《地下管线电子信息标识技术规范》编制说明

中国标准化协会标准《地下管线电子信息标识技术

规范》（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

2020年10月29日，由中国标准化协会城镇基础设施分

会组织，《城市排水管渠运维考评导则》等14项标准立项评

审通过。2021年4月1日，经中国标准化协会批准，《关于<

城市排水管渠运维考评导则>等14项中国标准化协会标准立

项的通知》（中国标协〔2021〕87号）印发，要求各申请立

项的单位按照《中国标准化协会标准管理办法》规定开展工

作。《地下管线电子信息标识技术规范》在14项新编制标准

之中，该标准编制由中国测绘学会地下管线专业委员会指

导，广州市住房城乡建设行业监测与研究中心、中国建筑设

计研究院有限公司牵头，邀请了全国的专业人士参与编写工

作，参编单位均具有多年地下管线电子信息标识技术及相关

领域的工作经验，大多数参编者曾参与过相关技术标准的编

写。

（二）编制背景、目标和必要性

电子标识、读写器、天线和应用软件构成的无线射频系

统直接与相应的管理信息系统相连，每一件物品都可以被准

确地跟踪，这种全面的信息管理系统能为众多领域的客户带

来诸多利益和便捷，包括实时数据的采集、安全的数据存取

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通道、离线状态下就可以获得所有产品信息等。国外电子标

识技术已经在诸如工业自动化、商业自动化等多个领域内得

到广泛应用。中国电子标识市场正处于启动期，各地纷纷开

展基于电子标识的应用工作，主要应用于物流管理、医疗产

业、货物和危险品的追踪管理监控、民航行李包裹管理、强

制性的检验产品、证件防伪、路桥的不停车收费、电子门票

等行业领域。电子标识技术产业链包括芯片设计与制造、天

线设计与制造、芯片封装、读写设备开发与生产系统集成和

数据管理软件平台以及应用系统开发等方面。

近年来，随着我国城市快速发展，地下管线建设规模不

断增加，建筑、给水、排水、电力、通讯等领域的地下管线

安装，管线形式繁多，如：内衬PVC片材混凝土排水管、纤

维增强塑料混凝土复合管、HDPE中空壁缠绕管、钢带增强

PE螺旋波纹管、PE给水管、玻璃钢管等。为提高管线管理

效率，我国自2001年起引入利用地下管线电子标识器，首

次应用于兰成渝成品油管道工程中（该管道是中国首条大口

径、高压力、长距离成品油输送管道，1998年12月开工、

2002年9月投产，被誉为西北西南地区的“能源大动脉”，

也是西部大开发十大重点工程之一）。之后，多家国内厂商

开始设计、生产和应用地下管线电子信息标识器，并形成了

各自的企业标准。为满足地下管线数据采集、建库和服务的

需要，各地各部门分别制定了一批国家标准、行业标准和地

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方标准，为规范管线信息数据共享交换、行业发展和公共服

务提供了及时、统一的规则和保障，提升了各地地下管线信

息化工作水平。但是，在地下管线电子信息标识器应用管理

领域，仍迫切需要创新和提升智能化信息管理技术方法手

段，且目前还未有相关标准体系予以支撑。因此，为规范地

下管线的电子信息识别和应用，加强电子信息识别产品全寿

命周期管理，有效支撑产品在制造、试验、基建、运维等过

程中的智能化管理工作，制订本标准。

本标准的应用范围，主要是针对地下管线电子标识的使

用和检验方法，统一电子标识的应用技术要求，使地下管线

管理信息化更加规范，弥补我国行业领域应用管理方面的不

足。本标准编制时，编制组全面调研了国内外相关研究论文、

报告和工程实践，并结合编制单位的主要科研成果与实践积

累经验总结，尤其是在围绕广州市等城市的实践基础上，提

出地下管线电子标识分类、规格要求、性能要求（物理性能、

电气性能、功能要求）、测试方法（测试环境、预处理、材

质检查、物理性能测试、电气性能测试、功能测试）、检验

规则、安装埋设、电子标识管理与使用、系统要求等技术内

容规范，分析论证严谨科学。制订本标准将为规范我国地下

管线电子标识，加强地下管线电子标识的安全管理，确保地

下管线电子标识的应用安全、可靠运行具有重要的意义。

（三）主要工作过程

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主编单位在接到通知后，立即启动了《地下管线电子信

息标识技术规范》（以下简称《规范》）的编制工作，经过两

年多的努力、形成了征求意见稿。编制工作开展基于原有的

工作基础，情况如下：

1.准备阶段（2021.4-2021.9）

（1）立项：按照《规范》所涉及的领域和行业，由中

国标准化协会城镇基础设施分会牵头，中国城市规划协会地

下管线专业委员会（后更名为中国测绘学会地下管线专业委

员会）指导，确定了由广州市住房城乡建设行业监测与研究

中心、中国建筑设计研究院有限公司牵头其他9家单位组成

的标准编制组，并向中国标准化协会申请立项，2021年4月

1日，立项获批。

（2）编制大纲：主编单位在参阅国家标准化工作导则

和其他相关标准的基础上，结合地下管线电子信息标识技术

工作的特点，编写了《规范》大纲，初步确定了《规范》结

构和各章节主要内容。

（3）编制工作启动：2021年9月17日，《规范》编制

组成立暨第一次工作会议于广州召开，与会代表在听取了主

编单位的《规范》大纲和初稿编制要求讲解后，对《规范》

大纲划分和初稿章节内容进行了充分讨论，并进行了任务分

工，确定了初稿各章节内容编制组织统筹单位和负责编制单

位：

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表1各章节内容编制分工

编制内容组织统筹单位负责编制单位

广州市住房城乡建设行业监测

全体参编单位

1范围与研究中心

（广州粤建三和软件股份有限公司统稿）

中国建筑设计研究院有限公司

广州市住房城乡建设行业监测

全体参编单位

2规范性引用文件与研究中心

（广州粤建三和软件股份有限公司统稿）

中国建筑设计研究院有限公司

广州市住房城乡建设行业监测

全体参编单位

3术语定义与研究中心

（广州粤建三和软件股份有限公司统稿）

中国建筑设计研究院有限公司

广州市住房城乡建设行业监测

全体参编单位

4基本规定与研究中心

（广州粤建三和软件股份有限公司统稿）

中国建筑设计研究院有限公司

东莞市水务集团管网有限公司（统稿）

广州市住房城乡建设行业监测

浙江清华长三角研究院

5电子标识分类与研究中心

广州粤建三和软件股份有限公司

中国建筑设计研究院有限公司

北京无线电计量测试研究所

3M（中国）有限公司研发中心（统稿）

广州市住房城乡建设行业监测

河南东陆高科实业股份有限公司

6规格要求与研究中心

北京城安华玉科技有限公司

中国建筑设计研究院有限公司

深圳市易登科技有限公司

浙江清华长三角研究院（统稿）

广州市住房城乡建设行业监测

3M（中国）有限公司研发中心

7性能要求与研究中心

广州粤建三和软件股份有限公司

中国建筑设计研究院有限公司

东莞市水务集团管网有限公司

北京无线电计量测试研究所（统稿）

广州市住房城乡建设行业监测

北京城安华玉科技有限公司

8测试方法与研究中心

广东绘宇智能勘测科技有限公司

中国建筑设计研究院有限公司

深圳市易登科技有限公司

广州市住房城乡建设行业监测北京无线电计量测试研究所（统稿）

9检验规则与研究中心北京城安华玉科技有限公司

中国建筑设计研究院有限公司广东绘宇智能勘测科技有限公司

北京城安华玉科技有限公司（统稿）

广州市住房城乡建设行业监测

北京无线电计量测试研究所

10安装埋设与研究中心

广东绘宇智能勘测科技有限公司

中国建筑设计研究院有限公司

深圳市易登科技有限公司

广州市住房城乡建设行业监测河南东陆高科实业股份有限公司（统稿）

11电子标识管理与

与研究中心东莞市水务集团管网有限公司

使用

中国建筑设计研究院有限公司3M（中国）有限公司研发中心

广州市住房城乡建设行业监测广州粤建三和软件股份有限公司（统稿）

12系统要求与研究中心北京无线电计量测试研究所

中国建筑设计研究院有限公司3M（中国）有限公司研发中心

2.编制阶段（2021.9-2023.12）

编制阶段主要有以下几项工作：

（1）2021年9月至2022年12月，进行试验验证和相

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关调研，按分工分组召开线上/线下讨论会，主编单位进行

统稿，汇总完善标准初稿；

（2）2023年1月16日，组织参编单位于广州市召开线

上讨论会，会议对《规范》初稿内容逐章节进行了讨论，就

各部分内容修改完善达成了初步共识；

（3）2023年1月至2023年9月，多次进行内部征求意

见，按专家和编制组意见修改完善标准内容，形成征求意见

稿；

（4）2023年9月15日，召开《地下管线电子信息标识

技术规范（征求意见稿）》定稿讨论会议，组织参编单位开

展定稿讨论，进一步对有争议的内容充分研讨，达成共识；

（5）2023年9月至2023年12月，按会议讨论达成的

共识意见对征求意见稿部分内容进行修改和完善；

（6）2023年12月20日，将定稿后的《地下管线电子

信息标识技术规范（征求意见稿）》提交中国测绘学会地下

管线专业委员会进行专家定向征求意见、网上公示以及公开

征求意见。

二、起草单位

本标准由中国标准化协会负责管理，广州市住房城乡建

设行业监测与研究中心、中国建筑设计研究院有限公司负责

具体技术内容的解释。起草单位包括：广州市住房城乡建设

行业监测与研究中心、中国建筑设计研究院有限公司、广州

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粤建三和软件股份有限公司、河南东陆高科实业股份有限公

司、北京无线电计量测试研究所、北京城安华玉科技有限公

司、深圳市易登科技有限公司、浙江清华长三角研究院、广

东绘宇智能勘测科技有限公司、东莞市水务集团管网有限公

司、3M中国有限公司。

三、制订原则

（一）以明确的语言表达技术规范的要求

标准编写的文字应尽可能易于理解，且不产生歧义。为

清晰表达规范技术内容，本标准采用精简的表达方式，且确

保与国家标准、行业标准中的术语和词汇保持一致，采用广

大地下管线电子信息标识应用单位熟悉的词汇。

（二）充分借鉴国家标准经验

掌握现有地下管线电子信息标识技术标准体系及其应

用情况，借鉴其成熟的模型和思路，提炼地下管线电子信息

标识技术规范要求。

（三）以补充完善地下管线电子信息标识技术标准体系

为原则

本着通用性、指导性的原则，充分分析地下管线电子信

息标识技术标准体系和规范，以补充完善地下管线电子信息

标识技术标准体系为目的，清晰界定《地下管线电子信息标

识技术规范》范围，避免与国家相关标准重复的同时，保障

《地下管线电子信息标识技术规范》的实用性、可行性。

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四、标准主要内容

本标准的主要内容包含地下管线电子标识分类、规格要

求、性能要求（物理性能、电气性能、功能要求）、测试方

法（测试环境、预处理、材质检查、物理性能测试、电气性

能测试、功能测试）、检验规则、安装埋设、电子标识管理

与使用、系统要求等技术内容。

地下管线电子标识分类包含地下管线电子标识器的种

类、地下管线电子标识器的适用场景和特点；规格要求包含

基本要求、频率要求、封装要求；性能要求包含物理性能、

电气性能、功能要求；测试方法包含测试环境、预处理、材

质检查、物理性能测试、电气性能测试、功能测试；检验规

则包含一般要求、全性能检验、性能随机抽样检验；安装埋

设包含一般规定、安装埋设、安装埋设流程、设计阶段；电

子标识管理与使用包含管理规范、使用规范；系统要求包含

一般规定、系统架构要求、系统功能要求、系统使用与维护

要求。

五、主要验证情况

《规范》中的规定和要求已在全国各地生产实践中得到

应用和验证，相关内容的确定均来自于各参编单位的实践经

验，包括广州粤建三和软件股份有限公司、河南东陆高科实

业股份有限公司、北京无线电计量测试研究所、北京城安华

玉科技有限公司、深圳市易登科技有限公司、浙江清华长三

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角研究院、广东绘宇智能勘测科技有限公司、东莞市水务集

团管网有限公司、3M中国有限公司的相关产品和项目等，因

此