《Y市公务员培训制度的创新研究》8700字（论文）

阳泉市公务员培训制度的创新研究TOC\o"1-3"\h\u11831摘要 110468浅谈阳泉市公务员培训制度的创新 219984一、公务员培训的含义 214310（一）公务员、公务员培训的含义 225474（二）公务员培训的特点 31476二、阳泉市公务员培训的现状 420071（一）培训制度逐步健全 418999（二）培训体系不断完善 527090（三）不断建设的培训机构 521842三、阳泉市公务员培训存在的问题 627021（一）对培训的重要性认识不够 618332（二）培训内容针对性不强 616481（三）培训经费没有保障 713223（四）忽视对公务员能力的培养 715807（五）培训效果评价机制不够完善 815787四、解决阳泉市公务员培训问题的对策及建议 817790（一）提高认识，统一思想 812464（二）精选培训内容，增强培训的针对性 923246（三）加强培训机构管理 1032326（四）提高培训保障能力 1016279（五）健全培训激励机制 111257结论 1113264参考文献 13PAGEI摘要当前，我国的培训体系还处于摸索的过程中，对其进行深入而细致的探讨，将有利于提升其有效性，推动其迅速发展。建立健全的国家干部培训体系，将有助于我国的培训工作制度化、规范化。文章对阳泉市公务员培训体系的发展进行了初步的归纳和总结，并结合阳泉市的实际情况，结合阳泉市的国情，在此基础上，对如何改进阳泉市的公务员培训体系进行了探讨。希望本文能够为促进我国公务员培训体系的健康发展尽一分微薄之力，以更好地满足新时期人才的需求，从而为国家公务员队伍建设提供有益的帮助。我们要继续提升我们的工作效能，促进我们的公务员队伍建设发展和与世界接轨。关键词：公务员；培训；创新；浅谈在全球范围内，人才与人力资源能力的培养已成为全球经济发展的关键。在信息化、知识经济的飞速发展中，不断更新的社会环境给我国的公务员制度带来了新的问题与挑战。纵观世界形势，我们要建设一支强大的公务员队伍，政治思想坚定，善于开拓创新，稳妥处理国际事宜，建设社会主义市场金融。只有如此，我们才能在激烈的国际竞争中获得发展，掌握主动权。在国内，随着经济的发展和信息的大爆炸，我们的政府也面临着新的挑战，要与时俱进，解决改革、发展、稳定之间的矛盾，就需要在整个公务员职业生涯中，不断地进行与时代和变革相适应的培训，不断地更新和提升自己的知识和质量，才能有效地完成国家交付的任务。文章结合阳泉市的实际情况，对其进行了剖析，并对其进行了改进，以期对全国其他地方的公务员培训工作有所帮助。一、公务员培训的含义（一）公务员、公务员培训的含义公务员，是依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政承担其工资和福利待遇的人员。根据工作性质、工作特点和管理需求，将公务员岗位分为综合管理、专业技术、执法三大类。中华人民共和国《国家公务员法》规定，具有职务专长需要分开管理的，可以增加其它职务类别。按照公务员的工作等级，国家设立了公务员的工作等级。公务员的职位可分为“领导”和“非“领导”两类。领导职务级别划分为国家级、省级、厅级、县级。非领导的机关事业单位的行政级别为局级以下。公务员培训是国家公务员队伍建设的一种重要内容，它是国家干部队伍建设中的一种基础性工作，它是一种伴随着国家发展和国家事业发展而开展的一种持续的职业培训。公务员的职业发展与其自身的事业发展息息相关，是企业内部进行人力资源的一种有效途径。公务员培训是指政府主管部门在培养公务员的专业素质和专业素质的基础上，依据经济和社会发展水平、公务员工作职责和个人素质的具体要求，采用分层、分类的方法，有计划、有目的、有组织、有针对性地开展公务员的职业技能培训，从而有效地提升公务员的思想素质、文化和专业素质，并优化他们的知识结构，从而提高政府的行政工作效能，达到政府的目的。其本质是通过培训手段来发展政府的人才。（二）公务员培训的特点第一条是要把权力和责任结合起来。《中华人民共和国宪法》第27条中有一条特别指出：“所有的政府机构，均应执行公务员培训”，《中华人民共和国公务员法》第十章对此作出了具体的解释，并对此作出了解释。所以，公务员是国家行政工作的实施者，有权向政府机构提出培训请求，也有责任主动参与培训和履行培训的工作。任何人或机构都不能阻碍公务人员履行其参与培训之责任。第二个问题是培训目标的复杂性。公务员在年龄、学历和个人素质上的不同，在专业知识、经验、兴趣、精力和时间上都有很大的差别，从而使公务员的学习兴趣和兴趣的多元化，也正如上原因形成了公务员的多层次、形式的培养模式。第三，培训具有较强的持续性和快速的特点。当今世界发展迅速，新问题层出不穷，新情况新问题层出不穷，需要公务员不断地接受新的信息，以顺应时代的变化，这就导致了职业培训的长期化，乃至终身的培训；而公务员的培训也是在最短的时期内，以应付突发事件，培训周期短，因此培训的速度也就很快，必须针对特定时期的工作重点或特定的主题开展短期培训和应急培训，以更好地处理工程与技术之间的冲突。第四点是，培训目标和特殊性的任务的具体内容。在培养目标上，培养高质量的人才；从目的上讲，就是要经过培训，逐渐地提升公务员的政治素质、业务素质和业务素质，使之能够有效地管理社会和经济。这就要求公务员的培训不仅要注重培养特定的专业技术，还要注重培养人才的综合素质和能力。这是与其它教学方式相区分的基础。公务员培养是我国公务员制度改革的一个主要方面，也是一项长期的、与民族发展相适应的职业培训。公职人员的专业发展与个人的发展密切相关，是一种在企业内部进行人才培养的一种行之有效的方法。公务员培训，是国家有关机关在培训公务员专业素质和专业素质的前提下，根据国家的发展水平、公务员的工作职责和自身素质的具体需求，采用分层分类的方法，有计划地、有组织地进行公务员的专业素质培训，以促进公务员的思想文化素质、专业素质和专业素质的全面发展，进而实现公务员的知识素质和素质的优化，以促进公务员的工作效率，实现国家目标。它的实质是培养和培养国家的优秀人员。第五，具有弹性的培训方法和适应能力。国家培训机构根据国民经济发展、实际工作需要以及国内外新形势的需要，对其进行灵活的培训方法和内容进行灵活的组织，并根据国家和地区的实际状况适时进行调整，具有很好的适应能力。二、阳泉市公务员培训的现状（一）培训制度逐步健全目前，我国的公务员培训法制还在不断地进行着改革和健全，其中包括各种不同层次的规章制度，使得在遵循客观规律的基础上，促进了公务员的培养。《国家公务员暂行条例》于一九九三年发布实施，是我国正式确立的一个重要的社会保障体系。《干部培训培训工作条例(试行)》于二零零六年三月出台，第一次以法律的方式，对干部的培训和培训工作进行了较为系统的规范。《行政学院工作条例》于二零零九年十二月二十二号公布。这是我国首个强化和规范行政管理机构的行政规章，在国家公务员培训体系的构建中起到了划时代的作用。随后，《关于实行国家公务员培训证书管理制度的通知》和《关于进一步加强国家公务员培训质量评估工作的意见》也相继颁布，对我国的公务员培训质量评价提出了具体要求。2008年颁布的《国家公务员基本技能规范（试行）》明确规定了我国公务员的能力和素质，为今后的培训工作提供了指导。2009年，国家出台了《2010-2020年干部培训培训改革纲要》，《2010-2020年干部培训培训改革纲要》对国家今后的发展和改革进行了深入的论述，并将其作为一个指导性的政策。《公务员法》、《公务员培训规定(试行)》在我国的贯彻和完善中，对培训机构的设立、培训方式、培训类型、培训时限等进行了明确的规范，为今后的培训工作打下了坚实的基础，真正做到了依法培训。努力使培训具有效能性、实效性、全员性、多样性和规范性等特点，反映出国家高度关注的国家培训和国家行政管理水平。随着改革的深化和国家经济的快速发展，我国的培训事业也必将在不断地进行变革和创新。政府法规的适时出台，有力地保障了我国的公务员培训体系建设，保障了我国的政府整体水平和管理水平的提高。（二）培训体系不断完善加强对国家干部的培养，是提升其工作能力、增强其政治文化素养的一种重要方式和方法，而建立一套完善的培训体系，能够促进我国政府的管理水平和自身的质量。经过多年的努力，我国公务员的培训管理体系逐步走向了科学化、标准化。公务员培训管理体制逐步完善：公务员培训证书制度、干部出国培训、东西部对口交流、、培训机构制度、培训质量监管制度、培训机构制度和质量监管制度，以及公务员培训师资队伍建设，加强公务员培训工作的培训工作。2008年三月31号，建立了国家人力资源部及其直属的国家文物局，作为一个副部级机构，其职能是对全国文职人员的制度管理和健全进行完善。第三，将公务员培训结果列入公务员考评系统，适时地向社会推荐出有突出表现的人才，并确立了相应的能力和质量指标。《国家公务员通用能力标准框架试行》在2010版中明确规定了公务员的基本素质和能力。另外，国家还为各培训单位制订了一套合格的培训体系，在经过多方面的调查和系统的评价后，从师资、科研力量、管理体系、以及如何构建有效的培训体系等方面，对各培训单位进行了科学的、全面的评价。（三）不断建设的培训机构在全国范围内，实行中央和地方各级领导干部的培训，实行“纵向”和“横向”相结合的“横纵互补”培训体系。“横向”的培训，是指中央组织部与当地的党委、政府、企业等部门，在一定程度上反映了“分级管理”的特点；“纵向”的培训，是指各级政府和各部委系统、专业机构组织的培训。省委、组织部是省级的，由省委宣传部牵头，分管本地区的工作。组织制定了培训方案，抽取了培训目标，并指导了培训单位进行了培训。另外，在“分工负责”的培训体系中，除了党政团队以外，还应承担对机关内的公务人员的培训。中国各级（中央、省、市、县级）行政学院、党校和干部学院构成了国家公务员培训的执行机关。公务员的培训工作由政府领导干部负责，是其主要的培养途径。目前，我国的公务员培训工作多通过行政学院、党校以及各类公务员培训机构来进行。并且公务员队伍建设在国家行政事业、政治、等领域均有较大的成就，并有较好的成绩。三、阳泉市公务员培训存在的问题（一）对培训的重要性认识不够阳泉市领导未能意识到培训工作是针对本单位而言、对于公务员个人而言，其意义重大，因此，公务员的培训没有得到足够的重视，未能把它当作是有利于本单位的长期投资。一些干部对公务员培训工作缺乏正确的认知和态度。认为培训工作既费力又见效期，不想在培训上花力气。许多干部对国家干部培养工作的态度都很淡漠。在调查对象中，仅有8%表示对培训工作的高度关注，36%的人对培训工作的关注程度较高，比较多的是对培训工作的关注程度表示一般的重视，有50%左右。从调研的资料来看，阳泉市的干部中，有一大半的人都没有把培训当回事，这说明他们还没有意识到培训的重要性，关于培训工作为新参加工作的公务员提供更多、更好的服务，更新老公务员知识体系，能力得到了发展与提升方面，了解的状况还很不充分。（二）培训内容针对性不强阳泉市公务员培训课程设置及课程内容本着少而精，注重理论知识的传授，主要分为如下几种类型：开设公共必修课程，以法律法规，政策为主、对市场经济的认识、科学技术知识，电子政务、公共行政管理知识与国家公务员行为规范的内容等等；特殊的必修课程，主要针对四类培训中不同用途及有关业务工作需要，开设专业知识与科技科目。此外，通过普通高校MPA学位培训的设置，为公务员培训提供有益的补充。为了保证公务员培训质量，制定了严格的考核评价标准和制度，建立起一支精干的教师队伍。培训教材由国家人事部组织编写，是指定教材、自编教材等组成。由于公务员培训主要是依托党校、行政学院开展，在过去，党校培训的对象以党员为主，党的领导干部为辅，更注重向学员进行思想政治理论培训，而对于公务员的培训而言，缺乏公务员综合知识能力与实践技能方面的培训，同时又具有某种意义的普教影响，不对公务员的不同工作类型进行培训，没有紧密结合公务员实际情况及地方公共管理实际需求，缺少应有内容特色。（三）培训经费没有保障充分的培训资金是搞好国家干部培训的先决条件。培训资金是促进国家干部培训事业发展、提高培训质量的重要手段。当前，阳泉市的培训事业单位的资金来源是由国家对同级行政学院、党校进行的，由国家统一安排，而阳泉市的培训事业发展需要，财政资金投入仍有一定差距。阳泉市的培训培训机构不健全，缺少现代化的培训设备，没有一个长期的培训场地，无法适应全市的培训需求。而缺乏培训资金的支撑，缺乏奖惩机制，缺乏优秀的师资队伍，缺乏综合管理和激励机制。当前，阳泉市政府对公务员的培养重视程度不高，资金来源狭窄，大部分情况下，培训资金不足。很多外国的政府为公务员提供充分的培训资金保证。举例来说，法国政府为每个公务员提供1.2%的培训资金，若政府官员能在管理学校接受培训，则所有的培训资金均来自政府的资助。（四）忽视对公务员能力的培养当前阳泉市的公务员培训并不是根据其本身的培训需要而制定的，而是着眼于政府的需要，而忽略了政府官员的素质培训，没有制定出一个全面的发展战略，也没有制定出适合自己的工作方向。当前的社会发展迅速，需要对国家的公务员进行培训，不再局限于单纯的培训，而是要深化其人力资本的深度挖掘，以适应今后发展的战略性人才的需要。目前阳泉市公务员培训中存在着人才发展观念的缺位，原因在于没有充分地顾及到各个部门的个体差别，以及与时代发展需要和现实情况相比，目前的公务员培训课程忽略了对国家公务员的素质培训，呈现出比较滞后的特点。（五）培训效果评价机制不够完善目前，阳泉市的公务员培训成效评价机制尚未形成，而绩效评价机制对提升公务员培训成效与成效起到了重要的促进作用。培训评价的对象有两个层面：培训单位和受训人员。目前阳泉市的公务员培训评价机制实施情况不尽如人意，而国家对于其评价体系及相应的资质认证体系尚不完善。对于培训单位的评价缺乏相应的硬性指标要求，缺乏专门的评估团队，在实施过程中往往是走个过场，并没有形成一个真正的评价体系。而对公务员的绩效评价，则缺乏一种行之有效的评价方法，如：填一份评价表格，出席一次总结会，或者与培训师进行一次沟通，而且，大部分机构都没有对自己所培训的人员进行过一次测试，也没有对他们的培训成果进行追踪。由此可以看出，目前阳泉市的政府机关、培训机构和公职人员在培训评价中并未形成一个顺畅的信息交流与回馈。我国的公务员培养评价制度运行欠妥，致使其培训成效不理想，不仅影响了其工作业绩、提高其培训质量，还造成了大量的人力资源浪费。四、解决阳泉市公务员培训问题的对策及建议（一）提高认识，统一思想阳泉市举办公务员培训专题研讨班，汇聚了来自全国各地公务员培训主管机构、公务员培训施教机构等单位负责人，也有各大院校的著名专家、教授，一起给初任培训公务员讲授公务员培训课程涉及到的专题内容，如《社会主义荣辱观》《法制与诚信》等。专题讲座时，主讲人既有宏观的，也有微观的，在理论和实践上，在知识与方法的视角上，思维清晰、分析深刻、观点明确，有新意的教学有关专题内容，参训公务员就专题讲座提供意见，广大参训公务员对于专题讲座内容与方式呈现极高的满意度。主题学科的教学，往往都是最单调、最困难的，但每一个主题学科的讲师，都会将自己的观点与实践相结合，或者深入浅出，或者旁征博引，或者循循善诱，或者侃侃而谈，给学员们上了一堂生动而又实用的讲座。阳泉市政府办公室主任王永鉴主任在《公文写作与处理》的教学中，从文件的分类、格式、特点等几个角度，对公文的格式、特点进行了较为详尽的阐述，并着重阐述了常见的公文书写方式，让培训学员能够更好地理解公文的书写方式。（二）精选培训内容，增强培训的针对性就培训的内容而言，必须要顺应时代发展，能够真正地在目前的社会背景下，促进人才的创造。培养坚决的创造性观念，坚持创造性思维是进行创造性实践的先决条件。公务员的创造力，就是在坚持马克思的理论基础上，在遵循国家政策的基础上，在现实生活中，保持着对现实的认识，摆脱了思想的束缚和制约，在工作中有创造性的处理困难和问题。在工作上，不断地想出一些新的方法和观点，才能使我们的工作有更多的创造性。其次，要将党的路线方针政策与本区域的实际相联系，准确地掌握本区域的国情，针对问题的具体问题进行具体的研究，勇于创新，作出科学的决定，不断开拓工作成果的新局面。增强自己的知识素养和创造力是紧密联系在一起的，知识的丰富和视野的拓展是创造的根本。在知识经济时代，也需要公务员的自我修养，这就需要他们具备一定的知识储备。学以致用，有了一定的知识，就有了进行创造性的根本。要把世界公务员观念问题搞清楚，有了科学的理论指引，就能使改革不走上正轨，创新就能有清晰的目标和目标。二要加强学习，增强解决问题的本领，使其不会与现实脱节为“空想”。所以阳泉市应针对公务员个体现有知识能力水平和岗位需求之间存在差距、和个人同今后发展目标之间的距离，还要兼顾个人爱好，从质和量两方面分析，同时，也应该看到岗位上的长期需求，同时也要考虑受训学员对培训的准备情况，也就是说，学员有没有必要的学习培训课程内容，能不能把这些内容运用到自己工作的个体特征上（能力、态度和动机），由此判断和决定是否需要进行培训、哪些人要培训，以及要接受哪些种类的培训。（三）加强培训机构管理培训与行政的分工与协作。机关党委与人事、人事、人事等方面缺乏协作与沟通，缺乏沟通。此外，阳泉市各级领导班子成员的管理与培训中，普遍实行“集体式”、“多管齐下”的现象，导致了“重复”、“浪费”的现象。因此，要构建一个专业与协作的体制，这个体制应当是在整个公共部门培训的基础上进行。也就是说，要把党员培训与公职人员培训、技能培训分开来。党的组织机关组织部的干部培训处应当承担党的培训工作，其工作内容包括：在入职、在职、晋升等方面，包括党的思想政策、路线和思想品德培训。市政府专项资金和行政人员，将由市政府统一安排，以确保其思想道德上符合国家公职人员应有的价值观念和道德观念。此外，人力资源部还须承担有关人员的工作能力、知识更新等方面的培训，亦须从市级财政中拨出经费，实行专案管理，将培训单位引进到培训市场，实行公开招标、公开竞争的制度。双方在培训期间全面交流，制订年度培训方案，确保工作的协调。（四）提高培训保障能力阳泉市的培训工作是最具长远效益的一项投资，它的资金支持是保证培训组织正常运作和正常运作的一个先决条件，也是促进干部培训和培训工作持续发展的一个关键因素，它能为国家和人民创造出大批的人才。增加培训投资的重点在于有效地解决培训培训的问题，培训事业单位的人力资本是公共的，培训发展的支出要纳入国家的预算，由国家根据人才培养方案和财力来决定拨款的数额，实行专项拨款，以增加培训经费的效率。同时，由于我国的实际情况以及其他方面的原因，目前国内的培训资金还不能与国外先进的培训水平相提并论，应通过市场化的途径来扩大培训基金的使用范围，比如，由受训人员自己承担一部分的培训费用，例如，公务员参加MPA课程，则可以通过国家的资金和个人的力量来分担，从而减少社会的经济压力。（五）健全培训激励机制当前阳泉市公务员的培训工作中，主要采取的是先培训后再上岗的激励方式，将公务员在第一阶段的培训中的整体业绩作为其工作评价的一项内容，如果按照要求进行初级公务员的初级培训，但没有任何合理的原因不能参加，或者培训不能达到“称职”或者更高级别，不得晋升和重用，需要进行再培训。阳泉人事处将参加初任培训的结果记录在个人资料中，以此来衡量今后的升迁和提升级别。阳泉市公务员的培训激励体系一般分为正面和负面两种激励方法，前者侧重于对在公务员培训中成绩优异的公务员的奖赏，而对那些未能达到成为国家公职人员的初级培训标准的人，给予处罚。一个好的公务员培养和奖励制度，就是要让他们有一种内向的学习动机，从而有积极的态度去接受培训。阳泉市公务员培养的激励制度应当以“人人皆有”这一人性之中的正面假定为基础，对其进行激励需要进行剖析，并运用相应的奖励措施，以提高其总体的工作积极性。结论随着世界经济的飞速发展，以及增强政府的政治稳定，我们需要提高公务员的素质和能力。所以，我们应该从战略眼光和发展眼光出