第 8 章 建设工程质量法律制度-8.1 工程建设标准 8.2 施工单位的质量和义务 8.3 建设单位及相关单位的质量责任和义务 8.4 建设工程竣工验收制75课件讲解

第8章建设工程质量法律制度8.1工程建设标准8.2施工单位的质量和义务8.3建设单位及相关单位的质量责任和义务8.4建设工程竣工验收制度引例【昆明机场引桥垮塌事故】2010年1月3日下午2点20分左右，云南建工集团市政公司承建的云南省昆明新机场配套引桥工程，新机场航站区停车楼及高架桥工程A－3合同段配套引桥F2－R－9至F2－R－10段，在浇筑混凝土过程中，有一段支撑体系失稳，突然发生支架垮塌事故，垮塌长度约38.5米，宽为13.2米，支撑高度约为8米，事发时，作业面下有40多人。截至1月3日20时30分昆明新机场配套引桥工程支架垮塌事故共造成7人死亡，8人重伤，26人轻伤。【昆明机场引桥垮塌事故】引例建设工程质量法律制度施工单位的质量责任

工程建设标准

建设单位的质量责任

监理单位的质量责任设计单位的质量责任

勘察单位的质量责任

质监部门的质量责任工程竣工验收其他相关单位质量责任

8.1.1工程建设标准的基本知识8.1工程建设标准国家标准行业标准地方标准企业标准1.工程标准的分级

8.1.1工程建设标准的基本知识8.1工程建设标准2.工程建设强制性标准和推荐性标准工程建设国家标准中的强制性标准：(1)工程建设勘察、规划、设计、施工(包括安装)及验收等通用的综合标准和重要的通用的质量标准；(2)工程建设通用的有关安全、卫生和环境保护的标准；(3)工程建设重要的通用的术语、符号、代号、量与单位、建筑模数和制图方法标准；(4)工程建设重要的通用试验、检验和评定方法标准;(5)工程建设重要的通用的信息技术标准；(6)国家需要控制的其他工程建设通用的标准。

8.1.1工程建设标准的基本知识8.1工程建设标准3.工程建设国家标准的审批发布和编号工程建设国家标准的编号由国家标准代号、发布标准的顺序号和发布标准的年号组成。强制性国家标准的代号为“GB”，推荐性国家标准的代号为“GB／T”。如(GB／T50430-2007)，其中GB／T表示为推荐性国家标准，50430表示标准发布顺序号，2007表示是2007年批准发布。

8.1.2工程建设强制性标准实施的规定8.1工程建设标准1.工程标准强制性标准的实施实施工程建设强制性标准的意义依据《实施工程建设强制性标准监督规定》，工程建设强制性标准是指直接涉及工程质量、安全、卫生及环境保护等方面的工程建设标准强制性条文。国家工程建设标准强制性条文由国务院建设行政主管部门会同国务院有关行政主管部门确定。

8.1.2工程建设强制性标准实施的规定8.1工程建设标准1.工程标准强制性标准的实施工程建设中拟采用的新技术、新工艺、新材料，不符合现行强制性标准规定的，应当由拟采用单位提请建设单位组织专题技术论证，报批准标准的建设行政主管部门或者国务院有关主管部门审定。工程建设中采用国际标准或者国外标准，现行强制性标准未作规定的，建设单位应当向国务院建设行政主管部门或者国务院有关行政主管部门备案。

工程建设强制性标准实施的特殊情况

8.1.2工程建设强制性标准实施的规定8.1工程建设标准

国务院建设行政主管部门负责全国实施工程建设强制性标准的监督管理工作。规划审查机关应当对工程建设规划阶段执行强制性标准的情况实施监督；施工图设计文件审查单位应当对工程建设勘察、设计阶段执行强制性标准的情况实施监督；建筑安全监督管理机构应当对工程建设施工阶段执行施工安全强制性标准的情况实施监督；工程质量监督机构应当对工程建设施工、监理、验收等阶段执行强制性标准的情况实施监督。监督检查的方式2.实施工程建设强制性标准的监督管理

8.1.2工程建设强制性标准实施的规定8.1工程建设标准

(1)工程技术人员是否熟悉、掌握强制性标准；(2)工程项目的规划、勘察、设计、施工、验收等是否符合强制性标准的规定：(3)工程项目采用的材料、设备是否符合强制性标准的规定；(4)工程项目的安全、质量是否符合强制性标准的规定；(5)工程项目采用的导则、指南、手册、计算机软件的内容是否符合强制性标准的规定。处理重大事故时，应有工程建设标准方面的专家参加。监督检查的内容2.实施工程建设强制性标准的监督管理

工程建设领域制定的行业标准，在相关技术要求公布了国家标准后，该行业标准()。A．即行废止

B．行业标准优先适用C．国家标准优先适用

D．两个同时适用[答案]A例题解析

8.1.2工程建设强制性标准实施的规定8.1工程建设标准8.2.1对施工质量负责和总分包单位的质量责任8.2施工单位的质量责任和义务施工单位对施工质量负责

施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。总分包单位的质量责任

建筑工程实行总承包的，工程质量由工程总承包单位负责。总承包单位将建筑工程分包给其他单位的，应当对分包工程的质量与分包单位承担连带责任。

分包单位应当接受总承包单位的质量管理。8.2.2按设计图纸和技术标准施工的规定8.2施工单位的质量责任和义务按图施工，遵守标准施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议。防止设计文件和图纸出现差错

施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸中确实存在差错，有义务及时向设计单位提出，避免造成不必要的损失和质量问题。8.2.3对建筑材料、设备等进行检验检测的规定8.2施工单位的质量责任和义务建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土的检验制度施工检测的见证取样和送检制度一是谨慎选择生产供应厂商；二是实行进场二次检验。工程施工中使用的建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土等，未经检验或检验不合格的，不得在施工中用于工程上。涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。检测机构不得转包检测业务。8.2.4施工质量检验和返修的规定8.2施工单位的质量责任和义务严格工序质量检测和管理强化隐蔽工程质量检查施工质量检测制度8.2.4施工质量检验和返修的规定8.2施工单位的质量责任和义务因施工人的原因致使建设工程质量不符合约定的，发包人有权要求施工人在合理期限内无偿修理或者返工、改建。返修包括施工过程中出现质量问题的建设工程和竣工验收不合格的建设工程两种情形。对于非施工单位原因造成的质量问题，施工单位也应当负责返修，但是因此而造成的损失及返修费用由责任方负责。2.建设工程的返修

施工单位在现场取样时，应在()的见证下进行。A．政府质量监督人员B．施工单位项目技术负责人C．材料供应商技术负责人D．监理工程师E．建设单位代表[答案]DE例题解析8.2施工单位的质量责任和义务例题解析8.2施工单位的质量责任和义务[背景]2006年1月5日，江南某制药公司与某施工单位签订了一份“建设工程施工承包合同”，双方约定由该施工单位承包制药公司的提取车间等约1万平方米的建筑工程土建及配套附属工程。之后，在施工过程中，对于配套的排水工程管道经过开挖、安装管道并经过测量复核，误差在允许的范围之内，随后就进行了回填夯实。施工单位在施工期间聘用了大量对于管道施工缺乏经验的工人，工人根据以往其他工程的经验进行施工。在主体工程施工时，施工单位发现设计图设计的边柱尺寸过大，于是根据施工经验将施工图设计的900*900的柱子变更为600*600的柱子，柱子的钢筋配置也做了合理的调整，由原来的8根变更为6根，按照计划，该工程于2007年8月完工并投入使用。在2007年6月5日，王某找到该施工单位，打算以该施工单位的名义承揽一项乡政府办公楼的工程，根据王某和施工单位负责人的洽谈，双方达成一致并签订了协议书，该施工单位同意王某以自己公司的名义参与乡政府办公楼工程的投标活动。在2008年1月，制药公司发现局部墙体开裂，制药公司找到这家施工单位要求返修。施工单位认为此工程质量问题不属于自身造成的，拒绝承担维修责任。问题

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根据案例的叙述，施工单位存在哪些违法行为？请逐一列出并说明理由。①②③④⑤例题解析8.2施工单位的质量责任和义务[答案]施工单位的违法行为有：

（1）施工单位不严格按照设计施工图施工，存在偷工减料的行为。

（2）施工单位没有对隐蔽工程在隐蔽前通知建设单位和质量监督机构。

（3）施工单位没有履行质量保修义务，违反了《建设工程质量管理条例》第32条的规定。

（4）施工单位应当对工人进行教育培训，经教育培训考核合格以后再进行上岗作业。

（5）施工单位不得允许其他单位或个人以本单位的名义承揽工程。

8.3.1建设单位相关的质量责任和义务8.3建设单位及相关单位的质量责任和义务依法对工程进行发包的责任

依法对材料设备进行招标的责任提供原始资料的责任不得干预投标人的责任送审施工图的责任确保提供的物资符合要求的责任不得擅自改变主体和承重结构进行装修的责任委托监理的责任依法组织竣工验收的责任移交建设项目档案的责任质量责任和义务

8.3.2勘察、设计单位的质量责任和义务8.3建设单位及相关单位的质量责任和义务1.勘察、设计单位共同的责任依法承揽工程的责任取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止勘察、设计单位超越其资质等级许可的范围或者以其他勘察、设计单位的名义承揽工程。勘察、设计单位不得转包或者违法分包所承揽的工程。执行强制性标准的责任勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。

8.3.2勘察、设计单位的质量责任和义务8.3建设单位及相关单位的质量责任和义务2.勘察单位的质量责任

由于勘察单位提供的资料会影响到后续工作的质量，因此，勘察单位提供的地质、测量、水文等勘察成果必须真实、准确。

8.3.2勘察、设计单位的质量责任和义务8.3建设单位及相关单位的质量责任和义务IIIIIIIV科学设计的责任选择材料设备的责任解释设计文件的责任参与质量事故分析的责任

3.设计单位的质量责任

8.3.3工程监理单位的质量责任和义务8.3建设单位及相关单位的质量责任和义务质量责任和义务依法监理确认质量依法承揽业务独立监理8.3.4政府部门工程质量监督管理的相关规定8.3建设单位及相关单位的质量责任和义务建设工程质量监督的主体竣工验收备案制度各级政府建设行政主管部门和其他有关部门。国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一的监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责对全国的有关专业建设工程质量的监督管理。

建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。

8.3.4政府部门工程质量监督管理的相关规定8.3建设单位及相关单位的质量责任和义务工程质量事故报告制度法律责任建设工程发生质量事故，有关单位应当在24小时内向当地建设行政主管部门和其他有关部门报告。对重大质量事故，事故发生地的建设行政主管部门和其他有关部门应当按照事故类别和等级向当地人民政府和上级建设行政主管部门和其他有关部门报告。

不及时如实报告重大质量事故的法律责任

国家机关工作人员不尽职的法律责任

8.3建设单位及相关单位的质量责任和义务【背景材料】某大型商业建筑工程项目，主体建筑物10层。在主体工程进行到第二层时，该层的100根钢筋混凝土柱已浇注完成并拆模后，监理人员发现混凝土外观质量不良，表面疏松，怀疑其混凝土强度不够，设计要求混凝土抗压强度达到C25的等级，于是要求承包商出示有关混凝土质量的检验与试验资料和其他证明材料。承包商向监理单位出示其对9根柱施工时混凝土抽样检验和试验结果，表明混凝土抗压强度值(28天强度)全部达到或超过C25的设计要求，其中最大值达到了C30即30MPa。8.3建设单位及相关单位的质量责任和义务[问题]1．你作为监理工程师应如何判断承包商这批混凝土结构施工质量是否达到了要求?答：

作为监理工程师为了准确判断混凝土的质量是否合格，应当在有承包方在场的情况下组织自身检验力量或聘请有权威性的第三方检测机构，或是承包商在监理方的监督下，对第二层主体结构的钢筋混凝土柱，用钻取混凝土芯的方法，钻取试件再分别进行抗压强度试验，取得混凝土强度的数据，进行分析鉴定。8.3建设单位及相关单位的质量责任和义务[问题]2．如果监理方组织复核性检验结果证明该批混凝土全部未达到C25的设计要求，其中最小值仅有15MPa即仅达到C15，应采取什么处理决定?答：采取全部返工重做的处理决定，以保证主体结构的质量。承包方应承担为此所付出的全部费用。8.3建设单位及相关单位的质量责任和义务[问题]3．如果承包商承认他所提交的混凝土检验和试验结果不是按照混凝土检验和试验规程及规定在现场抽取试样进行试验的，而是在试验室内，按照设计提出的最优配合比进行配制和制取试件后进行试验的结果。对于这起质量事故，监理单位应承担什么责任?承包方应承担什么责任?答：承包方不按合同标准规范与设计要求进行施工和质量检验与试验，应承担工程质量责任，承担返工处理的一切有关费用和工期损失责任。监理单位未能按照建设部有关规定实行见证取样，认真、严格地对承包方的混凝土施工和检验工作进行监督、控制，使施工单位的施工质量得不到严格的、及时的控制和发现，以致出现严重的质量问题，造成重大经济损失和工期拖延，属于严重失误，监理单位应承担不可推卸的间接责任，并应按合同的约定处以罚金。8.3建设单位及相关单位的质量责任和义务[问题]4．如果查明发生的混凝土质量事故主要是由于业主提供的水泥质量问题导致混凝土强度不足，而且在业主采购及向承包商提供这批水泥时，均未向监理方咨询和提供有关信息，协助监理方掌握材料质量和信息。虽然监理方与承包商都按规定对业主提供的材料进行了进货抽样检验，并根据检验结果确认其合格而接受。试问在这种情况下，业主及监理单位应当承担什么责任?答：业主向承包商提供了质量不合格的水泥，导致出现严重的混凝土质量问题，业主应承担其质量责任，承担质量处理的一切费用并给承包商延长工期。监理单位及施工单位都按规定对水泥等材料质量和施工质量进行了抽样检验和试验，不承担质量责任。

8.4.1竣工验收的主体和法定条件8.4建设工程竣工验收制度1.建设工程竣工验收的主体

《建设工程质量管理条例》规定，建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。对工程进行竣工检查和验收是建设单位法定的权利和义务。在建设工程完工后，承包单位应当向建设单位提供完整的竣工资料和竣工验收报告，提请建设单位组织竣工验收。建设单位收到竣工验收报告后，应及时组织设计、施工、工程监理等有关单位参加竣工验收。检查整个工程项目是否已按照设计要求和合同约定全部建设完成，是否符合竣工验收条件。

(1)完成建设工程设计和合同约定的各项内容

(2)有完整的技术档案和施工管理资料

（5）有施工单位签署的工程保修书。8.4建设工程竣工验收制度

8.4.1竣工验收的主体和法定条件

(3)有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告

(4)有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件8.4建设工程竣工验收制度8.4.2施工单位应提交的档案资料工程技术档案资料工程质量保证资料工程检验评定资料竣工图施工单位应提交的档案资料8.4建设工程竣工验收制度8.4.3

规划、消防、节能、环保等验收的规定县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。建设单位应当在竣工验收后6个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。1.建设工程竣工规划验收8.4建设工程竣工验收制度8.4.3

规划、消防、节能、环保等验收的规定(1)国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防验收；(2)其他建设工程，建设单位在验收后应当报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。

依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用；其他建设工程经依法抽查不合格的，应当停止使用。2.建设工程竣工消防验收8.4建设工程竣工验收制度8.4.3

规划、消防、节能、环保等验收的规定

建设项目竣工后，建设单位应当向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。

环境保护设施竣工验收，应当与主体工程竣工验收同时进行。需要进行试生产的建设项目，建设单位应当自建设项目投入试生产之日起3个月内，申请环境保护设施竣工验收。

分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目其相应的环境保护设施应当分期验收。3.建设工程竣工环保验收8.4建设工程竣工验收制度8.4.3

规划、消防、节能、环保等验收的规定建筑节能分部工程进行质量验收的条件

1）建筑节能分部工程验收的组织

2）建筑节能工程专项验收应注意事项

3）建筑工程节能验收违法行为应承担的法律责任

4）4.建设工程节能验收8.4建设工程竣工验收制度

8.4.4竣工结算、质量争议的规定1.工程竣工结算索赔及合同以外零星项目工程价款结算

4工程竣工结算方式与编审

1工程竣工结算审查期限

2工程竣工价款结算

38.4建设工程竣工验收制度

8.4.4竣工结算、质量争议的规定1.工程竣工结算未按规定时限办理事项的处理5工程价款结算争议处理

6工程价款结算管理78.4建设工程竣工验收制度

8.4.4竣工结算、质量争议的规定2.竣工工程质量争议的处理承包方责任的处理《合同法》规定，因施工人的原因致使建设工程质量不符合约定的，发包人有权要求施工人在合理期限内无偿修理或者返工、改建。发包方责任的处理《建筑法》规定，建设单位不得以任何理由，要求建筑设计单位或者建筑施工企业在工程设计或者施工作业中，违反法律、行政法规和建筑质量、安全标准，降低工程质量。8.4建设工程竣工验收制度

8.4.4竣工结算、质量争议的规定2.竣工工程质量争议的处理未经竣工验收擅自使用的处理原则《建筑法》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》均规定，建设工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或验收不合格的，不得交付使用。《最高人民法院关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第13条规定，建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持；但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。8.4建设工程竣工验收制度8.4.6质量保修书和最低保修期限的规定1.建设工程质量保修书的提交时间及主要内容

质量保修范围质量保修期限承诺质量保修责任8.4建设工程竣工验收制度8.4.6质量保修书和最低保修期限的规定2.建设工程质量的最低保修期限

地基基础工程和主体结构的保修期屋面防水工程、供热与供冷系统等的最低保修期

建设工程超过合理使用年限后需要继续使用的规定8.4建设工程竣工验收制度8.4.7质量责任的损失赔偿

（1）施工原因：由施工单位负责返修并承担经济责任。（2）设计原因：先由施工单位负责维修，其经济责任按有关规定通过建设单位向设计单位索赔。（3）建筑材料、构配件和设备质量原因：先由施工单位负责维修，其经济责任由采购方承担经济责任。（4）建设单位原因：先由施工单位负责维修．其经济责任由建设单位承担；如属监理单位责任，则由建设单位向监理单位索赔。（5）使用不当原因：先由施工单位负责维修，其经济责任由使用单位自行负责。（6）不可抗力原因：先由施工单位负责维修，建设参与各方分担经济责任。1.保修义务的责任落实与损失赔偿责任的承担8.4建设工程竣工验收制度8.4.7质量责任的损失赔偿缺陷责任期的确定预留保证金的比例质量保证金的返还建设工程质量保证金某建筑工程达到设计文件规定的合理使用年限后，则()。A．产权单位可以继续使用B．产权单位必须组织报废拆除C．产权单位应组织施工单位加固、维修和补强D．产权单位应委托相应资质的勘察、设计单位鉴定，提出加固措施，重新界定使用期[答案]D例题解析8.4建设工程竣工验收制度例题解析8.4