《儿童福利机构服务与管理规范》编制说明

贵州省地方标准

《儿童福利机构服务与管理规范》编制说明

（征求意见稿）

一、项目背景

（一）全省和国内外现状

2022年10月，贵州省民政厅印发关于民政服务机构管

理服务工作指南的通知中提到，这次国家审计指出的问题，

包含儿童福利、养老服务、社会事务、社会救助等领域，充

分暴露出我省民政事业发展的基础仍不牢固，特别是不同程

度存在制约民政事业发展的制度机制不完善、政策落实不到

位、管理服务水平低、管理服务能力弱等突出问题。制定并

抓好民政服务机构管理服务工作指南的运用实施，是从根本

上提升管理服务水平，举一反三推进专项治理工作的重大举

措，并印发了《儿童福利机构管理服务工作指南》在内的4

个工作指南。2022年10月，贵州省民政厅印发关于民政服务

机构管理服务工作指南的通知指出，要全面落实党中央、国务

院和省委、省政府以及民政部的有关决策部署，举一反三推进

审计专项治理工作，进一步抓好民政服务机构规范管理，全面

提高机构的服务质量和水平，并印发《民政特困供养机构管理

服务工作指南》《儿童福利机构管理服务工作指南》《流浪乞

讨人员救助管理机构工作指南》《民政精神卫生福利机构工作

指南》。

（二）制订地方标准的必要性和意义

为贯彻落实贵州省民政厅印发《关于民政服务机构管理

服务工作指南的通知》、《贵州省未成年保护委员会关于加

强未成年人保护工作的实施意见》（黔未保发〔2022〕1号）

要求，同时目前贵州省儿童福利机构存在的服务内容与要求

不统一、管理水平不一致等情况，特需根据全省儿童福利机

构实际情况，结合《儿童福利机构管理服务工作指南》的要

求制定本标准，用以指导和规范全省儿童福利机构的服务和

管理，切实保证儿童福利机构中未成年的权益。

二、工作简况

（一）任务来源

2023年5月贵州省市场监督管理局批准《儿童福利机

构服务与管理规范》立项，立项编号为2023L0020QZ5200。

（二）编制过程

接到本标准制定任务后，省民政厅立刻成立了标准编制小

组，编制小组由省民政厅和省标准化院相关工作人员组成。编

制前期，进行了多次的内部讨论会并征求了多方意见，为标准

的起草做了充分的准备工作。

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（1）资料收集、调研阶段（2023年2月-5月）：标准编

制小组从接到标准的制定任务开始，参加编写的人员开始收集

有关儿童福利机构服务与管理的相关资料，了解各方面情况，

并在省省民政厅相关处室开展调研与讨论，制定形成了标准草

案，并于4月向贵州省市场监督管理局提交申请,5月获批立项。

（2）综合分析、论证和标准编写阶段（2023年6月）：

标准编制小组开展多次内部讨论，同时走访调研贵阳、毕节、

遵义等市州儿童福利机构，在充分考虑客观条件的情况下，修

改形成标准征求意见稿。

（3）征求意见阶段（2023年7月-11月）：向贵阳市儿童

福利院、遵义市儿童福利院、红花岗区儿童福利院、毕节市儿

童福利院和相关部门定向征求意见，共收到10条修改意见，已

全部采纳修改，并于11月向贵州省市场监督管理局申请挂网征

求意见。

（三）主要起草人及其工作分工

主要起草单位主要起草人员职称/职务任务分工

贵州省标准化公共服务平台

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主要起草单位主要起草人员职称/职务任务分工

三、标准制定的原则和依据

（一）标准制定的原则

1）规范性

基于《儿童福利服务机构管理服务工作指南》、MZ/T194-

2022《儿童福利机构标准体系建设指南》，严格按照GB/T

1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和

起草规则》给出的规则进行起草，符合标准编制的基本思想，

对儿童福利机构的术语和定义、机构与人员、服务内容、管理

要求、服务持续改进等进行规范。

2）科学性

本标准的制定是不断讨论、不断修改的结果，涉及到标准

里相关要求经过实验验证或在当前应用中已经被广泛使用才被

应用于本标准。本标准的内容言简意赅、规范统一，标准的起

草遵循科学严谨的原则。

3）实用性

本标准在制定过程中经过了充分调研，考虑了全省儿童福

贵州省标准化公共服务平台利机构的现实情况，并经省厅统筹，经过多次实际论证，对全

省儿童福利机构开展管理和服务具有实用性。

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4）先进性

本标准根据贵州省民政厅对儿童福利机构实际工作要求及

最新国家、地方相关标准的规定编制。

（二）标准制定的依据

《儿童福利机构管理办法》

《儿童福利机构业务档案管理办法》

《儿童福利服务机构管理服务工作指南》

MZ/T194-2022《儿童福利机构标准体系建设指南》

GB/T42174《儿童福利机构社会工作服务通用要求》

GB/T42194-2022《儿童福利机构社会工作术语》

四、主要条款的说明

（一）主要条款说明

1范围

本文件规定了儿童福利机构的术语和定义、机构与人员、

服务内容、管理要求、服务持续改进等。

本文件适用于儿童福利机构的服务与管理。

2规范性引用文件

贵州省标准化公共服务平台下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必

不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版

本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所

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有的修改单）适用于本文件。

GB13495.1消防安全标志第1部分：标志

GB15630消防安全标志设置要求

GB/T42174儿童福利机构社会工作服务通用要求

WS/T678婴幼儿辅食添加营养指南

3术语和定义

本章对儿童福利机构、社会工作者两个术语进行了定义，

参考GB/T42194-2022《儿童福利机构社会工作术语》。

4机构与人员

本章对机构资质已经开展相应服务的条件进行了规定，同

时参考《儿童福利服务机构管理服务工作指南》及各市州实际

情况对儿童福利机构的人员配置、能力等进行要求。

5服务内容

本章根据儿童福利机构入院、在院、养育、离院等服务流

程进行了相应要求。其中入院环节规定了入院登记及委托服务；

在院环节规定了基本要求、养育、医疗救治、学习教育、健康

服务、社会工作服务、类家庭服务；离院环节规定了接领、收

贵州省标准化公共服务平台养、解除委托、成年、死亡走失等几种离院方式的具体要求，

同时提出了离院帮扶的相关建议。主要参考《儿童福利服务机

构管理服务工作指南》、宁夏儿童福利机构标准体系及各市州

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实际情况。

6管理要求

本章提出了制度管理、人员管理、安全管理、消防安全、

食品安全、设施设备管理、档案管理、医疗废物管理、环境卫

生管理、财务管理、宣传管理等内容。《儿童福利机构业务档

案管理办法》、《儿童福利服务机构管理服务工作指南》、宁

夏儿童福利机构标准体系及各市州实际情况。

7服务持续改进

本章提出了改进依据及方法。

五、标准实施后对经济和社会发展的预期影响及论证

本标准发布实施后，可逐步完善我省儿童福利服务标准化

体系，指导规范全省儿童福利机构的服务与管理，全面落实未

成年人的生存权、发展权、受保护权和参与权，打造覆盖全体

儿童福利服务体系高质量发展。

六、与国内政府主导制定标准（国家标准、行业标准、地

方标准）的协调情况，采用国际标准的先进程度

本标准与相关国家标准、行业标准、地方标准相协调。

贵州省标准化公共服务平台七、与现行法律、法规、强制性标准的关系

本标准依据《儿童福利机构管理办法》、《儿童福利机构

业务档案管理办法》及相关政策制定，与现行法律、法规和强

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制性标准没有冲突。

八、是否涉及专利（涉及专利的应作出必要专利声明）

本标准不涉及任何专利及知识产权。

九、重大分歧意见的处理过程

无。

十、代替、废止有关地方标准的建议

本文件为首次制定，无废止现行有关标准的建议。

十一、标准实施的计划、方案