《地下管线行业职业技能标准》编制说明

中国标协标准《地下管线行业职业技能标准》（征求

意见稿）编制说明

一、工作简况

1.1.任务来源

2021年4月1日，由中国标准化协会城镇基础设施分会立项评审通过，经中国标准化协会

批准后，印发了<关于《城市排水管渠运维考评导则》等14项中国标准化协会标准立项的通

知>（中国标协【2021】87），通知要求各申请立项的单位按照《中国标准化协会标准管理办

法》的规定开展工作。《地下管线行业职业技能标准》（以下简称《标准》）也在14项新编标

准之中，《规范》编制由中国标准化协会城镇基础设施分会组织，中国城市规划协会地下管

线专业委员会牵头，邀请了广州番禺职业技术学院、中国测绘学会地下管线专业委员会、中

国标准化协会城镇基础设施分会、广州龙泉科技有限公司、上海誉帆环境科技股份有限公司、

广东绘宇智能勘测科技有限公司、东莞市水务集团管网有限公司、福建腾鼎鑫市政工程有限

公司、厦门海迈科技股份有限公司、北京清源城通环境科技研究院有限公司、深圳施罗德工

业集团有限公司、广东大湾工程技术有限公司、广州迪升探测工程技术有限公司、安徽同发

设备股份有限公司、北京市新技术应用研究所、北京清控人居环境研究院有限公司、北京劳

动保障职业学院、浙江建设职业技术学院、保定新兴工业技工学校等19家地下管线管理运维

部门、探测检测生产单位、软件开发企业、科研院所等为参编单位并组成规范编委会。参编

单位均具有多年管线运维管理、管线数据获取和应用相关的工作经验，大多数参编者曾参与

过相关技术标准的编写。

1.2.编制背景和目标

地下管线是城市的重要基础设施。“十四五”期间，我国着力加大城市地下管网建设的

步伐，建成高效、绿色、智能的地下管网体系刻不容缓,以此来推动城市迈向高质量的发展。

地下管网建设、改造和更新作为一项长期重要的基础设施工程，需要大量专业技术人员从事

管线设施的检测和维护工作。近年来，随着新一代智能化感知技术和自动化技术在地下管网

智慧建设中的应用，对地下管道运维人员职业技能要求和职业发展提出了更新、更高的要求。

为加强（城镇）地下管线行业运维人员的队伍建设，推进职业教育改革和职业培训制度

的实施，建立以职业活动为导向﹑以职业技能为核心的职业能力等级标准体系，规范从业人

员的职业能力评价及职业技能鉴定行为，制定本标准。

1

1.3.主要工作过程

主编单位在接到通知后，立即启动了《地下管线行业职业技能标准》的编制工作，经过

努力形成了《标准》征求意见稿。编制工作有以下四个阶段：

1.3.1.准备阶段（2020.10-2021.11）

（1）立项：按照本《标准》所涉及的领域和行业，中国城市规划协会地下管线专委会

牵头，确定了《标准》编制组，并向中国标准化协会申请立项，2021年4月1日，立项获批。

（2）编制大纲：主编单位在参阅国家标准化工作导则以及其他相关规程的基础上，结

合全国各地市地下管线挖掘工程的工作经验，编写了《标准》大纲，初步确定了《标准》结

构和各章节提要。

（3）编制工作启动：2021年11月16日，《地下管线行业职业技能标准》第一次工作会议

在广东省广州市召开，会上审议了编制工作计划，讨论了《编制工作大纲》，明确了《标准》

基本结构和各章的基本内容，确定了编写组成员名单和各成员的编写分工，建立日常联系机

制。

表1各章节相关内容

本标准共分9章，详细内容见下表：

章内容

1.总则本标准的主要内容及其适用范围

2.术语和代号本标准出现的一些重要概念与基本术语

3.基本规定对职业道德、职业技能评价等级、职业技能要求、职业技能培训

与考核的基本规定

4.地下管线探查员职业对地下管线探查员的职业技能要求和职业技能培训考核内容作

技能等级评价出具体规定

5.地下管线测量员职业对地下管线测量员的职业技能要求和职业技能培训考核内容作

技能等级评价出具体规定

6.地下管线数据维护员对地下管线数据维护员的职业技能要求和职业技能培训考核内

职业技能等级评价容作出具体规定

7.地下管道检测员职业对地下管道检测员的职业技能要求和职业技能培训考核内容作

技能等级评价出具体规定

8.地下管道非开挖修复对地下管道非开挖修复员的职业技能要求和职业技能培训考核

2

员职业技能等级评价内容作出具体规定

9.地下管道养护员职业对地下管道养护员的职业技能要求和职业技能培训考核内容作

技能等级评价出具体规定

参考标准名录本标准参考的国家或行业相关技术标准

1.3.2.编制阶段（2021.11-2022.09）

编制阶段主要有以下几项工作：

（1）初稿形成：2021年11月-2022年2月，编制组编写形成《地下管线行业职业技能标

准（讨论稿）》。

（2）二稿形成：2022年8月26日中国标准化协会城镇基础设施分会《地下管线行业职业

技能标准》编写组第二次工作会议于广东省广州市召开，编制组收到修改意见9大项共117

条，经讨论修改形成《地下管线行业职业技能标准（意见修改稿）》，重点围绕总则、术语和

基本规定，职业技能等级评价和考核要求等具体内容展开研讨和确认。

（3）三稿形成：2022年11月，编制组对《标准（意见修改稿）》内容修改调整，形成《地

下管线行业职业技能标准（初稿）》。

1.3.3.完善阶段（2022.11-2020.5）

2022年8月26日中国标准化协会城镇基础设施分会《地下管道运维人员职业技能评价规

范》编写组第二次工作会议于广东省广州市召开，与会编委围绕统一各模块评价标准、总则、

术语、概念和基本规定，地下管线探查员、地下管线测量员、地下管线数据维护员、地下管

道检测员、管道非开挖修复员、管道养护员职业技能等级评价及培训考核等具体内容展开研

讨，一致决定将《地下管道运维人员职业技能评价规范》更名为《地下管线行业职业技术标

准》。

二、标准编制原则

本标准依据T/CAS1.1—2017《团体标准的结构和编写指南》的有关要求，参照GB1.1

给出的规则进行编写。规程制定所依据、引用的现行法律、法规、标准包括：

1、法律法规和政策文件：

1）《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》国发〔2013〕36号

2）《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》国发〔2014〕27号

3）《住房和城乡建设部、工业和信息化部、国家广播电视总局、国家能源局关于进一步

3

加强城市地下管线建设管理有关工作的通知》建城〔2019〕100号

2、技术标准：

1）城市地下管线探测技术规程地下管线探查CJJ61

2）地下管线精细探测技术规程T/CAS515

3）城市测量规范CJJ/T8

4）卫星定位城市测量技术标准CJJ/T73

5）测绘成果质量检查与验收GB/T24356

6）城镇供水管网漏水探测技术规程CJJ159

7）城镇供水管网漏损控制及评定标准CJJ92

8）城镇排水管道维护安全技术规程CJJ6

9）城镇排水管渠与泵站运行、维护及安全技术规程CJJ68

10）城镇排水管道检测与评估技术规程CJJ181

11）城镇供水管网运行、维护及安全技术规程CJJ207

2.1.通用性原则

本《标准》的编制符合地下管线产业发展的原则，本着先进性、科学性、合理性和可操

作性的原则以及标准的目标、统一性、协调性、适用性、一致性和规范性原则来进行本《标

准》的修订工作。本《标准》严格依据中国标准化相关标准的规则起草。

依据《国家职业技能标准编制技术规程（2018年版）》、《住房和城乡建设部、工业和信

息化部、国家广播电视总局、国家能源局关于进一步加强城市地下管线建设管理有关工作的

通知》（建城[2019]100号）的要求，编制组结合地下管线行业出现的新职业要求，多次召开

专家研讨会、深入调研。在广泛征求意见的基础上，认真总结实践经验，经反复讨论、修改

和完善，参考国内外相关标准，制定本规范。本《标准》力求内容完整详尽，可操作性强，

文本格式符合规定的要求，结构合理，具有较强的实用性、可操作性和先进性。

三、标准主要内容

3.1.标准主要技术内容

本《标准》共分9章，主要包括以下内容：1.总则；2.术语和代号；3.基本规定；4.地

下管线探查员职业技能等级评价；5.地下管线测量员职业技能等级评价；6.地下管线数据维

护员职业技能等级评价；7.地下管道检测员职业技能等级评价；8.地下管道非开挖修复员职

业技能等级评价；9.地下管道养护员职业技能等级评价；参考标准名录。

1）总则

4

本标准适用于地下管线探查员、地下管线测量员、地下管线数据维护员、地下管道检测

员（供水、排水、燃气）、管道非开挖修复员、地下管道养护员（供水、排水、燃气）的职

业岗位技能培训、考核与评价。

2）术语和代号术语

本规范出现的一些重要概念与基本术语。

3）基本规定

对（城镇）地下管线从业人员职业道德、职业技能评价等级、职业技能要求、职业技能

培训与考核的基本规定。

4）地下管线探查员职业技能等级评价

对地下管线探查员的职业技能要求和职业技能培训考核内容作出具体规定。

5）地下管线测量员职业技能等级评价

对地下管线测量员的职业技能要求和职业技能培训考核内容作出具体规定。

6）地下管线数据维护员职业技能等级评价

对地下管线数据维护员的职业技能要求和职业技能培训考核内容作出具体规定。

7）地下管道检测员职业技能等级评价

对地下管道检测员的职业技能要求和职业技能培训考核内容作出具体规定。

8）地下管道非开挖修复员职业技能等级评价

对地下管道非开挖修复员的职业技能要求和职业技能培训考核内容作出具体规定。

9）地下管道养护员职业技能等级评价

对地下管道养护员的职业技能要求和职业技能培训考核内容作出具体规定。

参考标准名录

本标准参考的国家或行业相关技术标准。

四、主要验证情况

《地下管线行业职业技能标准》中规定的地下管线探查员、地下管线测量员、地下管线

数据维护员、地下管道检测员（供水、排水、燃气）、管道非开挖修复员、地下管道养护员

（供水、排水、燃气）的职业岗位技能要求和职业技能考核内容已在生产企业的管理实践和

面向行业从业人员的职业培训中得到应用，本次编制，数据内容、共享机制、职业技能要求

等内容的确定均来自于行业实践经验，并在实践中得到应用。因此标准内容合理、可行，具

有较强的适用性。部分应用项目见下表：

序号应用单位应用案例应用效果备注

2021年开设了国内

培养面向市政供水、排水管网领域的

广州番禺职业技术首个《市政管网智

1专业技术人才，推进职业技术教育改

学院能检测与维护》高

革的实施，目前在校生300余人。

职（专科）专业

中国煤炭地质总局、城市地下管线探测面向地下管线行业从业人员开展的社举办时间：

2

中国测绘学会地下工程项目经理、监会（职业技能）培训，培训规模达8002013--今

5

管线专业委员会、中理培训班人/年，得到了广大学员和社会各界的

国煤炭地质总局干一致好评，有效推进职业培训制度的

部学校、广州番禺职实施，提升了地下管线探测从业人员

业技术学院等联合处理大埋深、大管径、非金属等特殊

管线的职业能力，解决数据采集内外

业一体化及数据处理工作中的一系列

难题，提高从业单位地下管线探测综

合技术水平。

面向地下管线行业从业人员开展的社

中国测绘学会地下

城镇排水管道检测会（职业技能）培训，培训规模达200

管线专业委员会、广举办时间：

3与非开挖修复工程人/年，解决排水管道检测及修复计价

州番禺职业技术学2021--今

造价培训班不准的问题，依托协会组织编写的定

院等联合

额标准，提高从业单位综合管理水平。

中国测绘学会地下面向地下管线行业从业人员开展的社

城镇供水管网漏水

管线专业委员会、广会（职业技能）培训，培训规模达200举办时间：

4探测、评估专业中

州番禺职业技术学人/年，规范供水行业漏水检测作业流2019--今

级培训班

院等联合程，提高从业者的业务能力。

中国煤炭地质总局、

中国测绘学会地下面向地下管线行业从业人员开展的社

城镇排水管道检测

管线专业委员会、中会（职业技能）培训，培训规模达800举办时间：

5与非开挖修复工程

国煤炭地质总局干人/年，规范排水行业作业流程，提高2014--今

造价培训班

部学校、广州番禺职从业者的业务能力。

业技术学院等联合

五、标准所涉及的专利

无

六、预期达到的社会效益、对产业发展的作用的情况

（1）满足地下管线行业从业人员人才培养的需要。“十四五”期间，我国着力加大城市

地下管网建设的步伐，需要大量专业技术人员从事管线设施的检测和维护工作。近年来，随

着新一代智能化感知技术和自动化技术在地下管网智慧建设中的应用，对地下管道运维人员

职业技能要求和职业发展提出了更新、更高的要求。本《标准》通过建立以职业活动为导向、

以职业技能为核心的职业能力等级标准体系，明确劳动者所应具有的技术能力（包括掌握专

业知识的程度和实际操作技能的程度），协助企业和劳动力市场优化人才结构，及时培养相

应人才，满足行业和劳动力市场协调发展的需要。

（2）推进职业培训制度的实施，规范地下管线行业职业培训及考核评价，并为行业技

能等级评定及培训标准的制定提供指导。针对地下管线探查、测量、数据维护、管道检测和

非开挖修复、养护等职业岗位的技能需求，本《标准》通过规范从业人员的职业能力评价及

职业技能鉴定行为，为行业职业培训和考核鉴定提供科学依据。职业培训的培训大纲、培训

教材等可以根据职业标准的要求进行编制，并据此指导培训。通过培训，使劳动者掌握标准

中某一等级的技术理论知识和实际操作技能的要求，为地下管线行业从业人员的职业规划和

发展提供支持，同时，为地下管线行业企业人力资源管理及劳动管理制度建设提供借鉴。

（3）推动职业技术教育教学改革和职业资格证书的国际化，对职业教育院校制定专业

6

标准、确定培养目标、设置教学课程、制定教学内容和开展校企合作培养技能人才提供指导，

以满足地下管线行业各层次职业技术教育需求，推动地下管线行业职业教育1+X证书制度实

施。

七、采用国际标准和国外先进标准情况，与国际、国外同类标准水平的对比情况，国内外

关键指标对比分析或与测试的国外样品、样机的相关数据对比情况

本标准没有采用国际标准。

本标准制定过程中未查到同类国际、国外标准。

本标准水平为国内先进水平。

八、在标准体系中的位置，与现行相关法律、法规、规章及相关标准，特别是强制性标准

的协调性

目前我国已开展城镇供水、排水、燃气等市政行业相关工种的职业技能标准制定工作，

形成了一些规范和标准，但是针对地下管线行业从业人员（地下管线探查员、地下管线测量

员、地下管线数据维护员、地下管道检测员（供水、排水、燃气）、管道非开挖修复员、地

下管道养护员（供水、排水、燃气））的职业岗位技能评价与培训考核等内容，尚未有相关

的标准规范。

目前关于城镇供水、排水、燃气行业的职业技能标准主要有：

（1）《城镇供水行业职业技能标准》为行业标准，编号CJJ/T225，自2016年10月1日起

实施。该标准适用于自来水生产工，化学检验员（供水）、供水泵站运行工、水井工、水表

装修工、供水调度工、供水客户服务员、泵站机电设备维修工、仪器仪表维修工(供水)、供

水管道工和变配电运行工等职业技能的培训及评价。

（2）《城镇排水行业职业技能标准》为行业标准，编号CJJ/T313，自2022年8月1日起实

施。该标准适用于城镇排水行业从业人员中排水管道工、排水巡查员、排水泵站运行工、城

镇污水处理工、污泥处理工、排水调度工、排水客户服务员、排水化验检测工、排水仪表工

9个工种职业技能的培训考核。

（3）行业标准《城镇燃气行业职业技能标准（征求意见稿）》于2022年9月向社会公开

征求意见（意见反馈截止时间为2022年9月28日）。该标准适用于管道燃气