《地名备案公告数据交换技术要求编制说明》

《地名备案公告数据交换技术要求》

编制说明

一、工作概况

1.任务来源

为贯彻落实《地名管理条例》（中华人民共和国国务院令第753号）

和《北京市地名管理办法》（北京市人民政府令第312号）地名备案公告

工作，按照民政部关于印发《地名备案公告管理办法(试行)》的通知（民

函〔2023〕47号）规定，地名命名、更名后，地名批准机关应当按照有关

要求报送备案，由地名主管部门向社会公告。

目前，北京市建立了市区两级地名管理工作联席会议制度，就地名命

名、使用、管理与应用等事项进行定期研讨，但对地名数字化成果统筹缺

乏统一的数据交换格式，导致各个委办局之间的地名数据仍然存在孤岛现

象。为落实地名备案公告工作机制，编制地名备案公告数据交换技术要求，

明确数据分类、内容、格式与应用方式，提高地名数据交换与共享能力，

填补该方面的标准空白，提高地名公共服务能力，提升数字赋能地名管理

和文化传承的水平。

2023年7月，北京市测绘设计研究院向北京测绘学会提交了《地名备

案公告数据交换技术要求》团体标准立项申请。2023年8月9日，根据《北

京测绘学会团体标准制定程序》的有关规定，经北京测绘学会标准化委员

会及相关专家技术审核，北京测绘学会发布《关于<团体标准制修订规则>

等2项团体标准的立项通知》，《地名备案公告数据交换技术要求》准予

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立项，项目编号202302。

2.起草单位及人员分工

主编单位为北京测绘学会、北京市测绘设计研究院，参编单位为北京

勺海堂文化科技有限责任公司、吉奥时空信息技术股份有限公司、速度科

技股份有限公司。起草单位及人员分工见下表：

起草单位起草人员主要分工

标准负责人，负责标准提案、标准大

杨伯钢

北京测绘学会纲设计和编写指导。

张保钢主要起草人，负责标准稿件审核。

蔡磊

刘永轩

主要起草人，负责1~3章编写及标准

北京市测绘设计研究院李程程

潘笑统稿。

金磊

北京勺海堂文化科技有岳升阳

负责第4、5章编写。

限责任公司魏晋茹

吉奥时空信息技术股份谭成国

负责第6章、附录A、附录B编写。

有限公司孙雪

速度科技股份有限公司程磊负责第7、8章编写。

3.主要工作过程

3.1提案申请

2023年7月，北京市测绘设计研究院向北京测绘学会提交了《地名备

案公告数据交换技术要求》团体标准提案申请，并在提交的编写大纲的基

础上，预研标准草案。

3.2标准立项

2023年8月9日，根据《北京测绘学会团体标准制定程序》的有关规

定，经北京测绘学会标准化委员会及相关专家技术审核，北京测绘学会发

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布《关于<团体标准制修订规则>等2项团体标准的立项通知》，《地名备

案公告数据交换技术要求》准予立项，项目编号202302。

3.3标准起草阶段

2023年10月25日，北京测绘学会和市测绘院组织召开了标准启动会

暨第一次编组会，会议确定了标准编制大纲、工作分工和工作计划。会后

根据工作安排，完成了标准初稿第1稿的编制工作。

2023年11月23日，召开了专家咨询会暨第二次编组会，邀请了全国

地名标准化技术委员会、市交通发展研究院、市水利规划院相关专家，对

数据分类、地名信息数据结构等提出意见，会后根据意见修改形成初稿第2

稿。

2023年12月12日，再次召开第三次编组会（线上），对标准全文进

行了修改，形成征求意见稿初稿。会后，征求市规划自然委地名地信处意

见，确定数据分类，修改形成征求意见稿。

二、标准技术内容

1.标准编制原则

(1)借鉴现行相关技术规范，注意协调统一

本标准充分借鉴地名、数据成果交换等相关标准的成果，地名数据分

类、数据交换要求保持与相关标准的协调一致。

(2)统筹兼顾规范的先进性和实用性

标准引入实用、先进的技术和理念，起草过程中充分考虑了当前地名

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备案公告的实际需求，尽可能兼容国家、行业、地方标准规范，同时做到

实用、简约。慎重选定相关条文，使其便于地名备案公告数据交换工作实

施。

(3)符合GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结

构和起草规则》编写要求

本标准编写表达形式符合规定，内容表述符合逻辑，执行程度用词参

照要求，提高规范编写质量和规范性。

(4)专家领衔、多方合作、科学制定

本标准采用专家领衔、多方合作、科学制定、恪守质量的原则，由北

京测绘学会、北京市测绘设计研究院等专业单位起草，严格按照《团体标

准管理规定》的要求组织实施。主编单位联合我市地名主管部门相关主要

技术支持单位，组织业界专家形成起草组，按照计划进度和相关要求，做

到起草人员落实、工作组织落实、制定经费落实，确保标准制定质量。

2.采标工作

本标准为首次自主制订。

3.标准主要内容

本标准的主要内容包括八个基本章节和两个附录，规定了地名备案公

告数据交换的基本要求、数据分类、数据内容与结构、数据质量、数据交

换要求。

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章内容

1范围说明本标准的主要内容及其适用范围

2规范性引用文件说明本标准引用到的相关标准规范

3术语和定义对标准中所涉及到的术语与定义加以说明

4.1空间基准

4.2属性信息

4基本要求

4.3位置精度

4.4多媒体信息

5数据分类列表说明地名备案公告数据分类

6.1备案数据内容与结构

6数据内容与结构

6.2公告数据内容与结构

7.1完整性

7.2规范性

7数据质量

7.3准确性

7.4逻辑一致性

8.1文件结构

8数据交换要求8.2文件格式及命名方式

8.3交换方式

A.1地名基本信息

附录A（规范性）地名

A.2地名特有信息

数据格式

A.3地名公告信息

B.1地名备案报告示例

附录B（资料性）地名

B.2地名命名、更名批复文件示例

备案文件要求

B.3地名命名、更名申请书示例

4.主要内容的确定依据

本标准的制定主要依据了《GB/T1.1—2020标准化工作导则第1部分：

标准的结构和编写》《GB/T18521—2001地名分类与类别代码编制规则》

《GB/T28226—2011地名信息交换格式》《GB/T23295.1—2009地名信

息服务第1部分：通则》等标准。

标准编制过程中，编写组邀请来自地名相关科研机构、企事业单位从事

标准以及标准化组织、相关企业的专家参与研究和制定工作。特别是在标

准编制过程中，大规模地征求了有关专家和单位的意见，确保标准内容完

整、详尽，技术规定具体、指标明确、依据充分，与相关国家标准、行业

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标准、地方标准保持一致，格式符合规定要求，结构合理，具有较强的科

学性、系统性、理论性和实用性。

三、主要试验(或验证)的分析、综述报告、技术经济论证及预期

的经济效果

本标准的地名数据分类和数据结构已应用于北京市地名信息数据

更新，应用情况良好，未发现重大问题，本标准将随应用情况进行完

善。

四、采用国际标准和国外先进标准的程度及与国际、国外同类标

准水平的对比

本标准完全采用国标、行标和地方标准，符合《团体标准管理规定》。

五、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系

本标准符合《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国测绘法》

《中华人民共和国城乡规划法》《地名管理条例》《团体标准管理规定》

《北京市测绘条例》《北京市地名管理办法》等法律、法规和强制性标准

的相关规定，与其他法律、法规和强制性标准无关。

六、重大分歧意见的处理经过和依据

本标准编制过程中未产生重大分歧意见。

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七、标准作为强制性标准或推荐性标准的建议

本标准规定了地名备案公告数据交换的基本要求、数据分类、数据内

容与结构、数据质量、数据交换要求，适用于地名备案公告数据交换与共

享应用，有利于规范地名备案公告数据交换流程，为地方或行业层面相关

技术标准和管理制度的制定、修订提供参考。建议作为推荐性标准广泛宣

贯、推广。

八、贯彻标准的要求和措施建议

标准发布后，建议标准文本出版发行，标准化管理委员会在北京测绘

学会