DB3702T 0011-2022 行政决策合法性审查规范

3702Specificationoflegitimacyofadministrativedecision-makingforreviewI 2 2 2 2 2 3 3 3 3 3 3 4 4 4 4 4 4 4 5 5 5 5 5 6 6 6 6 6 6 本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定本文件主要起草人：万振东、傅强、万红文、刘衍健、于燕、李庆振、1行政决策合法性审查规范镇街行政决策合法性审查适用12镇街行政决策合法性审查有关规定，并可参照本文件其他部分执行政法规、规章对行政决策合法性审查另有规定的，依a)制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；2法律、行政法规、规章对上述规定事项的决策程序另有规定的，依照4行政决策合法性审查人员配备、要求与审查保障法规、规章及有关规定，明确工作职责；遵守保密规定，不泄露未公开的决策文件信4.3.1各有关部门、单位应重视审查工作，建4.3.3配齐配强工作力量，将各级审查机构核定编制人员配备到位。不断提高审查人员中获得法律职4.3.4有计划组织开展专题培训，加强审查队伍专业化职业化建设，做好各有关部门、单位审查人才5行政决策合法性初审35.1合法性初审人员配备与保障各部门、单位应配备专门的审查初审机构，并提供必要的人员、资金和组织5.2初审审查内容5.3初审意见书b)起草过程及主要依据；5)审查涉及的部门、单位是否全部征求意见，反馈意见是否加盖公章，是否存在以部门、6)是否符合公平竞争审查有关规定；b)初审意见书，加盖初审机构或者决策承办单位公章；d)法律、法规、规章和国家、省、市政策等依据目录及文本（或者摘要），并对议题文本所依e)决策承办单位集体研究或者讨论的会议纪要或者情况记录；4h)涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等市6.3.1经政府常务会议审议后公文制发审查材料包括但不b)发文文本及附件；b)发文文本及附件；c)发文说明，包含文件制定背景、必要性、可行性和形成过程等内容；d)初审意见书，加盖初审机构或者决策承办单位公章；e)法律、法规、规章和国家、省、市政策等依据目录及文本（或者摘要），并对议题文本所依g)加盖公章的征求意见采纳情况说明，未采纳的应说明理由；h)涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等市i)决策承办单位分管负责人、起草人员b)其他审查需要的材料。镇街行政决策审查材料应符合12.1的相既不应决策本应由上级政府决策的事项，也不应代替下级政府、政府57.3.1审查行政决策事项是否经过充分调查研究，并有充分7.3.2审查行政决策事项是否经决策承办单位7.3.3审查行政决策事项是否经决策承办单位出具集体研7.3.4审查行政决策事项是否完成涉及部门、单位7.4.1审查提供的依据是否合法有效，并且能够支持行政严格规范行政裁量权，不应擅自增设或者减少审批条件、随意抬高或者降低审批7.4.3审查行政决策事项是否存在没有法律、法规、规章及有关规定依据作出减损公民、法人和其他7.4.4审查行政决策事项是否存在公权力过分干预市场的情形，不应违反“政企分开7.4.5审查行政决策事项是否违反公平竞争审查有关规定。在作出市场准入、产业发展、招商引资、争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制7.4.6审查行政决策事项是否违反招投标有关规定，不应违反招投标程序指定特定经7.4.7审查行政决策事项是否违反特许经营权有关规定，不应违法授予特许7.4.8审查行政决策事项是否违反国际法、国际惯例和国际规则7.4.9审查行政决策事项是否损害社会公共利益，违反7.4.10审查行政决策事项是否存在其他7.5.1审查行政决策事项涉及的部门、单位是否全部征求意见，反馈意见是否加盖公章，是否存在以7.5.2审查行政决策事项是否提报征求意见情况说明7.5.3征求意见应在审查之前全部完成，不应以征求意见等方式代8.1.1审查应采取书面审查或者线上审查等方式进8.1.2审查过程中，审查机构可以根据需要采取下列措a)调查研究、考察；c)调取或者复制与行政决策事项有关的材料；d)涉及较强专业性、技术性或者疑难、复杂的问题时，可以组织有关专家参与审查、论证或者6e)召开座谈会、论证会、听证会、协调会或者其他形式广泛听取社会各方面意f)组织法律顾问、公职律师、法律服务机构注：审查依据将随国家法律、法规、规章及有关规9.1.2审查人员应根据本文件进行审查：a)起草依据和相应材料齐全的，应启动审查；b)起草依据和相应材料不全的，应一次性告知决策承办单位补齐相关材料，并在收到补正材料9.1.4审查人员应通过纸质或者电子记录设备等手段，对审查涉及的材料进行归档，并及时形成档案9.2.1审查期限一般为受理之日起5个工作日；审查事项内9.2.2重大行政决策的合法性审查期限一般不少于7个工9.2.3议题应于报送行政决策机关前至9.2.4提报材料不符合要求的，审查机构可以退回，或者要求限期补送。补送时间不计算在审查期限76)是否符合公平竞争审查有关规定。d)审查结论，对存在合法性问题、法律风险的，说明理由、提出建议、明示法律风险；10.2.2决策承办单位未采纳审查意见的，应书10.2.3根据审查意见修改后，再次提报审查的决a)行政决策草案及起草说明；b)法律、法规、规章和政策依据目录及文本；c)听取公众意见及意见采纳情况的汇总材料，举行听证会的还应提供相关材料；d)专家论证结论及其意见研究采纳情况说h)涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等市11.2.2行政决策草案的形成应履行公众参与、专家8e)审查结论，对存在合法性问题、法律风险的，说明理由、提出建议、明示法律风险；c)根据重大行政决策审查意见修改后，再次提报审查的重大行政决策事项，应重新启动重大行d)行政决策草案未经重大行政决策审查或者经审查不合法的，不应提请会议集体决策。对国家b)重大行政决策审查意见书应一式两份c)送请重大行政决策审查，应保证必要的审查时间，一般不少于7个工作日；审查实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种形式广9密、商业秘密、个人隐私依法履行保密义务学者、利益相关方和相关部门、社会组织、a)社会稳定风险，包括可能引发复杂社会矛d)财政金融风险，包括可能造成大额财政资金流失、带来重大政府性债务、导致区域性或者系f)其他可能引发危及国家安全、公共安全a)社会公众大部分有意见、反映特别强烈，可能引发大规模群体性事件，难以疏导、稳定，存在较大社会稳定、生态环境、财政或者公共安全风险隐患的，为高风b)社会公众部分有意见、反映强烈，可能引发矛盾冲突，但可以采取风险防范措施予以化解，c)社会公众能够理解支持，少部分人有意见，存在较小社会稳定、生态环境、财政或者公共安c)法律、法规、规章和国家、省、市、区（市）政策等依据；e)涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等市12.2.5审查行政决策事项是否存在其他违反法律、法规、规章、规范12.3.5可以组织法律顾问、公职）；）；——国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见（国发﹝2016﹞3）；）；(规范性)图B.1给出了政府常务会议议题合法性审查程序整体流程。提报单证，出具法律意见书鬣修改后再次提报的程序作出决策依据其他审内容主体权限13图B.2给出了经政府常务会议审议后公文制发合法性审查整体流程。合法性审查机构内容程序内容程序权限主体审况合法性审查意见书图B.2经政府常务会议审议后公文制发合法性审查整体流程图B.3给出了未经政府常务会议审议后公文制发合法性审查整体流程。说明说明台法性审查机构内容程序权限主内容程序权限主体合法审合法性审查意见主>图B.4给出了会议纪要合法性审查整体流程。料台法性审查机构内容程序权限主内容程序权限主体合法性初审合法性审查意见书在合法性问题图B.4会议纪要合法性审查整体流程图B.5给出了重大行政决策整体流程。顺序不分先后顺序不分先后各区(市)政府30日.可行性决策执行防范化解后再作出决策中风险可以作出决策低风险不提请决策或降低风险后决策风险问卷调查具情风险不启动征求政府部门生产安全风险生态环境风险财政金融风险社会稳定风险公开征求意见必要性科学性实地走访其他风险民意调查座谈会听证会协商会图B.5重大行政决策整体流程——政府常务会议议题合法性审查意见书应符合示——经政府常务会议审议公文制发合法性审查意见书应符合示例根据要求，我局（单位）对《××××》进行了合法性初审，意见青岛市(××区、市）××局（单位）（合法性初审联系人：××,联系电话：××××)《××××》主要依据下列法律、法规、规章、规范性文件及有关政青(×)议审字〔××〕××号收到××局（单位）拟提请市（区）政府常务会议审议的《×××我局对该《××》及附件《××》的决策主体、权限、程序、内容等进一、为××××××,结合我市（区）实际，××局（单位）根据青岛市(××区、市）××局（所）青(×)文审字〔××〕××号青岛市(××区、市）××局（所）青(×)文审字〔××〕××号《××》已经市（区）××届人民政府第××次常务会议审议通