杂、质量要求高的项目，以质量因素为主进行评审。政府采购节能环保条款适用1强制性节能产品优先采购政府强制性节能产品目录中的产品，鼓励使用节能环保型产品，提高能源利用效率。2节能环保标准根据国家相关标准，对节能环保产品进行评审，确保采购的产品符合国家标准要求，并符合政府采购项目的实际需求。3环境标志认证优先采购取得中国环境标志产